【按：當(dāng)今中國人口老齡化趨勢加速，且農(nóng)村人口老齡化按常住人口計(jì)算，已經(jīng)超過城市。又，從當(dāng)今中國的人口分布來看，農(nóng)村人口占絕大部分，所以中國養(yǎng)老困局的主要矛盾，應(yīng)在處理好農(nóng)村老齡人口的如何養(yǎng)老問題。而農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)鍵，就是農(nóng)民或農(nóng)民工擁有自己的一塊土地。十八屆三中全會(huì)決議，指出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在不改變土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，這項(xiàng)改革的決議能否謹(jǐn)慎落實(shí)，不致淪為土地私有化的實(shí)際操作，令人堪憂！社科院的這一報(bào)告，在當(dāng)今中國大興城鎮(zhèn)化的當(dāng)口，用數(shù)字的形式警示那些“頂層設(shè)計(jì)”，一旦處理不好，農(nóng)村土地發(fā)生大規(guī)模兼并，大量農(nóng)民成為流民，民族復(fù)興將成為泡湯！】

　社科院報(bào)告：農(nóng)村人口老齡化程度已經(jīng)超過城市

　　2013年12月10日 11:24 來源：中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)12月10日訊 社科院今日發(fā)布《2014年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》指出，以往的研究已經(jīng)表明，由于勞動(dòng)力大規(guī)模外出，按照常住人口計(jì)算，農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)超過城市。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，40歲以上的年齡組人口占到61%。

　　2013年12月10日，由中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部、中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的 “2014年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測研討會(huì)”在北京舉行。

　　藍(lán)皮書指出，以往的研究已經(jīng)表明，由于勞動(dòng)力大規(guī)模外出，按照常住人口計(jì)算，農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)超過城市。而在觀察勞動(dòng)年齡人口的情況下，可以看到，這個(gè)作為勞動(dòng)力基礎(chǔ)的人口群體，也呈現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化趨勢。“六普”數(shù)據(jù)顯示，按照常住人口的定義，在農(nóng)村16歲及以上勞動(dòng)年齡人口中，16~20歲年齡組人口比重為9.1%，21~30歲為17.4%，31~40歲為18.4%，41~50歲為20.4%，50歲以上為34.7%。而相同口徑的城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口年齡構(gòu)成則是16~20歲占10.2%，21~30歲占21.3%，31~40歲占21.9%，41~50歲占19.7%，50歲以上占27.0%。相應(yīng)的，比較農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和就業(yè)人口的年齡結(jié)構(gòu)，也可以得出與此十分相似的結(jié)果。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出老齡化程度更高，16~20歲年齡組人口比重為3.4%，21~30歲為16.7%，31~40歲為19.3%，41~50歲為26.4%，50歲以上為34.6%。換句話說，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，40歲以上的年齡組人口占到61%。(中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心)

　　附1：《瞭望》：農(nóng)村養(yǎng)老解困需政府給力

　　據(jù)媒體報(bào)道，國務(wù)院參事馬力日前在老齡產(chǎn)業(yè)高端論壇上表示，在城市，領(lǐng)取退休金的人群大概占86.8%，而農(nóng)村領(lǐng)取退休金的人群僅占18.7%，大量靠的是家庭和土地養(yǎng)老。

　　近年來，農(nóng)村老人的生活處境有了明顯改善，但農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境卻改變不大。盡管農(nóng)村養(yǎng)老已由過去的“養(yǎng)兒防老”擴(kuò)展為社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老等三種途徑，但這并不能真正解決農(nóng)村老人的后顧之憂。

　　以55元每月為起點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自2009年起在全國10%的縣試點(diǎn)，但這一水平比57元的農(nóng)村低保還要低，根本無法滿足一個(gè)老人的日常生活需求。

　　家庭養(yǎng)老同樣存在缺失。我國農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象普遍，年輕子女外出務(wù)工，常年難得回家一趟，不少農(nóng)村老人缺乏經(jīng)濟(jì)保障。即使是經(jīng)濟(jì)條件較好的老人，錢在手里，卻是涼在心里，生病或是有其他事務(wù)時(shí)，也面臨著無人照顧的困境。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，我國“空巢”老人的數(shù)量今年將突破1億人大關(guān)。

　　至于土地養(yǎng)老，一樣地難以保障。農(nóng)村過去不小比例的老人是靠土地和勞動(dòng)力養(yǎng)老，但在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下，這一模式也不斷受到?jīng)_擊。我國目前完全失地或部分失地農(nóng)民已達(dá)到5000萬人，未來人數(shù)還會(huì)繼續(xù)攀升。一些農(nóng)民面臨無地可種或是有地也種不起的難題。

　　附2：賀雪峰解讀十八屆三中全會(huì)決議涉第20條：

　　加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

　　鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

　　其中尤其值得重視的有以下四條：

　　a、堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位。推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。

　　b、賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　c、鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

　　d、鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

　　【解讀】：小結(jié)一下，本條款的政策含義大概是，要通過國家支持來形成規(guī)模經(jīng)營，以代替當(dāng)前中國2.1億戶小農(nóng)分散經(jīng)營，以解決小農(nóng)與大生產(chǎn)和大市場之間的矛盾。具體辦法則是鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，這樣就可能形成與當(dāng)前中國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)主要是不規(guī)范的、自發(fā)的、口頭協(xié)議的流轉(zhuǎn)所不同的流轉(zhuǎn)形式及其結(jié)果。這樣一種認(rèn)識(shí)當(dāng)然也是建立在當(dāng)前農(nóng)地自發(fā)流轉(zhuǎn)無效率的判斷上的。

　　當(dāng)前以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地所形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，不說完美無缺，卻大體是不錯(cuò)的，不僅保持了農(nóng)民家庭的收入，給了農(nóng)村中老年人就業(yè)機(jī)會(huì)，讓不能離開村莊的中青年人以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的機(jī)會(huì)，讓進(jìn)城失敗農(nóng)民順利返鄉(xiāng)，提供了糧食“十連增”，而且真正讓農(nóng)村成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。

　　現(xiàn)在好了，政府要花錢來推動(dòng)土地正規(guī)地向規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)，因?yàn)?ldquo;在公開市場上”流轉(zhuǎn)，土地租金大幅度提高，因?yàn)?ldquo;規(guī)模經(jīng)營”，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大幅度提高，因?yàn)橥恋叵?ldquo;專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)”流轉(zhuǎn)，之前可以容納大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的耕地就不再能容納之前的老人農(nóng)業(yè)和中農(nóng)，這樣一來，在農(nóng)村中將出現(xiàn)以下格局：

　　在城市無就業(yè)優(yōu)勢的中老年農(nóng)民將也不再有農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。一旦離開了農(nóng)業(yè)，這些中老年農(nóng)民就成為吃進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商子女白食的消費(fèi)者。他們就不再有可以通過自己勞動(dòng)來獲得尊嚴(yán)的機(jī)會(huì)，他們?nèi)松饬x因此喪失。

　　中農(nóng)將因?yàn)橥恋馗咦饨鸲辉倏赡艿蛢r(jià)租入土地，他們因此無法再在農(nóng)村呆下去，而被迫到城市謀取機(jī)會(huì)。

　　進(jìn)城失敗農(nóng)民將不再可以隨時(shí)返回家鄉(xiāng)種田，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，農(nóng)村的蓄水池作用也無法發(fā)揮。

　　附3：賀雪峰解讀十八屆三中會(huì)全決議涉農(nóng)第21條：

　　賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

　　尤其值得重視的有以下兩條：

　　a、“保障農(nóng)戶宅基地用產(chǎn)物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。

　　b、“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行”。

　　【解讀】：“探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道”，這句很值得討論。據(jù)說當(dāng)前農(nóng)民之所以窮，是因?yàn)榕踔痫埻胗戯埑裕r(nóng)民的金飯碗就是他們承包地的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和自建自有自用的住房，重慶市市長黃其帆形象地稱之為農(nóng)民的“三件衣服”。但是，農(nóng)民承包地的承包經(jīng)營權(quán)是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，承包地上不可能種金子，承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是不可能獲得巨額財(cái)產(chǎn)性收入的。因此，所有希望都在宅基地及其上所建住房。農(nóng)民的確可以在宅基地上建寬大住房，可以有農(nóng)家小院，但農(nóng)民在農(nóng)村，要住在自家房屋進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，即使進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，也很可能會(huì)進(jìn)城失敗，因此不會(huì)隨意將住房轉(zhuǎn)讓出去，以留退路。農(nóng)民不隨便轉(zhuǎn)讓住房變現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)性收入的決策相當(dāng)理性，因?yàn)樵谥袊@樣一個(gè)發(fā)展階段，全世界進(jìn)城農(nóng)民都很難在城市安居。若不愿淪落到城市貧民窟，那就返鄉(xiāng)吧。

　　有一種意見認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城了，他們擔(dān)心進(jìn)城失敗而留下退路從而保留農(nóng)村住房是理性的也是應(yīng)該的，問題是可以讓進(jìn)城農(nóng)民將他們閑置在村的住房出租以獲取租金。現(xiàn)在的問題是，第一，在一般地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民大量外出，農(nóng)村閑置住房很多，即使有人租房，租金也一定極低，何況很少會(huì)有人來租。有人說，既然閑置在那里浪費(fèi)，為何不讓農(nóng)民退出住房而由國家或集體給農(nóng)民以補(bǔ)償?閑置是浪費(fèi)，不僅浪費(fèi)土地資源，而且浪費(fèi)了農(nóng)民花錢搭建的住宅。但是，從另一方面來講，誰也不敢斷定自己進(jìn)城就可以獲得在城市體面安居的就業(yè)與收入條件，且國家在現(xiàn)階段不可能為如此大規(guī)模進(jìn)城農(nóng)民提供足以在城市體面安居的保障，農(nóng)民留下退路，就是風(fēng)險(xiǎn)投資，就是基本保障，降低風(fēng)險(xiǎn)從來都是要成本的，基本保障是不可交易的。

　　附4：賀雪峰解讀十八屆三中全會(huì)涉決議第11條：

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場。

　　其中尤其值得重視的有以下幾條：

　　a、“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。

　　b、“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”。

　　c、“建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益”。

　　【解讀】：無論哪一種辦法，總歸要變成城市建設(shè)用地的土地，只可能是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的近郊農(nóng)村土地，國家縮小征地范圍，就使規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體可能有更大自主供給經(jīng)營性建設(shè)用地的空間乃至需求，規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)營性用地面積太少，供給缺口太大，因此，通過將遠(yuǎn)郊規(guī)劃區(qū)外不值錢的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地甚或一般建設(shè)用地通過掛鉤，在減少遠(yuǎn)郊建設(shè)用地面積情況下，增加規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地面積，自主供應(yīng)城市建設(shè)用地。

　　在邊遠(yuǎn)地區(qū)，無論是農(nóng)村集體的經(jīng)營性建設(shè)用地還是宅基地，都是低價(jià)的，而城市規(guī)劃區(qū)可以與國有土地同等入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同地同價(jià)，就具有極高的價(jià)值，通過掛鉤，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體就可以以極低的費(fèi)用獲取邊遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)，而以極高的價(jià)值將土地入市，這樣一來，國家縮小征地范圍所空缺出來的數(shù)量巨大的自主入市農(nóng)村土地，就可以產(chǎn)生巨額農(nóng)地非農(nóng)使用的增值收益，這部分增值收益的絕大多數(shù)歸規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體所獨(dú)享，從而就滋養(yǎng)出來一個(gè)本來沒有的龐大土地食利階層。

　　再來看后面兩句，其實(shí)，只要國家縮小征地范圍，就必然會(huì)讓規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城郊農(nóng)民自主供地，城郊農(nóng)民就可以獲得巨大土地增值收益，這樣的背景下再談“規(guī)范征地程序”，“完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”，意義就不大了。

　　現(xiàn)行土地制度安排有巨大優(yōu)越性，其核心是做到了“漲價(jià)歸公、地利共享”，中國土地制度安排是新民主主義革命和社會(huì)主義改造的成果，是消滅了土地私有制和土地食利者階層的制度，土地是基本生產(chǎn)資料。正是當(dāng)前中國體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制了強(qiáng)勢資本下鄉(xiāng)和保護(hù)了農(nóng)民基本生存權(quán)利，使中國進(jìn)城失敗的農(nóng)民仍然可以返回農(nóng)村的家鄉(xiāng)。這個(gè)意義上，正是中國體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使中國城市沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，或中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消解了城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)。反觀與中國同等收入水平的國家，幾乎沒有例處地存在嚴(yán)重的城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)就是大規(guī)模的難以治理的城市貧民窟。中國是加入到世界體系的發(fā)展中國家唯一沒有大規(guī)模貧民窟的大國。

（賀雪峰：十八屆三中全會(huì)決議涉農(nóng)條款解讀：http://oisum.com/Article/sannong/2013/12/310609.html ）

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