煤炭何以"獻身"外資 外資"試水"晉煤引發資源陣痛

　　2006-5-31 8:18:32
　　外資合資山西煤礦有兩家試點，現在看來是喜憂參半。煤炭畢竟是不可再生資源，尤其在能源短缺的背景下，有沒有必要讓外資來分煤炭資源這杯羹呢？

　　外資亞美投資大寧的談判是在幾年前進行的，當時煤炭行業被稱為是中國的"夕陽產業"，有相當一段時間都處于價格倒掛狀態。在這樣一個行業低谷的背景下，國內煤炭企業急需資金，但最后讓亞美取得60%的絕對控股權卻是無法理解的，"現在煤價這么高，看來當年是做了虧本合資。"

　　5月24日上午，山西蘭花煤炭實業集團16樓董事長辦公室，兩位看上去十分精明的律師還在跟集團董事長賀貴元低聲討論著。

　　"從9點開始，我跟律師就一些問題做了交流和深入討論。"賀貴元把律師送走后掩上門轉身對記者說。

　　賀這里所指的問題，正是此前備受社會矚目的外資亞美大陸投資大寧煤礦。"亞美跟大寧的合作并不是一件簡單的事情，其中涉及到國有資產流失、能源安全等諸多問題和不平等的地方。"

　　不久前，有媒體報道說，由亞美控股的山西大寧煤礦已經正式投入生產。而鮮為人知的是，除了大寧煤礦之外，亞美還在山西拿到了另一張投資煤炭業的許可證——高河礦井，相關建設正在按部就班地進行著。

　　為尋找機會外資"十年磨一礦"

　　"亞美可以說是'十年磨一礦。"潞安礦業集團高級工程師張福文這樣形容外資亞美投資中國煤炭業一事。

　　5月22日下午，張福文在他位于集團公司11層的辦公室里接受了記者一行的采訪。張的另一重身份，是高河礦井建設籌備處高級工程師兼科長。

　　據潞安集團宣傳部王姓工作人員介紹，張福文現在的工作重心全在高河礦井上。高河礦井，正是亞美大陸跟潞安合作在中國拿下的第二張投資"許可證"。

　　而外資亞美大陸的真實身份究竟是什么？在國家發改委2005年8月16日的《關于中外合作山西高河煤礦項目核準的批復》中，有這樣一段相關介紹文字：亞美大陸煤炭有限公司，由美國埃文能源公司、能源資本基金和班普股份公司等聯合組建，注冊地在英屬維爾京群島。

　　不過，據張福文介紹，亞美大陸公司的總部在美國紐約。

　　"亞美的目標就是中國的煤炭，"張福林告訴記者，在上世紀90年代初期，亞美即在北京設立了辦事處，一直尋找機會投資中國的煤炭。后來,由于跟山西相關部門達成了煤炭開采合作的意向，亞美在中國的辦事機構也就由北京移師山西了。

　　但是，亞美移師山西并沒有立即拿到投資煤炭的許可證。

　　"一方面，這跟雙方談判的節奏和合作決心有關系；另一方面，當時的國家政策對外資投資我國的能源領域也十分謹慎。"張福文分析說，亞美跟潞安的合作談判工作取得實質性進展，"集中在2002年到2003年。"

　　記者手中的資料也顯示，直到2004年，山西發改委才拿出一份名為《關于呈報中外合作高河礦井(含選煤廠和鐵路專用線)預可行性研究報告的報告》的24號文件。

　　"這是亞美跟潞安合作的首份官方文件。"張福文強調，正是山西發改委的這份24號文件才奠定了亞美拿到投資潞安許可證的基礎。

　　事實上，到2003年底，亞美跟潞安的合作談判已經敲定所有細節，接下來的工作就是等待政府部門的批復了。

　　2005年9月29日，山西發改委轉發了國家發改委的《高河煤礦批復》。同年12月5日，潞安跟亞美簽訂了合同。

　　今年4月10日，商務部做出《關于同意設立山西高河能源有限公司的批復》，并在同月17日簽發了外商投資企業《批準證書》。

　　至此，前后歷時十余年談判，亞美投資潞安礦業終于"守得云開見日出"。

　　與外方合資有人笑有人痛

　　事實上，亞美"十年磨一礦"拿到的不僅僅是跟潞安合作的高河礦井這一張投資許可證。大寧煤礦，是亞美在中國拿到的另一張投資許可證。

　　如果說潞安跟亞美合作，潞安笑了，那么大寧跟亞美合作則很"痛"。

　　蘭花煤炭實業集團，是山西煤炭行業的新秀，其"蘭花科創"正是中國的第一個煤炭股。旗下的大寧煤礦，正是蘭花跟亞美合作的煤炭項目。

　　"蘭花跟亞美合作，從一開始就是一個怪胎。"蘭花煤炭實業集團董事長賀貴元告訴記者，"大寧煤礦是山西惟一一家由外商控股的煤炭企業。"

　　蘭花集團董事會秘書兼秘書處主任王立印提供的雙方持股比例數據是：亞美大陸持股56%、蘭花科創持股36%、晉城市煤運公司持股8%。

　　不言而喻，亞美56%的持股意味著外方對大寧煤礦的絕對控股權。"現在大寧煤礦的運作是完全按照外方模式進行的。在人事結構上，公司正職完全由外方擔任，我只有幾個副職。"這給賀貴元的感覺是,"蘭花只是一個純粹的參股方，什么話也說不上。"

　　王立印也向記者表示，雖然現在大寧煤礦董事長一職由賀貴元兼任，但"這只是一個形式，其并沒有對公司事務的決定權。"

　　"大寧煤礦所在地是國家劃給蘭花的礦區，因此從法律上說,該礦區的開采權屬于蘭花。而從集團公司的利益角度來說，蘭花36%的持股意味著蘭花集團利益的損失。"賀貴元對此常常掛在嘴邊的一個比喻是,"就像我自己的一輛汽車，讓別人去掛張牌照，然而拿回來卻掛在了別人名下，自己反而成了一個參股方。"

　　但是，賀貴元的考慮并不僅限于此："亞美控股的結果，必將導致對大寧煤礦礦產資源的掠奪性開采！"

　　賀貴元有自己的判斷依據：根據合同，大寧煤礦的設計年生產能力是400萬噸。然而,"現在井下安裝的設備年生產量都在700萬噸到800萬噸。"

　　賀貴元的另一個擔心是：當時合同上對大寧煤礦的估值是6000萬元左右，而按照現在的市價，煤炭儲量高達20億噸的大寧煤礦，其市值已經達到14億元人民幣，"這就是說,國有資產流失已經達到13.4億元。"

　　與大寧亞美控股不同的是，在潞安礦業跟亞美合作的高河礦井項目中，潞安以55%的持股比例占據絕對的控股地位。

　　"在跟外資合作的過程中，我們肯定要絕對控股，絕對不能讓外資控股。"高河礦井高級工程師張福文連用兩個"絕對"對記者強調他的觀點。

　　正因為潞安控股了跟亞美合作的高河礦井，因此在高河礦井的建設中，"我們只使用了亞美管理系統的70%，其余30%是根據我們中國和潞安的具體情況來設計的。在管理層結構上，有一個副職財務總監是外方的。"

　　張福文進一步告訴記者，潞安跟亞美側重的是技術上的合作，"具體來說，就是使用亞美比較先進的瓦斯技術。一方面是井下瓦斯的抽放，另一方面是井外瓦斯的回收利用，這些方面外方有自己的獨到之處。"張福文說，通過瓦斯技術的合作，高河礦井項目的效益將會有明顯提高。

　　煤炭何以"獻身"外資

　　亞美是如何進入中國煤炭開采領域的？而在大寧煤礦項目中，外方亞美又何以拿到了控股權？

　　"這些年我一直在思考這個問題，但是到今天我也沒有想明白亞美當時為什么控股大寧，也沒有人告訴我其中的原因。"賀貴元說，他一直為此犯迷糊。

　　犯迷糊的不僅僅是賀貴元。這里有一個至今還鮮為人知的細節是：在亞美簽下大寧煤礦項目的合同后，當時山西省政府的一位領導在晉城考察時聽說此事后大為吃驚，質問賀貴元："這么好的資源怎么讓外商控股了呢？"

　　賀貴元無語:"我沒辦法回答領導的問話，因為亞美投資蘭花，蘭花根本就沒有參與其中的談判。"

　　賀貴元端起茶杯，擰開杯蓋輕輕地呷了一口茶，他望著潔白的天花板，片刻后嘆了一口氣告訴記者:"這些都是當時的市政府一手促成的，我們看到的只是一份簽完了字的合同書。"

　　"你說說，領導問我為什么讓外資控股了？我如何回答得上來。"賀苦笑著說，"談判的不是我，簽字的也不是我，我什么都不知道。我只知道屬于蘭花自己的資源，蘭花出資源、出土、出人力、出資金，但最后卻只是一個參股者而已。"

　　亞美何以控股大寧？據說，當時參與亞美投資大寧煤礦的一位官員曾表示，亞美占控股地位，這是亞美提出投資大寧的前提條件。

　　賀貴元回憶說，亞美投資大寧的談判是在1998年到1999年進行的，"當時煤炭行業被稱為是中國的'夕陽產業。但在那個時候，煤價確實低得可憐，有相當一段時間都處于倒掛狀態：采一噸煤成本達80多元，然而賣出去卻只有70元，而且很多煤在挖出來之后根本就運不出去，只有倒在附近的馬路上等待生意。"

　　賀說，在這樣一個行業整體處在發展低谷的背景下，行業急需資金，亞美以此加大談判籌碼本身無可厚非，但最后讓亞美取得60%的絕對控股權卻令人無法理解，"煤炭畢竟是一種不可再生資源。"

　　晉城市商務局局長王新善也有自己的觀點："我也聽到了這個說法，雖然當時煤炭發展處在低谷期，但與外方合作至少應該有一定的判斷和遠見。"

　　盡管在1999年時王新善還沒有擔任局長一職，但身處煤炭資源豐富的晉城，王新善對煤炭行情也了如指掌。"當時我們的采煤技術確實比較落后，跟國際水平相比有一定差距，這主要集中在煤炭的回采率上。"

　　王介紹說，當時我們是打窖式采煤，就是挖一個坑向礦區掘進。而國際上則是使用先進的回采技術——先在礦區挖幾個隧道，然后向外(出口)掘進，這大大提高了資源的利用率。

　　正是從這一層意義上考慮，王新善直言："我們可以引進人家先進的技術，進行技術上的合作，而不是讓外資控股，把一塊資源完全交給人家去開采。"(作者：張帆
牛志軍 李潔 《中國商報》記者李效增 汪挺)

　　來源：中國商報

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