羅小茗：城市利益下的“異地高考”

　　作者：羅小茗

　　“異地高考”不過是城市利益下的“蛋”。制定這一政策的目的，并不在于農(nóng)民工子弟的教育公平和向上流動，而是維護(hù)城市自身的正常運(yùn)作。

　　近來，隨著兩會期間教育部部長的表態(tài)——“異地高考”政策的出臺指日可待，和近30名專家學(xué)者的上書——為“異地高考”松綁，廢除分省命題制建立統(tǒng)一考試制度，“異地高考”再次成為媒體的焦點話題。

　　這一次的議題，主要集中在三點之上。第一，“異地高考”帶來教育公平。支持“異地高考”者顯然認(rèn)為，此舉可以有效促進(jìn)教育公平，賦予外來務(wù)工者子女更好的教育環(huán)境和向上流動的機(jī)會。第二，外來務(wù)工者子女的流入，勢必分享城市優(yōu)質(zhì)的教育資源，使升學(xué)競爭越發(fā)激烈。有報道指出：“盡管高考已不是千軍萬馬過獨木橋，但高等教育也并非‘考之即上’”，而外來務(wù)工者子女的加入，自然會分掉這一杯本地人尚沒有完全吃飽喝好的羹。第三，是對“異地高考”的各種批評。比如，推行過慢，試點不是人們所期待的北京、上海，以及已經(jīng)出臺的應(yīng)考標(biāo)準(zhǔn)太過苛嚴(yán)等等。

　　在這里，無論是教育公平的主張，本地居民和外來人員的利益沖突，還是對它的批評之聲，都共享了一個前提。那就是，無論有怎樣的矛盾沖突，也不管改革如何進(jìn)行，“異地高考”都是讓外來務(wù)工者家庭受益的政策。他們將分享更為優(yōu)質(zhì)的教育資源，獲得更多的進(jìn)入城市的機(jī)會;而這一分享和獲得，正是社會公正的體現(xiàn)。顯然，這一類社會公正的獲取，已經(jīng)成為今天中國社會各色主張和呼吁的正當(dāng)性所在。

　　問題在于，這個前提是否成立?“異地高考”政策的最大受惠者，果真是龐大的外來務(wù)工者群體嗎?社會公正也就此得到實現(xiàn)嗎?在對這些問題不假思索地點頭之前，有必要先來看看今天中國城市的基本狀況。

　　首先，中國的大城市，尤其是“北上廣”這些一線城市，正面臨著自身的人口問題。一方面是越來越嚴(yán)峻的人口老齡化，另一方面則是城市出生率的日益走低。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，上海戶籍人口60歲及以上老年人口347.76萬人，這意味著每三名勞動力就要供養(yǎng)一名老人。而如果若按照常住人口(而非戶籍人口)來計算，那么這一比例將是每八名勞動者供養(yǎng)一名老人。顯然，正是外來務(wù)工者中極高的青壯年比例緩解了城市在勞動力供給上的困境。而隨著老齡化高峰的到來，對青壯年勞動力的吸納能力，已經(jīng)成為一座城市能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　其次，是城市教育資源分配的現(xiàn)狀。自上世紀(jì)90年代中期以來，城市教育改革的一項重要措施是擴(kuò)充既有的優(yōu)質(zhì)教育資源。于是，市區(qū)政府對重點中學(xué)或示范性學(xué)校的資金投入，往往以“億”為單位，是對普通學(xué)校投入的數(shù)十倍乃至數(shù)百倍。就此而言，教育資源在城市內(nèi)部的分配，也是高度的不均衡。當(dāng)城市的家長們總是從幼兒園開始，各尋門路、購買學(xué)區(qū)房時，也就意味著，從來就沒有鐵板一塊的城市居民的教育資源或升學(xué)利益可言。將城市居民和外來務(wù)工者的教育利益籠統(tǒng)地對立起來，始終是一個幻象。制造或糾結(jié)于此種幻象，非但不利于澄清教育中的社會公正問題，更是起到了混淆視聽、轉(zhuǎn)移矛盾的最佳效果。

　　最后，與上述兩點相關(guān)聯(lián)，早在“十一五”規(guī)劃時期，城市就已經(jīng)將教育產(chǎn)業(yè)確定為經(jīng)濟(jì)增長的支柱性產(chǎn)業(yè)。仍以上海為例，在其發(fā)布的人力資源開發(fā)和教育發(fā)展戰(zhàn)略的報告中，就明確指出，教育系統(tǒng)要接收外地生源、擴(kuò)大招收外地學(xué)生的比例，鼓勵外地青少年來滬就讀，以便拉動整個教育系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)。而在此時開放“異地高考”，教育部部長袁貴仁說的確是大實話。那就是正是過去的十年間，城市所實行的各種借讀、就讀政策，以及農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)，把“異地高考”的問題逼到了眼前。

　　如此說來，“異地高考”不過是城市利益下的“蛋”。制定這一政策的目的，并不在于農(nóng)民工子弟的教育公平和向上流動，而是維護(hù)城市自身的正常運(yùn)作。顯然，較之于外鄉(xiāng)人對城市生活的向往，城市更加需要一個龐大且有力的外來務(wù)工群體，是他們構(gòu)成了城市的補(bǔ)給，填充和推動著城市的加速運(yùn)轉(zhuǎn)。與其說是這些外來者分享了城市的既有利益，不如說正是他們源源不斷的加入，城市的利益才能獲得保證。而一旦離開了這一群體，城市這部機(jī)器就會運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，危機(jī)重重。如果說“異地高考”真的帶來什么變化的話，那就是過去是外鄉(xiāng)人及其子女只能扛個包來城市找工作，而現(xiàn)在，途徑增加了，升學(xué)將成為流入城市的另一條艱難通道。而這樣的流入，自然也就和教育平等毫無關(guān)聯(lián)。它不過是城市為自身所度身定做的一套新的準(zhǔn)入機(jī)制。通過嚴(yán)格的考試制度，從外來務(wù)工者子弟中篩選出那些最聰明的也最有能力者，加入城市，形成對城市的高度認(rèn)同感，為它所依循的那個邏輯添磚加瓦。

　　自始至終，“異地高考”所修補(bǔ)的這一城市準(zhǔn)入機(jī)制的最大受惠者，都是以消費鄉(xiāng)村或邊緣地區(qū)勞動力的面目而出現(xiàn)的城市。由此反觀“異地高考”的入選標(biāo)準(zhǔn)，也就很可以理解了。比如，有人認(rèn)為，“異地高考”的應(yīng)考標(biāo)準(zhǔn)，要求家長有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的住所且被城市所需要，這是“拼爹”邏輯的延續(xù)。這樣的批評雖不無道理，卻很難擊中要害。因為只有在社會公正的邏輯里，一勞永逸的“拼爹”才是一個矛盾。而一旦“異地高考”的目標(biāo)，本就是供養(yǎng)城市、篩選勞力，“社會公正”充其量只是一塊遮羞布的話，那么，無論是繼續(xù)“拼爹”還是努力讓自身成為城市所需要的人——如果這個城市真的知道自己需要什么人的話，都將順理成章。

　　到了這一步，也就可以明白，開放“異地高考”的意義遠(yuǎn)沒有時下媒體和專家們咋呼得那么重大，它不過是整個城市化進(jìn)程中的一枚小棋子。如何下這枚子——也就是大家關(guān)心的政策實施的時間、標(biāo)準(zhǔn)、大城市的方案等等，不過取決于城市對自身利益的判斷，取決于它是小家子氣地只盯著眼前利益還是有一些更為長遠(yuǎn)的眼光。而這也就意味著，這一類的改革，從來都是從城市自身發(fā)展的狹隘或?qū)挿旱睦娉霭l(fā)，而不可能真正以社會公正為目標(biāo)，構(gòu)想基本政策和實施方案。

　　這當(dāng)然不是說，外來務(wù)工者及其子女不能從中受益。顯然，在整個城市化進(jìn)程中，將不斷有人或整個家庭通過各種方式，脫離農(nóng)村，進(jìn)入城市，過上城市生活。“異地高考”不過是將這一條坑坑洼洼充滿艱難的路，修得稍許平坦一些。但以此作為證據(jù)，以為外來務(wù)工者及其子女從中獲得了莫大的好處，教育公平和社會公正獲得了重大的勝利，那么，這一類的歡呼者，如果不是太過天真，就是已然默許了今天城市利益對整個中國社會的綁架，并積極為此出謀劃策。而從那些打著“社會公正”旗號主張“異地高考”的專家們，進(jìn)一步要求全國統(tǒng)一命題或高校聯(lián)考自主招生之類的“松綁”建議來看，后者的可能性顯然更大。

　　與這些歡呼者不同，在我看來，“異地高考”政策雖值得肯定，卻并非外來務(wù)工者的勝利。他們不過是老實而充滿感激地接下了城市給出的這一個權(quán)宜之計。然而，考試從來不可能自動提供社會平等，在沒有其他社會制度的配合和保障的情況下，它往往是進(jìn)一步兌現(xiàn)其他類型的社會不平等的重要手段。在這一意義上說，今天的城市正在以及即將為外來務(wù)工者子弟提供什么樣的中學(xué)教育、職業(yè)教育以及大學(xué)教育?在接受這些教育之后，他們?nèi)绾芜M(jìn)入社會?這些問題更值得被深入討論。在這里，媒體的責(zé)任，不是圍著“異地高考”這一似是而非的題目(因為更準(zhǔn)確的說法恰恰是“就地”，而不是“異地”)大呼小叫，而是提醒城市，在極力拉動教育經(jīng)濟(jì)的背后，依舊是既有的學(xué)校教育和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間的難題。畢竟，一時一地的好處易得，長遠(yuǎn)的算盤難打。新來的青年人如何不再遁入“蟻族”和“房奴”的惡性循環(huán)，要比“異地高考”何時開始要緊得多。而對國家來說，一個現(xiàn)實的狀況是，永遠(yuǎn)不可能指望城市自動自覺地放棄自身利益，為社會公正做出貢獻(xiàn)。如何節(jié)制不斷膨脹的城市利益，避免在政策制定和社會輿論上為其所綁架，如何通過調(diào)動教育和其他社會資源，協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，避免隨著短視的城市一起權(quán)宜起來，才是真正下好“異地高考”這枚棋子的關(guān)鍵所在。

　　2012-10-11

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