· 食物主權(quán)按 ·

　　1958年8月29日，人民日?qǐng)?bào)全文刊載《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，此后，以人民公社為主要形態(tài)的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開。今年距這一決議發(fā)出已經(jīng)過(guò)去了整整60年，為紀(jì)念新中國(guó)歷史上發(fā)生在中國(guó)農(nóng)村大地上的這一獨(dú)特而偉大的實(shí)踐，人民食物主權(quán)網(wǎng)絡(luò)講座第1期特邀請(qǐng)了獨(dú)立學(xué)者老田為我們講述了人民公社制度如何從誕生到瓦解的故事。本文根據(jù)講座錄音整理而成，文字略有調(diào)整。

　　在講座中，老田為我們回答了這樣幾個(gè)問(wèn)題：

　　★ 人民公社制度誕生的歷史背景是怎樣的?

　　★ 人民公社以什么方式解決了“溫飽缺口”的問(wèn)題?

　　★ 人民公社解體、分田到戶之后，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了哪些變化?

　　★ 眼下的農(nóng)村問(wèn)題能否通過(guò)借鑒人民公社制度得到解決?

　　人民公社誕生的歷史背景

　　人多地少與溫飽缺口

　　雖然1949年新中國(guó)成立了，但歷史不是斷裂的，廣大中國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平其實(shí)依舊保持在近代以來(lái)的狀態(tài)。從這個(gè)角度來(lái)看，了解近代中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r能夠?yàn)槲覀兝斫馊嗣窆缯Q生的歷史背景提供幫助。

　　晚明時(shí)期，中國(guó)局部農(nóng)村就出現(xiàn)了人多地少的問(wèn)題;到了晚清，這已經(jīng)是一個(gè)中國(guó)農(nóng)村的全局性問(wèn)題。依據(jù)何炳棣的看法，中國(guó)這片土地上的適度農(nóng)業(yè)人口在2.5億左右。1780年前后，中國(guó)的人口數(shù)已經(jīng)超過(guò)這個(gè)數(shù)字;此后，出現(xiàn)了顯著的邊際報(bào)酬遞減現(xiàn)象，單位土地產(chǎn)出和單位勞動(dòng)力產(chǎn)出數(shù)字都在下降。隨之而來(lái)的是土地相對(duì)價(jià)格持續(xù)上升和勞動(dòng)力相對(duì)價(jià)格的逐步下降，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余分配向土地占有者傾斜，加重了地租和高利貸的苛重剝削。勞動(dòng)者獲得的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余份額顯著下降，逐步導(dǎo)致過(guò)度窮困的普遍化：勞動(dòng)者不僅缺乏工具甚至還缺乏必要的果腹食物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者人均投入水平下降，進(jìn)一步帶來(lái)農(nóng)業(yè)萎縮。

　　舉一個(gè)感性的例子，民國(guó)時(shí)期《資本論》的翻譯者王亞楠曾提到，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力被大量雇傭的真正原因不是因?yàn)楣椭鞲挥校且驗(yàn)楫?dāng)時(shí)勞動(dòng)力的價(jià)格甚至低于耕畜的價(jià)格。根據(jù)曹幸穗的實(shí)證研究，民國(guó)時(shí)期長(zhǎng)江三角洲地區(qū)只有15%的家庭養(yǎng)牛。這說(shuō)明在長(zhǎng)江三角洲出現(xiàn)了勞動(dòng)力對(duì)耕牛的替代，唐代就已經(jīng)成熟的牛耕和鐵犁，大幅度受到驅(qū)逐。在這種情況下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平都無(wú)法維持了，退化到了人力鐵釘耙挖田的時(shí)代。這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的顯著萎縮，土地報(bào)酬遞減趨勢(shì)的長(zhǎng)期積累，全國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食不夠全國(guó)人口吃飽，我們可以稱之為“溫飽缺口”。

　　單憑經(jīng)驗(yàn)感覺來(lái)說(shuō)，這個(gè)溫飽缺口從晚清到民國(guó)一直在擴(kuò)大，建國(guó)土改之后逐漸收窄，最終在1980年前后被填平。如果從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)人均糧食產(chǎn)量達(dá)到350-370公斤之間的時(shí)候，這個(gè)溫飽缺口基本上就被填平了。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1979年之后，棉花、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量翻倍增長(zhǎng)，一個(gè)主要原因就是糧食問(wèn)題的解決，人們能夠吃飽飯，大量土地被解放出來(lái)種植經(jīng)濟(jì)作物了。

　　這樣一個(gè)人多地少、邊際效率遞減、吃不飽飯、普遍貧窮的中國(guó)農(nóng)村就是中國(guó)共產(chǎn)黨1949年執(zhí)政后面臨的首要難題。

　　干部和群眾積極互動(dòng)的地方治理方式

　　如果說(shuō)中國(guó)農(nóng)村的溫飽問(wèn)題解釋了人民公社制度建立的歷史必要性，那么中國(guó)共產(chǎn)黨的基層治理方式就是人民公社制度能夠真正運(yùn)作起來(lái)的必要條件。我們都知道中國(guó)共產(chǎn)黨打天下依靠的是人民群眾的力量，那么為什么農(nóng)民愿意支持共產(chǎn)黨?這就要?dú)w功于中共良好的基層治理制度，它以低成本、高效率的方式獲得了農(nóng)民的全力支持。

　　美國(guó)學(xué)者杜贊奇在《文化、權(quán)力與國(guó)家》這本書中這樣分析晚清民國(guó)時(shí)期國(guó)家政權(quán)下沉的失敗：晚清是一種保護(hù)型經(jīng)紀(jì)，地方治理依靠的是鄉(xiāng)村的良紳，他們保護(hù)村民對(duì)抗不合理的國(guó)家賦稅，形成了一種比較良性的關(guān)系;在民國(guó)時(shí)期，國(guó)家權(quán)力下沉，政府主持開辦一些公益事業(yè)，包括警察、學(xué)校等等，國(guó)家開始直接向農(nóng)民收稅，但由于農(nóng)民不愿意交稅，國(guó)民黨便選取代理人專門負(fù)責(zé)稅收等事務(wù)，然而這些代理人往往因?yàn)橐患核嚼瑦阂獗P剝，農(nóng)民上交的大部分被代理人私吞，國(guó)家得到的反而很少，這就是所謂的“國(guó)家政權(quán)擴(kuò)張?jiān)斐傻膬?nèi)卷化”。

　　國(guó)民黨這一套基層管理不成功的表現(xiàn)有兩點(diǎn)：第一，政府無(wú)法管理好代理人，效率低下;第二，國(guó)家能夠獲得的稅收很少。與之相比，共產(chǎn)黨的成功之處是，通過(guò)改造鄉(xiāng)村的政權(quán)基礎(chǔ)，打壓鄉(xiāng)紳的勢(shì)力，通過(guò)救國(guó)會(huì)等組織起農(nóng)民自己的力量，在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生了很多積極分子，他們與共產(chǎn)黨之間獲得了相互的認(rèn)同，從而自下而上地，干部和群眾緊密結(jié)合在了一起，也就是所謂的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。如果用西方政治學(xué)的私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域這個(gè)概念來(lái)說(shuō)的話，那么鄉(xiāng)紳自治就是紳士的私人領(lǐng)域;國(guó)民黨的贏利型經(jīng)紀(jì)權(quán)力同樣是地方代理人的私人領(lǐng)域;而共產(chǎn)黨的基層政權(quán)則取消了這些私人領(lǐng)域，重建了一個(gè)干群互動(dòng)塑造的公共領(lǐng)域。

　　有趣的是，毛主席在江西時(shí)期的《興國(guó)調(diào)查》中曾經(jīng)提到，在共產(chǎn)黨中大部分基層領(lǐng)袖是中農(nóng)，其原因就是因?yàn)楦晦r(nóng)被打倒之后，往往是中農(nóng)獲得了“話事權(quán)”，他們的政治地位得到了提升，所以雖然他們沒(méi)有分到土地，但是他們是愿意支持革命的。此外，由于中共的基層干部是沒(méi)有收入的，而中農(nóng)家庭一般各種農(nóng)具比較齊全，勞動(dòng)力充裕，能夠承擔(dān)誤工損失，所以農(nóng)民也都選他們擔(dān)任基層干部。曾經(jīng)有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在冀南地區(qū)，大約有百分之四十的基層干部是由中農(nóng)擔(dān)任的。

　　這樣一種基層制度成本低、效率高，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代為中國(guó)共產(chǎn)黨的根據(jù)地建設(shè)和獲得最終的勝利提供了保障。以參戰(zhàn)為例，在共產(chǎn)黨這里，青壯年參軍以后，村子里面可以安排人協(xié)助家庭生產(chǎn)，緩解家庭負(fù)擔(dān)，不會(huì)因?yàn)閰④娫斐杉彝マr(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯。從這個(gè)角度看，支持共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)影響更小，所以這種政權(quán)模式在戰(zhàn)爭(zhēng)上是有效的。此外，這種基層制度也為日后人民公社的建立鋪墊了道路。

　　關(guān)于人民公社的兩次爭(zhēng)論

　　人民公社制度的誕生有一個(gè)歷史過(guò)程，圍繞著這個(gè)制度曾經(jīng)發(fā)生過(guò)兩次爭(zhēng)論：

　　1951年在山西初級(jí)社問(wèn)題上出現(xiàn)了第一次爭(zhēng)論。劉少奇認(rèn)為要促進(jìn)富農(nóng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的發(fā)展，等待“三馬一車一犁”的家庭數(shù)量上升到三分之一。此種機(jī)械論思維，是把富農(nóng)家庭高出平均水平的髙生產(chǎn)性，當(dāng)做富農(nóng)的“資本主義生產(chǎn)關(guān)系”所具有的先進(jìn)性體現(xiàn)，由此忽視這種高生產(chǎn)性的“真相”。通常，富農(nóng)家庭之所以有高生產(chǎn)性，是因?yàn)樗麄兏哂谄骄降耐度耄紦?jù)高生產(chǎn)性的土地，擁有較為優(yōu)越的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)等，而不是因?yàn)樗麄儽澈笥幸惶仔碌纳鐣?huì)生產(chǎn)關(guān)系。

　　1955年，關(guān)于合作化出現(xiàn)第二輪政策爭(zhēng)論。這一次爭(zhēng)論重點(diǎn)落在合作化的領(lǐng)導(dǎo)力量上，部分人認(rèn)為合作化的發(fā)展速度，不宜超過(guò)干部的管理經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)民的覺悟水平。毛澤東針鋒相對(duì)地提出“相信群眾相信黨”。這一口號(hào)代表從革命年代發(fā)展出來(lái)的、以黨和群眾積極互動(dòng)為特點(diǎn)的“毛式公共領(lǐng)域”。在這樣的公共領(lǐng)域中，否定了專職干部自上而下管理老百姓的傳統(tǒng)管理模式，代之以干群可以互動(dòng)合作的新管理結(jié)構(gòu)。

　　在第二輪爭(zhēng)論中，出現(xiàn)了對(duì)于革命時(shí)代精神遺產(chǎn)有效性的爭(zhēng)論，毛澤東認(rèn)為革命時(shí)代共產(chǎn)黨深入群眾動(dòng)員群眾，與群眾積極互動(dòng)的公共領(lǐng)域，依然可以延續(xù)到建設(shè)年代中來(lái)。劉少奇和鄧子恢等人則認(rèn)為革命時(shí)代的東西過(guò)時(shí)了，現(xiàn)在需要正規(guī)化，要以干部的能力——管理方面的人力資本積累狀況——來(lái)推進(jìn)事業(yè)。1956年4月25日，毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中，堅(jiān)定地認(rèn)為，革命時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)今后依然有效。

　　這兩輪爭(zhēng)論中，對(duì)于富農(nóng)家庭“過(guò)密化”潛力的不恰當(dāng)解讀，導(dǎo)致了錯(cuò)誤的結(jié)論。同時(shí)，對(duì)于革命時(shí)代“毛氏公共領(lǐng)域”的適用性疑慮，使得部分人抄襲舊統(tǒng)治階級(jí)的管理經(jīng)驗(yàn)。這是在經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面的“想當(dāng)然”，導(dǎo)致看不清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其組織方式的潛力所在。

　　人民公社如何解決農(nóng)村面臨的問(wèn)題？

　　依靠集體的力量改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

　　在梳理完人民公社誕生的歷史條件和它所要解決的問(wèn)題之后，接下來(lái)老田為我們介紹了人民公社對(duì)這些問(wèn)題的解決方案：以集體的方式進(jìn)行“過(guò)密化”（黃宗智教授的概念），即以更多數(shù)量的投入去抵消報(bào)酬遞減趨勢(shì)，贏得高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)。

　　以湖北省“五改”為例，1955年湖北省勞模大會(huì)提出了“五改”：旱改水，坡改梯，單改雙，高該矮，稀改密。也就是旱地改為水田，坡地改為梯田，單季改為雙季，高桿品種改為矮桿品種，提高種植密度，這就是水稻產(chǎn)區(qū)的過(guò)密化措施。

　　農(nóng)業(yè)的根本是固定太陽(yáng)能的過(guò)程，充分運(yùn)用太陽(yáng)能就是一切過(guò)密化措施的關(guān)鍵。根據(jù)老田的經(jīng)驗(yàn)，在水稻品種改良中，不是雜交水稻而是矮桿水稻的引進(jìn)為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供了莫大幫助。與解放前的高桿水稻相比，那時(shí)是“一尺掛兩頭”，每一百平方寸一個(gè)植株;而矮桿水稻的植株間距可以縮小為橫三寸、縱五寸，也就是說(shuō)十五平方寸就可以種一棵植株，單位面積植株總量增加了六倍半;而原來(lái)能種一季現(xiàn)在能種兩季，利用太陽(yáng)能的時(shí)間也延長(zhǎng)了，所以，植物承接太陽(yáng)能的能力也就能提高十二三倍。到了1990年代，因?yàn)榍鄩涯甏笈M(jìn)城打工，勞動(dòng)力不足，所以矮桿水稻逐漸被廢棄。而雜交水稻是到了七八十年代之交的時(shí)候才開始推廣的，人民公社時(shí)期農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要原因還是矮桿作物的推廣，包括北方的矮桿玉米等等。

　　1958年，毛澤東較為簡(jiǎn)明地總結(jié)出農(nóng)業(yè)“八字憲法”，即：水、肥、土、種、密、保、管、工。土——深耕、改良土壤、土壤普查和土地規(guī)劃;肥——合理施肥;水——興修水利和合理用水;種——培育和推廣良種;密——合理密植;保——植物保護(hù)、防治病蟲害;管——田間管理;工——工具改革。從水利設(shè)施的角度來(lái)說(shuō)，在人民公社時(shí)期，通過(guò)集體組織的方式興建了八萬(wàn)多座水庫(kù)，26萬(wàn)公里的江河堤防。這在當(dāng)時(shí)工業(yè)化水平不高的條件下，基本上都是依靠農(nóng)民的活勞動(dòng)投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這些改進(jìn)措施，如果沒(méi)有農(nóng)村基層三級(jí)政權(quán)組織作為依托，是不可能完成的。

　　從歷史角度來(lái)看，50-60年代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)依靠的是品種改良、合理密植、治理水土。除了耕作程序改進(jìn)，傳統(tǒng)工具的缺口，到了70年代也補(bǔ)齊了。老田講了一個(gè)自己身邊的例子：老田的叔父是生產(chǎn)隊(duì)干部，當(dāng)時(shí)為了維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不允許殺牛的，但是每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)牛都多，就算把牛放到生產(chǎn)隊(duì)的集市上賣也沒(méi)人要，最后只好把牛偷偷地拴在別的地方，相當(dāng)于把牛“偷偷地丟掉”了，當(dāng)時(shí)農(nóng)民很守規(guī)矩，說(shuō)不讓殺牛，就真的不殺，也不會(huì)破壞規(guī)則把牛殺掉吃了。土改時(shí)期，耕牛極度短缺的現(xiàn)象，到了70年代就不存在，當(dāng)時(shí)耕牛數(shù)量已經(jīng)完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要了。

　　到了70年代中期，隨著國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)步，一部分的增產(chǎn)則是靠工業(yè)制成品的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械和化肥。值得注意的一件事就是，當(dāng)時(shí)化肥一般都是地方上小的化肥廠生產(chǎn)的，所以往往只能供應(yīng)本地，這就關(guān)系到分田之后一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的變化趨勢(shì)。一般分田之前沒(méi)有化肥廠的縣份，在分田之后因?yàn)榛实拇罅渴褂茫r(nóng)業(yè)產(chǎn)量會(huì)短期大量增加。比如杜潤(rùn)生那群人，搞調(diào)研就喜歡以貴州省的農(nóng)村為例，往往就是因?yàn)橘F州省相對(duì)落后，很多縣農(nóng)村在人民公社時(shí)期沒(méi)有使用化肥廠，分田后化肥供應(yīng)充足，短期內(nèi)就出現(xiàn)產(chǎn)量大幅提高。

　　通過(guò)這些集體組織起來(lái)的努力，報(bào)酬遞減得到有效克服，中國(guó)農(nóng)村的溫飽缺口被逐漸填平。如果從個(gè)體收入角度進(jìn)行觀察，在集體農(nóng)業(yè)時(shí)期的糧食種植業(yè)地區(qū)，考慮到家庭供養(yǎng)比例是 1：1.3 左右的供養(yǎng)水平，因此單個(gè)勞動(dòng)力的產(chǎn)出水平，若達(dá)到年勞均產(chǎn)(單個(gè)勞動(dòng)力年均產(chǎn)出水平)一噸糧食，則可以達(dá)到溫飽水平(這是1970年代多數(shù)農(nóng)村的狀況);年勞均產(chǎn)糧二噸，則可以實(shí)現(xiàn)小康水平(當(dāng)時(shí)大寨等先進(jìn)村莊已經(jīng)到了這個(gè)階段)。

　　從生產(chǎn)隊(duì)的日工分值看，日均工分值少于0.30元(勞均日產(chǎn)糧少于3斤左右)，則說(shuō)明這個(gè)村莊不能生產(chǎn)出足夠養(yǎng)活自己的口糧，需要依賴救濟(jì)，即所謂的“吃返銷糧”，這是當(dāng)時(shí)的貧困線;日均工分值在0.4-0.5元，則屬于溫飽水平初步解決的村莊;日均工分值在0.7元以上的，是相對(duì)富裕的村莊。一些富裕村莊，往往是解放前自然條件極差、人均土地較多的村莊，通過(guò)集體努力顯著提高了土地生產(chǎn)性;或者是抗旱除澇條件短期內(nèi)顯著改善的地區(qū)，例如寧夏和內(nèi)蒙的黃灌區(qū)，當(dāng)時(shí)人均收入水平超過(guò)城市“雙職工家庭”。

　　換言之，人均髙生產(chǎn)性土地面積，以及化肥短缺時(shí)代傳統(tǒng)投入和增產(chǎn)措施的完善程度，是集體農(nóng)業(yè)時(shí)期村莊貧富不同的關(guān)鍵指標(biāo)。而種子和田間管理程序方面，全國(guó)性的進(jìn)步相對(duì)劃一，差別較小，后來(lái)所宣稱的積極性不足帶來(lái)的活勞動(dòng)投入不足，對(duì)于產(chǎn)量的影響較小，僅在特殊案例中存在(例如小崗村)。

　　以糧為綱

　　杜潤(rùn)生認(rèn)為人民公社時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題在于限制經(jīng)濟(jì)作物的種植，但是在老田看來(lái)，以糧為綱的綱領(lǐng)是正確的，在溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決的時(shí)候推廣經(jīng)濟(jì)作物是沒(méi)用的。而隨著溫飽問(wèn)題的逐漸解決，我國(guó)糧食種植面積占種植總面積的比重實(shí)際上是逐年下降的。從下面這個(gè)圖表中，我們可以看到，這個(gè)比重從1949年的89%下降到1978年的80%、1990年的77%，直到1997年的73%。

　　圖片來(lái)源：老田

　　為什么必須堅(jiān)持以糧為綱?這背后涉及到政治、經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，劣質(zhì)產(chǎn)品的彈性是負(fù)值。假設(shè)農(nóng)民食物包括吃土豆、面包、肉食，如果這個(gè)農(nóng)民的收入下降，那么他會(huì)放棄肉食，轉(zhuǎn)而優(yōu)先消費(fèi)土豆，也就是說(shuō)劣質(zhì)產(chǎn)品有優(yōu)先生產(chǎn)的趨勢(shì)。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的時(shí)候，劣質(zhì)產(chǎn)品優(yōu)先增長(zhǎng)，這就說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)水平低的時(shí)候必須要優(yōu)先生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。這個(gè)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)言的政治表達(dá)就是：在大部分人吃不飽飯的時(shí)候必須以糧為綱，滿足基本需求，然后才能談經(jīng)濟(jì)作物的種植。能夠把稀缺耕地資源，優(yōu)先投入大多數(shù)人口的基本生存需要，這也是人民共和國(guó)人民性的體現(xiàn)。

　　其實(shí)這也就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)票證制度存在的理由，為了通過(guò)強(qiáng)制性的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，按人頭分配，保證低收入人口的基本口糧供應(yīng)，解決全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題。到了1980年前后，溫飽缺口被填平之后，這種政策就不需要了。

　　分田到戶后，農(nóng)村發(fā)生了怎樣的變化？

　　蔬菜補(bǔ)貼與糧食進(jìn)口：反常蔬菜價(jià)格

　　鄧小平上臺(tái)之后在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做了兩件重要的事情：

　　第一，從1979年開始，城市新鮮蔬菜優(yōu)先漲價(jià)，用財(cái)政資金扶植資本密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搞“菜籃子工程”，支持比如蔬菜大棚、溫室。根據(jù)數(shù)據(jù)，80-90年代蔬菜補(bǔ)貼長(zhǎng)期占財(cái)政支出的10-15%左右，當(dāng)然，正是在這個(gè)階段，得益于優(yōu)先漲價(jià)和財(cái)政資金輸入，蔬菜種植大量引入“資本密集型”生產(chǎn)模式，也因此，各種不健康的種植、養(yǎng)殖方式(比如瘦肉精)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但城市菜籃子確確實(shí)實(shí)豐富了。

　　第二，從1979年開始，中國(guó)大量進(jìn)口糧食，達(dá)到了千萬(wàn)噸以上，這相當(dāng)于本土產(chǎn)量的3%左右，正是依靠這個(gè)“消費(fèi)補(bǔ)課”政策，中國(guó)的溫飽缺口大約提前一年時(shí)間被填平了。

　　但是這種蔬菜的補(bǔ)貼制度帶來(lái)了一個(gè)后果，就是目前反常的蔬菜價(jià)格。以白菜為例，白菜的種植成本是低于糧食作物的，但是白菜價(jià)格卻達(dá)到了三四塊錢一斤，是高于糧食價(jià)格的，比如小麥的價(jià)格就是一塊多一斤，這種不合理的相對(duì)價(jià)格差距，這就造成了農(nóng)業(yè)資源的畸形分配，大棚蔬菜生產(chǎn)過(guò)剩，蔬菜生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，種植糧食收入不高也導(dǎo)致投入萎縮問(wèn)題。

　　基層管理效率降低，向農(nóng)民亂收費(fèi)

　　在回顧人民公社制度的時(shí)候，總是能聽到這樣一種觀點(diǎn)，就是認(rèn)為國(guó)家通過(guò)人民公社降低了農(nóng)業(yè)交易成本，利用剪刀差，用農(nóng)業(yè)供應(yīng)城市工業(yè)發(fā)展。但這是沒(méi)有依據(jù)的，因?yàn)樽?957年以來(lái)，農(nóng)業(yè)稅的收入就少于農(nóng)業(yè)支出(包括涉農(nóng)部門的事業(yè)費(fèi)和農(nóng)業(yè)基建投資);到了1971年之后，農(nóng)業(yè)基建投資長(zhǎng)期大于農(nóng)業(yè)稅收入。

　　到了1974年，鄧小平開始管理事務(wù)之后，涉農(nóng)部門事業(yè)費(fèi)首次超過(guò)農(nóng)業(yè)的基建支出。1978年，涉農(nóng)部門事業(yè)費(fèi)暴增，1979年，基建費(fèi)開始萎縮，到了1981年，事業(yè)費(fèi)三倍于基建投資。1986年之后，事業(yè)費(fèi)支出則長(zhǎng)期在基建支出的三倍以上。這說(shuō)明在農(nóng)業(yè)支出領(lǐng)域，吃飯花錢多于工程花錢，人頭費(fèi)多于工程費(fèi)。最終的結(jié)果就是冗官冗費(fèi)，大量的財(cái)政支出被膨脹的官僚機(jī)構(gòu)消耗掉，沒(méi)有真正流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。

　　1986年，財(cái)政部部長(zhǎng)曾解釋為什么財(cái)政收入總是不夠用，原因就是人、車、會(huì)支出太多。這種支出的擴(kuò)大可以從這樣兩個(gè)數(shù)據(jù)中看出：鄧小平上臺(tái)之后，干部的總數(shù)翻了一番;然后官員人均支出數(shù)量也是猛漲，2003年跟1978年相比，行政支出增長(zhǎng)了29倍。

　　1992年前后，朱镕基進(jìn)行稅改，中央財(cái)政和地方財(cái)政放開，一些地區(qū)的地方財(cái)政甚至無(wú)法支付地方公務(wù)人員的工資，于是地方的七站八所(所謂“七站八所”，是指縣、市、區(qū)及上級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)。這里的“七”和“八”都是概指，并非確數(shù))開始直接向農(nóng)民伸手收費(fèi)，公開搞“養(yǎng)官于民”，出現(xiàn)了“十幾個(gè)大蓋帽吃一頂破草帽”的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)李昌平出版了一本書《我向總理說(shuō)實(shí)話》，里面就揭示了當(dāng)時(shí)農(nóng)村的真實(shí)面貌：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)。”

　　如果和中共根據(jù)地建設(shè)時(shí)期到人民公社時(shí)期低成本、高效率的農(nóng)村基層政權(quán)相比，分田到戶之后，基層組織的服務(wù)能力明顯下降，機(jī)構(gòu)膨脹，人員增多。稅改之后，更是養(yǎng)官于民，用巨額的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)將農(nóng)民逼迫出去，分離了土地和農(nóng)民。一直到現(xiàn)在，基層服務(wù)行政支出依舊很大，管理效率很差，問(wèn)題依舊沒(méi)有得到解決。

　　農(nóng)田設(shè)施廢棄

　　80年代實(shí)行分田制度之后，家庭重新成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位。但是和集體相比，家庭單位下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了在田間管理上有優(yōu)勢(shì)以外，八字憲法中提到的水土治理等都維持不下去了。就以水利設(shè)施為例，水利設(shè)施的改造是一項(xiàng)巨大的工程，只有通過(guò)投入大量的活勞動(dòng)才能解決。

　　以蘄春縣為例，由于蘄春縣北部位于大別山區(qū)，中部地處丘陵，南部則是平原，所以水利設(shè)施的工程量很大，按照當(dāng)時(shí)的標(biāo)工(標(biāo)工就是一個(gè)勞動(dòng)力一天的標(biāo)準(zhǔn)工作量)計(jì)算，總工程量超過(guò)了五億標(biāo)工。雖然蘄春的各種水利設(shè)施在七十年代就已經(jīng)完成了，但是這些水利設(shè)施的建設(shè)不是一勞永逸的，每年這些水利設(shè)施都需要千萬(wàn)量級(jí)的標(biāo)工進(jìn)行維護(hù)。然而人民公社解體之后，被分散為一個(gè)個(gè)零散家庭的農(nóng)村無(wú)法組織起這樣的力量維護(hù)，所以這些水利設(shè)施年年淤積，現(xiàn)在基本上都作廢了。2013年遭遇旱災(zāi)，村子里大部分水塘都已經(jīng)干涸，人民公社時(shí)期的水利設(shè)施基本上都運(yùn)作不下去了，這直接造成農(nóng)村抗災(zāi)能力的下降。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，80年代之后，中國(guó)農(nóng)村的成災(zāi)面積實(shí)際上是呈上升趨勢(shì)的。

　　這帶來(lái)的結(jié)果就是，到了90年代，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)在農(nóng)村種田獲得一份滿意的收入，過(guò)上一種體面的生活，于是大量的勞動(dòng)力離開農(nóng)村。

　　城鄉(xiāng)勞動(dòng)力再分配：農(nóng)村的瓦解

　　90年代離開農(nóng)村進(jìn)入城市的大量農(nóng)民，正趕上中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后的全球資本生產(chǎn)的空間再分配，離開鄉(xiāng)村涌入城市的中國(guó)農(nóng)民承接了它們大量的低端勞動(dòng)力需求。最近的中美貿(mào)易戰(zhàn)，逼著我們回顧中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是如何發(fā)展起來(lái)的。

　　對(duì)于來(lái)到城市的第一代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這些低端加工制造業(yè)的工作是具有吸引力的，他們能吃苦、肯干活，退一步來(lái)說(shuō)，即使他們回到農(nóng)村老家，也可以完成低成本的勞動(dòng)力再生產(chǎn)，他們有種田的技術(shù)，有親戚朋友，日子依舊可以繼續(xù)下去。但是對(duì)于第二代農(nóng)民工，他們作為留守兒童長(zhǎng)大，初中畢業(yè)就出門打工，他們沒(méi)有父母的種田技術(shù)，也沒(méi)有父母那樣穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系在農(nóng)村。對(duì)于第一代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們的“低成本特性”是可以回到故鄉(xiāng)，低成本完成生命再生產(chǎn)，但是，第二代農(nóng)民工卻逐步喪失了這個(gè)低成本特性。

　　最近十年，我們總能聽到說(shuō)中國(guó)農(nóng)村處于解體狀態(tài)，說(shuō)的就是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的解體，也就是說(shuō)，對(duì)于第二代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有退路，農(nóng)村是回不去了。比如最近家事(諧音)工廠事件中，工廠對(duì)于工人的懲罰就是禁止他們加班，工人的正常工資極低，沒(méi)有加班費(fèi)收入根本無(wú)法滿足日常的開銷。因此，就出現(xiàn)了一個(gè)農(nóng)民工低成本特性喪失之后，繼續(xù)用各種打壓手段去強(qiáng)行維持低工資，后果是矛盾的深化和激化。

　　在另一個(gè)方面，大量的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，投入到土地上的活勞動(dòng)達(dá)不到最低的門檻水平，這就造成大量的土地拋荒，威脅到糧食安全問(wèn)題。這就需要我們回答這樣一個(gè)問(wèn)題：怎么才能讓農(nóng)村土地用起來(lái)?把這些珍貴的土地資源集中起來(lái)種糧食，什么樣的組織管理經(jīng)驗(yàn)是可取的?所以，我認(rèn)為，看待農(nóng)村或者三農(nóng)問(wèn)題，需要一個(gè)相對(duì)狹隘的問(wèn)題視野：如何把稀缺土地利用起來(lái)種糧食，提升糧食安全，同時(shí)也追問(wèn)：有什么樣的組織方式和政策扶持，能夠吸引足夠的農(nóng)民把土地種上糧食?

　　人民公社制度的遺產(chǎn)：

　　當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村面臨的問(wèn)題該如何解決？

　　塘約村的實(shí)踐很有價(jià)值，就是要依靠村兩委將土地集中起來(lái)，同時(shí)不剝奪村民權(quán)利，形成一個(gè)良好的集體合作機(jī)制。當(dāng)然塘約村的實(shí)踐也是有風(fēng)險(xiǎn)的，就是它的產(chǎn)業(yè)化是不具備普遍成功的可推廣性的。目前中國(guó)的蔬菜生產(chǎn)是過(guò)剩的，如果按照資本運(yùn)作的方式進(jìn)入蔬菜種植領(lǐng)域，會(huì)面臨很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　老田認(rèn)為最終還是要回到人民公社的經(jīng)驗(yàn)，雖然人民公社有它自身的問(wèn)題，但是人民公社取得了很大的成就，包括農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，解決了晚明以來(lái)的問(wèn)題，抵消和逆轉(zhuǎn)了邊際報(bào)酬遞減的趨勢(shì)，用三十年的時(shí)間填平了溫飽缺口。此外，人民公社的三級(jí)政權(quán)組織形式也能為目前鄉(xiāng)村基層政權(quán)管理提供啟發(fā)。

　　“扶貧”一直是社會(huì)、媒體關(guān)注的重點(diǎn)，但是除了中央電視臺(tái)經(jīng)常報(bào)道的成功案例以外，沒(méi)有一個(gè)研究者說(shuō)目前的扶貧方式是有效的，關(guān)鍵問(wèn)題就是對(duì)扶貧的起點(diǎn)認(rèn)識(shí)不對(duì)。1990年代曾經(jīng)提出過(guò)“消滅空殼村”口號(hào)，試圖建立起村鎮(zhèn)企業(yè)，但大量投資歸于失敗后，結(jié)果卻留下了幾千億鄉(xiāng)村債務(wù)。其實(shí)今天扶貧的理念，無(wú)限接近于“消滅空殼戶”口號(hào)，這其實(shí)是同一個(gè)思路的更低級(jí)利用：試圖把弱勢(shì)的農(nóng)民培養(yǎng)成成功的資本家。可是這些農(nóng)民貧困的原因就是，在中國(guó)特色的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，他們處于弱勢(shì)地位，自己的勞動(dòng)力或賣不出去，或賣不出高價(jià)，但是，扶貧理念中間想要把這些勞動(dòng)力培養(yǎng)成成功企業(yè)家，這是很不現(xiàn)實(shí)的。

　　因此現(xiàn)在的扶貧思路不從農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)著手，也不考慮走集體化的道路，甚至是回到了上世紀(jì)三十年代晏陽(yáng)初等人的思路，認(rèn)為中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題在于農(nóng)民的個(gè)人問(wèn)題，貧困產(chǎn)生的原因是個(gè)人的不足，晏陽(yáng)初認(rèn)為是個(gè)體的“愚貧弱私”帶來(lái)的。其實(shí)晏陽(yáng)初的“愚貧弱私”，就是單一考慮從農(nóng)民的個(gè)人角度改造農(nóng)民，借此解決問(wèn)題，與之相比，目前的扶貧策略單單考慮把一種什么樣的項(xiàng)目推薦給農(nóng)民，而不想著怎么改變貧困產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)與合作努力方向，甚至還是退步的。這種處理問(wèn)題的方式，確實(shí)花了很多人力物力，搞入戶幫扶，但成功的案例很少。

　　目前這些個(gè)人解決的設(shè)計(jì)方案跟農(nóng)村的現(xiàn)狀有差異，一個(gè)重要原因是制定方案的人沒(méi)有認(rèn)真看待以前的經(jīng)驗(yàn)，尤其是未能客觀地吸收人民公社時(shí)期留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我把充分利用土地種糧食，看做是農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的最關(guān)鍵問(wèn)題，資本下鄉(xiāng)恰好在這里卡殼了，目前資本下鄉(xiāng)，按照目前的糧食價(jià)格，資本下鄉(xiāng)種糧食實(shí)際上是虧的，面對(duì)這樣一種市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境，資本必然無(wú)法解決糧食安全的問(wèn)題，最后的結(jié)果就是僅剩下喊口號(hào)了。

　　通過(guò)回顧這幾十年的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村各個(gè)方面積累的問(wèn)題都很嚴(yán)重，但是似乎沒(méi)有人能夠給出有效的方案。老田認(rèn)為：要充分利用土地，把糧食安全建立在可靠位置上，除了毛時(shí)代那種強(qiáng)化集體組織、農(nóng)民認(rèn)同之外沒(méi)有別的路。

　　我們今天農(nóng)村的問(wèn)題和當(dāng)年的有所不同，中國(guó)的工業(yè)化事業(yè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，我們能夠獲得更多的工業(yè)品支持和財(cái)政資金輸入，社會(huì)環(huán)境也沒(méi)有那么嚴(yán)峻，但同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力流失也很嚴(yán)重，所以現(xiàn)在迫切需要發(fā)展各種節(jié)約勞動(dòng)力的技術(shù)，引入機(jī)械耕作。最低限度的有效農(nóng)業(yè)政策，必須做到使種田不虧本，可以通過(guò)農(nóng)業(yè)掙到一份體面生活，同時(shí)，還需要較為充分地利用稀缺耕地資源。目前我們沒(méi)有看到體制內(nèi)人士，認(rèn)真關(guān)注真問(wèn)題。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)