前發(fā)改委官員加盟“黑石”誰來監(jiān)督
 
◆每經(jīng)記者 馬駿骎 王濤 發(fā)自上海 [2008.08.06]
 

昨日，《每日經(jīng)濟新聞》報道黑石集團聘請前國家發(fā)改委外資司綜合處處長付山先生出任其在京辦事處的首席代表，引來眾多爭議。輿論的爭議焦點有兩點：其一，有付山作為前國家公務員，下海進入外資金融機構涉嫌“曲線再職”；其二，中投公司此前入股黑石虧損慘重。此次黑石進駐北京，似有大舉進入內(nèi)地市場的勢頭，國家金融經(jīng)濟安全在外資的大張旗鼓步伐下，是能否得到保障？

事件追蹤

“三年兩不準”管不住付山？

◆每經(jīng)記者 馬駿骎 發(fā)自上海

記者昨日對付山先生的履歷進行了搜索，從北京大學歷史系網(wǎng)站上了解到，付山于1985年進入北大歷史系就讀本科，并于1988年開始攻讀研究生。2004年3月，北京大學系友會成立，付山還擔任了北大歷史系系友會常務理事會成員。

關于付山在發(fā)改委任職期間的信息，網(wǎng)上能找到的甚少。僅有的幾篇中有一篇顯示，付山直到去年11月份仍然沒有離開發(fā)改委，但之后短短的幾個月中，付山先是離開發(fā)改委擔任綿世股份副總裁，隨后又在綿世尚未來得及召開董事會進行正式人事任命之前，匆匆離開綿世入主黑石。這令外界心生不少猜測，相關法律專家在接受記者采訪時認為這一舉動背后存在“曲線再職”的可能。

這種猜測并非是空穴來風。記者了解到，我國目前對于公務員和黨政干部的企業(yè)行為除了依靠一定的行政手段之外，主要的依據(jù)之一是2004年頒發(fā)的 《關于黨政領導干部辭職從事經(jīng)營活動有關問題的意見》

這份對黨政官員辭職從事經(jīng)營活動提出了規(guī)范管理的措施，一方面肯定“領導干部辭職從事經(jīng)營活動是社會主義市場經(jīng)濟條件下正常的人才流動，反映了人才資源市場配置程度的提高，反映了職業(yè)選擇的多樣化，也反映了非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展對人才的需求，對于推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，對于形成干部能上能下、能進能出的正常退出機制都有積極作用”；另一方面又指出，一些干部辭職后在原地區(qū)或分管業(yè)務范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，容易造成不公平競爭和誘發(fā)腐敗。

《意見》重點就辭職條件、辭職程序、辭職后從業(yè)限制等提出了規(guī)范管理的要求，并重申“三年兩不準”的要求，即：黨政領導干部辭去公職后三年內(nèi)，不得到原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位和社會中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業(yè)務直接相關的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。

雖然有了 “三年兩不準”的要求，但是分析人士指出，這些規(guī)定很難約束辭職下海的官員。

對此，北京大學公眾參與研究與支持中心助理研究員田飛龍在接受記者時指出，付山短暫任職于綿世股份之后選擇入主黑石，的確存在規(guī)避法律上“三年鎖定期”，將綿世作為“跳板”的可能性。

田飛龍說：“官員在任的時候可能和商業(yè)企業(yè)有很多正式非正式的關系，辭職之后獵頭公司會認為聘任他對企業(yè)的進一步發(fā)展有益，便繞過相關規(guī)定，在某公司過渡一下。有些官員也會用所謂‘曲線再職’的方式，實現(xiàn)自己由政轉商的途徑。”

專家觀點

黑石進入中國 沖著兩樣東西

◆張宏良 （中央民族大學證券研究所教授）

利用我們的投資，黑石最為典型。它是在利用我們的投資反投資我們，此前黑石就已經(jīng)大舉收購了藍星股份。

大家知道黑石基金本身虧損嚴重，我認為它這次完全就是針對中國而來，但可怕的是，像黑石這樣將矛頭指向中國的公司越來越多了。外資下一步就開始指望全面收購控股中國資產(chǎn)。在我看來，黑石進入中國，沖著兩樣東西：一是中國的不良資產(chǎn)、企業(yè)私募基金；二是央行票據(jù)的市場，通過票據(jù)市場控制中國的企業(yè)。通過這兩種途徑，它能把數(shù)十、數(shù)百甚至數(shù)千家企業(yè)都搜羅到他們旗下。

黑石為了防止別人有意見，采取秘密投資的辦法，可以看到黑石的很多投資都帶有這個特點。現(xiàn)在西方國家，尤其是美國的金融公司，在危機期間用中國的資金堵漏洞，另外一方面又用中國的資金反投中國。而相比之下，中國對外資的所有投資都是高價進去的。在此之前，國開行入股巴克萊，其入股價格超過了市場價格的30%；包括我們3700億美元投資“兩美”，也是在美國次貸爆發(fā)以后投進去的。

在法律上，我認為目前國家最需要設立《經(jīng)濟安全法》，成立經(jīng)濟安全委員會，以此保證國家經(jīng)濟安全。

正如大家所見，我們將外匯資產(chǎn)交給國外金融機構，而它們則用我們的外匯收購我們自己的金融資產(chǎn)，假設它們一有風吹草動撒手走人，我們就兩手空空了。馬駿骎 采訪整理

主權基金投資應限制用途

◆潘席龍 （西南財經(jīng)大學中國金融研究中心）

對于黑石入駐北京，我認為，作為外資企業(yè)，無論是投資型企業(yè)，還是其他類型的企業(yè)，投資決策人有權利決定把資金用在怎樣的市場，這一點無可厚非。同樣，中投投資黑石一事，如果我們只是從企業(yè)自身來說，從純粹經(jīng)營角度來講，投資于誰沒有什么區(qū)別。

但中投的投資存在幾個比較特殊的問題，因為中投掌管著我們龐大的國有資產(chǎn)和國家資金，它所投資的對象是否會對中國自身產(chǎn)生怎樣的影響，應該是中投重點考慮的對象。因為中投不是一家純粹的民營企業(yè)或商業(yè)企業(yè)，且資金又特別大。因此，如此大的資金投資于黑石或任何一家其他企業(yè)，最起碼應該對資金的用途設立一個限制。要規(guī)定這些資金只能用于哪些方面的投資，并將這種限制納入雙方互相的協(xié)議條款中。在這點上，中投以后應該更加謹慎，因為是國家授權中投的管理者在做投資，這個授權必然要考慮到國家的安全，所有資金不得對國家安全或國家利益構成損害。

維護國家經(jīng)濟安全不等同于關閉國門。從開放經(jīng)濟、世貿(mào)體系來講，我們應該以平等對應的關系來處理國際經(jīng)濟關系。有人覺得外資在搶奪我們的資源，相對應的，我們也完全可搶奪他們的資源。當然這其中需要有區(qū)別對待，那些涉及國家經(jīng)濟安全、要害部門、民生部門的行業(yè)，國家不支持、不鼓勵外資入股。除此之外，在遵守國家法律的情況下，要允許外資進來。與其譴責別人，不如自己做得更好，因為機會是均等的，外資的引入可以加強競爭。

另外關于前發(fā)改委官員下海至企業(yè)擔任高管，這種情況在全世界并不罕見。對于官員卸任以后重新就職，通常有一定的限制。

這些人身處不同單位，說白了都是各為其主。從敬業(yè)角度講，做官要為國家利益考慮，這是基本要求；在企業(yè)則肯定要為企業(yè)利益考慮。當兩種利益出現(xiàn)沖突，比如說現(xiàn)在的企業(yè)利益要威脅到國家利益時，當事人是否利用其在行政崗位上獲得的相關信息、資料去為企業(yè)謀利益，這個問題是很難評論的。因為這牽涉到一種“思維產(chǎn)品”，當事人即使不帶走任何書面東西，但是至于關系、人脈，究竟是個人資產(chǎn)還是國家資產(chǎn)是無從界定的。目前我們的法律，包括經(jīng)濟學本身，對這些問題的分析都很不夠。

馬駿骎 采訪整理

網(wǎng)絡調查

56%人認為公職人員下海缺乏監(jiān)管

根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》網(wǎng)站（www.nbd.com.cn）昨日的調查結果顯示，在共有438人參與的調查中，87%的人認為身居要職，手握各種關系的公務員下海到黑石這樣的金融公司，很容易會妨礙商業(yè)公平公正；認為黑石這類舉動將會對中國的金融安全構成威脅的網(wǎng)友占82%。

對于公職人員下海是否能得到法律上有效的監(jiān)管，56%的人認為缺乏必要的監(jiān)管，而24%的人認為雖然有監(jiān)管，但是很難有效。不過，也有20%的人堅持相信現(xiàn)有體制能夠進行有效監(jiān)管。對像黑石這樣的外資企業(yè)在中國發(fā)展，堅持認為人際關系和人際網(wǎng)絡更重要的人達到61%，遠遠超出認為最重要的是市場競爭力39%的支持率。這顯示人際關系在中國的市場運行中仍然占有重要地位，而黑石的舉動也證明，外資機構也在“入鄉(xiāng)隨俗”。

堅持認為下海公務員會利用各種關系，滋生貪污腐敗等不正當行為的人高達八成以上，僅有2%的人士認為不會，17%的人認為還有待進一步的調查。

每經(jīng)記者 王濤

網(wǎng)友觀點

網(wǎng)友一：政府官員離職應該在一定的時間內(nèi)對其就業(yè)進行限制，不然這會變成腐敗的另外一種結算方式。

無錫網(wǎng)友俞先生（公務員）：外資機構收編這些人員，正是看重他們手里的資源。美國也有許多政要在退出政壇后受聘到商業(yè)機構，這很正常。

上海網(wǎng)友王先生（媒體工作者）：

關系文化是中國特殊的資源，老外也要“入鄉(xiāng)隨俗”，與其說他們主動鉆營不如說是被動適應，比如去年西門子等跨國公司的商業(yè)賄賂行為，估計他們也并不樂意。關鍵是要從制度上監(jiān)控權力的使用，消滅權力尋租的空間，而不是只看到現(xiàn)象。

每經(jīng)記者 王濤

黑石的陰謀 我們的悲哀

www.stockstar.com  2008-8-6 證券之星

　　昨日，《每日經(jīng)濟新聞》報道黑石集團聘請前國家發(fā)改委外資司綜合處處長付山先生出任其在京辦事處的首席代表，引來眾多爭議。輿論的爭議焦點有兩點：其一，有付山作為前國家公務員，下海進入外資金融機構涉嫌“曲線再職”；其二，中投公司此前入股黑石虧損慘重。此次黑石進駐北京，似有大舉進入內(nèi)地市場的勢頭，國家金融經(jīng)濟安全在外資的大張旗鼓步伐下，是能否得到保障？
　　
　　看到這個消息的第一感覺就是：錯誤的時候，錯誤的人的錯誤決定，和糟糕的結果。當然是站在國家利益上考慮。如果站在付山先生的角度來考慮，應該是：正確的時候，正確的決定，精彩無限的結果。
　　
　　首先是時機。目前國家經(jīng)濟正處于考驗之時，政策也是“有保有壓”---因為事情有輕重，不可能同時展開。這就給了黑石機會。不是有很多企業(yè)缺錢嗎？我現(xiàn)在有錢啊，拿著你們的外匯，來買你們的嗷嗷待哺的優(yōu)質資產(chǎn)，天賜良機，何樂而不為？
　　
　　其次是人。看過上面的報道后，估計大家都對外資的伎倆，手段很明白了。倘若沒有個里應外合，任憑它天大本事，它也做不了多少事。所以，故伎重演，以其人之道還治其人之身，充分把握了中國的國情，選擇了有背景的國內(nèi)代言人。黑石既然落下了這顆棋子，后面的計劃肯定很清楚了。
　　
　　結果就不用多說了，我們會眼睜睜的看著我們搬起石頭砸自己的腳，我們辛辛苦苦的勞動，換來的是我們自己的企業(yè)貼上了外國人的標簽。
　　
　　資料摘錄：
　　
　　境外利益集團在華活動手法 其一，強力公關。其二，利益輸送。其三，與國內(nèi)利益集團結成共同體。其四，與一些地方政府形成共生。其五，跨國壟斷資本結成聯(lián)盟。其六，借助總部所在國政治力量。
　　
　　中國第一、世界第五的電池生產(chǎn)商福建南孚公司已成為跨國壟斷資本合謀的經(jīng)典案例。1999年南平市有關部門為改善治理結構而主導引進外資，但竭力避免被同行產(chǎn)業(yè)資本（主要是競爭對手美國吉列）所并購。然而，以摩根士丹利為首的國際基金在2002年對南孚實現(xiàn)控股后，2003年就將所持股份全部轉售給吉列。
　　
　　當前，活躍在中國境內(nèi)的境外利益集團，通過各種方式，越來越多、越來越深地介入中國經(jīng)濟決策。有關中國的經(jīng)濟主權受到侵蝕的話題越來越引起關注。
　　
　　一是影響中國重大決策。如中國的國有企業(yè)股份制改造、股權分置改革、引進境外戰(zhàn)略投資者、海外上市等謀劃時，表面是相關經(jīng)濟學者在呼吁，實際都或多或少滲透著美國金融機構、智囊機構的決策誘導。從另一面看推進中國優(yōu)質大型企業(yè)或國有壟斷企業(yè)境外上市，既要為外國金融服務機構提供巨額咨詢、審計、評級、承銷費用，又造成中國財富通過“分紅”形式輸送到境外，如中石油、中石化、中國移動、中國聯(lián)通四家公司當初境外上市融資不過百億美元，但是隨后四年海外分紅就超過千億美元。
　　
　　二是影響中國立法。起草和頒布《反壟斷法》是解決外資并購壟斷問題的重要手段，但是境外利益集團與國內(nèi)相關利益集團一道施加影響，致使《反壟斷法》推遲出臺達十多年之久。
　　
　　三是影響中國政府威信。
　　
　　為抑制房地產(chǎn)市場泡沫膨脹，自2004年開始，中央政府實施以緊縮銀根為主的宏觀調控。但是，若干外資機構憑借其強大的經(jīng)濟實力以及獨特的優(yōu)越地位，向本土房地產(chǎn)公司提供包括融資在內(nèi)的各類金融服務。一些國際頂級公司，直接或間接進入中國房地產(chǎn)市場影響房價。
　　
　　四是影響中國法律威嚴。一些外企集體抵御《勞動合同法》出臺，是因為這類外企違法用工比比皆是。有的外企一直不與勞動派遣者簽訂勞動合同，目的是隨時可以辭退這些員工，而且不用支付賠償金。
　　
　　不少在華外企長期存在“長虧不倒”和“越虧損越投資”的怪現(xiàn)象，2005年賬面虧損的外企占總數(shù)60%以上，其實質大都是通過各種避稅手段轉移利潤，并通過各種公關活動持續(xù)避稅獲利。國家稅務總局的不完全統(tǒng)計資料顯示，一些跨國公司利用非法手段避稅，每年給中國造成稅收收入損失保守估計達300億元以上。
　　
　　五是影響中國社會和諧穩(wěn)定。
　　
　　在有的地方部門的庇護下，一些跨國公司長期漠視中國勞動者的合法權益，以至于相關勞動糾紛愈演愈烈。惡劣的工作條件、低廉的工資水平、缺乏各類勞動保障等因素，使外企職工群體性事件有逐年上升的趨勢。（曉風殘月）

“黑石”駐京 前發(fā)改委官員領軍

中投公司投資百仕通目前浮虧近100億人民幣
 
 
每經(jīng)記者 馬駿骎 發(fā)自上海   [2008-8-5 2:26] 
 

每經(jīng)記者 馬駿骎 發(fā)自上海

美國私募股權投資基金巨頭黑石集團 (或譯百仕通)

昨日宣布在北京正式設立辦事處，記者從黑石方面證實，其辦事處的首席代表正是前發(fā)改委外資司綜合處處長付山先生。黑石的大中華區(qū)主席則是前香港財政司司長梁錦松。

曾擔任上市地產(chǎn)公司副總

據(jù)黑石方面的消息稱，付山畢業(yè)于北京大學，獲得歷史學學士和碩士學位。加盟黑石之前，付山曾擔任過上市地產(chǎn)公司北京綿世投資集團股份有限公司副總裁 （綿世股份000609，SZ），該公司的股票是去年股市中的一只“大牛股”。

蹊蹺的是，記者在綿世股份的相關公告中并未找到這位副總裁的名字。記者致電公司董事會秘書張成，據(jù)其稱，付山去年的確來過一段時間，但為時不久，還沒有來得及開董事會經(jīng)程序通過任命，他就已經(jīng)離開公司了。記者在網(wǎng)絡上發(fā)現(xiàn)一篇有關付山的相關新聞，顯示其直至2007年11月依然身為發(fā)改委外資司綜合處處長。

黑石方面稱，付山之前還曾在中國國家發(fā)展與改革委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國務院經(jīng)貿(mào)辦和國務院生產(chǎn)辦等部委任職。

付山表示，加盟后他將致力于在全球拓展另類資產(chǎn)市場，同時進一步拓展中國市場。據(jù)悉，黑石的另類資產(chǎn)管理業(yè)務包括管理企業(yè)私募股權基金、房地產(chǎn)投資基金、對沖基金、債務基金、貸款抵押債券行和封閉式基金等。

黑石集團現(xiàn)任主席、首席執(zhí)行官和聯(lián)合創(chuàng)始人蘇世民先生表示：“北京代表處的設立以及付山先生的就任進一步證明了我們致力于中國和中國市場的信心。”

黑石集團大中華區(qū)主席梁錦松則談道，黑石十分看重與在中國以及在海外的中國企業(yè)的合作機會。在北京設立代表處并邀請付山先生擔任首席代表，正是為了更好地抓住這些機遇。

專家：外資巧用“關系”文化

復旦大學經(jīng)濟學院副院長、金融學教授孫立堅在接受采訪時指出，黑石的這一步棋充分體現(xiàn)了，外資深諳中國的“關系”文化。孫立堅說，“黑石任命前官員擔任管理層說明他們非常了解，在中國的運營模式中，只要有政府背景，搞定上下關系，就能大大降低交易成本。”

他分析說，我們總是看到了外資在海外的光環(huán)，一味相信這些國外大公司能夠幫助我們加強治理，改變我們的企業(yè)文化，但是其實恰恰相反，部分外資企業(yè)非但沒有改變計劃經(jīng)濟遺留下來的特殊的“關系”，反而順從了這種“關系”文化，丟掉了西方冠冕堂皇的經(jīng)營模式，利用“關系”降低運營成本。

除了利用中國特殊的商業(yè)文化，孫立堅還指出，在業(yè)務上，黑石走出這樣一招也利用了中國目前的商業(yè)環(huán)境和宏調環(huán)境。

“宏觀調控管住了資金的供給，但是管不住資金的需求，很多企業(yè)包括房地產(chǎn)企業(yè)他們有非常強烈的將資金運作起來的愿望，但是在本土又運作不了，因此要警惕像黑石這樣的私募基金進來，它們可以對這些企業(yè)進一步包裝，把這些資金引導到國外市場投資，甚至讓它們在海外上市，把它們的資金鏈接起來，但它們可以從中收取服務費，分享到第一杯羹，通過幫助我們嫁接外面的舞臺來獲取巨額利潤。”鑒于此，孫立堅強調宏調政策一定要“有保有壓”，如果全部“壓”會失很多經(jīng)濟發(fā)展的機會，而這些機會會讓外資拿走，計入他國的財富中。他提議中國一定要把金融做強，掌握金融主導權，否則會讓外資乘虛而入。

新聞資料

黑石的中國路線圖

2007年5月，尚在籌備階段的中國國家外匯投資公司——中國投資有限責任公司在黑石集團進行的全球首次公開發(fā)行中，斥資約30億美元以29.605美元/股的價格購買黑石近10%的股票。而中投購買的黑石股份，全部都是“無投票權的股權單位”，鎖定期為4年。這也是中投公司進行的第一筆投資。由于黑石集團在上市后股價連續(xù)下跌，造成了中投公司這筆投資大幅縮水，引起了市場的廣泛關注。而就在2007年1月，黑石聘請了香港前財政司司長梁錦松擔任其大中華區(qū)主席。正是梁錦松撮合了中國政府與黑石的合作，使中投在黑石IPO前動用外匯儲備對其參股。而由于杠桿收購市場大幅萎縮，再加上其投資大幅縮水，黑石在今年第一季度凈虧2．51億美元。上周末，黑石集團在紐交所報收于18.37美元，按此價格計算，中投公司浮虧已近4成。

2007年9月，黑石又以6億美元購入中國藍星（集團）總公司20％的股權。根據(jù)雙方協(xié)議，黑石在藍星集團的身份只是戰(zhàn)略投資者，不參與具體管理。黑石將在藍星集團的董事會中占有兩個席位。藍星旗下有三家國內(nèi)上市公司：藍星清洗（000598.SZ）、 藍 星 材 料（600299.SH） 和 沈 陽 化 工（000698.SZ）。此外，黑石還在去年為國家開發(fā)銀行入股巴克萊擔任顧問上發(fā)揮了重要作用。

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