“人民民主是社會(huì)主義的生命”，不斷擴(kuò)大人民民主是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持的政治前提

　　楊思遠(yuǎn)專(zhuān)欄

　　新華網(wǎng)2012年10月24日?qǐng)?bào)道，山西一家價(jià)值2億余元的國(guó)有煤礦被以37.5萬(wàn)元的價(jià)格賤賣(mài)。這家保德縣南河溝鄉(xiāng)扒樓溝村煤礦，2007年11月屬于地方國(guó)有企業(yè)。保德縣經(jīng)貿(mào)局擁有該煤礦全部產(chǎn)權(quán)，山西天華財(cái)務(wù)咨詢(xún)?cè)u(píng)估公司負(fù)責(zé)了資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果是該煤礦的凈資產(chǎn)為37.5萬(wàn)元。在其《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)交易成交確認(rèn)書(shū)》中，忻州市宇升拍賣(mài)行確認(rèn)縣經(jīng)貿(mào)局對(duì)保德縣扒樓溝煤礦評(píng)估確認(rèn)后凈資產(chǎn)進(jìn)行整體拍賣(mài)，在公告時(shí)間內(nèi)有三方參與競(jìng)買(mǎi)，其中3號(hào)競(jìng)買(mǎi)人也就是注冊(cè)了山西晉保煤業(yè)有限公司的張懷保、徐建軍、蘭金明購(gòu)得，成交額為37.5萬(wàn)元。2009年9月，張懷保等三股東轉(zhuǎn)手將37.5萬(wàn)元購(gòu)得的煤礦以2.6億元的價(jià)格“轉(zhuǎn)讓”，其中山西忻州神達(dá)能源集團(tuán)公司出資10884.43萬(wàn)元，占40%股份;山西晉龍能源有限公司出資8163.32萬(wàn)元，占30%股份;李?lèi)?ài)軍出資8163.32萬(wàn)元，占30%股份。

　　國(guó)有企業(yè)是全民企業(yè)，賤賣(mài)時(shí)何以能夠通過(guò)全民這一關(guān)?

　　在這一案例中，整個(gè)賤賣(mài)過(guò)程撇開(kāi)了保德縣全縣人民。不僅縣人大對(duì)此自始至終完全被撇開(kāi)，扒樓溝煤礦職工也被強(qiáng)制撇開(kāi)。扒樓溝煤礦于1958年建成，是全縣人民的財(cái)產(chǎn)。而全縣人民行使權(quán)力的最高機(jī)關(guān)是縣人民代表大會(huì)，縣人大對(duì)于涉及全縣經(jīng)濟(jì)命脈的扒樓溝村國(guó)有煤礦的產(chǎn)權(quán)歸屬變革居然毫無(wú)發(fā)言權(quán)，究竟是縣人大無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，監(jiān)督不力，還是另有力量完全可以撂開(kāi)人大，無(wú)論那種情況，不能不說(shuō)是國(guó)有企業(yè)在制度設(shè)計(jì)中存在重大缺陷。整個(gè)賤賣(mài)過(guò)程中，有縣經(jīng)貿(mào)局、縣煤管局、縣安監(jiān)局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、煤礦礦長(zhǎng)、資產(chǎn)評(píng)估公司、拍賣(mài)行和買(mǎi)受方，就是沒(méi)有全民資產(chǎn)主人的身影。

　　扒樓溝煤礦是先承包后改制拍賣(mài)的。張懷保承包后，煤礦股權(quán)結(jié)構(gòu)中有10%職工股，他以不退股就不分紅相要挾，逼迫職工退股，目的為其后順利轉(zhuǎn)讓煤礦掃清障礙，將企業(yè)職工從國(guó)有企業(yè)改制中完全撇開(kāi)。縣國(guó)有企業(yè)以全縣人民為所有權(quán)主體，企業(yè)職工也是企業(yè)主人，但在改制過(guò)程中，所有權(quán)主體完全靠邊站，這是國(guó)有資產(chǎn)被賤賣(mài)的根本原因。哪有資產(chǎn)出售沒(méi)有主人出面的道理?但這在國(guó)有企業(yè)改制中真的出現(xiàn)了。

　　地方國(guó)有企業(yè)是由地方政府代行所有權(quán)，政府何以不聞不問(wèn)?在我們國(guó)家，全民所有制企業(yè)由國(guó)家代表全民行使所有權(quán)，而代表國(guó)家的不是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)人大，而是政府。在扒樓溝村煤礦賤賣(mài)中，像改制這樣的大事，正如縣經(jīng)信局(原經(jīng)貿(mào)局)辦公室原主任所說(shuō)“縣政府不最后拍板，我們不敢隨便改制”。這就是說(shuō)，由保德縣經(jīng)貿(mào)局、煤管局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)聯(lián)合下達(dá)的改制文件是縣政府拍的板。政府是人代會(huì)選舉出來(lái)的，對(duì)人代會(huì)負(fù)責(zé)，但是在2007年縣政府向縣人大所做的工作報(bào)告中，并沒(méi)有事前就國(guó)有煤礦改制向人代會(huì)報(bào)告過(guò)，而在2008年的政府工作報(bào)告中甚至連事后交待一句也沒(méi)有。即便是貫徹上級(jí)政府文件精神進(jìn)行改制，但也沒(méi)有任何文件表明可以賤賣(mài)，如果政府職能部門(mén)少數(shù)官員搞暗箱操作，縣府不能有效監(jiān)督和查處，也是失職的。縣府是否有人支持這樣的賤賣(mài)改制，大可懷疑。

　　縣政府職能部門(mén)不能公開(kāi)、公正行使權(quán)力，不能擔(dān)負(fù)起維護(hù)地方國(guó)有資產(chǎn)安全的職責(zé)，卻得不到任何制度監(jiān)督。在捍衛(wèi)全民財(cái)產(chǎn)安全中，現(xiàn)有紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。改制前，縣經(jīng)貿(mào)局擁有扒樓溝煤礦的全部產(chǎn)權(quán)，但是對(duì)自己所擁有的凈資產(chǎn)在低估700多倍時(shí)竟然毫無(wú)反應(yīng)，無(wú)論是沒(méi)有覺(jué)察，還是故意不察，都是對(duì)全民財(cái)產(chǎn)的犯罪。一個(gè)制度設(shè)計(jì)使得國(guó)企實(shí)際所有者對(duì)自己資產(chǎn)可以任意被低估賤賣(mài)而無(wú)動(dòng)于衷，不能說(shuō)不是一個(gè)天大的失敗。縣經(jīng)貿(mào)局有國(guó)有資產(chǎn)管理職能，對(duì)于其他行業(yè)國(guó)有企業(yè)負(fù)有改制責(zé)任，但煤炭行業(yè)的國(guó)企改制由縣煤管局負(fù)責(zé)。煤管局與安監(jiān)局是同一套人馬，兩塊牌子。煤管局沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)處置權(quán)，在改制時(shí)必須打著經(jīng)貿(mào)局的旗號(hào)，改制引發(fā)的職工上訪(fǎng)找的是經(jīng)貿(mào)局，而不是實(shí)際負(fù)責(zé)改制的煤管局。這里，煤管局所聘請(qǐng)的資產(chǎn)評(píng)估公司低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，聘請(qǐng)拍賣(mài)行賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)貿(mào)局毫不過(guò)問(wèn);而煤管局沒(méi)有資產(chǎn)處置權(quán)卻可以通過(guò)評(píng)估、拍賣(mài)任意處置國(guó)有資產(chǎn)。這么明目張膽的事情，竟然沒(méi)有任何紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)構(gòu)出面阻攔，而利益受損的職工上訪(fǎng)竟然被擋了回去。這些匪夷所思的事情竟然是縣人民政府職能部門(mén)所為，不能不令人深思。至于縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局，除了同意該礦呈報(bào)的企業(yè)改制職工安置方案，將全部職工納入養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)外，別無(wú)作為。

　　部分官員在國(guó)企改制中化公為私，化國(guó)有資產(chǎn)為官僚資本，卻沒(méi)有遇到任何制度性防范力量的制約。在我們的案例中，縣安監(jiān)局局長(zhǎng)兼煤管局局長(zhǎng)的李新生行為最令人懷疑。他于2001年安排煤管局司機(jī)張明孩到扒樓溝煤礦當(dāng)?shù)V長(zhǎng)，張明孩上任不久就將煤礦承包給李新生的內(nèi)兄張懷保。在改制時(shí)，又是李新生任局長(zhǎng)的安監(jiān)局找了山西天華財(cái)務(wù)咨詢(xún)?cè)u(píng)估公司和忻州市宇升拍賣(mài)行。評(píng)估公司低價(jià)評(píng)估國(guó)有煤礦資產(chǎn)，拍賣(mài)行暗箱操作，公布拍賣(mài)時(shí)間只有兩天且僅限于內(nèi)部人知道，這一切都符合李新生的利益。2010年李新生調(diào)到忻州市煤炭工業(yè)局任副局長(zhǎng)，矢口否認(rèn)扒樓溝煤礦賤賣(mài)一事與他有關(guān)。保德縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)國(guó)企改制，在扒樓溝煤礦拍賣(mài)中經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)是否大開(kāi)方便之門(mén)，令人生疑。老局長(zhǎng)退休后讓一家煤礦以幾十萬(wàn)元高薪聘走，知情人說(shuō)“不是他水平高，而是過(guò)去他掌權(quán)時(shí)一些企業(yè)欠了其人情債。”

　　資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)行都是按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的，以利潤(rùn)最大化為目的。在這些中介機(jī)構(gòu)利用合法身份與部分官員勾結(jié)起來(lái)，合伙侵吞國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，我們的制度并不能事前形成有效約束，事后及時(shí)予以追究，暴露出對(duì)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證、運(yùn)作管理和違規(guī)懲處的制度性欠缺。

　　美國(guó)學(xué)者大衛(wèi)·科茲認(rèn)為，蘇東社會(huì)主義制度失敗的根源，是沒(méi)有形成一個(gè)與這種制度真正生死與共的階級(jí)。資產(chǎn)階級(jí)的切身利益同資本主義制度息息相關(guān)。為了挽救資本主義制度，資產(chǎn)階級(jí)不惜動(dòng)用一切手段，甚至發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)。國(guó)有財(cái)產(chǎn)在面對(duì)如此低估、如此賤賣(mài)的重大變革時(shí)，竟無(wú)人反抗，誰(shuí)的利益建立在國(guó)有制基礎(chǔ)上?可見(jiàn)，我們的國(guó)有企業(yè)制度存在不少問(wèn)題。

　　國(guó)有制是全體勞動(dòng)者根本利益的一種經(jīng)濟(jì)制度安排，國(guó)有企業(yè)改革就是要建立勞動(dòng)階級(jí)與國(guó)有企業(yè)生死與共的關(guān)系。扒樓溝煤礦賤賣(mài)則背離了這一原則。從這一案例中不難發(fā)見(jiàn)，這種生死與共關(guān)系的建立，必須依賴(lài)人民民主的擴(kuò)大和對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其公職人員的權(quán)力監(jiān)督。黨的十八大提出：“人民民主是社會(huì)主義的生命”，可見(jiàn)，不斷擴(kuò)大人民民主是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持的政治前提。

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