01 如何定義非正規(guī)經(jīng)濟(jì)

　　大家可能會(huì)對(duì)“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)用詞有不同的理解。我先說(shuō)明一下我這本書對(duì)其的定義。

　　首先，它是一個(gè)相對(duì)“正規(guī)經(jīng)濟(jì)”而言的概括。“正規(guī)經(jīng)濟(jì)”所指的是，具有勞動(dòng)法律保護(hù)的勞動(dòng)人員。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期幾乎包含所有的“工人”。在工作條件層面上，都有上世紀(jì)20年代革命時(shí)期以來(lái)形成的社會(huì)主義的勞動(dòng)法保障：譬如，8小時(shí)的工作日，超時(shí)要付多半倍的工資。此外，還有一定的社會(huì)保障——工傷保險(xiǎn)、患病、失業(yè)、退休等保險(xiǎn)。

　　“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”則是相對(duì)“正規(guī)經(jīng)濟(jì)”而言的工人和工作條件，沒有同樣的工時(shí)限制，沒有失業(yè)、退休、工傷等社會(huì)福利或保險(xiǎn)。

　　02 非正規(guī)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)

　　中國(guó)，由于其革命傳統(tǒng)和社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在改革之前，其實(shí)主要是正規(guī)經(jīng)濟(jì)。（當(dāng)然，當(dāng)時(shí)仍然有臨時(shí)工、民工、季節(jié)工、協(xié)議工、合同工等，實(shí)際上乃是一種“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)“的用工方式，但規(guī)模較小，與改革之后的情況很不一樣。）

　　大家知道，在1980年代，先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，大量“農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)地在新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。之前，他們習(xí)慣的是集體時(shí)期的工分制度，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作之后，之后進(jìn)入了拿工資的制度，但完全談不上當(dāng)時(shí)在國(guó)營(yíng)企業(yè)工作的工人那樣的正規(guī)待遇和條件。這一段經(jīng)歷開啟了非正規(guī)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的興起。

　　在1990年代開始，興起了大規(guī)模的離土又離鄉(xiāng)的進(jìn)入城市打工，幾乎全都是以非正規(guī)待遇來(lái)工作的。

　　到2010年代，兩種農(nóng)民工的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了將近3億的總數(shù)，以及城鎮(zhèn)和城市所有從業(yè)人員中的四分之三, 成為全球非正規(guī)就業(yè)占比最高的國(guó)家之一。（這里，我們當(dāng)然也應(yīng)該加上1990年代后期，在國(guó)企“抓大放小“的過(guò)程中“下崗“的四、五千萬(wàn)工人。）今天，非正規(guī)工作條件已經(jīng)成為中國(guó)最普遍的就業(yè)條件和情況。

　　他們甚至對(duì)“正規(guī)經(jīng)濟(jì)“也起到一定的去正規(guī)化壓力。部分由于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大壓力，如今，即便是較大規(guī)模的正規(guī)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和公司，都有不少采用了996的工時(shí)條件和運(yùn)作方式，不再遵循舊勞動(dòng)法的規(guī)定。

　　03新舊勞動(dòng)法的實(shí)際差別

　　從勞動(dòng)法律的角度來(lái)看，改革時(shí)期至為重要的轉(zhuǎn)變是2007年新的勞動(dòng)合同法的頒布，基本完全取代了之前勞動(dòng)法。其中的變化，尤其是從勞動(dòng)者的角度來(lái)考慮的話，不能只靠法律條文來(lái)認(rèn)識(shí)和理解，必定要結(jié)合它在實(shí)際運(yùn)作中的效果來(lái)思考。

　　1995年頒布的勞動(dòng)法仍然保持了革命時(shí)期的舊勞動(dòng)法的規(guī)定：包括8小時(shí)的工作日，一周44小時(shí)，超時(shí)要加付半倍的工資，基本保險(xiǎn)和福利等。

　　從2007年的新勞動(dòng)合同法開始，越來(lái)越多的勞動(dòng)人民被轉(zhuǎn)入基本沒有那樣的保障的非正規(guī)就業(yè)。如今，那樣的職工已經(jīng)占到所有就業(yè)人員中四分之三的比例。這是最基本的事實(shí)。

　　僅從法律條文來(lái)考慮的話，我們看不到這個(gè)實(shí)際。首先，沒有勞動(dòng)法律保護(hù)的“合同工”名義上被限定僅適用于”臨時(shí)性、輔助性或替代性“的職工，看來(lái)似乎僅涉及較低比例的職工。而國(guó)家人力資源與社會(huì)保障部更在2014年提出，規(guī)定企業(yè)要在兩年之內(nèi)做到不超過(guò)10%的臨時(shí)工的比例。我們知道，實(shí)際上完全不是那么回事。如今，被非正規(guī)地按照新勞動(dòng)合同法來(lái)雇用的工人，實(shí)際上已經(jīng)占到所有職工中的四分之三的比例，并且居高不下。

　　新勞動(dòng)合同法比較“ 微妙”地提出要區(qū)別”用人單位“和”用工單位”。用人單位乃是實(shí)際上的雇傭單位，但與勞動(dòng)者簽訂合同不是用人單位而是用工單位。后者一般僅僅是個(gè)中介公司，由他們來(lái)替代真正的生產(chǎn)實(shí)體公司來(lái)和勞動(dòng)者簽訂合同。邏輯上，這些中介公司只須負(fù)責(zé)合同規(guī)定的條件，只管“工”但不管“人”，因此談不上福利和保障。

　　在舊勞動(dòng)法下，雇傭單位需要對(duì)勞動(dòng)者人身負(fù)責(zé)，包括工作安全，合理的工時(shí)和超時(shí)的補(bǔ)貼，醫(yī)療費(fèi)用、退休等各種保護(hù)工人的規(guī)定。這是舊勞動(dòng)法的基本目的和出發(fā)點(diǎn)。

　　但新的合同法以來(lái)的則從完全不同的原則和規(guī)定出發(fā)。名義上，工人和勞務(wù)派遣公司簽訂的是一個(gè)雙方平等的自愿協(xié)議、合同。它的條件不附帶福利和勞動(dòng)保障，僅附帶合同中所認(rèn)定的條件。實(shí)際效果是，一舉廢掉了之前的勞動(dòng)保障。

　　一般勞動(dòng)人民并不很了解其中的奧妙，或者，即便了解，在找工作的時(shí)候，權(quán)力基本全在雇傭方，受雇者不會(huì)也不大可能提出疑問(wèn)，可能會(huì)因此不被雇。在“霸權(quán)合同”的情況下，被雇人要到簽定合同的最后的時(shí)刻才看能到雇傭方使用的格式化合同，有的甚至根本就看不到。完全談不上討價(jià)還價(jià)。

　　最高人民法院的裁判文書數(shù)據(jù)庫(kù)具有大量的實(shí)際案例。我上面的概括是根據(jù)比較仔細(xì)研究一些系統(tǒng)抽樣的案件來(lái)得出的結(jié)論。可以詳細(xì)見于本書的第七、八兩章，聚焦于新勞動(dòng)合同法主導(dǎo)下的涉及勞務(wù)派遣工的實(shí)際案例。（《中國(guó)的新型非正規(guī)經(jīng)濟(jì)：實(shí)踐與理論》書封等）

　　客觀地來(lái)說(shuō)，國(guó)家所以采用這樣的用工法律，一個(gè)非常重要的考量是“讓一部分的人先富起來(lái)”的權(quán)宜性戰(zhàn)略決策，它偏重企業(yè)方遠(yuǎn)多于工人方，為的是要推動(dòng)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括招引大量的外商直接投資來(lái)協(xié)助推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它是有意要利用中國(guó)極其豐富的勞動(dòng)力，尤其是農(nóng)村的勞動(dòng)力——即“農(nóng)民工”——來(lái)協(xié)助推動(dòng)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且，確實(shí)做到了“舉世矚目”的成績(jī)。

　　使用勞動(dòng)合同法既是為了使企業(yè)能都達(dá)到更高的收益，更快的發(fā)展，也是為了要通過(guò)法律來(lái)系統(tǒng)規(guī)范化這樣的用工方式和戰(zhàn)略決策。

　　04非正式工權(quán)益保障

　　從勞動(dòng)人民的角度老考慮的話，我們可以從實(shí)際案例看到，用舊勞動(dòng)法規(guī)的邏輯和條文來(lái)力爭(zhēng)的話，是不會(huì)起作用的。國(guó)家法庭已經(jīng)不再支持那樣的舊法律邏輯和規(guī)定。

　　我們可以看到，在新法律的規(guī)定和實(shí)施下，勞動(dòng)者想要憑借法律手段來(lái)爭(zhēng)取舊勞動(dòng)法規(guī)定的權(quán)利，是基本完全沒有勝算的。

　　要能夠獲得補(bǔ)償，僅能按照新的勞動(dòng)合同法了的邏輯和條文來(lái)?yè)?jù)理力爭(zhēng)。譬如，簽訂合同的派遣公司違反了合同中的規(guī)定或條件，或沒有按照合同法規(guī)定來(lái)改制，沒有遵循合同所標(biāo)明的執(zhí)行條件等。

　　真正能夠起到改變這樣情況的作用當(dāng)然是國(guó)家的政策和法律的轉(zhuǎn)向。近幾年，國(guó)家政策確實(shí)已經(jīng)展示了一定程度的從“然一部分人先富起來(lái)”的權(quán)宜決策，轉(zhuǎn)向社會(huì)主義更長(zhǎng)遠(yuǎn)的“共同致富”目標(biāo)。譬如，農(nóng)村的“扶貧”（其實(shí)只是“赤貧”）工程，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃，“劃轉(zhuǎn)“一定比例的企業(yè)利潤(rùn)予社會(huì)保障基金等。當(dāng)然，其具體進(jìn)程的快慢，程度，實(shí)施方式等都還有待觀察。不是我們一時(shí)就能看到的。國(guó)家本身一定程度上也還處于 “摸著石頭過(guò)河”的階段。

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