農(nóng)村還有沒有“非假工程”——“假工程”支農(nóng)的制度源流小考

　　老田

　　財(cái)政支農(nóng)資金下到農(nóng)村之后，支持了多種多樣的項(xiàng)目或者工程，這其中到底有沒有“非假工程”，老田目光短淺，見聞不多，一個(gè)真工程也沒有看到過，說真的，就是這樣的。在老田看到很多假工程之后很多年之后，央視竟然也看到了一個(gè)假工程，大褲衩中間能遇到知音，這可真稱得上是千古難覓。

　　央視都看到了假工程

　　很多人都夸獎(jiǎng)央視，說他們的宣傳工作實(shí)在是做得好，大家都愿意生活在央視新聞聯(lián)播的世界里，這是多么高的榮譽(yù)。再聯(lián)想到，央視人住在大褲衩這樣的危房中間，還能夠數(shù)十年如一日地堅(jiān)持憑空勾畫出一個(gè)迷人的世外桃源來，這是多么多么高和大的精神境界呀。

　　偶爾，央視也會(huì)爆出一點(diǎn)點(diǎn)讓人意外的料，前些時(shí)，央視就報(bào)道過云南某地農(nóng)村“假供水工程”的故事，這個(gè)實(shí)在是難得的意外。

　　農(nóng)村假工程之泛濫，連央視對(duì)此都有點(diǎn)吼不住了，那真實(shí)世界的狀況，就更值得追問了。現(xiàn)在需要追問的是：海量的財(cái)政支農(nóng)資金下到農(nóng)村之后，到底搞了“非假工程”沒有?

　　老田下農(nóng)村的時(shí)間其實(shí)也不太多，但是，耳聞目睹的“假工程”數(shù)目真是不少。從“假路”“假荒地復(fù)墾”到“假水渠”，乃至于“假淤地壩”，都親眼看到過，真?zhèn)€品種繁多，花色不少。這些假工程毫無例外，都是財(cái)政資金支持下修建的。

　　假路

　　所謂“假路”，就是前不通村莊，后不通達(dá)各田塊，達(dá)不到道路基本功能的假東西。去年回老家看到鄰村修了一條斷頭路，今年回去看到本村也修了一條這樣的路。

　　假路：尾端與諸多田塊不相溝通，其起點(diǎn)與村莊也不相溝通

　　就農(nóng)民的立場而言，這個(gè)假路修或者不修，都無所謂，反正田都荒了，沒有人種，路的有無其實(shí)無所謂了。你硬要給錢，還非得要修一下，那也由得你，反正修好路，也沒有人用，修成咋樣其實(shí)已經(jīng)無所謂了。明年春草還會(huì)滿地長，路肯定還是走不通的，所以，修路不過樣子貨而已，無需較真。

　　假水渠

　　國慶回去的時(shí)候，老家已經(jīng)接近3個(gè)月沒有下雨了，走的時(shí)候發(fā)現(xiàn)渠道總算是來水了，此時(shí)距已經(jīng)大旱近三個(gè)月了。而沿途看到干渠的各分水口，完全放任自流，無人管理。大量的水，在渠道沿途各分水口，白白地流失掉了。

　　在干渠的尾巴上，需要各種斗渠毛渠去聯(lián)通田塊，得益于財(cái)政支農(nóng)資金的下達(dá)，一些地方修建了混凝土“豪華毛渠”，但這些修好的水渠，沒有預(yù)留放水缺口以溝通田塊。要從這樣的渠道給稻田放水，那真不是一件小事，最起碼要做好幾個(gè)立方米的土石方工程量，然后才能夠堵斷水流使之流入稻田。

　　假水渠：與田塊之間沒有預(yù)留放水缺口，很難實(shí)現(xiàn)輸水與灌溉功能的豪華水渠

　　給稻田灌一次水，要投入如此龐大的工程量，在職業(yè)農(nóng)民老田看來簡直匪夷所思，往年放水就只有幾個(gè)“田缺”“挖一鋤頭”的工程量而已。現(xiàn)在要從這條豪華水渠放出水來，真的是太難了。更為關(guān)鍵的是，我費(fèi)了九牛二虎之力把水渠堵住了，也放了一回水，那些堵在水渠里面的土，還要不要清理出來?清渠的工程量，可是有同樣多。這簡直太難了，理性選擇是不用你的豪華渠道，還不如走老的水路“一鋤頭放水”。

　　假淤地壩

　　有錢才可以無比任性。據(jù)說在黃土高原水土流失地區(qū)，在通常的坡面侵蝕之外，溝道的溯源侵蝕占據(jù)重要地位，為此，修建淤地壩就成為攔蓄泥沙的關(guān)鍵工程措施。但是，這樣的工程到底有多高比例是假的，沒有人知道。2017年老田在太行山親眼看到過“假淤地壩”——這些假壩建在集體農(nóng)業(yè)時(shí)期早已經(jīng)治理好的一條溝道中間——在同一條溝道中間還疊床架屋地連續(xù)新修了好多座淤地壩。

　　假淤地壩：在1975年代農(nóng)民修筑的水庫大壩下游，連續(xù)新修多座毫無攔沙機(jī)會(huì)的淤地壩

　　分田以來，政策對(duì)農(nóng)村的持續(xù)效果，是瓦解農(nóng)村和農(nóng)民的組織力量，成功地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的原子化過程，農(nóng)村居民現(xiàn)在再也找不到一個(gè)可以依托的集體，去凝聚自身的意志以共同追求生產(chǎn)條件的改進(jìn)。與此緊密相關(guān)，各種國家支農(nóng)政策，就跟農(nóng)民的真實(shí)需要或者利益對(duì)接不上了——這樣一來，政策也就失去了真正的落地機(jī)會(huì)。

　　各種“成假要素”

　　前些時(shí)央視難得報(bào)道了一個(gè)云南的假供水工程，雖然曝光深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但大體上能夠推測各種“成假要素”：一是上級(jí)撥款并非按需要供給，而是撒胡椒面式的“雨露均沾”;二是供水項(xiàng)目實(shí)施前毫無技術(shù)勘探資料，水源是否可靠完全未知，僅僅只有撥款與是否需要的行政過程;這是兩大決定性的成假要素。

　　對(duì)于了解當(dāng)?shù)貭顩r的基層干部而言，來了個(gè)供水項(xiàng)目資助機(jī)會(huì)，他們僅有的選擇是“要還是不要”，他們選擇了要——結(jié)果就成了他們不僅要為項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)，還需要為彌補(bǔ)項(xiàng)目資金不足去“向村民攤派”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的選擇是：明知道撒胡椒面且缺乏技術(shù)勘探資料的所謂項(xiàng)目成功可能性極低，因此，項(xiàng)目資金既然下來了，那驗(yàn)收人員的唯一選擇就是給予驗(yàn)收通過，要不然的話，下次就申請(qǐng)不到項(xiàng)目資金了。以此而論，撒胡椒面撥款與決不依據(jù)技術(shù)勘探資料立項(xiàng)，是假工程的積極成假因素;而申請(qǐng)資金落實(shí)項(xiàng)目與驗(yàn)收潛規(guī)則，則是消極的成假要素。

　　可以說，今日下達(dá)農(nóng)村的各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)經(jīng)費(fèi)，沒有任何一項(xiàng)是基于扎實(shí)的技術(shù)勘探資料立項(xiàng)的，而且資金供應(yīng)也絕無按照項(xiàng)目要求進(jìn)行足額撥付的可能，所以，這就在源頭上保證了成假要素的普遍化。

　　剩下的基層干部，無論是申請(qǐng)和幫助落實(shí)項(xiàng)目的村干部，還是主持項(xiàng)目驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們實(shí)際上唯一的選擇是要不要財(cái)政資金，如果選擇要，那么所有后續(xù)的行為選擇就一次性決定下來了——還不能夠提出更多的務(wù)實(shí)要求。基層干部對(duì)項(xiàng)目的參與方式，決定了他們的全部努力方向，無非是爭取倒資金然后幫助落實(shí)項(xiàng)目，為了細(xì)水長流，還得保證足夠高的項(xiàng)目完成率，以便下一次還有爭取資金的機(jī)會(huì)。除此之外，他們并沒有另外的可行選擇。

　　也就是說，在喪失了與農(nóng)民集體生產(chǎn)組織的對(duì)接機(jī)會(huì)之后，項(xiàng)目與生產(chǎn)需要之間的關(guān)系就無比疏遠(yuǎn)了。今日支農(nóng)資金和政策的對(duì)接對(duì)象，變成了基層干部，而上級(jí)的立項(xiàng)與給錢方式，又決定了下級(jí)干部的參與和配合項(xiàng)目的方式，與實(shí)際中間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改進(jìn)無關(guān)。只要這兩者不變，財(cái)政支農(nóng)資金還會(huì)源源不斷地下達(dá)農(nóng)村，支持各種“假工程”建設(shè)。

　　蠢豬如何撒錢

　　詢問農(nóng)民如何看待這些假工程，農(nóng)民倒是很干脆，認(rèn)為現(xiàn)在國家掌握農(nóng)業(yè)政策和財(cái)政支農(nóng)資金的那些人，都是些徹頭徹尾的蠢豬。

　　蠢豬之所以蠢，是因?yàn)榇镭i們已經(jīng)成功地構(gòu)建了一個(gè)徹底拒絕理智的決策與資金分配模式，這中間沒有任何別的奧妙：現(xiàn)在財(cái)政支農(nóng)模式除了“撒胡椒面”式的給錢之外，早已經(jīng)把各下級(jí)配合機(jī)構(gòu)改造為“無眼無腦”的項(xiàng)目招標(biāo)和監(jiān)理人員了，這已經(jīng)徹底地阻斷了“真實(shí)信息”自下而上的流動(dòng)與糾偏過程了，也避免了項(xiàng)目決策受到真實(shí)信息“干擾”了。

　　要走出蠢豬狀況，工程項(xiàng)目要真要管用管事，最起碼的要求技術(shù)和勘探資料搜尋在先，項(xiàng)目比選和資金分配的選擇在后，然后才能夠把上級(jí)決策建立在下級(jí)提供的實(shí)際情況之上，在項(xiàng)目立項(xiàng)方面有一個(gè)最起碼的上下結(jié)合過程。

　　上級(jí)在做決策時(shí)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“零信息成本”的理想狀態(tài)——絕對(duì)不需要來自農(nóng)村一線的技術(shù)信息，這就成功地戒掉了技術(shù)決策所需程序。在節(jié)約了信息成本的同時(shí)，上級(jí)也極度簡化了自身的決策成本，再也不需要在多個(gè)可行項(xiàng)目之間進(jìn)行比選權(quán)衡，剩下的就是給錢、而且還可以一次給很多人錢。

　　現(xiàn)在是上面有錢的是大爺，大爺不需要下面的信息就可以決策，下面的各級(jí)機(jī)構(gòu)不存在任何決策參與機(jī)會(huì)，只剩下“要錢不要”這個(gè)唯一選項(xiàng)，此種決策和給錢模式，決定了蠢豬撒錢可以永續(xù)存在下去，而且永遠(yuǎn)不會(huì)變聰明。

　　沒有農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的存在，也就沒有了真正的種田人及其生產(chǎn)利益的凝聚與表達(dá)機(jī)制，財(cái)政支農(nóng)資金下達(dá)也就與這一部分真實(shí)需要無法對(duì)接了。正是在這樣的基礎(chǔ)上，財(cái)政資金的運(yùn)用方式及其與基層干部的對(duì)接方式，變成一個(gè)徹頭徹尾的脫離實(shí)際的蠢豬狀態(tài)。

　　為什么假工程可以永遠(yuǎn)做下去

　　對(duì)于普通農(nóng)民而言，反對(duì)蠢豬也屬毫無必要，雖然他們沒有干成啥子好事，但還不至于干壞事或者造成障礙，反正錢又不是自己的，由得他們蠢豬去玩好了。但是，要是影響到我家，那就得給錢，近乎年年都有的土地復(fù)墾項(xiàng)目，前幾年年村里挖了一園竹子，今年挖了另外一園竹子，只要補(bǔ)償及時(shí)到位了，農(nóng)民就不提反對(duì)意見。反正你們這些人不可能徹底挖干凈竹根，過兩年還會(huì)變成新的竹園，最多造成短期影響而已。

　　說白了，各種財(cái)政支農(nóng)資金下達(dá)，已經(jīng)與切實(shí)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件無關(guān)了，農(nóng)民也不關(guān)心這些，那么官員們就更加有理由不愿意關(guān)心了。據(jù)說，現(xiàn)在財(cái)政支農(nóng)資金的運(yùn)用方面，最新發(fā)展起來的內(nèi)生需要是——工程項(xiàng)目請(qǐng)款用款的程序規(guī)范與使用程序合法了。既然實(shí)際生產(chǎn)條件改進(jìn)利益無所謂了，那就現(xiàn)在變成了程序優(yōu)先，官員們反正是有的玩，還可以玩得很嗨很規(guī)范很高檔。

　　所以，真的要財(cái)政支農(nóng)資金合理使用，真見到成效，首先的解決有人愿意種田的問題，然后，才會(huì)從實(shí)際提出生產(chǎn)條件改進(jìn)需要什么樣的資助項(xiàng)目，甚至，就改進(jìn)生產(chǎn)條件需要提意見，這大概還需要一個(gè)超越家庭且運(yùn)作良好的組織才行，這個(gè)程序——有人種田、生產(chǎn)條件改進(jìn)的實(shí)際要求、提要求的合格主體——和先后順序，看來也不能夠簡省或者顛倒。

　　二〇一九年十月二十七日

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