民以食為天，食以安為先! 糧食是人民生活必需品，也是國家首要戰(zhàn)略物資。無糧不穩(wěn)，有糧不慌。無論制度如何變換，無論戰(zhàn)亂還是和平，無論是貧窮還是富有，吃飯，都是人的頭等大事。人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌!然而，在我們擺脫了物資匱乏時代吃飽了肚子、吃足了油水之后，卻發(fā)現(xiàn)，可以放心吃的食物越來越少了!我們對食物安全性的主導(dǎo)在歷史的前進中倒退了，我們對食物的主權(quán)淪喪了!為了全人類的安全，為了子孫萬代，所有的人，都必須喊出這句話——捍衛(wèi)我們的食物主權(quán)!

　　2008年，“食物主權(quán)”(food sove-reignty)出現(xiàn)在《國際農(nóng)業(yè)知識與科技促進發(fā)展評估(全球報告)》(下稱“《評估》”)中。這項由聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界銀行啟動、世界各地數(shù)百名專家參與、歷時幾年磋商研討的評估報告介紹并弘揚了拉美的農(nóng)民組織“農(nóng)民之路”在上世紀90年代提的“人民食物主權(quán)”的理念?！对u估》認為食物主權(quán)是“人民和主權(quán)國家以民主方式自行決定農(nóng)業(yè)及糧食政策的權(quán)利。”《評估》指出在農(nóng)民組織和眾多公民組織的倡導(dǎo)下，近年來關(guān)于糧食安全的討論已經(jīng)發(fā)生了范式轉(zhuǎn)變。同年，包括中國在內(nèi)的58個國家和地區(qū)的政府認可并簽署了該報告。食物主權(quán)在《評估》中出現(xiàn)標志著食物主權(quán)的新理念已經(jīng)開始普及。

　　當下的危機：

　　糧食生產(chǎn)不安全源自于追求GDP的發(fā)展主義模式。我國耕地資源僅占全球9%，淡水資源僅占世界6%，卻要養(yǎng)活占世界20%的人口。盡管如此，我國曾在糧食安全方面有過世人矚目的成就。改革開放初期，全國有30個省市區(qū)，其中21個是糧食輸出區(qū)(包括江蘇、廣東、浙江在內(nèi))，而到90年代中，糧食可外銷的只剩了9個省份，目前，在國家確定的13個糧食主產(chǎn)省區(qū)中，只有少數(shù)幾個省份能夠輸出糧食。為了追求GDP的增量，地方政府采取了以土地換取資本的粗放發(fā)展捷徑，導(dǎo)致了這些年來糧食主產(chǎn)區(qū)的萎縮，嚴重威脅了國家糧食安全。盡管中央有18億畝耕地的政策紅線，盡管2005年的《土地管理法》對耕地有“占多少，補多少”的恒量原則，然而近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展占據(jù)的是大量的良田，補回的多是貧瘠的山地、荒地和灘涂。因此目前中國耕地中，70%屬于中低產(chǎn)田，且耕地質(zhì)量還在下降。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中主體性的喪失是資本控制的結(jié)果。以資本為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正在生成新的半無產(chǎn)化和無產(chǎn)化的農(nóng)業(yè)雇傭勞動力。農(nóng)業(yè)資本化和工業(yè)化經(jīng)營，不僅會增加外向型出口農(nóng)業(yè)的趨勢，直接減少了中國的主糧種植面積，而且使得農(nóng)戶生計受到國際價格波動的影響。由于整個產(chǎn)業(yè)鏈條被資本牢牢控制，他們對生產(chǎn)過程基本沒有話語權(quán)、沒有主體性。農(nóng)業(yè)，成為資本謀取利潤的工具。中國曾有一套完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識推廣體系，品種改良和推廣一般都有一個推廣和采納的互動過程，基層會通過自己的試驗、觀察、總結(jié)等創(chuàng)造性地消化吸收新的品種和技術(shù)，從而推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村良性發(fā)展。

　　而今天隨著生產(chǎn)資料的商品化、資本化程度的日益加深，農(nóng)資推廣成為商品的推銷過程。農(nóng)民失去了幾乎所有技術(shù)的主體性，只是被動地購買、使用農(nóng)資。而且，在農(nóng)資價格上，農(nóng)民鮮有議價權(quán)。目前國家在推動家庭農(nóng)場、大戶、合作社、小農(nóng)戶等多種經(jīng)營主體進入社會，然而這并不能解決上述問題，生產(chǎn)者的主權(quán)并未得到根本的界定和保障。隨著資本日益深刻地卷入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的過程中，多種經(jīng)營主體之間也有相互的矛盾，不同經(jīng)營主體的關(guān)系在不斷演變。

　　農(nóng)業(yè)利潤2/3以上在流通領(lǐng)域而非生產(chǎn)領(lǐng)域。資本不僅攫取了農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的幾乎全部利潤，而且還通過壓低收購價，擠壓、侵蝕農(nóng)民在生產(chǎn)領(lǐng)域的利益。在主糧方面，以玉米為例，它雖然有國家保護價，然而收購商給農(nóng)民的價格往往遠低于國家的保護價;在經(jīng)濟作物方面，生鮮蔬菜經(jīng)過長距離多環(huán)節(jié)的販賣，銷售環(huán)節(jié)的利潤常常是生產(chǎn)者收入的幾倍;而養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，以超市為代表的商業(yè)資本不僅把養(yǎng)殖的全部風險轉(zhuǎn)嫁給基層養(yǎng)殖戶，而且獲取了利潤的絕大部分。

　　在市場化、全球化的體制下，消費者主權(quán)的問題往往被消費主義所置換和掩蓋。在全社會不斷刺激消費的情況下，有人會問，“消費者主權(quán)”還是個問題嗎?回答是肯定的。獲取健康、足夠的食物是基本的人權(quán)，也是消費者主權(quán)的前提。在美國，98%的人口住在城市，不到2%的人當農(nóng)場主、雇人開機器種地，99%的人通過超市買賣食品，一切都標準化，似乎很令發(fā)展中國家的人羨慕。然而，美國農(nóng)業(yè)模式不僅持續(xù)地降低生物多樣性，而且消費者在其中也沒有主權(quán)可言。至今轉(zhuǎn)基因食品在美國不用標識，許多美國民眾還在為基本的食品知情權(quán)而斗爭?，F(xiàn)實的另一個重大矛盾是，饑餓與浪費并存。在資源已經(jīng)相當富有的美國，2012-2013年有20%的美國人有時吃不起飯，而自1974年來，美國人均浪費增長了50%，達每人每天1400卡，每年食物浪費造成1/4的淡水消費浪費，3億桶原油浪費。

　　在我國，消費主義導(dǎo)致國內(nèi)浪費型需求的增加。據(jù)估計，中國每年浪費的食品價值超過2000億元，相當于約2億人的口糧。而2012年中國的糧食進口量(包括谷物、豆類和薯類)達8025萬噸，相當于1.9億人的口糧。食物越來越多，但人們對食物的安全卻越來越難以放心。同樣諷刺的是，諸多證據(jù)表明，大量消費肉蛋奶油的飲食習慣已經(jīng)走向了健康、合理的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的反面。因此消費主義不僅無益于人類健康，而且給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品進口造成極大的和不必要的壓力。

　　浪費是在市場化的發(fā)展主義體制下，以消費促增長產(chǎn)生的問題。在中國這樣人地、人水資源長期緊張、保障糧食安全任重道遠的國家，這樣的問題顯得尤其荒誕，因此迫切需要我們對市場化的發(fā)展主義本身進行深刻反思。在世界范圍內(nèi)，2009年10億人遭受饑餓。聯(lián)合國糧農(nóng)組織就此指出: 這次饑餓不是因為自然災(zāi)害或其它原因造成的糧食歉收。研究發(fā)現(xiàn)如此大規(guī)模的饑餓主要原因在于全球化的市場經(jīng)濟體制，其中農(nóng)業(yè)公司和零售巨頭壟斷食物體系，導(dǎo)致農(nóng)牧漁業(yè)的小生產(chǎn)者的生計難以為繼。

　　生態(tài)安全威脅嚴重。物種安全、生態(tài)多樣性、生態(tài)可持續(xù)性等方面的問題日益令人擔憂。從1980年到現(xiàn)在，中國化肥用量增長速度遠遠超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加速度。中國農(nóng)民在單位面積上的化肥用量已是世界最高，為世界平均用量的2.5~3倍。根據(jù)2010年《第一次全國污染源普查公報》顯示，農(nóng)業(yè)(包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè))已成為中國的第一大污染源。這種污染不僅威脅著生態(tài)，同時也構(gòu)成了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的深重危機。以破壞生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為代價的掠奪式生產(chǎn)，導(dǎo)致人們越來越難以安全地獲取食物。

　　近年來，有人鼓吹轉(zhuǎn)基因是解決未來糧食問題的法寶，然而，轉(zhuǎn)基因不但對于減輕人類對農(nóng)藥、化肥的過度依賴毫無裨益，還制造了一系列危害難以估量的新問題。它加劇資本壟斷，造成生態(tài)多樣性喪失，構(gòu)成物種安全威脅，成為人類健康的潛在隱患。

　　從長期可持續(xù)的意義上看，農(nóng)業(yè)不能沒有生物物種多樣性的(動態(tài)的)平衡作為最終的安全支持。從50年前第一次綠色革命開始，全球農(nóng)業(yè)在大資本的引導(dǎo)下已經(jīng)走錯了路：化學化、商業(yè)化、標準化，其延伸即所謂第二次綠色革命/轉(zhuǎn)基因，將要在錯誤的路線上走得更遠：種子標準化、轉(zhuǎn)基因化、專利化并徹底壟斷在幾家跨國公司手里。

　　當21世紀的生物技術(shù)大公司試圖通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)壟斷種子時，我們才看懂，沒有生物多樣性的農(nóng)業(yè)是絕對不安全的，沒有一個足夠數(shù)量的、具有多樣性特征的農(nóng)民群體，生物的多樣性是無從保持的，消費者的選擇權(quán)最終也沒有保障。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的單一種植缺陷，用不發(fā)達國家的農(nóng)作物品種多樣性做了糾正和補充，如果不發(fā)達國家也全都“進化”成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，地球上的農(nóng)業(yè)還會有長遠的前途嗎?很清楚：不會的。

　　糧食安全是國防新戰(zhàn)線。傳統(tǒng)觀念中的糧食安全僅僅涉及供求問題，與之相關(guān)的國家安全也主要是保障糧食安全的數(shù)量供應(yīng)問題。然而，在資本全球化的今天，糧食安全和國家安全有了新的維度，即必須嚴防國際資本通過資本滲透和技術(shù)壟斷在糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域?qū)液腿嗣裰鳈?quán)進行操控。在轉(zhuǎn)基因問題上的國際資本壟斷已經(jīng)迫使一些人提出生態(tài)國防這個新問題。

　　“人民食物主權(quán)”，面向未來的指引：

　　“食物主權(quán)”與“糧食安全”或“食品安全”有什么不同呢?在比較食物安全與主權(quán)這兩個理念時，《評估》指出：“食物安全是指特定區(qū)域內(nèi)所有的人任何時候都能在物質(zhì)上、經(jīng)濟上獲取安全的、有營養(yǎng)的食物，并且所獲取的食物能夠滿足人們的飲食習慣和喜好，使他們能過上積極健康的生活，而食物的獲取方式應(yīng)是社會可以接受的、符合生態(tài)的可持續(xù)性。”與此不同的是，食物主權(quán)強調(diào)的不是市場，不是援助國，而是人民和主權(quán)國家自主地、民主地決定他們的農(nóng)業(yè)和食品政策，即自主地生產(chǎn)食物、公平地分配食物、前瞻性地建立糧食儲存系統(tǒng)、保證糧食供應(yīng)。這是具有進步性的、面向未來的方針。

　　“人民食物主權(quán)”的概念綜合了多種主體和權(quán)利：

　　1、人民和國家、地區(qū)的自決權(quán)。“一方水土養(yǎng)一方人。”所有的人民、民族、國家、地區(qū)有權(quán)自行決定自己的食物生產(chǎn)體系和相關(guān)政策。如此才能保證每個人能得到優(yōu)質(zhì)、足夠、買得起、健康和文化上合適的食物。“食物主權(quán)”的框架不是取消貿(mào)易，而是提倡平等貿(mào)易和公平貿(mào)易，以取代目前完全由市場和資本主宰的“自由貿(mào)易”。

　　2、生產(chǎn)者的自主權(quán)。農(nóng)民及其他食品生產(chǎn)者應(yīng)該擁有公平地管理和掌控生產(chǎn)資料的權(quán)利。資本在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的霸權(quán)應(yīng)該受到嚴格限制。這里的生產(chǎn)者包括農(nóng)、林、牧、漁等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)勞動者和食品加工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)勞動者。同時，婦女應(yīng)該擁有平等的權(quán)利。

　　3、消費者的人權(quán)。消費者應(yīng)當擁有有保障的健康的食物、合理的膳食結(jié)構(gòu)、免受饑餓、擁有尊嚴的基本權(quán)利。提倡消費者的權(quán)利不是為了推崇消費主義，而是對盲目追求肉、奶、蛋、油的美國式消費主義的反思和拒絕。這樣的消費主義需求不僅無益于大眾的健康，而且造成了驚人的浪費和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食物供應(yīng)的巨大壓力。

　　4、人類和大自然的生態(tài)多樣性權(quán)利。保護農(nóng)業(yè)生態(tài)，保障物種、農(nóng)業(yè)文化和傳統(tǒng)知識多樣性，是人類和自然可持續(xù)發(fā)展的必然之道。

　　5、反抗的權(quán)利。人民有權(quán)反抗資本控制，包括反對跨國資本，保衛(wèi)生產(chǎn)者、消費者主權(quán)。

　　人民與國家是食物主權(quán)的雙重主體，一方面是與世界接軌，符合上述以《評估》為表征的關(guān)于糧食安全討論的范式轉(zhuǎn)變;另一方面也符合中國鴉片戰(zhàn)爭以來的傳統(tǒng)。

　　人民是創(chuàng)造歷史的主體，是一個集體主體。承認大多數(shù)人的共同利益，同時也不否認人民內(nèi)部的差異性和矛盾。在目前來看，生產(chǎn)者和消費者仿佛是一對矛盾體。消費者期待作為商品的食物物美價廉，并不在意誰來生產(chǎn)和提供。生產(chǎn)者在現(xiàn)有的商品化生產(chǎn)體系下，也無法擺脫化肥、農(nóng)藥的依賴，并以不同的方式生產(chǎn)自用的農(nóng)產(chǎn)品和作為商品的農(nóng)產(chǎn)品。然而，事實上，消費者和生產(chǎn)者同時受到資本的宰制，他們的行為也只是在資本-商品邏輯下的“理性”選擇。絕大多數(shù)民眾的消費問題不可能獨立于生態(tài)、生產(chǎn)、流通、分配這一循環(huán)體系而獲得解決。因此，消費者所時刻擔心的食物安全問題正是當前食物體系的產(chǎn)物，也是在這個體系內(nèi)無法解決的問題。這是世界大多數(shù)地區(qū)面臨的共同困境。

　　真正長治久安的食物安全，只有在創(chuàng)造一個全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、分配和消費體制之后，才可能達到。締造新中國的經(jīng)驗告訴我們，“人民”的概念正是以對新社會的召喚來重構(gòu)內(nèi)部不同群體之間的社會關(guān)系。人民食物主權(quán)是一種“道”的創(chuàng)新，它呼喚的是一種新型的生態(tài)、生產(chǎn)關(guān)系、相互合作的生產(chǎn)者-消費者關(guān)系以及良性的城鄉(xiāng)關(guān)系。沒有消費者的反思、參與和推動，生產(chǎn)者難以突破現(xiàn)有的體制;沒有生產(chǎn)者對現(xiàn)有體制的突破，生態(tài)安全和食物安全也無從談起!

　　食物主權(quán)是國家主權(quán)的一個組成部分。食物主權(quán)不完整，國家主權(quán)也會淪喪。食物的生產(chǎn)和消費體系承載著國家安全、糧食安全、生態(tài)安全(包括物種安全)、歷史、文化、知識和技能的傳承等多重功能和價值。這些都是中國人民所依賴的、不可或缺的歷史財富和公共資源。因此食物不能被視為單一的商品，食物生產(chǎn)過程不能被資本完全控制。

　　我們的立場：

　　國以民為本，民以食為天。在食物的生產(chǎn)、流通、分配方面，我們要保衛(wèi)國家主權(quán)，伸張人民主權(quán)，維護生態(tài)安全。因此我們需要探尋新道，倡導(dǎo)人民食物主權(quán)。食物生產(chǎn)和流通體系必須服務(wù)于人民的利益、大眾健康和生態(tài)可持續(xù)性，而不是市場和公司的利潤。

　　基于此——

　　我們反對資本，尤其是外國資本集團，對中國農(nóng)業(yè)資源的控制，反對把土地、水、種子、畜種等自然要素等全面商品化、資本化;提倡農(nóng)業(yè)資源的公共性。

　　我們反對資本主導(dǎo)食物生產(chǎn)和流通領(lǐng)域;提倡食物生產(chǎn)和流通體系應(yīng)具有公共性、基礎(chǔ)性和社會性。提倡農(nóng)戶自愿組織、土地集體共有、按勞分配為原則的農(nóng)民合作組織。

　　我們反對破壞健康和生態(tài)可持續(xù)性的科學技術(shù);提倡科學技術(shù)要因地制宜，與民間傳統(tǒng)的創(chuàng)新實踐相結(jié)合。要保障物種安全和生態(tài)可持續(xù)性，有益于糧食有機生產(chǎn)。

　　我們反對大量進口轉(zhuǎn)基因食物和對國外市場的依賴;提倡反思消費主義，提倡發(fā)展健康、節(jié)儉、豐富的地方飲食文化，提倡國家有計劃地取消轉(zhuǎn)基因食物的進口。

　　我們反對歧視婦女和其他社會弱勢群體的價值觀;提倡在土地權(quán)益和生產(chǎn)過程中落實性別平等和其他一切群體的社會平等。

　　天下興亡，匹夫有責!食物關(guān)乎我們每個人、每一天，關(guān)乎歷史，關(guān)乎現(xiàn)在，關(guān)乎未來。在食品危機頻繁爆發(fā)的今天，捍衛(wèi)人民食物主權(quán)，需要人人擔當，人人做中流砥柱!

　　愿意聯(lián)署，歡迎聯(lián)絡(luò)：[email protected] 聯(lián)署簽名，正在進行中……

　　嚴海蓉 香港理工大學

　　胡 靖 華南師范大學經(jīng)濟與管理學院

　　黃 瑜 香港中文大學

　　呂新雨 復(fù)旦大學

　　張慧鵬 中山大學

　　汪 暉 清華大學

　　王紹光 香港中文大學

　　曹征路 深圳作家

　　潘 毅 香港理工大學

　　古學斌 香港理工大學

　　李北方 南風窗

　　宋陽標 北京記者

　　陳義媛 香港理工大學

　　陳航英 香港理工大學

　　龔 瑨 香港理工大學

　　劉 亞 香港理工大學

　　鐘 芳 小毛驢市民農(nóng)園，西南大學中國鄉(xiāng)村建設(shè)學院

　　白亞麗 鄉(xiāng)建工作者

　　陳玉華 香港城市大學

　　張廣東 香港理工大學

　　袁月興 香港浸會大學

　　阮池銀 香港中文大學

　　徐振偉 南開大學

　　董筱丹 中國人民大學可持續(xù)發(fā)展高等研究院

　　肖 瑾 香港中文大學

　　褚賢祥 梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心

　　張思歷 Community Alliance for Global Justice

　　柳春玲 訥河市優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆種植專業(yè)合作社聯(lián)合社

　　熊琦 復(fù)旦大學新聞學院博士研究生

　　胡春陽 復(fù)旦大學

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