鳳陽小崗村為形象工程所累 村委會賠本賺吆喝

小崗農地改革的現實鏡像
2008年10月22日

21世紀經濟報道 記者 孫小林

小崗農地改革的現實鏡像
　　《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對中國的農村改革發展作出了新的戰略部署，也注定將把中國的農村改革推向一個新的歷史起點。
 

　　那么，在這個新的里程，如何在影響農村體制改革的關鍵環節上取得突破，更是引起各界人士的廣泛關注。
　　結合《決定》，本報多名記者再次深入一線，詳細調查各地具有標本意義的農村改革試驗中出現的新現象、新經驗、新困惑。就像當年轟轟烈烈的農村改革一樣，讓我們仍然以小崗村作為本系列報道的起點。
　　“我保證我所說的話是準確的?！眹篮瓴荒槆烂C。
　　誠然，沒有人懷疑，這位30年前在中國農村改革歷史上掀開轉折性一頁的農民——當年的生產隊副隊長，對小崗村正在進行的土地流轉擁有發言權。
　　他捏著香煙的手指在顫抖。
　　“我盼總書記盼了兩年了?！眹篮瓴f，他想跟總書記拉拉家常，拉拉關于小崗村的發展，拉拉小崗村的土地流轉情況。
　　但后來，他還是失去了這個機會。
　　9月30日，胡錦濤總書記來小崗考察工作，按照村里剛開始的想法，當年“大包干”的12個人(共18個人，其中6個已經去世)本來都可以去見總書記，但后來政府和村里只安排了12人中的兩個干部和兩個代表去，包括嚴宏昌在內的其他八個人沒有過去。
　　“村里好多人都想見見總書記?！眹篮瓴荒樳z憾。
　　30年來，中央領導每在改革的重要關口，都會來這里考察民情，考察重點也都會是土地方面問題。
　　雖然這次沒見到總書記，但總書記的話，在嚴宏昌們那里得到了共鳴：“不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營?！?BR>　　嚴宏昌們希望，小崗村，這個當年的土地改革的先鋒，能在土地流轉的過程中，摸索出一套更適合小崗村乃至整個中國農村新一輪改革發展的模式來。
　　因為，在土地流轉過程中，這群改革者，遇到了他們意想不到的困惑。
　　“不少承包地荒著”
　　90戶人家、476人，耕地面積1600畝。這些構成了原小崗村的全部家當。2008年初，在上級的授意下，石馬、嚴崗兩村合并到小崗村，人口達到3800多人，土地面積8700多畝，在皖北也算得上一個規模大村。
　　盡管這里發生了巨大的變化，但和廣大中西部大部分農村一樣，走過溫飽線的他們，有著強烈的致富渴望。
　　“小崗村很多在外面打工，我二兒子和妻子都在福州打工?！薄按蟀伞背蓡T嚴美昌的妻子告訴本報記者。
　　跟嚴宏昌一樣，那天，嚴美昌也沒有被安排去見總書記。
　　他們想對總書記說，希望小崗村在新一輪土地規模經營中，能使得當地老百姓獲得更大的收益。
　　村里大面積推廣的蘑菇大棚，就讓他們遇到了前所未有的困惑。
　　兩年前，三位來自鳳陽縣城的安徽科技學院的大學生，在小崗村建立了9個蘑菇大棚，并進而帶領當地眾多農民投入蘑菇種植，激起了小崗村土地流轉的第二次高潮。
　　按照鳳陽縣維持到現在的政策，2006年，每新建一個標準棚財政補貼6500元；2007年，大學生每新建一個標準棚財政補貼6000元；2008年，大學生每新建一個標準棚財政補貼5000元。
　　按照嚴美昌的說法，地是村里拿錢出租的，地給承包戶不用錢，然后每個棚還有補貼。而建大棚等錢不夠的話可以有貼息貸款，等賣了蘑菇再還貸款。
　　這本來是一個很不錯的經營方式，但現在，承包人向上級申報的大棚數，和實際經營的并不一致。
　　“申報幾個棚，拿到補貼后，到時候實際上只種其中一小部分大棚，這樣就可以賺很多錢?！币晃淮迕裾f，“比如有5個棚，就有25000塊的收入，到時候就只做3個棚?！?BR>　　記者在現場的確發現，很多大棚都空著。一位種植戶說，因為投入成本高，而且價格受市場影響大，所以后來很多農戶就不弄了。而現在，“明知道蘑菇不賺錢，但還干，因為有錢補貼?！?BR>　　嚴美昌認為，之所以蘑菇大棚說有收益，是因為“他們(指種植戶們)在拿到5000元補貼后，減少雙胞菇的種植，比如原來是8層架子，現在減少幾層，這樣減少了投入”。嚴美昌的侄子也培植了雙胞菇，但是也虧本了。
　　而流轉用于養豬的土地則更讓不少村民有了爭議。2007年，上海三農公司在小崗村建立一個養殖基地，送來了100多頭母豬，并帶動了40多戶農民養豬，不過這個養豬廠的占地是以4000元/畝的價格一次性買斷20年的使用權，已經不同于當時的以出租為主導的模式了。
　　但“養豬的地，只用了一些地，其它都荒廢放在那邊幾年了(部分用做苗圃)，公司沒給錢村里，村里拿錢給村民?！眹篮瓴f。
　　村民們認為，既然該項目引進的是外地的老板，就應該是承包方支付，而不該是村委會支付，所以他們向相關部門反映情況，結果一年多來，村民反而沒得到一分錢租金。
　　原因是承包方沒有支付相關土地費用給農民，而即使在僅有的20畝地養豬場，“現在效益不好?！北簧鲜龉救蚊鼮轲B豬場老板的小崗村委書記史學亮說。如今，這個養豬場飼養了300余頭豬。
　　“我們找了縣委書記，村里承認這樣已經做了兩年，縣委書記則說老百姓的錢肯定要付的，所以一直就是村里付款給村民。”嚴宏昌說。
　　“這很不好，占用了村里本來可以用在其它地方的錢?！眹篮瓴f。
　　不僅如此，當年的養豬場的其余土地如今則處于荒廢狀態，“就在村大路入口處那邊，你可以去看下”。嚴宏昌說。
　　目前，小崗村已經流轉出600畝農地，用于種植葡萄、蘑菇，養豬等，但的確存在部分承包地荒著的現象，并沒有經營。“太可惜了?！币晃淮迕裾f。
　　在2006年，小崗村招商引資租地15畝建設的一個農貿市場，門面房全部賣掉，但由于缺乏消費市場，整個農貿市場至今沒發展起來。
　　“你可以自己去那邊看看情況?！眹篮瓴种噶酥赣颜x大道盡頭方向。
　　而利用整理土地建設的小崗鋼構工廠也處于半停工階段，記者在10月10日看到，當天并沒有生產，記者通過當地村民了解到，這個廠最多時估計大概十來個人在生產，不過現在基本處于停產狀態。
　　對此，沈浩，鳳陽縣小崗村黨委第一書記——這個被下派到小崗村以帶動當地經濟發展的安徽省財政廳的官員表示，“由于交通日益便利，會有更多的廠過來小崗投資，未來小崗村工業會發展起來?！?/p>

嚴宏昌：村里跟我說沒賬本
　　“村里公共的房子修了再修，浪費錢。”于是，嚴宏昌產生了想具體了解村里的財務狀況的想法。
　　10月10日上午，記者在豪華的小崗村村委會偌大的辦公室看到，很多辦公桌上沒有擺放任何物品，只有一張桌子上擺放著“公務員考試用書”。 
 
　　“2004年之后小崗村后就沒公開過財務?！眹烂啦龑Ρ緢笥浾弑硎?，“我們要求他們公開，但一直沒有結果。”
　　“后來村里就直接和我說沒有賬本?！庇捎诂F在的村級財政基本都是上級撥款，“原先我們村的會計都不讓干了，從外面聘請了會計?！眹篮瓴f。
　　記者曾試圖找過原先擔任小崗村的會計，未果。
　　“后來我們給縣里面反映，縣里面說叫我們找鎮里，我找鎮黨委書記，鎮里說鎮不是村的法人代表，叫我們找村里?！眹篮瓴f，“而村里直接和我說沒賬本。”
　　事實上，按照現行《村委會組織法》，村委會有義務必須每年公布一次村財務狀況，而小崗村村務公開制度也提出要公布“年度財務計劃及各項收入和支出”。
　　10月10日，本報記者在小崗村委公布欄看到，公布欄上公布有計劃生育補助等情況，由于不是年關或者年初公布村財務的時候，記者并沒有看到相關信息。
　　但記者在小崗村官方網站“小崗村先鋒在線”上獲得了這樣一個數字，“小崗村集體年收入超過80萬元”。
　　對此，沈浩回應說，“我們每干一件事情都會在公開欄上公布，只是我來之前，財務可能有一段時間沒公開?！?BR>　　“我來了之后，建立了嚴格的財務制度，鎮財政所專門給我們派了個專職會計，出納也是大學生?！鄙蚝普f。
　　“這事關老百姓的民主權利，過幾天對我以及以前的村賬務的全面的審計結果就會出來。”沈浩表示。
　　“其實大多數村民都支持我們現在的做法，只有少數幾個人，生怕自己當年大包干的功勞被搶了?！鄙蚝蒲a充說。

　　示范項目的空間
　　小崗村部分電話、學校、水塔、自來水、大包干紀念館等等設施都是安徽省、滁州市、鳳陽縣等各部門以及社會各界捐贈和撥款。
　　“比如電話，當時免了初裝費，但當時還是有很多老百姓用不起。”嚴宏昌回憶。
　　村民們希望，能有更多的錢投到農業上。
　　記者隨即問了幾個村民是否上過自己村里的網站，村民都表示家里沒有電腦，還有一位村民表示他家里到現在還沒裝電話。
　　而在當地，圍繞一些項目是不是形象工程，還有著不同的說法。以前，鳳陽縣政府為上述三名大學生提供了誘人的條件：每畝6000元補貼和1萬元的政府貼息貸款，蘑菇銷路由村里的專業合作組織統一安排，并簽訂合同、訂立保護價，有關部門還安排三人之一的王中華等人到日本、美國等地考察現代化農業生產。
　　村民說，這樣的待遇不具有代表性，比如本村的村民也承包的大棚就沒有這么好的待遇，“我們就沒有大學生貸款額度大?！币淮迕裾f，而由于這兩年蘑菇價格不高，讓部分農戶去年賠了本，所以今年就沒有再種。
　　在談及蘑菇加工廠時，“平時都不加工蘑菇。”嚴美昌的妻子對本報記者說，而記者10月10日這個工作日下午在蘑菇廠時，當天的確沒有見到有生產的跡象。
　　而對于葡萄園，小崗村原村長嚴德友在去年擴建了120畝葡萄，是因為有政府扶持，每畝補貼1000元，另外還有350元的材料費。
　　而作為葡萄種植戶的嚴付昌和嚴宏昌則沒有任何補貼，嚴宏昌家里原來種植了10畝葡萄，但是因為沒有補貼虧本，后來挖掉了。
　　在采訪中，部分村民表示希望能一視同仁，不能只給那幾個示范工程補貼，而應該給其它一些種植大戶也給予補貼。
　　被村民稱之為形象工程的還有當地的二層小洋樓，按照村民提供的說法，當時村里提出每戶出4萬，村里出2萬，建設小洋樓。“當時村里答應每戶給2萬，但后來有的只給1萬，有的給了2萬。”
　　盡管村民住進樓房普遍感到開心，但嚴美昌的妻子告訴本報記者，“幾乎每家每戶因為建房都欠外債。”這也得到了嚴宏昌的認同，“房子蓋了，腰包癟了”。
　　“所以很多人出去打工了，大概有80戶人家子女在外面打工?！眹篮瓴f。

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