解讀三部委爭奪轉基因立法主導權

解讀三部委爭奪轉基因立法主導權

編劇趙華

現在才得知，極其不透明的“轉基因立法程序”早已開始，卻至今難產。原因何在，《經濟觀察報》已初步揭示。表面上是農業部、環保部和科技部之間的“部委之爭”，實質上則是“美國毀華轉基因生化戰爭”與部分有良知的中國政府部門及官員的奮起抗爭，值得詳加解讀。

轉基因立法主導權三部委均感興趣，《糧食法》有望年內出臺

2011年01月21日《經濟觀察報》降蘊彰

http://wenku.baidu.com/view/799a8a43336c1eb91a375def.html

國家立法對轉基因進行管理，可能會在糧食領域率先破題

　　本報獲悉，由國家發改委牽頭、國家糧食局負責起草的《糧食法》目前已經過五六輪修改，開始全面征求國務院有關部門和地方政府意見，預計今年兩會之前，《糧食法（草案）》將提請至全國人大常委會審議。知情人士稱，如果審議順利，《糧食法》有望在年內出臺。

　　值得注意的是，此前全國人大農業與農村委員會在有關報告中建議，國務院有關部門對立法涉及的糧食轉基因管理的有關問題進行深入研究。

　　全國人大農業與農村委員會之所以將《糧食法》也歸入轉基因立法范圍，是因為2009年農業部已經給轉基因水稻、玉米頒發了安全證書，因此《糧食法(草案)》中也涉及到“轉基因”的內容。

趙華解讀：全國人大農業與農村委員會建議國務院有關部門將“轉基因管理”問題歸入《糧食法》立法范圍，是因為2009年11月農業部未經公開聽證及合法審議程序，便偷偷給轉基因水稻、玉米頒發了安全證書，引起了極大的爭議和民間的滔滔憤怒。由于“轉基因管理”問題爭議極大，全國人大常委會審議《糧食法（草案）》若想“順利”，大概只有一個辦法：將“轉基因管理”問題歸入《轉基因生物安全法》調整。否則，《糧食法》必定無法于“年內”出臺。感謝“全國人大農業與農村委員會”將關涉中華民族死生存亡的轉基因立法問題歸入《糧食法》立法范圍，使轉基因及中國糧食安全問題見了立法“陽光”！本世紀最大的偽科學“轉基因研發”，是見不得陽光的美國壟斷資本“幕后操作”的典型。立法之“曬”，必將使之現出“綠色畫皮”之下的“鬼魅”原形。

　　而同是涉及轉基因管理，另一部由環保部牽頭的《轉基因生物安全法》歷經十年仍停留在起草階段。

　　知情者透露，《轉基因生物安全法》之所以被迫拖延這么久，究其原因是由于農業部、環保部和科技部等部委之間的利益紛爭。

趙華解讀：由環保部牽頭的《轉基因生物安全法》之所以歷經十年仍停留在起草階段，果真是“部委”之間的“利益紛爭”？這個“知情者”至少是沒看出，問題的關鍵實乃中美兩國的核心利益之爭。沖在前頭的農業部對于出臺《轉基因生物安全法》的巨大“阻力”，必定來源于美國轉基因壟斷資本的毀華馬前卒、中國轉基因推手、農業部科教司司長白金明等，以及轉基因商諜、間諜方舟子、張啟發之流。

　　兩個立法

　　本報獲悉，在去年12月下旬的十一屆全國人大常委會第十八次會議上，全國人大農業與農村委員會在有關報告中建議，國務院有關部門對立法涉及的糧食轉基因管理的有關問題進行深入研究，并爭取2011年將《糧食法(草案)》提請至全國人大常委會審議。

　　而在《糧食法(草案)》推進的同時，環保部也一直在組織《轉基因生物安全法》的起草工作。

　　前述知情人士稱，在《糧食法》起草中，參與部門之間的爭議比較小，對負責起草的國家糧食局影響較小，而《轉基因生物安全法》從開始起草以來，環保部所受到的阻力很大，導致起草過程中經歷了多次轉停。參與起草的許多專家對此多有怨言，有的甚至選擇了退出。

　　中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發是《轉基因生物安全法》的起草人之一，她表示，環保部主持的轉基因生物安全立法在2006年下半年就被迫停下來了。在經歷了幾次停停轉轉之后，由于整個工作進展實在太緩慢了，她選擇了退出。

趙華解讀：環保部組織的《轉基因生物安全法》起草工作之所以受到很大阻力，起草過程中經歷多次轉停，完全是農業部作梗。而中國農業部的背后，則不時隱現轉基因“販毒”奸商美國孟山都公司及美國農業部的朣朣鬼影。

　　王燦發獲悉重啟轉基因生物安全立法是在去年底，不過，她表示自己現在已經是局外人了。

　　另一位參與《轉基因生物安全法》起草的專家表示，環保部重啟轉基因生物安全立法，是因為由于立法的滯后性已經制約了我國轉基因物技術的有序發展，轉基因食品的安全也得不到保障，尤其是在2009年8月農業部給轉基因水稻、玉米頒發了安全證書之后，許多專家對國內轉基因生物安全現狀極為擔憂，呼吁有關部門盡快立法。去年全國兩會期間，很多參會代表也表示對轉基因安全問題極為關注，同樣呼吁盡快立法。

　　同樣的呼聲還來自其它社會各界，多方面的壓力促使轉基因生物安全立法再上軌道。

趙華解讀：去年底重啟轉基因生物安全立法，是轉基因食品安全得不到保障以及國內轉基因生物安全岌岌可危的可怕局面（大規模非法種植及“老鼠不見了”的后果）招來的社會各界多方面的壓力所致。去年全國兩會期間，極為關注轉基因安全問題的兩會代表呼吁盡快就轉基因安全問題立法，表現了這些尊重民意的兩會代表的良知和責任感，非常令人敬重！我們社會各界的共和國公民，理應進一步施加壓力，呼吁《轉基因生物安全法》盡快出臺。

　　部委紛爭

　　知情人士稱，早在1999年環保部就開始組織專家起草《轉基因生物安全法》。

　　環保部當時立法的設想主要是，一方面為了保障轉基因生物技術及利用該技術生產的產品在計劃、試驗、生產、運輸、銷售以及應用過程中的安全性，另一方面是為了保護我國生物的多樣性、生態平衡和國人身體健康，推動轉基因生物技術在我國的可持續發展。

　　環保部的轉基因生物安全立法第一次出現波折是在2001年春節后。前述知情人士稱，當時環保部組織的專家們正忙著做調研等前期立法準備工作，卻忽然得知國務院很快將發布一份名為《農業轉基因生物安全管理條例》的文件。這份文件由農業部負責起草。環保部方面擔心該《條例》出臺后，很有可能在內容方面與正在起草的《轉基因生物安全法》或有交叉或有沖突，國務院法制辦方面當時回復說，《農業轉基因生物安全管理條例》和《轉基因生物安全法》并不沖突。

　　2001年5月23日，國務院發布《農業轉基因生物安全管理條例》。在該《條例》公布后不久，國務院法制辦方面就叫停了轉基因生物安全立法工作。給出環保部的說法是，《農業轉基因生物安全管理條例》與《轉基因生物安全法》存在交叉和沖突。

　　環保部聯合了科技部、國家林業局、中國科學院等十多個多部門，試圖說服國務院法制辦的相關負責人，但最終無果。

　　此后，國務院建立了農業轉基因生物安全管理的部際聯席會議制度，參與者包括農業、環保、衛生和檢驗檢疫等部門。但在實際執行當中，特別是在轉基因生物安全問題上，基本上都是農業部說了算。

　　再往后，業內一些專家開始公開表示，我國轉基因方面的立法主要集中于狹義的農業種植業領域，在環境安全和食品安全的問題上，環境部和衛生部等部門才更具權威性；環境部、科技部、衛生部等部門也都積極要求發出更多的聲音。農業部顯得比較孤立，受到了諸多質疑。

趙華解讀：國務院法制辦力挺農業部的《農業轉基因生物安全管理條例》，是要繞過人大立法程序，全力為轉基因作物在中國的推廣鳴鑼開道，自然要受到主管環境安全、食品安全的環保部、衛生部等部門的合理質疑。

　　受此影響，2005年春節之后，環保部再次獲準起草《轉基因生物安全法》，但受國務院法制辦的安排，由原來的環保部單方面起草改為環保部與科技部聯合起草。

　　聯合起草帶來的結果是，立法重新啟動不久，環保部與科技部就在立法觀點上出現了不可調和的矛盾，環保部強調必須從生物安全、環保的角度立法，而科技部卻主張更應該從促進生物技術進步的立場去把握。環保部與科技部都堅持各的觀點，最終使得立法再次停滯下來。

　　一波三折，在農業部給轉基因水稻、玉米頒發安全證書之后，由于對轉基因生物安全立法的呼聲高漲，相關立法才再次入軌。

趙華解讀：決定由環保部和科技部聯合起草《轉基因生物安全法》，排除了衛生部和食品藥品管理局，本身就極不妥當。科技部“促進生物技術進步的立場”，理應讓步于生物安全和食品安全這個“人命關天”的更高立場，卻不知退讓，實在是脫離民生、民本的“科學至上論”突出表現。表面看是“部門利益之爭”，背后是否也有轉基因“販毒”奸商美國孟山都公司及美國農業部的朣朣鬼影，實在難以排除。

　　艱難推進

　　對于轉基因生物安全立法的重新啟動，前述知情人士并不看好。他表示，環保部和科技部們之間存在的分歧依然還在，再加之其他相關部門也有分歧，何時能夠完成《轉基因生物安全法》草案很難確定，至于頒布時間則更是遙遙無期。

　　中央民族大學生命與環境科學學院首席科學家薛達元是國內轉基因生物安研究專家之一，在轉基因生物的安全問題上，他非常擔心相關政府部門的管理跟不上，但他明確表示不看好新一輪的轉基因生物安全立法。

　　去年9月17日環保部發布了《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011-2030年)》(下稱“計劃”)，薛達元是該計劃的專家組組長。他曾表示，環保部在制定該計劃過程中受到了很大阻力。

　　薛達元表示，“行動計劃”草案中本來很明確地說轉基因生物存在潛在的風險，最開始的草案中的提法更為嚴重，但是由于有關部門不同意，在正式發布的文本里都被刪掉了，最后剩下的只有關于風險的一點兒表述。

　　自農業部2009年給轉抗蟲基因水稻和轉基因玉米發放安全證書后，關于轉基因生物安全的爭議聲浪一直持續不斷，而爭議的焦點就是集中在轉基因生物的生物安全問題上。農業部一直反對強調轉基因生物存在潛在的風險。

　　前述知情人士表示，當前重要的是，要確保本輪轉基因生物安全立法進展順利，就必須先做好農業、衛生和環保三部門的分工，避免管理的交叉或管理真空現象的發生。

趙華解讀：“農業部一直反對強調轉基因生物的潛在風險”，完全違背“科學發展觀”。何時能夠完成《轉基因生物安全法》草案，就看何時能排除農業部的巨大阻力。但在中國轉基因巨大危害日益顯露、已形成巨大生物災害、危及國民健康的危急情況下，國家行政部門根本沒有理由阻滯《轉基因生物安全法》的出臺。作為中國最高立法機構，全國人大有責任敦促國務院盡快拿出草案，否則就應對國家行政部門提出彈劾。

和滿：我對階級斗爭的最新認識
[拒吃大豆油，抵制轉基因，不當小白鼠]

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簡明資料：什么是轉基因食品？

轉基因，就是把A生物（比如：昆蟲、動物、細菌）的一部分基因轉移到B生物（比如蔬菜、水果、糧食）中去，改變B生物的自然特性，達到人的要求。例如，科學家認為北極魚體內某個基因有防凍作用，就把它抽出來，植入西紅柿里，制造出耐寒西紅柿，就是一種“轉基因食品”。例如，把細菌中的有毒基因植入水稻中，水稻就能產生抗蟲毒素殺死水稻害蟲。對人有劇毒的轉基因食品三大危害：一代致病，二代致傻，三代絕育。