李昌平：我們的新農(nóng)村建設(shè)——在新農(nóng)村建設(shè)論壇的發(fā)言

李昌平

早根網(wǎng) 2012-03-25

　　我、孫君、謝英俊等一批搞了十年鄉(xiāng)建的民間人士，去年終于集合起來組建了“中國鄉(xiāng)村建設(shè)院”（又稱“華夏鄉(xiāng)建院”），這是中國大陸第一家專門從事新農(nóng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究院成立一年來，雖有很多地方邀請其參與新農(nóng)村建設(shè)，但能吸引中國鄉(xiāng)村建設(shè)院有興趣參與其中的少之又少。

　　這是因?yàn)橹袊l(xiāng)村建設(shè)院心目中的新農(nóng)村建設(shè)和政府官員心目中的新農(nóng)村建設(shè)存在很大的差異：

首先是對(duì)新農(nóng)村界定有差異。

中國鄉(xiāng)村建設(shè)院認(rèn)為，中國有10%的村莊最終會(huì)成為城市的一部分，這10%的村莊不在新農(nóng)村建設(shè)之列；大約有60%的村莊是要逐漸凋敝的，其中70%左右的人口最終是要進(jìn)城的，20%左右的人口最終會(huì)向30%的中心村集中，這60%的村莊的絕大部分將來會(huì)成為專業(yè)型的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)機(jī)化大農(nóng)區(qū)。在中國鄉(xiāng)村建設(shè)院的視角里，只有30%的中心村是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。中國鄉(xiāng)村建設(shè)院的新農(nóng)村建設(shè)，不僅將中心村建設(shè)和非中心村建設(shè)加以區(qū)別的，而且還將村莊建設(shè)和養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)區(qū)建設(shè)加以區(qū)別，避免造成新農(nóng)村建設(shè)的極大浪費(fèi)。

　　中國鄉(xiāng)村建設(shè)院的目標(biāo)非常明確：只參與30%的中心村建設(shè)。對(duì)政府“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”式的新農(nóng)村建設(shè)持批評(píng)態(tài)度。

其次是在樣板村選點(diǎn)和預(yù)期上有差異。

在30%的中心村中，選擇什么樣的村子作為新農(nóng)村建設(shè)的示范村、示范村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)，中國鄉(xiāng)建院是嚴(yán)格按照五句話來選點(diǎn)和定位的。即：我村我素，我村我品，我村我業(yè)，我村我家，我村我根。

　　“我村我素”，是說我村有我的元素。譬如，有山、有水、有好人，有古樹、古人、古宅子，有歷史、故事、有文化，有好吃、好喝、好玩處，有便利的交通或好的區(qū)位……，概括起來是“五素”——風(fēng)水、區(qū)位、文化、歷史、物產(chǎn)。元素越多越好，元素越有個(gè)性越好。

　　“我村我品”，是說我村能夠建設(shè)出品位、品格、品質(zhì)、品牌。能夠建出“四品”的村莊，就值得好好建設(shè)?；蛘哒f，要建就得建設(shè)成“四品”村，中國的農(nóng)村建設(shè)不要跟全國各地的城市建設(shè)一樣——千篇一律，要按照“一村一品”、“一村一景”的思想建設(shè)“新農(nóng)村”。

　　“我村我業(yè)”，是說新農(nóng)村建設(shè)好了，就自然有就業(yè)了，村民基本不需要靠外出打工謀生了。在“逆城市化”時(shí)代，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文明是具有極高消費(fèi)價(jià)值的，把元素豐富的村莊建設(shè)成為有“四品”的村莊，村莊發(fā)展服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)化就可實(shí)現(xiàn)了，村民就業(yè)就自然解決了，農(nóng)產(chǎn)品也不愁銷路了，農(nóng)民收入就會(huì)有較大幅度的增長了。

　　“我村我家”，是說村民不出村就有活干，不出村就能夠把農(nóng)產(chǎn)品買個(gè)好價(jià)錢，就能活得有滋有味，就會(huì)把村莊當(dāng)作家園，就會(huì)認(rèn)同村莊是自己一生一世的家園?，F(xiàn)在，很多地方花了大錢建設(shè)新農(nóng)村，村民最終還是外出打工，年青人最終還是不愿意、也根本不會(huì)回到村子安家，建設(shè)這樣的新農(nóng)村就等于在造垃圾。

　　“我村我根”，是說村子建設(shè)好了，村莊的人都對(duì)村莊有認(rèn)同了，都以自己是這個(gè)村莊的人為驕傲了，本村的女孩子不愿意嫁出去，外村的女孩子愿意嫁進(jìn)來，甚至外地的人都想來這個(gè)村子買地建房。本村的成功人士，無論離開村莊多遠(yuǎn)、多久，最終還要回來認(rèn)祖歸宗，葉落歸根，光宗耀祖。中國鄉(xiāng)村建設(shè)院要建設(shè)的新農(nóng)村，是500年都不落后的新農(nóng)村，是500年持續(xù)人丁興旺的可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村。

　　政府建設(shè)新農(nóng)村，一般是優(yōu)先選在領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)的村子。不管這個(gè)村子30年后是否還有村民居住，更不用說是500年后是否依然興盛了。甚至在制造業(yè)、加工業(yè)嚴(yán)重過剩的大背景下，還通過權(quán)力干預(yù)上一些根本沒有前途的項(xiàng)目，這樣的新農(nóng)村建設(shè)有異化為“權(quán)力大比拼”的形式主義政績工程的危險(xiǎn)。

　　一句話關(guān)總：中國鄉(xiāng)村建設(shè)院其實(shí)是想“把農(nóng)村建設(shè)建設(shè)得更像農(nóng)村”，為“適應(yīng)城市化和逆城市化并存之趨勢建設(shè)新農(nóng)村” ，而絕大多數(shù)地方政府官員是想“農(nóng)村城市化”。

第三是建設(shè)新農(nóng)村的方法、理念和目標(biāo)不一樣。

中國鄉(xiāng)建院不主張政府和開發(fā)商聯(lián)合主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，反對(duì)外部力量借新農(nóng)村建設(shè)之名行任意擺弄農(nóng)民獲得利益之實(shí)。開發(fā)商是以自身經(jīng)濟(jì)利益最大化為第一位的，很難和農(nóng)民的利益一致，這也是一些地方新農(nóng)村建設(shè)中“農(nóng)民被上樓、叫好不叫坐”，“農(nóng)村新房建起來、政府形象倒下去”等現(xiàn)象層出不窮的重要原因。地方政府花了大力氣，往往好心辦了壞事。中國鄉(xiāng)村建設(shè)院主張?jiān)谛罗r(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的利益是第一位的，甚至是唯一的。必須堅(jiān)持農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)主體的基本原則，政府做以輔助和指導(dǎo)，其他社會(huì)力量協(xié)作。并在建設(shè)“四品”新農(nóng)村的過程中，把村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為同等重要的任務(wù)，促進(jìn)村民共同體建設(shè)，增強(qiáng)其主體性，最終把村民共同體（組織）建設(shè)成集“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理”三種職能于一體的綜合性農(nóng)民組織。

第四是建設(shè)新農(nóng)村的著力點(diǎn)不一樣。

中國鄉(xiāng)村建設(shè)院參與農(nóng)民主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)要以無垃圾——恢復(fù)農(nóng)業(yè)文明優(yōu)勢為起點(diǎn)。城市就是一個(gè)造垃圾的大工廠，城市越大垃圾越多。農(nóng)村文明和城市文明的本質(zhì)區(qū)別在于農(nóng)村可以做到?jīng)]有垃圾。譬如，人生活在城市，每天吃的是食物，排出的是垃圾。但人生活在農(nóng)村，吃的是食物，排出的是肥料，是寶貴資源；食品過渡包裝等造成的垃圾也是城市文明的副產(chǎn)品。從這點(diǎn)上講，農(nóng)村文明和農(nóng)業(yè)文明本來是比城市文明要先進(jìn)得多的文明——可持續(xù)文明。農(nóng)村建有漂亮的房子、硬化的水泥路等，卻垃圾遍地、污水橫流，比城市還不文明，這在中國鄉(xiāng)村建設(shè)院看來就不是文明的“新農(nóng)村”了，這樣不文明的“新農(nóng)村”就沒有價(jià)值了。農(nóng)村消滅垃圾不難，教育到位了，認(rèn)識(shí)到位了，習(xí)慣就會(huì)變的，習(xí)慣變好了，農(nóng)村完全可以做到?jīng)]有垃圾。我國有多個(gè)花了數(shù)十億財(cái)政資金建設(shè)的新農(nóng)村示范區(qū)域，我去看過了，家家戶戶門前都建有垃圾桶，桶內(nèi)桶外都是垃圾，到處依然污水橫流。政府花錢買垃圾桶放在村民家門口裝垃圾只是多了個(gè)垃圾而已。農(nóng)村沒有垃圾，只有資源，不需要也不應(yīng)該有水泥垃圾桶。在當(dāng)下垃圾成堆的廣大農(nóng)村，沒有垃圾的村莊就是“世外桃源”，就是城市人向往的地方。所以，中國鄉(xiāng)村建設(shè)院協(xié)作農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，以無垃圾——恢復(fù)農(nóng)村文明傳統(tǒng)是起點(diǎn)?？上?，很多地方政府還不完全理解中國鄉(xiāng)村建設(shè)院的農(nóng)村無垃圾理念，他們往往把建房子、水泥路等等同于新農(nóng)村建設(shè)。

第五是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)不一樣。

中國鄉(xiāng)村建設(shè)院參與建設(shè)的新農(nóng)村，不僅重視村民住房、道路、水系等硬件建設(shè)，更重視社區(qū)金融和孝文化等軟件建設(shè)。中國鄉(xiāng)村建設(shè)院主張把中心村建設(shè)成養(yǎng)老村、敬老村。中心村不僅要建成農(nóng)村老人喜歡的新農(nóng)村，還要建成城市老人也喜歡的新農(nóng)村。中國由于數(shù)十年的計(jì)劃生育，人口已經(jīng)進(jìn)入加速老齡化階段，老齡化程度可能是世界最高的，尤其是農(nóng)村。中國鄉(xiāng)村建設(shè)院認(rèn)為讓中國城鄉(xiāng)老人在養(yǎng)老村養(yǎng)老是最符合中國國情的養(yǎng)老模式（低成本、高品質(zhì)），也是新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要條件（分享未來中國最大產(chǎn)業(yè)——養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一杯羹）。中國鄉(xiāng)村建設(shè)院還主張中心村都要建立河南信陽郝堂村式的“社區(qū)養(yǎng)老資金互助社”——資金互助促發(fā)展，利息收入敬老人。中國鄉(xiāng)村建設(shè)院主張盡量擴(kuò)大農(nóng)村“社區(qū)養(yǎng)老資金互助社”在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，促進(jìn)村莊共同體集體經(jīng)濟(jì)壯大和共同體民主自治。新農(nóng)村的軟件建設(shè)需要較長的時(shí)間過程，但政府官員在新農(nóng)村建設(shè)上都有急功近利的思想，故重硬件建設(shè)而輕軟件建設(shè)。

　　我國每年經(jīng)中央政府各個(gè)部委投入新農(nóng)村建設(shè)的資金高達(dá)數(shù)千億。我國大約有45萬個(gè)村莊（行政村），除去5萬個(gè)要并入城市的村莊，剩下40萬個(gè)待建的村莊，如果重點(diǎn)建設(shè)其中30%的中心村，應(yīng)該是12萬個(gè)中心村。假如每年3600億元用于這12萬個(gè)中心村建設(shè)，每年每村是300萬元。連續(xù)10年就是3000萬元。每村3000萬元的財(cái)政投入至少可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)1億的資金參與新農(nóng)村建設(shè)，加上農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村節(jié)約出來的土地收入，新農(nóng)村建設(shè)資金會(huì)更加龐大，何愁建設(shè)不好12萬個(gè)中心村呢？！將來，全國城市生活著10億多人要消費(fèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文明，何愁12萬個(gè)新農(nóng)村不興旺發(fā)達(dá)呢？！

　　我國近100年，經(jīng)歷了五次大的新農(nóng)村建設(shè)“運(yùn)動(dòng)”，現(xiàn)在是第六次新農(nóng)村建設(shè)“運(yùn)動(dòng)”，不僅有歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以借鑒，還有日本、韓國和我國臺(tái)灣的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以借鑒，再加上我國現(xiàn)階段對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入的財(cái)政資源遠(yuǎn)超中國歷次新農(nóng)村建設(shè)、甚至遠(yuǎn)超日韓臺(tái)的新農(nóng)村建設(shè)的“后發(fā)優(yōu)勢”，只要我國新農(nóng)村建設(shè)秉持科學(xué)理念，方法得當(dāng)，一定可以建設(shè)史上最好的新農(nóng)村，造福千秋萬代。

http://blog.sina.com.cn/s/blog_5d55fe3e0102e6fu.html