2月26日上午，幾乎是踩著鈴聲，孩子們跑出了教室，在操場上追逐、打鬧。頃刻間，操場已是漫天的塵土飛揚。這里是半截樓小學(xué)—坐落在河南蘭考縣張君墓鎮(zhèn)一個偏僻農(nóng)村的小學(xué)。

　　這所小學(xué)有6個班，共60多名學(xué)生。即便如此，這里還是很缺教師，曾有6年時間，這所公辦學(xué)校沒有一名公辦老師，是由6名代課老師撐起!到了今天，這所學(xué)校依然缺老師，以至于代課老師的人數(shù)是公辦老師的兩倍。

　　在河南蘭考縣農(nóng)村，學(xué)校缺教師不只出現(xiàn)在半截樓小學(xué)，這是農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。相應(yīng)地，蘭考縣城很多學(xué)校不缺老師，甚至富余到教師無需上課或無課可上的程度。有的學(xué)校因教師太多，只好安排做校園保安、小賣部售貨員或?qū)９軐W(xué)生吃飯、睡覺的生活老師。

　　有的地方老師沒活干，有的地方活很多卻沒老師干，縣城與農(nóng)村形成強(qiáng)烈對比。亂象始于無序的借調(diào)。“借調(diào)”泛濫背后是小縣城錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系、人情往來，也讓我們看到農(nóng)村教育力量的孱弱與不堪。

　　蘭考位于豫東，坐落在黃河古道上，是焦裕祿精神的發(fā)祥地。50年前，焦裕祿率領(lǐng)干群在這里治理“風(fēng)沙、鹽堿、內(nèi)澇”。他去世后，精神一直為歷代執(zhí)政者傳頌，并成為中國縣委書記的好榜樣。不過，當(dāng)下，教育問題正在考驗這片土地。

　　缺老師

　　鄧勝堂是半截樓小學(xué)的校長。不過，他還是一名代課老師。和現(xiàn)有的其他5名代課老師一樣，他每月收入只有700元—這是他從業(yè)26年來，歷經(jīng)多次漲工資后，才領(lǐng)到的最高工資。去年以前，他每月工資只有500元。但這不是他最關(guān)心的。“我們反映問題不是為了這點錢，不是為了這份工。”鄧勝堂憂心忡忡地告訴《南風(fēng)窗》記者，“我們是為了下一代。”他擔(dān)心包括自己在內(nèi)的代課老師業(yè)務(wù)水平不行，會誤人子弟!

　　和很多向記者反映問題的老師不一樣，鄧向記者反映問題只是希望上級能多派一些公辦老師過來。這樣，他就可以安心退出了。否則，代課老師退出，公辦教師又沒補(bǔ)上，這些孩子的未來將被斷送。如今的半截樓小學(xué)共有9名老師，其中代課老師6名，公辦老師3名。他們都是教語文、數(shù)學(xué)或英語等主科的老師，這里沒有體育、音樂、科學(xué)、品德等傳統(tǒng)副科的教師，這些科目都由老師兼任，“誰有空誰上”。“這里的老師成了全能教師。”鄧勝堂苦笑說，這些孩子都是留守兒童，條件好點的家庭，外出務(wù)工時，都把孩子帶在身邊讀書。鄧勝堂承認(rèn)，“我們學(xué)校師資力量和條件差了點，我們孩子一開始就輸在起跑線上了”。

　　10年前，鄧勝堂就不想干了。只是2004年他遭遇了車禍、被撞成重傷。那時，學(xué)校180多名小學(xué)生帶著父母給他們買的方便面和平時不舍得吃的燒餅，來到了鄧勝堂家里看望他。鄧深受感動。以前，他總以為這些小屁孩不懂事。如今，當(dāng)著記者的面再度提起當(dāng)年這些沉重的小禮物時，這個40來歲的男人眼里噙滿了淚水。

　　因為感動而堅守崗位的鄧勝堂，遭到了家人反對。在他老婆眼中，這個“破代課老師”沒掙幾個錢，而且忙得無暇顧及家里。一次，他的老婆氣得要撕爛他的教材。為此，鄧勝堂和老婆大吵一場。這次，老婆離家出走，在外打了好幾年工才回來。如今，每月700元也不過“相當(dāng)于在工地打4天工”。盡管還缺老師，但比起前幾年好了些。2004年，這里的公辦教師全都退休了，以至于2004~2010年的6年里，這所公辦小學(xué)沒一名公辦教師。

　　2011年，上級補(bǔ)充了兩名特崗教師，但沒干多久，這兩名特崗教師都走了。特崗教師是中央為支持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展教育而出臺的政策，主要面向高校畢業(yè)生招聘服務(wù)于基層的教師，要求他們在農(nóng)村服務(wù)期滿3年。但特崗教師的穩(wěn)定性極差，有的大學(xué)生因為找不到合適工作，才暫時考個特崗教師當(dāng)當(dāng)。一旦有機(jī)會，他們就辭職或通過關(guān)系借調(diào)到縣城，逃離農(nóng)村。由于一些年輕的公辦教師無心長久扎根農(nóng)村，公辦學(xué)校的半截樓小學(xué)校長，都只好由代課老師當(dāng)。

　　沈宋集小學(xué)同樣出現(xiàn)代課老師比公辦老師多的情況。按編制配給，這所小學(xué)應(yīng)配12名公辦老師，但實際只有3名公辦老師，其余的5名教師全是代課老師。有的代課老師已在這里教了30多年書。如果沒有代課老師頂上，沒人知道，這些孩子的教育如何解決。

　　同在張君墓鎮(zhèn)，萬土山小學(xué)共有11名教師，其中5名是代課老師。之前，這里有名體育老師，但被借調(diào)到縣城了。如今，學(xué)校里也沒有專職的體育、美術(shù)、音樂等老師。中劉寨小學(xué)也因缺老師，學(xué)校只能開設(shè)到小學(xué)5年級，6年級則到較遠(yuǎn)的地方去上。

　　在蘭考，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)管理的是中心校，中心校的角色相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦。張君墓鎮(zhèn)中心校普教專干趙海杰告訴《南風(fēng)窗》記者，張君墓全鎮(zhèn)實際需要教師529名，但上級只配給432名。原本配給就不足，實際工作中，很多教師又在編不在崗：目前，在張君墓教書的老師不足350人。無奈，鎮(zhèn)里只好請了89名代課老師“頂硬上”。請代課老師的費用不是財政撥款，是張君墓中心校從國家“兩免資金”中抽出部分經(jīng)費來支付的。蘭考其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦是如此。根據(jù)國家規(guī)定，這些費用原本用于修繕學(xué)校和學(xué)校日常管理，而不是用來發(fā)工資的，工資應(yīng)由地方政府籌資。

　　缺老師不只是張君墓鎮(zhèn)的問題，《南風(fēng)窗》記者在南彰、許河、小宋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些地方幾乎都缺老師。蘭考縣教體局接受《南風(fēng)窗》記者采訪時也承認(rèn)，和縣城相比，蘭考的農(nóng)村確實更缺老師。

　　那么，那些“在編不在崗”的老師去了哪兒?

　　老師去哪兒了?

　　黨政機(jī)關(guān)、縣城中小學(xué)—是蘭考很多農(nóng)村教師流向的目的地。因為正式調(diào)動需要縣長簽字，實際也不易操作，教師們通常以借調(diào)的名義完成調(diào)動。一些單位借著、借著，就沒再歸還，或是逐漸完成了合法化調(diào)動。這首先是因為教師們樂于“被借調(diào)”，有的教師“被借調(diào)”時，所在學(xué)校校長都不知情。這些被借調(diào)出去的老師，占原校的編制，領(lǐng)那里的工資，卻不在那兒干活。這些行為引起蘭考教育系統(tǒng)一些老師和校長的不滿。有的干脆在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)泄說：“××學(xué)校，給校長送禮就不用去上班了!”也有通過人民網(wǎng)反映蘭考農(nóng)村教師被濫借、被以借調(diào)名義進(jìn)城等問題。

　　4個月前，蘭考所屬的開封市委在回應(yīng)這些問題時稱，“蘭考縣教育系統(tǒng)教師借調(diào)情況確實存在”，回應(yīng)中還重點提及了星河中學(xué)、蘭考三所高中和教體局：2011至2013年期間，星河中學(xué)相繼從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校公開招聘教師142人，試用期為3年，屬借調(diào)關(guān)系，待試用期滿考核合格后履行正式調(diào)動手續(xù);蘭考縣3所高中缺少教師，以借調(diào)形式在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中選拔優(yōu)秀教師71人，用于補(bǔ)充高中師資隊伍;近幾年，蘭考縣教體局從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、一線學(xué)校借調(diào)了8名教師。

　　這是官方的回應(yīng)，但實際借調(diào)的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)不只這些。接近教育系統(tǒng)的知情人向《南風(fēng)窗》記者透露，最近三四年，蘭考縣黨政機(jī)關(guān)和縣城學(xué)校先后從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的中小學(xué)教師，保守也有上千人!

　　不過，這數(shù)據(jù)遭到蘭考縣教體局否認(rèn)。“絕對沒有那么多人借調(diào)!”蘭考縣教體局人事股股長蔡普抗就借調(diào)問題專門接受《南風(fēng)窗》記者采訪。按照蔡的說法，黨政機(jī)關(guān)借調(diào)的大約130人，而教育系統(tǒng)借調(diào)的約三四百人。

　　規(guī)模不小的借調(diào)給農(nóng)村教育帶來了困難。有老師帶的畢業(yè)班，學(xué)生6月份畢業(yè)考試了，但4月份老師突然被調(diào)走了。不僅妨礙了正常教學(xué)秩序，且影響教育發(fā)展。“教師和其他崗位不一樣，你借調(diào)一個人就會影響到一個班級，甚至更多!”趙海杰對此很窩火，他建議，“希望上級不要變相要人，目光要長遠(yuǎn)一點，要保證正常的教學(xué)秩序!”“原本就缺老師，你再借調(diào)走，就更缺了!”

　　蔡普抗承認(rèn)，借調(diào)影響了正常教學(xué)秩序。“下一步，教體局將凍結(jié)人事關(guān)系—哪怕系統(tǒng)內(nèi)的人事流動!要保證農(nóng)村教師不流動!”“至于上級機(jī)關(guān)要人，能挺住的盡量挺住。”蔡普抗說。

　　在過去幾年，蘭考縣教體局并沒有做出好的表率。畢竟，教育系統(tǒng)內(nèi)部的借調(diào)，首先要獲得教體局首肯。其次，即使其他黨政機(jī)關(guān)借調(diào)教師，也得通過教體局的允許。更重要的是，蘭考縣教體局也借調(diào)了很多教師，且數(shù)量不是前述的“借調(diào)了8名教師”。蘭考縣教體局機(jī)構(gòu)十分龐大，其內(nèi)設(shè)20個機(jī)構(gòu)，另有二級機(jī)構(gòu)4個，總?cè)藬?shù)約180人。

　　不過，蘭考縣里給教體局的行政編制只有22個。龐大的教體局，其工作人員主要是教體局向?qū)W校借調(diào)教師。《南風(fēng)窗》記者根據(jù)知情人透露的情況初略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，教體局約180人中，有60多人是借調(diào)來的，借調(diào)人數(shù)約占教體局總?cè)藬?shù)近四成。其中，教體局辦公室的10個人中，6個是借調(diào)來的;經(jīng)費中心10個人中，8個是借調(diào)來的;師訓(xùn)股4個人中，3個是借調(diào)來的……

　　蘭考縣教體局需要這么多機(jī)構(gòu)和人員嗎?教體局回應(yīng)稱，“蘭考被納入省直管縣后，需要對接的部門多，所以需要的科室也多。加上一些老同志退休后，需要人員補(bǔ)充做工作，調(diào)動不好調(diào)，所以通過了借調(diào)的方式。”

　　其實蘭考被納入河南省“省直管縣”是在2014年，但教體局上述人員和機(jī)構(gòu)的設(shè)置，是在三四年前就已布局完成了。

　　記者注意到，教體局機(jī)構(gòu)設(shè)置中，還包括招商辦。“這是縣里要求設(shè)置的，主要是做教育領(lǐng)域的招商工作。”教體局工作人員解釋稱，借調(diào)的60多個人中，有26個是從一職高過來的。因為前幾年，蘭考一職高停辦，部分教師分到了教體局。

　　借調(diào)之后

　　走訪蘭考縣星河中學(xué)、蘭考一高、蘭考縣教師進(jìn)修學(xué)校等學(xué)校之后，《南風(fēng)窗》記者發(fā)現(xiàn)，這些在縣城的學(xué)校不缺老師，有的學(xué)校甚至出現(xiàn)無事可干的富余教師。蘭考一高目前擁有教職工400多人，其中專任教師358人—這比蘭考很多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))整個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的教師還多。如，張君墓鎮(zhèn)全鎮(zhèn)專任教師不足350人。蘭考一高的負(fù)責(zé)人告訴《南風(fēng)窗》記者，蘭考一高是河南省示范性高中，縣里優(yōu)先保障，所以這里不缺老師，缺老師的一般都是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。

　　星河中學(xué)此前從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)了142名教師，但該校目前就31個班。一些富余的老師被安排在學(xué)校擔(dān)任保安、小賣部售貨員、看管學(xué)生睡覺或排隊打飯的生活老師。這些不再從事教學(xué)工作的老師，有20多人。事實上，他們被借調(diào)前都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村教師的骨干力量，教的大都是語文、數(shù)學(xué)、英語等重要課程。

　　如果是出于教學(xué)需要，那么借調(diào)一些根本無法勝任初中教學(xué)工作的小學(xué)老師，是難以令人理解的。教師沒放到教學(xué)崗位發(fā)揮作用，這對師資資源緊缺的蘭考更是極大的浪費。諸如保安、售貨員、宿管員等角色，完全可以向社會招聘以保障教師資源充分、科學(xué)利用。

　　在《南風(fēng)窗》記者三度詢問蘭考縣教體局時，教體局作了如是回答：星河中學(xué)的門崗、售貨員以及看學(xué)生吃飯睡覺的生活老師，都是兼職的—他們平時都上課，只是在上課之余還輪流擔(dān)任生活教師等工作。

　　但據(jù)《南風(fēng)窗》記者實地調(diào)查及多名老師的說法，顯示星河中學(xué)的保安、小賣部售貨員以及看管學(xué)生吃飯睡覺等生活老師，都是專職的—是從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村教學(xué)一線的老師借調(diào)過來的。

　　蘭考縣教師進(jìn)修學(xué)校或許更值得探究。因縣城發(fā)展需要，該校去年5月拆遷，原辦的初中班學(xué)生也分流到各學(xué)校，老師無事可干。不過，知情人透露，即使如此，去年9月，這所學(xué)校又借調(diào)了多名教師。教體局對此回應(yīng)稱：“查過了，絕對沒有的事!因為校長以前是教體局的副局長，他沒那個膽!”

　　有一點是可以肯定的，進(jìn)修學(xué)校也超編。編制原定60多人，但借調(diào)一些老師后，實際教職工80多人。進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)全縣教師的培訓(xùn)工作，但更多時候沒事可干，教師培訓(xùn)一般通過網(wǎng)上完成。以至于，這所學(xué)校拆遷后，目前暫租住在蘭考縣財富廣場附近的一棟民房里辦公，但辦公點一直沒有掛牌，平時也沒有教師去上班，偶有幾個領(lǐng)導(dǎo)在3樓的辦公室閑聊，地板、辦公桌上布滿灰塵，看不到任何文件及辦公跡象。一些借調(diào)來這里的老師，很多時候是“閑著等領(lǐng)錢”。蘭考縣教師進(jìn)修學(xué)校一位領(lǐng)導(dǎo)向《南風(fēng)窗》記者坦承，“我們這里(教師)的成分比較復(fù)雜。”去年9月，在蘭考縣清理“吃空餉”行動中，蘭考縣教師進(jìn)修學(xué)校在自查自糾階段發(fā)現(xiàn)，該校有14名教師存在“吃空餉”情況，但沒有責(zé)令罰沒收入。這些吃空餉的老師，時間短的有3個月，長的達(dá)六七年。

　　一個詭異的現(xiàn)象是：進(jìn)修學(xué)校14名脫崗教師的脫崗原因，除1人車禍、3人產(chǎn)假外，其余10名老師都是因為“有病”(或工傷病休)。而這10名“生病”的老師中，有5名是在2012年4月 “同月生病”，且病假大都超過一年;同時，這5名“同月因病脫崗”的教師，有4名在2013年5月康復(fù)并結(jié)束了脫崗假期。

　　蘭考縣教體局告訴《南風(fēng)窗》記者，接下來，他們打算通過輪崗等方式，把進(jìn)修學(xué)校的老師放到農(nóng)村去支教，以緩解農(nóng)村教師缺乏的困境。

　　但愿這是真的。

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