產(chǎn)業(yè)升級迎來了最好的時機

——集中統(tǒng)籌走向獨立自主的發(fā)展

左大培*

    摘要：國際金融危機給中國帶來的是危機還是機遇，歸根結(jié)底取決于中國采取什么樣的政策思路。實行獨立自主的集中統(tǒng)籌，中國將在危機中迎來產(chǎn)業(yè)升級的大好機遇。產(chǎn)業(yè)升級的重點是高科技產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是建立一個獨立自主的、完整的經(jīng)濟體系。為此，不應(yīng)過度強調(diào)短期成本，要有長遠(yuǎn)的眼光。

    2007年美國爆發(fā)的“次級抵押貸款”危機，最近已經(jīng)發(fā)展成了名副其實的國際金融危機，并且正在演變?yōu)橄砦鞣降慕?jīng)濟衰退。在這樣一個全球化的時代里，如此嚴(yán)重的西方國際金融危機對中國經(jīng)濟竟然會沒有影響，這是不可想象的。這場國際金融危機給中國帶來的是危機還是機遇，歸根結(jié)底取決于中國采取什么樣的政策思路。實行獨立自主的集中統(tǒng)籌，國際金融危機給中國帶來的將是經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇。

一、經(jīng)濟調(diào)控手段的適當(dāng)轉(zhuǎn)變

    長期以來，我們的經(jīng)濟調(diào)控政策主要集中在兩方面：一方面是通過各種稅費和匯率的調(diào)整來刺激出口，例如出口退稅的調(diào)整；另一方面則是以貨幣政策為主，重點放在調(diào)整利息率。這些基本上都是在沿襲美國20年來的思路。現(xiàn)在來看，倚重這些措施來解決需求問題，已經(jīng)不能完全適用了。我們經(jīng)濟政策的主導(dǎo)思想已經(jīng)進(jìn)入一個誤區(qū)，這個誤區(qū)是美國人造成的，而美國現(xiàn)在的危機證明，這種思路是錯誤的。
    首先，一個國家的需求分為內(nèi)需和外需兩個方面，這誰也不能否認(rèn)。不同之處就在于內(nèi)需為主還是外需為主。
    外需在本國以外的國家就是內(nèi)需，大家都爭取外需的話，那外需肯定不夠，所以必須要有足夠本國的內(nèi)需。顯然，單純依靠外需解決需求問題，本身就是一個非常荒謬的思路。本質(zhì)上來說，所有的外需都是內(nèi)需，國家之間是外需，放在全世界來看，都是內(nèi)需，如果所有的國家都沒有內(nèi)需，外需也就沒有了。所以像少數(shù)國家完全依靠外需去發(fā)展，必然意味著部分國家有過度的內(nèi)需。而這恰恰就是造成今天這場經(jīng)濟危機的根源——國際經(jīng)濟高度不平衡，美國內(nèi)需過大，中國這樣的國家內(nèi)需過少——這一點美國人也是承認(rèn)的。美國人其實完全靠內(nèi)需，進(jìn)口比出口要大得多。
    但是美國的內(nèi)需從哪里來？美國先是靠鼓勵私人借債、企業(yè)借債來擴大內(nèi)需，次貸危機就是這樣產(chǎn)生的。當(dāng)這么做還不行時，干脆靠政府來借債——通過政府融資擴大內(nèi)需。
    美國是個反面教材，思路需要調(diào)整——像中國這樣的國家，必須以內(nèi)需為主。因為中國太大，要是依靠外需增長的話，得有多大規(guī)模的外需才能支撐經(jīng)濟？現(xiàn)在中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）居世界第三已經(jīng)沒有問題了，甚至很快就要上升到世界第二，沒有地方能給中國提供那么大的外需。除非你愿意無償奉獻(xiàn)，可那不叫“需”。美國次貸危機的本質(zhì)就是這樣，我們賣給他東西的同時并沒有把錢收回來，他欠了債，從國與國的關(guān)系上看，本質(zhì)就是一個賒銷的關(guān)系。賒出去的東西是不是就白奉獻(xiàn)了呢？那我們還不如援助他算了。這根本不是市場經(jīng)濟中的需求，但我們就是陷入了這樣一個惡性循環(huán)。現(xiàn)在次貸危機爆發(fā)，美國不還債的可能性已經(jīng)非常清楚了，就是明白地告訴我們過去賣出去的很多東西已經(jīng)收不回來了，就等于奉獻(xiàn)了。片面依靠外需這條路，導(dǎo)致了今天的困境，不改肯定是不行的。
    另一方面，過去我們還曾經(jīng)片面依靠貨幣政策，貨幣政策上又過分地依靠調(diào)整利息率。貨幣政策也可以有很多的著手點，關(guān)鍵看重點是放在控制貨幣量還是調(diào)整利息率上。
    有些搞宏觀經(jīng)濟理論的人可能認(rèn)為這兩種方法是一回事兒，實際上不是，側(cè)重點不一樣，最后產(chǎn)生的作用不一樣。利息率過快、過大的調(diào)整，可能造成金融市場較大的不穩(wěn)定。2001年格林斯潘急劇降低利息率，房價隨之上漲。美國本來沒有那么多次貸，利息率急劇降低之后做次貸的收益放大了，當(dāng)時好像很賺錢，次級貸開始膨脹。到了2004年，美國經(jīng)濟已經(jīng)過熱，政府提高了利息率，房價就下降，次級貸危機爆發(fā)。這就證明，過度依靠利息率的調(diào)整對金融業(yè)是非常危險的。降低利息率的時候金融業(yè)好像是繁榮了，但是這種繁榮里有大量的泡沫，幾乎所有的泡沫都是在低利息率的時候出現(xiàn)的。一旦為了應(yīng)對通貨膨脹提高利息率，泡沫馬上破滅。
    中國同樣存在這樣的問題。2004年大家開始有投機心理，認(rèn)為房地產(chǎn)價格只會漲不會落。為什么大家會有投機心理呢？確實2002年到2004年，中國的住宅價格漲得很厲害，因為當(dāng)時的利率特別低。當(dāng)通貨膨脹出現(xiàn)，一旦提高利率，房產(chǎn)泡沫就會破滅。現(xiàn)在一看經(jīng)濟好像有點衰退，政府馬上又降低利息率，又把房產(chǎn)泡沫鼓起來了，這樣下去總有一天要有危機，美國的例子就擺在面前了。所以說，我們不能再過度使用利率政策。具體到當(dāng)下，我的結(jié)論是：降低利率沒有太大的必要，應(yīng)該更多地使用其他的政策，比如放松貨幣供應(yīng)量。

二、經(jīng)濟調(diào)控思路的重新選擇

    在我看來，我們調(diào)控經(jīng)濟的著眼點，應(yīng)該更多地放在國家的財政政策和所有制政策，最關(guān)鍵是所有制政策上。中國特色的社會主義和西方不同，就是我們有很大規(guī)模的公有制經(jīng)濟部門，在這方面可以做的工作非常多，可由國資委、財政部幾家聯(lián)手進(jìn)行。
    首先，由國資系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)投資。特別要指出的是，國資委要有嚴(yán)格的規(guī)定，國資系統(tǒng)的資金，不能用來進(jìn)行投機操作，比如買賣股票。最近有很多報道，一些國有企業(yè)出現(xiàn)虧損，是因為在2007年大量進(jìn)行股票投機，國資委應(yīng)該對這種情況進(jìn)行監(jiān)管。現(xiàn)在這些企業(yè)投資股票是賠錢了，即使能賺錢，國家給國有企業(yè)的錢也不是讓你去搞投機的。而且這種投機投到最后中小股民一定要罵你——你賺了錢中小股民要罵你是國家賺了老百姓的錢，你賠了錢大家更要罵你是把國有資產(chǎn)賠掉了。如果國有企業(yè)說自己的資金多余，沒有實際的投資項目，那么國資委應(yīng)該把錢收回作別的產(chǎn)業(yè)投資。國家該搞的大項目太多了，這些項目一旦展開，大量的需求就產(chǎn)生了。什么是產(chǎn)業(yè)投資我們是分得清楚的，比如說搞集成電路、軟件研發(fā)。有那么上千億的資金，我就不信搞不出一個軟件來把微軟替代掉。國有企業(yè)放著產(chǎn)業(yè)不搞去搞投機，那本來就是錯誤的。
    如果國資系統(tǒng)的資金還是不夠的話，那就應(yīng)該由財政部發(fā)行債券。這種債券和一般的國債不同，它是建設(shè)公債。建設(shè)公債意味著什么？意味著它的還本付息都是靠將來的建設(shè)賺錢來實現(xiàn)。一般的政府債券是以稅收作擔(dān)保的，政府發(fā)了債之后收稅還債，而建設(shè)債券是國資系統(tǒng)通過實打?qū)嵉赝顿Y掙錢還債。當(dāng)然，這個債券資金的投入方向和方式，國家應(yīng)該有具體的計劃和規(guī)劃。國有系統(tǒng)的投資絕不應(yīng)該亂投，至少大方向應(yīng)該是比較確定的，這些投資應(yīng)該既能拉動內(nèi)需，解決總需求問題，又以財政政策、所有制政策、國資政策聯(lián)合發(fā)揮作用的宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)模式，打破我們過去單純依靠利息率、出口退稅、匯率來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的做法。

三、通過產(chǎn)業(yè)升級確保經(jīng)濟增長

    我們現(xiàn)在要保增長，怎么保？我認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上說，我們就是應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)升級來保增長，向產(chǎn)業(yè)升級的重點部門進(jìn)行重點投資，建立一個獨立自主的、完整的經(jīng)濟體系。金融危機是否給了中國一個產(chǎn)業(yè)升級的機遇呢？那就得看政策思路是什么。如果是依附西方的市場化，那就不是機遇，而是危機，因為西方資本主義市場化應(yīng)對金融危機就是上面談到的已經(jīng)不再完全適用的手段，那是難免引發(fā)危機的——特別是單純依靠貨幣政策的思路。美國的教訓(xùn)已經(jīng)在前面了，還要照著走么？那下一輪就是你，就這么簡單。
    我們可以設(shè)想，利率降低后無非兩個結(jié)果：或者沒頂住，房地產(chǎn)泡沫破了，沒了房地產(chǎn)投資內(nèi)需還是不足的，經(jīng)濟還是蕭條；或者暫時房地產(chǎn)價格不下跌了，甚至又繁榮了，其實結(jié)果更壞，它總有破的一天，下一個次貸危機就是咱們。現(xiàn)在房地產(chǎn)市場的雙方在辯論，一邊是要買房子的，老百姓都想買房，其實房子便宜是對老百姓好，除了非常有錢搞投機的，中國這樣的國家你能設(shè)想每人有好幾套房么？那不是笑話么！一般老百姓就住一套房，哪怕是我現(xiàn)在嫌房子小了，想換一個大的，誰不愿意房子便宜啊，越便宜花錢越少，就這么簡單。實質(zhì)上就是房地產(chǎn)商希望房子越貴越好，所以這種托房價的政策是不行的。如果還要按這個思路走的話，下一次危機就是我們，甚至這一次都走不出這個危機，只是或早或晚的問題。
    那么，到底怎樣來產(chǎn)業(yè)升級？關(guān)鍵是思路。我認(rèn)為應(yīng)該是獨立自主的集中統(tǒng)籌，這是最好的辦法，也是最合適的機遇。前幾年你想搞集中統(tǒng)籌也搞不了。出口最旺盛的時候搞什么產(chǎn)業(yè)升級？勞動密集型最賺錢的時候誰會去搞產(chǎn)業(yè)升級？經(jīng)濟數(shù)據(jù)都顯示，美國經(jīng)濟越繁榮，中國對美國出口增加越快，那肯定是越掙錢，想產(chǎn)業(yè)調(diào)整也沒人調(diào)整。房地產(chǎn)投資最旺盛的時候把鋼材價格全拉起來了，你想搞集中統(tǒng)籌也搞不了，那只好不搞了。現(xiàn)在，最好的機遇出現(xiàn)了：鋼材價格全下來了，農(nóng)民工也下來了，你是找工人也有、找原材料也有，關(guān)鍵就在怎么做。事實上，獨立自主的產(chǎn)業(yè)升級真正搞下去，就是西方經(jīng)濟越衰落，我們的機遇越大。因為所有的東西都便宜了，國家上馬各種工程，成本都低了。最終，經(jīng)濟不景氣會促使利息率降下來，而不是現(xiàn)在靠降低利息率刺激經(jīng)濟。
    再有，產(chǎn)業(yè)升級中很重要的一點是，我們需要外國的技術(shù)。現(xiàn)在西方經(jīng)濟衰退，公司都要破產(chǎn)了，我們購買技術(shù)也會有一個更便宜的價格，甚至可以把技術(shù)開發(fā)團隊、知識產(chǎn)權(quán)都買過來。他們越困難，我們花錢越少。
    若能做到上述兩點，格林斯潘所說的這波百年未有的金融海嘯，完全有可能是中國百年未有的發(fā)展機遇。

四、產(chǎn)業(yè)升級的重點在高科技領(lǐng)域

    抓住機遇的具體做法是什么呢？首先，我們要有科學(xué)的計劃和規(guī)劃。我們這些年不怎么講計劃，這是不對的，計劃一定要有。西方七國峰會是干什么的？在會上討論美國應(yīng)該高點增長、日本應(yīng)該低點增長，如果達(dá)成共識的話，這不就是計劃么？都說市場好，現(xiàn)在事實證明靠市場也會有問題，關(guān)鍵是怎么把計劃和市場結(jié)合起來。這里的計劃和規(guī)劃不能是少數(shù)人制定的，要由各方面各行業(yè)的專家好好討論討論，各種意見都要有。這個計劃的核心就是建立獨立自主的產(chǎn)業(yè)體系。對中國來說，現(xiàn)在最缺的是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我們的重點就應(yīng)該放在這方面。
    第二，財政金融如何支持產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，就是集中統(tǒng)籌，也就是說，財政要跳出以往的圈子。改革開放以前是國家向國有企業(yè)投資，國有企業(yè)利潤上交，這是很完整的循環(huán)過程，按市場經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)規(guī)律也應(yīng)該是這樣的模式，現(xiàn)在用這種循環(huán)完全可以解決籌資問題。中國現(xiàn)在有大量的剩余資金，十余年來一直沒有很好的處理這些剩余資金的機制。現(xiàn)在政府可以大量發(fā)行建設(shè)性債務(wù)，把這些資金投到國有企業(yè)，用國有企業(yè)利潤來償還。這種償還在理論上是可行的。舉個例子，比如聯(lián)想集團。聯(lián)想這些年是賺錢的，聯(lián)想最初從哪里來？倪光南院士跟我講，聯(lián)想最早就是用上了他們團隊自主研發(fā)的聯(lián)想漢卡，沒有漢卡現(xiàn)在電腦里的中文處理還是沒有的。聯(lián)想漢卡的研制花了國家上千萬的資金，方正電子排版系統(tǒng)的研發(fā)也是在20世紀(jì)70年代花了國家兩個億的資金才實現(xiàn)的，當(dāng)時的兩億對社會經(jīng)濟的重要性恐怕跟現(xiàn)在的兩百億差不多，這些投資后來不都賺回來了么？
    建設(shè)國債也不能亂花，向哪些產(chǎn)業(yè)投，怎么投，投下去之后運營都交給國資委來監(jiān)管，有利潤之后按照事先的統(tǒng)籌，多少比例用于企業(yè)發(fā)展，多少比例上繳國家。在我看來，國家現(xiàn)在投資的四萬億也不算多，七萬億、八萬億中國也用得了，關(guān)鍵是怎么用。
    第一條，這些資金不能進(jìn)股市，如果要進(jìn)，必須國家先做好精確的計劃。拿出一點資金做救市基金，這個我是贊成的。股市不能說跌到多少政府都不管，到一定時候要救市，市盈率低到一定程度政府買進(jìn)也沒浪費國家財產(chǎn)，因為市盈率低的時候利潤相對股價高，國家買進(jìn)了就可以獲得利潤分紅，這樣就沒白花錢，也沒賺股民的錢。如果到這個時候救市的話，也用不了多少資金。當(dāng)然，做這件事時要嚴(yán)格做好規(guī)劃，由專門的機構(gòu)和資金來做。除此之外的全部資金，就只能用于實際的投資，產(chǎn)生實際的拉動，不是去搞泡沫。
    第二條，鑒于房地產(chǎn)業(yè)可能面臨著嚴(yán)重的供給過剩，政府不應(yīng)當(dāng)再鼓勵增加房地產(chǎn)業(yè)的投資。應(yīng)當(dāng)讓房地產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模回到與人民大眾的購買力相適應(yīng)的水平上來。其實，房地產(chǎn)業(yè)的投資對中國的投資需求并不像許多人印象中的那么重要。就是在房地產(chǎn)投資極度膨脹的2007年，房地產(chǎn)投資也只占中國全部固定資產(chǎn)投資完成額的不到四分之一。即使房地產(chǎn)投資不再像前幾年那樣增長了，也很容易就可以找到對總需求有同樣拉動力的投資方向來填補這個需求上的缺口。
    產(chǎn)業(yè)升級的重點，在高科技的產(chǎn)業(yè)。因為越是高科技的產(chǎn)業(yè)中國越弱，越需要投資。而高科技的投資，首要的應(yīng)放在研發(fā)上。我們進(jìn)行自主的研究和開發(fā)，是為了使中國實現(xiàn)向技術(shù)密集和資本密集型的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的“產(chǎn)業(yè)升級”，在高技術(shù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高生產(chǎn)率、高收入。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，目前中國的自主研究和開發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這點上咱們應(yīng)該向臺灣學(xué)，臺灣發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，中研院（相當(dāng)于咱們的中科院）先做技術(shù)突破，技術(shù)搞好了，下面做產(chǎn)業(yè)化。財政部門給產(chǎn)業(yè)化投入啟動資金，這是給社會增強信心，接下來向社會招股，然后就上市，臺積電就是這樣做起來的。
    目前中國需要大量進(jìn)口的，一部分是石油等中國缺乏其資源的產(chǎn)品，另一部分則是以資本密集、技術(shù)密集方式生產(chǎn)的產(chǎn)品，特別是高科技的產(chǎn)品，主要集中在機器設(shè)備、大飛機、集成電路等類產(chǎn)品上。而發(fā)展這些產(chǎn)品的生產(chǎn)，正是中國轉(zhuǎn)向生產(chǎn)技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)升級所必需的，這種產(chǎn)業(yè)升級又是中國通過技術(shù)進(jìn)步而發(fā)展為一個發(fā)達(dá)國家所不能回避的。我們必須對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資，完成這些產(chǎn)業(yè)中的進(jìn)口替代。走這樣一條發(fā)展道路，中國勢必會形成相對獨立自主的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系。從這個角度看，當(dāng)前的國際金融危機造成的總需求不足實際上為中國的發(fā)展提供了不可多得的良機，使我們可以將國內(nèi)的資金集中起來向技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)投資，盡快改變中國在技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)上的落后面貌，通過產(chǎn)業(yè)升級而實現(xiàn)真正的經(jīng)濟發(fā)展。

五、升級的成本不能只看眼前

    產(chǎn)業(yè)升級肯定要付出成本。經(jīng)濟學(xué)上講，成本最后都是要由社會來承擔(dān)，人們會考慮升級和所付出的成本哪個更合適。我認(rèn)為，只要真正升級了，所付出的成本都是合適的，只是說要控制成本，不花不必要的成本。在產(chǎn)業(yè)升級初期，完全可以由國家先負(fù)擔(dān)成本。如果政府控制得好，有一套科學(xué)的規(guī)劃，對國家來說，基本上是收益大于成本，起碼不低于成本；對老百姓來說，一定是收益比成本大，中間的差距就是經(jīng)濟發(fā)展了，因為高科技的東西是高產(chǎn)值的。2007年，僅集成電路進(jìn)口一項，我們就花費了一千億美元，將來如果我們集成電路產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，繼續(xù)完全依靠進(jìn)口的話，那就不知道一年要花幾千億美元。如果我們現(xiàn)在搞一千億美元的投資，大約相當(dāng)于一萬億人民幣，這確實是國家承擔(dān)了巨大的成本，但是將來不需要進(jìn)口了，成本能成倍地收回來。
    尤其要注意的是，不應(yīng)過度強調(diào)現(xiàn)在的成本。我們這20年里過度強調(diào)現(xiàn)在的成本，結(jié)果從長遠(yuǎn)看，付出的更多。不能說我們能買到高科技的產(chǎn)品，就放棄自己的發(fā)展，比如說軟件產(chǎn)業(yè)，中國最大的教訓(xùn)就在這兒。現(xiàn)在很多人認(rèn)為微軟當(dāng)年就是有陰謀的，就是睜一只眼閉一只眼讓我們用便宜的盜版軟件，結(jié)果中國的軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，現(xiàn)在誰受害了？還是我們自己。能源也是典型的例子。我們一直沒有適當(dāng)?shù)恼邅砉膭钐柲艿刃履茉吹陌l(fā)展，在油價高漲的情況下，如果新能源搞得很好，能有廉價的太陽能供應(yīng)，之前多大規(guī)模的投資也是值得的。過去我們還曾經(jīng)在油價高的時候提倡“煤代油”，油價低的時候又提倡“油代煤”，這都是短視。長遠(yuǎn)看石油總歸是跟不上，國際上的結(jié)論也是煤的儲量比油大得多，不能價格出現(xiàn)點變動就急著“油代煤”。
    中國在資源和環(huán)境上必須要走在前面，因為我們的問題比別人嚴(yán)重，所以別人沒有的技術(shù)我們得有，別人不用解決的問題我們得解決。一定要有長遠(yuǎn)的眼光，不能被眼前的成本限制住手腳。開發(fā)清潔能源的節(jié)能型汽車，中國就是應(yīng)該比別的國家早實現(xiàn)；太陽能、風(fēng)能等新能源，中國就是應(yīng)該爭取做世界第一，所以中國在環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)定位就應(yīng)該是世界第一大、世界最先進(jìn)。

（責(zé)任編輯：張亮*）

* 左大培，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員、中國社會科學(xué)院研究生院教授。

* 本文據(jù)張亮采訪錄音編輯而成。

2008年第12期《綠葉》

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號