對于老人來講，他們有三種基本需要。第一個是經濟保障，第二個是服務照料，第三個則是精神慰藉。當前我們的養老政策，在這三個方面來講，都是有問題的。政府首先要關愛老人，才能夠對社會提出要求。一味抨擊社會不夠關愛老人，是很沒有說服力的。政府首先要做出榜樣來，如果政府特關心老百姓、特關心老人，整個社會就都會去朝著這個方向去努力。講到老年人服務照料的需要，就涉及到一個詞，“產業化”。在當今的官方語境中，社會領域的“產業化”并不是市場擁護者所謂的純粹市場，而是在政府控制下常常是有名無實的很不純粹的市場。其特點就是：政府該管的不管，不該管的瞎管，這在近年來教育、醫療、住房等領域都有體現。要是“產業化”很靈，那么那些先行一步的“產業”早該萬事大吉了。

　　若論原因，是因為市場化的結果總是會有“馬太效應”的——富的更富，窮的更窮，政府如果不干預，這就無法避免。中國的老人大多數不富裕，相當多的人的生活還很困難。如果用市場的辦法來解決老年服務的問題，大概只有20—30%的老人能夠得到服務，而大多數老人就會被排除在外。

　　這幾年“養老產業”轟動一時，這些開口閉口“高檔大氣上檔次”的養老“產品”，讓市場自己去運作就行了，政府只須監管，不必干預，更不應該“給予支持”。然而，現在所謂的“引進民間資本“，大多投到“養老地產”上，瞄準的是高收入人群。這些社會群體，其實不用政府操心，市場自然會對他們格外青睞。

　　對于中國占人口60—70%的中低收入人口，其實迄今為止仍然沒有一個很好的有效有用的政策。所以政府應該做的事情應該是創造非營利的社會服務的“準市場”。非營利不是不收費，而是不以營利為目的，成本核算，收支平衡。但是要做到完全的收支正好相抵，顯然是十分困難的。所以也應該讓非營利機構有微利，譬如3—5%。非營利機構想掙很多的錢不可能，但是經營得好的話，可能會有超長期的穩定收入，這樣才可持續。養老是民生的一個很重要的方面，非營利的“準市場”需要政府的投資和介入，這也是政府的一個基本職責，這個職責是推卸不了的，因為對于大多數人來講，這是關系到基本生存的事情。中國社會的“老年服務”還是要靠政府，因為多數老人其實別無選擇。現在一個城鎮企業退休人員的退休金平均不到2000塊錢。如果完全失能生活不能自理時，想住個說過得去養老院都住不了，這些問題是政府必須考慮的問題。

　　真正要做好“老年服務”，還要盡可能地發揮家庭的作用。福利國家政策的一個缺陷，就是將福利對象“原子化”了。家庭是社會的細胞，是社會的分子，但當利國家政策超越了這個層次，直接面對個人，這就削弱甚至破壞了家庭本身的社會支持功能。現在，發達國家正在對這個問題進行反思，社會政策重新開始重視家庭的作用。中國家庭的社會支持和保障的功能其實還存在，但是如果我們的政策就想著向發達國家學習，一開口就是看看美國人怎么做的，歐洲人怎么做的，日本人怎么做的。不少專家很少考慮中國的情況，也不了解歐美國家的這種反思。譬如延遲退休年齡，會對中國的家庭以及中國人的生活方式，尤其是對老人的生活照料會造成多大影響，現在很少有人去考慮。現在大批中青年勞動力遠離鄉土，在市場經濟條件下這是很正常的事情，因為市場經濟要通過人口流動來配置人力資源。哪里有賺錢機會，勞動力就會流向哪里。但人口一流動，家中的老人誰來照料就成了問題。光倡導“常回家看看”是沒有用的，要有具體的政策使這樣的理念可以接地氣。要設計一個對大多數人有用并且可操作的老年服務政策，這對政府而言，實在是迫在眉睫的大事。

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