1.新電改方案下發(fā)：除輸配電網(wǎng)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)都將放開(kāi)

　　新電改方案千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。被稱為新電力改革方案的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào))，(以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”)近日正式下發(fā)。

　　發(fā)改委電力改革負(fù)責(zé)人表示，新電改方案將激發(fā)市場(chǎng)活力，除輸配電網(wǎng)之外，其他競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)都將逐步向社會(huì)放開(kāi)。

　　原國(guó)家體改委副主任邵秉仁則在博鰲亞洲論壇上表示，剛剛公布電力改革的方案，實(shí)際上是一個(gè)妥協(xié)的方案，僅放開(kāi)售電端，輸配不分開(kāi)，電網(wǎng)又買電又賣電，必然是壟斷的。

　　“開(kāi)放售電端”是最大亮點(diǎn)

　　新京報(bào)：針對(duì)這些問(wèn)題，這次改革有哪些亮點(diǎn)?

　　曾鳴：亮點(diǎn)之一是管住中間，電力有發(fā)電、輸電、配電、用電四個(gè)環(huán)節(jié)，輸配叫中間環(huán)節(jié)，以此來(lái)解決傳統(tǒng)電網(wǎng)公司差價(jià)盈利模式，改變?yōu)楠?dú)立輸電價(jià)格模式，這也是國(guó)際上公認(rèn)的一種模式。

　　韓曉平：開(kāi)放售電端，讓供需雙方見(jiàn)面是最大亮點(diǎn)?，F(xiàn)在五類公司可以售電，包括電網(wǎng)公司的配電企業(yè)，能源服務(wù)公司都可以參與，在一定程度上可以優(yōu)化配置資源。發(fā)電公司跟用戶直接談，電網(wǎng)公司只收過(guò)網(wǎng)費(fèi)。這樣供需雙方可以綜合考慮過(guò)網(wǎng)費(fèi)和供電結(jié)構(gòu)，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性，優(yōu)化負(fù)荷，推動(dòng)節(jié)能減排。

　　新京報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為價(jià)格機(jī)制還沒(méi)理順，現(xiàn)在開(kāi)放售電端過(guò)早了，你怎么看？

　　曾鳴：我同意這個(gè)觀點(diǎn)。電價(jià)是市場(chǎng)化的核心要素，價(jià)格必須要走向市場(chǎng)?，F(xiàn)在價(jià)格機(jī)制沒(méi)有理順，所以要“三放開(kāi)”，政府把定價(jià)權(quán)交出來(lái)，讓供需雙方交易形成價(jià)格。

　　韓曉平：有道理。真正的供需雙方市場(chǎng)化交易平臺(tái)的形成需要一定時(shí)間。很多用戶不具備專業(yè)知識(shí)，還是習(xí)慣從電力公司買電。新的改革可能會(huì)從大用戶開(kāi)始，越來(lái)越多用戶愿意通過(guò)電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”買電，形成新的交易平臺(tái)，逐漸形成新的供求關(guān)系。

　　不以“拆分電網(wǎng)”衡量改革力度

　　新京報(bào)：2002年的電力改革聚焦在輸配分開(kāi)、拆分電網(wǎng)，在這次似乎體現(xiàn)不多，這是為什么?

　　周大地：當(dāng)時(shí)以英美電改模式為主，是一種理想化市場(chǎng)狀態(tài)的設(shè)想?，F(xiàn)在回頭看，英美自己的模式也沒(méi)有達(dá)到當(dāng)時(shí)預(yù)期的效果。有很多沒(méi)有分開(kāi)的也做得很好，沒(méi)有必要輸配分開(kāi)。

　　電力改革不是重新分配蛋糕的問(wèn)題。拆分國(guó)家電網(wǎng)，可能有人愿意來(lái)分蛋糕，但要看能不能把系統(tǒng)矛盾解決，使調(diào)度和效率優(yōu)化。

　　曾鳴：以是否拆分電網(wǎng)來(lái)衡量改革力度的想法比較外行。根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)國(guó)情，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、專門課題，最終認(rèn)為電力改革的基本路徑要按照放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間。這點(diǎn)有別于5號(hào)文提出的輸配分開(kāi)，或者叫拆分電網(wǎng)，取而代之叫管住中間。

　　韓曉平：電網(wǎng)太強(qiáng)勢(shì)，是我們十幾年來(lái)改革沒(méi)有推進(jìn)的原因。這次改革釋放出的信號(hào)是，電網(wǎng)公司阻礙改革就要承擔(dān)更大代價(jià)，改革趨勢(shì)不可逆。這樣看來(lái)，拆分與否意義不大。

　　吳疆：上一次改革主要解決廠網(wǎng)分開(kāi)的問(wèn)題，輸配分開(kāi)十來(lái)年也沒(méi)搞成，并不證明下一步不該搞。壟斷總歸是個(gè)問(wèn)題，拆分電網(wǎng)依然是必要的。

　　2.水利部：重大水利工程將向社會(huì)資本全面開(kāi)放

　　近日國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和水利部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，為此本報(bào)記者采訪了水利部規(guī)劃計(jì)劃司常務(wù)副司長(zhǎng)汪安南。

　　除特殊規(guī)定外一律開(kāi)放，優(yōu)先考慮社會(huì)資本

　　據(jù)介紹，目前水利投資主要以政府投資為主，社會(huì)資本參與程度較低，不足水利總投資的20%。

　　此次《意見(jiàn)》提出，除法律法規(guī)的特殊規(guī)定外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開(kāi)放。也就是說(shuō)，今后只要是社會(huì)資本，包括各類國(guó)企、民企、外商、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體愿意投入的重大水利工程，原則上要優(yōu)先考慮由社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。但綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)需按規(guī)定由中方控股。

　　《意見(jiàn)》提出建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制共同發(fā)力

　　許多水利工程投資規(guī)模大、盈利能力弱，如何吸引社會(huì)資本進(jìn)入?《意見(jiàn)》重點(diǎn)從政府投資引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制等方面提出優(yōu)惠和扶持措施：

　　一是發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展重大水利工程的投資基金，政府可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額、直接注資等方式予以支持。二是完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理。對(duì)承擔(dān)一定公益性任務(wù)，項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的PPP重大水利項(xiàng)目，政府可對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是完善價(jià)格形成機(jī)制。探索實(shí)行由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)。四是發(fā)揮政策性金融作用?！兑庖?jiàn)》提出加大重大水利工程信貸支持力度，完善貼息政策。五是推進(jìn)水權(quán)制度改革?！兑庖?jiàn)》提出積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)開(kāi)展地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易。

　　企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，政府服務(wù)監(jiān)管

　　水利工程有防洪、供水、糧食安全、生態(tài)安全等公益性功能，而社會(huì)資本追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，如何協(xié)調(diào)兩者關(guān)系?

　　汪安南說(shuō)，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，社會(huì)資本履行投資經(jīng)營(yíng)權(quán)利義務(wù)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資管理負(fù)總責(zé)。依法承擔(dān)防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護(hù)等責(zé)任和義務(wù)，服從國(guó)家防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調(diào)度。同時(shí)，政府必須加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管?！兑庖?jiàn)》重點(diǎn)從加強(qiáng)信息公開(kāi)、加快項(xiàng)目審核審批、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案和完善退出機(jī)制等方面提出了具體措施：

　　為加快項(xiàng)目審核審批，《意見(jiàn)》提出建立健全重大水利項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制。為預(yù)防和應(yīng)對(duì)水利公共服務(wù)突發(fā)公共事件，《意見(jiàn)》提出在發(fā)生危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時(shí)，政府可采取應(yīng)急管制措施。

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新電改方案上報(bào)：電網(wǎng)不拆分 調(diào)度不獨(dú)立

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