邱 林
如果說中美玉米種植上的比拼是暗戰(zhàn)，如今美國玉米和玉米種子大量涌入中國市場則是一場不可回避的正面交鋒。在這場中美玉米大戰(zhàn)中，種子擔(dān)當(dāng)了攻城拔寨的利器。北京農(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心主任趙久然預(yù)計(jì)，美國玉米種子北上吉林、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙一帶，種植面積已達(dá)4000萬畝，占據(jù)全國玉米種植總面積的10%。
這是一個(gè)不祥的信號(hào)，中國維持了幾十年的糧食自給自足神話已被美國打破，而且中國對(duì)美國玉米的依賴將越來越大。僅今年7月份中國一次性向美國訂購了53.34萬噸玉米，這甚至超過美國政府方面預(yù)估的今年中國從美國方面進(jìn)口玉米總量。據(jù)此，有專家預(yù)測，今年中國從美國將采購500萬噸以上的玉米，中國玉米缺口不斷加大的現(xiàn)實(shí)將維持相當(dāng)長的時(shí)期。
玉米進(jìn)口量所發(fā)生的巨變讓人不禁想到了大豆的命運(yùn)，同樣是從自給自足到放開進(jìn)口，最終喪失了市場話語權(quán)。美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的一份報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)2011年中國將進(jìn)口5800萬噸大豆，同比增長5.5%，其中從美國進(jìn)口2500萬噸大豆，比目前美官方預(yù)測高出100萬噸。2012年度中國將從美國進(jìn)口2700萬噸大豆，高于超過了美國目前預(yù)計(jì)的產(chǎn)量增幅。
1995年以前，中國一直是大豆凈出口國，此后美國靠巨額財(cái)政補(bǔ)貼生產(chǎn)的大豆進(jìn)入中國市場。2004年，低價(jià)進(jìn)口大豆開始橫行國內(nèi)市場，眾多內(nèi)資豆油壓榨企業(yè)陷入困境，美國糧商趁機(jī)低價(jià)收購、參股多家國內(nèi)食用油壓榨企業(yè)，中國的大豆市場由此受制于美國資本。其直接結(jié)果是，中國大豆產(chǎn)量由原來的世界第一位，退居為繼美國、巴西和阿根廷之后的世界第四位。
如果說中國大豆的潰敗僅僅導(dǎo)致了食用油市場被美國的糧商掌控，而玉米不僅是糧食和所有牲畜的飼料、關(guān)乎中國糧食安全。如果中國玉米進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增多，一旦國際糧食市場價(jià)格有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)，國內(nèi)玉米價(jià)格、飼料價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品以及工業(yè)品價(jià)格都會(huì)隨之波動(dòng)。從這個(gè)角度來看，這是一場中國輸不起的糧食戰(zhàn)爭。
2010年9月，國家發(fā)改委主任張平向全國人大常委會(huì)作國家糧食安全工作情況的報(bào)告時(shí)表示，當(dāng)前中國糧食安全面臨五大問題，其中一個(gè)重要問題是，糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，預(yù)測2020年，中國糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95%測算，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10800億斤以上。顯然，中國糧食實(shí)際需求與糧食產(chǎn)出存在著巨大差距。
對(duì)此，國內(nèi)有一種聲音稱，即使國內(nèi)出現(xiàn)糧食短缺，價(jià)格信號(hào)會(huì)很快傳遞到國際市場并增大供給，所以糧食自給自足政策不一定堅(jiān)守。但這只是一廂情愿。由于世界人口每年都在以15%至20%的速度增長，顯然，人類的耕地資源已不可能增長這么多。目前全球每年糧食的正常貿(mào)易量為2.2億噸至2.3億噸， 縱使中國將這些糧食全部購買下來也只能滿足國內(nèi)糧食需求的45%。
從上述國際市場的變動(dòng)來看，這一純粹市場化供給的考慮并不現(xiàn)實(shí)。因此，為應(yīng)對(duì)國際市場整體缺糧的狀況，中國需要保持自給自足的糧食供應(yīng)局面。然而，要維持這一政策已越來越難，一個(gè)重要原因是國內(nèi)耕地和水資源逐步減少。
雖然政府高層一直宣稱要守住18億畝耕地紅線，但近年來房地產(chǎn)開發(fā)、城市建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消耗了大量土地，耕地面積被占用屢禁不止。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗了國內(nèi)用水量的70%左右，許多灌溉系統(tǒng)60%以上的水被浪費(fèi)。而在華北平原，地下水資源已遭到嚴(yán)重?fù)p毀。
由于受干旱、洪澇自然災(zāi)害的影響，今年中國產(chǎn)糧區(qū)的糧食作物播種面積有所下降，預(yù)計(jì)播種面積較2010年實(shí)際面積減少超過1個(gè)百分點(diǎn)。糧食產(chǎn)量的不穩(wěn)定，將會(huì)導(dǎo)致糧價(jià)上升，其直接結(jié)果是影響食品價(jià)格上漲，而食品類價(jià)格在中國CPI權(quán)重中占比1/3，若糧食價(jià)格加大幅度上漲，無疑會(huì)加大通脹惡化的態(tài)勢。
由此可見，中國糧食安全形勢已愈來愈嚴(yán)峻。對(duì)于像中國這樣的人口大國來說，如果不能實(shí)現(xiàn)自給自足，僅從美國或國際市場上去采購，中國人就有可能挨餓。當(dāng)前國際糧食市場的動(dòng)蕩和糧價(jià)的高企，更加肯定了中國糧食安全戰(zhàn)略堅(jiān)持糧食自給自足政策的正確性。反之，則亦然。
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