國務院政府網站4月29日報道，國務院總理溫家寶２８日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《關于２０１０年深化經濟體制改革重點工作的意見》[1]。會議確定了２０１０年重點改革任務，一共是九項。作為一名黨員，我堅決支持和擁護中央政府的決策；作為一個公民，要履行關心國家大事、監督政府的義務，同時也有權力向上級組織提出意見和建議。因此，在這里就《關于２０１０年深化經濟體制改革重點工作的意見》，分別提出幾點疑問：

原文“一是鼓勵支持和引導非公有制經濟發展。消除制約民間投資的制度性障礙。完善對小企業的支持政策。國有資本要切實把投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。”

問題1.鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的提法至少有近二十年了，但似乎沒有聽到或看到鼓勵支持公有制經濟發展的說法。請問國務院鼓勵和支持公有制經濟發展嗎？這些年出臺過什么政策，下一步會有哪些措施？如果公有制經濟相對私有制經濟發展得更快，更好，比如出現“國進民退”現象，國務院將如何對待處理？

問題2.請問國務院下一步要鼓勵支持和引導非公有制經濟在哪些領域發展？存在限止或禁止私有經濟進入的領域嗎？

問題3.請問國務院要求國有資本投放在哪些關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域？它們必須從哪些領域退出來？為什么要退出？存在禁止公有制經濟從事的領域嗎？

原文“二是深化國有企業和壟斷性行業改革。加快推進大型國有企業特別是中央企業母公司層面的公司制股份制改革，制定三網融合試點方案并開展試點，推進電力、鐵路、鹽業管理體制和郵政主業改革。”

       問題1.我國存在哪些壟斷性行業？如果是國有企業在該行業處于壟斷地位，是否要求其必須退出？如果按照國務院要求，國有企業退出壟斷性行業后，將由什么樣性質的企業進入？是私有企業還是公有企業？

      問題2.既然《意見》稱“中央企業母公司”，顯然它已是事實上的公司了，請問國務院對中央企業還要進行什么樣的公司制改革？此“公司”與彼“公司”性質有什么不一樣？

      問題3.國務院“加快推進大型國有企業特別是中央企業母公司層面的公司制股份制改革”會否對央企管理層實施股權激勵？2010年第9期《財經》在《通鋼“罪人”》一文中透露“通鋼以股抵債的方式將參與改制員工所獲經濟補償金轉換為所在子公司的股權，而高管人員則獲得9990萬元獎勵轉為通鋼集團約2.56%的股權，僅安鳳成一人即有3000多萬元的股權安排。”如果這事不是因為通鋼股份制改革出了陳國君被毆打致死，外界根本無法得知。人們完全有理由懷疑，已經實施過股份制改革的國有企業的高管獲得過多少巨額股權激勵？

       問題4.請問國務院要對電力、鐵路、鹽業管理體制進行什么樣的改革？為什么要改革鹽業管理體制？目前的管理體制存在什么樣的缺陷？能否保證改革后，鹽的質量不下降，價格不上漲？之所以關心鹽業這一行業，因為鹽是每個老百姓的生活必需品，而歷史上鹽業是一件非常有利可圖的行業。國務院提出改革鹽業管理體制是否就是意味著允許私有企業進入？請問，國務院會設定一個什么樣的準入標準？

       所謂的改革，其實就是利益的調整。改革初期時就有一個口號：要沖破既得利益集團的阻礙。可見，任何改革不可能所有人都從中受益，有獲利者必然就有受損者。請問國務院是否考慮過，按照《意見》對這些行業進行改革后，哪些階層的人會從中獲利，哪些階層會受損？能否向公眾公布國務院的預期？

         原文“三是深化水、電、燃油、天然氣等資源性產品價格改革，逐步實施城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度。”

      對此，只有一個問題，請直接回答：深化水、電、油、氣價格改革后，長期看，是否意味著這些關系到國計民生的資源價格會不斷上漲？國務院是否考慮過老百姓的可承受能力與社會心理的接受程度？

      原文“四是深化財稅體制改革。加快形成覆蓋政府所有收支、完整統一的公共預算體系。完善轉移支付制度，健全省以下財政管理體制。出臺資源稅改革方案，完善企業所得稅和消費稅制度。”

       對目前的財稅體制沒有什么研究，但有一個疑問，近十年來，各級政府通過賣地總共獲得了多少收入？這些財政收入都花到什么地方去了？能否有一個交待？既然新華社都發文批評過賣地財政，相信國務院應該了解各地賣地情況，請問國務院能否公布2000年至2010年全國土地出讓金和房產的各類印花稅的總收入是多少？

        原文“五是深化金融體制改革。完善金融機構體系和金融監管體制。修訂出臺《貸款通則》，加快推進政策性金融機構改革，啟動資產管理公司商業化轉型試點。加快股權投資基金制度建設。完善農村金融體系。”

      請問：現在各地的地方銀行是什么樣的性質？國有的還是私有的？農村金融體系目前還剩下哪些實質性的內容？

        原文“六是協調推進城鄉改革。深化土地管理、戶籍制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場和人力資源市場。制定出臺進一步加快農墾改革發展的意見，啟動國有林場改革。”

      請問農墾和國有林場具體改革措施是什么？農墾和國有林場的資產和資源不是某個農場或林場的職工所有，也不是國務院所有，應該是全民的資產，國資委只不是受國家委托管理這些資產而已，是出售還是私有化這些資產，不能由一個部門說了算，即使是出賣這些資源和資產，價格如何確定？所得的收入如何分配？國務院能否公布一個詳細的方案？

原文“七是深化收入分配和社會保障制度改革。加快收入分配政策調節體系建設，完善城鄉養老保險制度。全面推進醫藥衛生體制改革。深化教育體制改革，制定和實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。”

 溫總理在最新的《求是》上發文談到了收入分配制度改革的問題，他說“必須看到，收入分配制度改革至今仍相對滯后，主要是勞動報酬在初次分配中所占比重偏低，社會成員收入差距過大，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距都有拉大的趨勢，收入分配秩序不規范。對這些問題，人民群眾意見很大。”

“當前，收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。如果收入差距繼續擴大，必將成為影響經濟發展和社會穩定的重大隱患。”

   的確，政府需要正視“貧富差距”問題了，在這里同樣有一個疑問：國務院“深化收入分配制度改革”具體措施是什么？如果象主流媒體所熱議的那樣，只是圍繞怎么降低國有企業或者所謂壟斷性行業職工的工資，個人認為沒有抓住根本。就算壟斷性行業職工工資平均每個月10萬元，一年120萬元，就算工作60年，一生工資不超過8000萬元，顯然，我這種算法是非常夸大的了。當然，即使這種夸大了的收入，跟那些暴利的私人企業，如煤老板，房地產開發商比起來是小巫見大巫，如同沙粒比泰山。國務院是否調查過房地產老板一年平均利潤是多少？從事房地產的有多少是官員的后代或親屬？一個房地產投機商一年可賺多少利潤？煤老板的平均身價是多少？

      最近看到一條新聞：“李鋰晉升新首富：426億財富如何煉成”[2]。看完這條新聞，真的要感謝中國證券監督管理委員會，當然歸根結底還是要感謝國務院，又為中國“制造”了一名最新的首富，同時為國人樹立了“先富起來”的最新榜樣。　　

 當然，類似這樣的造富神話自去年以來一直不絕于耳，比如“姚明股票資產增值近200倍 上市3天股價破百”[3]

“余秋雨靠股票一夜暴富 黃圣依有望成億萬新貴”[4] 　

“余秋雨的暴富風波還未平息，華誼兄弟影視公司轟轟烈烈上市。這個擁有眾多明星資源的上市公司，因為在兩年前開始讓旗下明星認購股權，最終令馮小剛、黃曉明、張紀中等人一舉成為億萬富豪。

　　緊隨其后的李冰冰、羅海瓊、張涵予、任泉、胡可、康洪雷、何琢言、陳思成也因為手中的原始股，輕松成為千萬富翁。華誼音樂的工作人員告訴記者，華誼上市之后，集團辦公樓里隨便抓一個就是百萬富翁。原因很簡單，就是他們曾以最低廉的價格買了原始股。”[4]

自去年創業板問世以后，到目前共有78家公司上市。上面這幾家公司之所以出名，有的是因為超高的發行價，一不小心造出了個首富；有的是因為名人效應，吸引了人們的眼球，但更多的公司保持了低調，不過可以肯定的是每一個公司上市后都會造就一批千萬甚至億萬富翁。

        對國務院的惟一的希望是，不要一面繼續著造富神話，另一面卻宣稱要通過深化改革，實現社會公平。這只不過是南轅北轍的最新版本而已。

        原文“八是深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，重點推進投資體制改革、事業單位和行政審批制度改革。”

 對此無語，“深化行政管理體制改革”都講了有三十年了吧？以前個別的政府部門和機關頂多是“門難進，臉難看，事難辦”，經過三十年改革變成了“遇到收費的事情，都說這事歸我們這個部門管；遇到老百姓有難題了，又都說這事不歸我們這個部門管”。

在此問一下溫總理，政府部門能否重提“全心全意為人民服務”這句口號？中央政府能否先做個表率？

        原文“九是深化涉外經濟體制改革，加快轉變外貿發展方式，促進對外貿易協調可持續發展。”

      只有一個問題：什么時候能真正取消外企的“超國民待遇”？

       最后還有一個問題：國務院能否有把握在2010年完成上述九項改革？如果明知道完不成，又憑什么說“今年是“十一五”規劃實施最后一年，.....加快完成“十一五”時期各項改革任務，為“十二五”規劃順利實施奠定堅實基礎”？似乎要把三十年的事在一年里來完成，這著的是什么急呢？

也許上述的這些疑問，是因為政府網站公布內容太簡要，造成了草民不必要的擔心，可以肯定的是，一定還有許多草民有類似的誤解。因此，希望國務院有關部門能夠回應一下草民的關切，能夠盡快公布一下各項改革更詳細的措施和方案。

1、http://www.gov.cn/ldhd/2010-04/29/content_1595657.htm

2、http://finance.sina.com.cn/stock/newstock/zxdt/20100427/02287830610.shtml

3、http://www.cs.com.cn/xwzx/11/201004/t20100408_2388171.htm

4、http://ent.sina.com.cn/s/m/2009-11-03/05142754339.shtml

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