孫錫良：政府須將“一號文件”落實(shí)成“一號工程”　　

中央政府連續(xù)八年把“一號文件”集焦于三農(nóng)，2011年又更進(jìn)一步明確到農(nóng)田水利建設(shè)，這不能不說是一個(gè)好的出發(fā)點(diǎn)，但要把中央的好政策做成大好事則還有很多的工作要做，“一號文件”要變成“一號工程”，政府管理者就務(wù)必要深入到基層，尤其是要理論聯(lián)系實(shí)際，不堅(jiān)持群眾路線，投入千萬億金錢也建不好人民滿意的水利，在艱苦落后的年代，為什么用短短的十年時(shí)間建成了中國歷史上最大規(guī)模和最可靠的水利工程？根本原因就是路線正確——服務(wù)人民，依靠人民。

近十多年來，中國一出水災(zāi)就是“百年一遇”，一出旱災(zāi)又是“百年一遇”，有些地方的水災(zāi)已經(jīng)上升到“千年一遇”了，會不會某年又爆出個(gè)“萬年一遇”？那么多的“百年一遇”總是光顧中國，我們不能僅僅只想到拔錢，有錢當(dāng)然是好事，但更要?jiǎng)幽X筋制定興修水利的好政策。水利是農(nóng)業(yè)的命根子，農(nóng)業(yè)是中國人的命根子，水利建設(shè)如果出現(xiàn)大的失誤，閹割的是絕大多數(shù)中國人的命根子！　　

最近，我到農(nóng)村各地走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民常講一句話：現(xiàn)在中央只知道拔錢，不知道錢用沒用在水利建設(shè)上，用了多少更不知道。中央的水利建設(shè)資金被各級政府層層打折扣，越到下面，折扣越多，最后滾入到工程上的款額就很少了，豆腐渣工程比比皆是。近幾年，巨額的水利建設(shè)資金沒有讓水利工程富足，而讓部分地方官員富足了，這些現(xiàn)象必須引起中央高度重視，否則，“民心工程”很可能演變成“失民心工程”?，F(xiàn)階段黨和政府務(wù)必要在以下幾個(gè)方面做一些更為扎實(shí)的工作：　　

第一，《水利法》必須重新修訂?！　?/p>

現(xiàn)行的《水利法》已經(jīng)不適合中國的現(xiàn)實(shí)國情，必須盡快進(jìn)行修訂，修訂《水利法》需要把握的三個(gè)要點(diǎn)（不談細(xì)則）：

    首先必須加大破壞水利設(shè)施的刑事究責(zé)力度。為什么近三十幾年在有法可依的情況下，水利設(shè)施仍然遭受如此嚴(yán)重的破壞和損毀？很大原因在于“柔性法制”的負(fù)作用，對于事關(guān)農(nóng)業(yè)大計(jì)和人類生存大計(jì)的水利工程應(yīng)當(dāng)制定“苛責(zé)法”，而不是“溫柔法”。

    其次要加大對法人主體的刑事處罰力度和民事處罰力度。近幾十年來，法人主體成為破壞水利設(shè)施的最大主體，也可以說是水利工程致命性破壞的元兇，在“經(jīng)濟(jì)掛帥”的大旗子指導(dǎo)下，一些法人主體為所欲為，事后也不用承擔(dān)損毀責(zé)任，更不用為此而坐牢，一些所謂的“重大項(xiàng)目”更是不把水利設(shè)施看在眼里，“法人不坐牢”是遏制不住他們的欲望的。

    第三要加大對主管部門贖職罪的懲處。多年來，部分官員，“睜一只眼閉一只眼”也是水利設(shè)施反復(fù)遭受破壞的重要原因之一，到目前為止，中國還沒有產(chǎn)生一起因?yàn)樗O(shè)施監(jiān)管不力受贖職罪指控的官員落馬案例。主管部門必須與承建方一起對水利工程的建設(shè)、維護(hù)和管理負(fù)長期責(zé)任，不能一修了之，更不能把建設(shè)資金一花了之?！　?/p>

第二，開展全國水系相貫性清理工作。

　　

中國河流，按照水系分，主要有珠江、長江、黃河、淮河、遼河、海河和松花江七大水系； 與七大水系相關(guān)的江河湖泊星羅棋布，水系之間的關(guān)系十分科學(xué)和微妙，氣候的變化與水系的變化是有緊密聯(lián)系的，干旱也好，洪災(zāi)也罷，沒有一種自然災(zāi)害離得開水系的相貫性，各大主水系與各大支流水系必須保持其天然的連通性，才能保證氣候正常及水系的正常流動(dòng)，任何人為切斷各水系聯(lián)絡(luò)通道的作法都會產(chǎn)生致命的生態(tài)災(zāi)難。

    近幾十年來，中國各大水系都不同程度地受到了破壞，有些水系無論是從與其它水系的溝通上還是與水系支流的連結(jié)上都出了問題，水系的源頭有消亡的危險(xiǎn)，不抓緊清理七大水系的自然狀態(tài)及變化情況，不但無法承受水旱災(zāi)的侵襲，還會導(dǎo)致更多更可怕的地質(zhì)災(zāi)難。

    水利主管部門，不要只習(xí)慣于從水利中要效益，水電部門也不能只盯著利潤，水電站和水庫的規(guī)劃一定要把水系的原始生態(tài)擺在第一位，類似于“三峽水電站”這樣的大項(xiàng)目一定不要再盲目上馬，在“十二五規(guī)劃”中必須嚴(yán)格限制攔河筑壩的工程，尤其是主要內(nèi)河、內(nèi)湖要堅(jiān)決不允許新的筑壩行為，在同一地區(qū)，“部分河流水旱，部分河流斷流”的情況并行存在，說明水系相貫性出了大問題，地區(qū)之間各自為政的局面最后害的是整個(gè)中國。

    第三，水利工程必須以縣（市）為執(zhí)行主體，開展系統(tǒng)性建設(shè)和管理。

    新中國成立以后，開展了蓬蓬勃勃地大修水利建設(shè)高潮，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為后來幾十年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，包括水庫建設(shè)和基本水利建設(shè)都是以縣（市）是執(zhí)行主體的，這種安排非常具有科學(xué)性，也非常具有可操作性，最大的好處還在于整個(gè)水利建設(shè)形成了以縣市為主體的系統(tǒng)工程，不是以村為單位的離散型工程，縣市之間的連接基本上由省、部來串聯(lián)，中國的水利網(wǎng)絡(luò)整體上講是互聯(lián)互通的，沒有出現(xiàn)大的缺口。

    近幾十年，由于國民經(jīng)濟(jì)的重心轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管理都缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，建設(shè)資金安排不少，但是，工程質(zhì)量和數(shù)量卻嚴(yán)重落后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，更為要命的是：原本完善的水利工程及設(shè)施也遭到嚴(yán)重破壞，無論是從縣市級來看，還是從鄉(xiāng)材級來看，水利網(wǎng)絡(luò)完全不復(fù)存在，水利工程完全呈現(xiàn)“點(diǎn)狀分布”，彼此之間缺乏相應(yīng)對接和相互補(bǔ)充，根本無法應(yīng)對大的旱災(zāi)和大的洪災(zāi)，每年國家新投入的水利建設(shè)資金也存在大面積空轉(zhuǎn)的情況，縣市級政府只負(fù)責(zé)拔錢，只負(fù)責(zé)驗(yàn)收，不搞整體規(guī)劃，偶爾搞一點(diǎn)規(guī)劃也是面子工程，根本就沒有站在“全國一盤大棋、全縣一盤中棋、各村一盤小棋”的高度系統(tǒng)地安排項(xiàng)目及資金。

    縣市級政府到底要怎樣規(guī)劃和安排水利建設(shè)？規(guī)劃、安排和管理水利工程，決不是只向上面要錢向下面分錢的問題，而是要作為全縣市的水利責(zé)任主體出現(xiàn)，我認(rèn)為縣市級政府至少要做到以下幾項(xiàng)事情：

1、必須掌握全縣水利網(wǎng)絡(luò)的完整性和安全性。
2、必須制定縣域水利建設(shè)和村級水利建設(shè)的年度計(jì)劃，水利建設(shè)不是由村長拍腦袋的結(jié)果，而是按規(guī)劃執(zhí)行的任務(wù)。
3、水利建設(shè)和管理資金必須呆在財(cái)政局，項(xiàng)目建設(shè)和管理費(fèi)用不能由村級干部決定，所有費(fèi)用的支出由招標(biāo)單位或集體按項(xiàng)目執(zhí)行過程合同書到財(cái)政局結(jié)算，如果是由村民承包建設(shè)的水利工程也要由村委會和村民代表與縣主管部門訂立建設(shè)承包合同，項(xiàng)目驗(yàn)收后由村集體與縣財(cái)政局（或鎮(zhèn)財(cái)政所）結(jié)算。資金只與項(xiàng)目合同掛鉤，不與干部掛鉤，資金絕不進(jìn)村，只進(jìn)專門戶頭。中央拔付的水利建設(shè)資金，誰打折扣治誰的罪。
4、水利建設(shè)工程驗(yàn)收不能一驗(yàn)了之，除了正常按合同驗(yàn)收之外，每個(gè)工程項(xiàng)目，不管是大還是小，都要就地樹立“工程驗(yàn)收細(xì)則報(bào)告標(biāo)志牌”，標(biāo)志牌上必須清楚地記述項(xiàng)目要求、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)和驗(yàn)收人員，供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長期監(jiān)督，也為日后人民群眾舉報(bào)工程違規(guī)提供方便，是防止豆腐渣工程的有效方法之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部要對水利工程款及質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！　?/p>

第四，農(nóng)民必須參與周期性水利建設(shè)。

    什么是周期性水利建設(shè)？簡單講就是中小水利建設(shè)，是與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的初級水利工程（包括中小型水庫），這些工程需要定期維護(hù)、清草、清淤、整固。

    中國的水利建設(shè)隊(duì)伍大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段，前三十年基本以人力建設(shè)為主，后三十年基本沒有搞過系統(tǒng)性水利建設(shè)，零星項(xiàng)目多以機(jī)械化為主，而能夠承包上這些項(xiàng)目的商人并非是一般農(nóng)民，即便是象長江大堤這樣的事關(guān)億萬人民安全的大項(xiàng)目都能夠出現(xiàn)豆腐渣工程，可見，機(jī)械化也并非比人力更加可靠，從生產(chǎn)力的角度來看，只不過是商人賺錢的速度更快罷了，中小型水利工程到底是人力好還是機(jī)械化好，我想不能一概而定，我個(gè)人主張中小型水利工程采取“人工+機(jī)械”相結(jié)合的方式更好，既不需要千軍萬馬，也不完全依靠機(jī)械主義，這樣考慮至少有幾個(gè)好處：

1、對于事關(guān)農(nóng)民自身利益的中小型水利工程而言，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民對工程的性質(zhì)和工程的合理性比任何商人都清楚，他們是未來依靠工程生存的對象，只有他們才最關(guān)心工程的科學(xué)性和合理性，只有他們才明白修好工程的關(guān)鍵所在，地地道道的農(nóng)民有時(shí)比水利博士還管用，他們對于當(dāng)?shù)氐臍v史水文歷史非常清楚，也對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)之于水利設(shè)施的需要十分熟悉，所以，農(nóng)民成為水利工程的建設(shè)者更加有利于保證工程的實(shí)踐價(jià)值。

2、更加有利于國家對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付。目前，一部分農(nóng)民脫離農(nóng)村在外務(wù)工，一部分農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)，務(wù)農(nóng)通常會有農(nóng)閑時(shí)節(jié)，在這個(gè)時(shí)期，農(nóng)民往往缺少收入來源，外出打工又無法找到臨時(shí)單位，如果能夠在枯水期，將閑時(shí)的農(nóng)民集中起來搞水利建設(shè)，是一個(gè)非常美妙的安排，既搞了水利建設(shè)，又給農(nóng)民創(chuàng)造了臨時(shí)就業(yè)的機(jī)會，國家投入的水利建設(shè)資金變相成為了幫助農(nóng)民的一個(gè)通道，盡量減少了建設(shè)資金在商人手上的巨額截流，于國于民是雙贏。

3、農(nóng)民參與水利建設(shè)可以倒逼上級主管部門覆行水利規(guī)劃及監(jiān)管職責(zé)。參與水利建設(shè)的群眾越多，越容易找出水利系統(tǒng)中存在的問題，也越容易通過吸取人民智慧找到興利除弊的辦法，尤其是能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)水利隱患，現(xiàn)在，國家把農(nóng)民置于水利工程的旁觀者角色，沒有調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，我認(rèn)為，不管科技多發(fā)達(dá)，農(nóng)民始終都應(yīng)當(dāng)是水利建設(shè)的主人翁和參與者，離開了農(nóng)民，就不會有成功的水利。

    水利建設(shè)乃千秋大業(yè)，任何時(shí)代都偏廢不得，任何決策者都馬虎不得，我們受到的懲罰已經(jīng)夠多了，我們吸取的教訓(xùn)也已經(jīng)夠深刻了，不能再分散地考慮中國水利事業(yè)的零碎問題了，要把全國水利當(dāng)著一盤棋來下，才能保證農(nóng)業(yè)這個(gè)命根子，才能保證中國不會年年出現(xiàn)“百年一遇”的尷尬局面。沒有總體科學(xué)的規(guī)劃，拔再多的錢也無法建設(shè)讓人民滿意的水利工程，“一號文件”要落實(shí)成“一號工程”，中央和地方各級政府需要考慮的問題還有很多很多，盲目建設(shè)只會造成資金浪費(fèi)和民意離散，請有關(guān)部門盡快深入到農(nóng)村中去，深入到水利建設(shè)實(shí)踐中去?！　?/p>

孫錫良（轉(zhuǎn)載須署名）　　

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