對話李昌平——糧食武器悄然來襲
2010-03-11  來源: 遼寧日報

□制圖／董昌秋

　　■ 近日，關于中國是否種植轉基因糧食的討論熱炒，農業部農業轉基因生物安全管理辦公室負責人澄清：從未批準任何一種轉基因糧食種子進口到中國境內種植，在國內也沒有轉基因糧食作物種植。截至目前，經農業轉基因生物安全委員會評審，已先后批準了轉基因棉花、大豆、玉米、油菜四種作物的進口安全證書，用途僅限于加工原料。

　　■ 美國人威廉·恩道爾在他的《糧食危機》一書中，揭露西方利益集團運用糧食武器獲取世界霸權，揭開糧價飛漲的真相，洞察轉基因專利種子的政治意圖，戳穿糧食霸權的陰謀。全球糧價瘋漲，創160年來新高。供需失衡背后是生物燃料的吞噬、轉基因種子的肆虐。難道我們每吃一日飯都要給西方利益集團交納一筆專利費嗎？

　　■ 早在威廉·恩道爾之前，河北大學研究員李昌平就已經開始關注這個問題。

　　中國的糧食生產能力和潛力，足夠養活16億人，甚至更多

　　遼寧日報：在十幾億人的中國，糧食安全問題始終都是天大的事。很多人都在討論糧食安全問題，擔心糧食夠不夠吃。您是著名的三農問題專家，您怎么看我國的糧食安全問題？

　　李昌平：我一直是這樣的觀點，中國的糧食危機并不在于糧食增產速度趕不上人口增長速度。中國的糧食生產能力和潛力，足夠養活16億人，甚至更多。

　　新中國成立以來，人口增長了兩倍多，糧食產量也增長了兩倍多；且新中國成立60年間，有30年為糧食凈出口（大豆除外）。未來的數十年，中國人口峰值不會超過15.5億，但中國通過農業技術進步、土地整理、土地改良、裝備農業等措施，再增加3億人的糧食是不成問題的。如果按照16億人、人均800斤算，8億畝“噸糧田”就足夠中國人吃飯了。

　　至于農民素質問題、城市化占地問題、水質和水利問題、土地板結問題、水土流失問題、氣候變化問題等等，這些問題對糧食產量的影響都是可以克服和彌補的。目前把糧食安全問題停留在夠不夠吃的層面上來討論，過于膚淺。

　　遼寧日報：您語出驚人?？晌覀兛吹揭粋€現實，就是糧價波動很大，而且一直處于上漲的趨勢。這難道不是糧食安全問題嗎？

　　李昌平：這里需要弄清一個概念：農產品價格彈性，是指農產品供需變化對價格變動的影響程度。由于很多農產品需求相對剛性、生產周期長、自然風險高、儲藏成本貴等原因，其價格彈性系數一般都較小。根據近15年的豬肉供需變化和價格波動數據，我們計算出我國豬肉價格彈性系數小于0.2。即供需基本平衡之后，假設需求基本不變，供給增1％，價格下降5％，反之亦然；大米等多種糧食的價格彈性系數都小于0.5。由此可見，農產品市場價格大幅波動特征是農產品的天然屬性。正是由于農產品價格彈性系數偏低，即很小的供給（或需求）變動，能夠導致很大的價格變動，因此農產品是投機商天然的投機對象。

　　遼寧日報：在我的印象中，哪里人多哪里就缺糧，價格變動就大。而亞洲尤其嚴重。既然我們不缺糧，糧食上漲這是不是糧食投機商造成的？

　　李昌平：不全是市場化運作的結果，這里有一個“糧食武器化”問題。亞洲國家多是農業為主，其農業發展一般都要經歷三個階段：

　　第一個階段是農產品短缺階段，增產就增收。這個階段的農業發展的核心目標是追求“產量增長效益”。農業政策要點是“增產技術密集＋勞動密集＋基礎設施建設”，農產品價格以政府管制為主。

　　第二個階段是大宗農產品供需基本平衡，增產1％，價格可能下降2％至5％，增產常常會導致農民減收。這個階段農業發展的核心目標是追求“價格增長收益”，確保增產不減收，減產也不減收。農業政策要點是“優質技術密集＋農民合作組織密集＋資金密集＋品牌密集”。農產品價格以市場調節為主。

　　第三階段是農業高度發達階段，大宗農產品生產能力絕對過剩。這個階段的農業發展目標是追求“市場份額效益”，就是穩定地占有某種農產品一定量的市場份額，獲得絕對的市場定價權，以便長久占有市場份額收益。比如美國農業集團長久占有中國大豆市場份額收益就是一個明顯的例子。這個階段的農業政策要點是 “壟斷性技術密集＋組織（主要是農民合作社＋出口龍頭企業）密集＋資本密集＋品牌密集＋政府產業政策扶持”。在農業發展的第三階段，發達國家補貼本國超強農業集團搶占發展中國家某些重要農產品市場份額的“自由貿易”，將是發達國家在WTO談判中始終追求的重點目標之一。

　　全球 “農產品武器化趨勢”漸強，糧食武器一招制敵

　　遼寧日報：您剛才提到了糧食武器化問題?；粮竦募Z食控制論應該是 “糧食武器化”最經典的表述。自古以來，糧食等主要農產品都是商人囤積居奇的投機品。壟斷糧食等農產品，既可以牟取暴利，也可以控制人或害人。所以，基辛格說：“誰控制了糧食，誰就控制了世界上所有的人。 ”

　　李昌平：的確，這個觀點很經典。

　　二戰以后，西方國家正是根據基辛格“誰控制了糧食，誰就控制了世界上所有的人”的戰略思想，制定了“糧食武器化戰略”，在多個方面做了充分準備。

　　遼寧日報：這些準備包括哪些？現在看來，有多大的效果？

　　李昌平：首先，是種子革命。西方強國利用基因等技術進行的種子革命，不僅僅是為了增加農作物的產量，更重要的是消滅了他國生產者自有的種子資源，并形成對其商品種子的永久性依賴。一旦一國的種子依賴他國或被他國控制了，糧食等農產品安全、甚至食物主權就無從談起了。這方面美國深謀遠慮。我國在加入WTO以來的幾年間，不僅大豆及其產業基本上美國化了、廣西玉米種子正在加速美國化和轉基因化，連東北玉米種子也快美國化了，棉花種子約20％左右的份額也被美國種子占領了，每年以10％的速度擴大，并且還在向水稻、小麥、土豆等品種擴大戰果。這比1840年代鴉片輸入中國的速度不知快多少倍，也不知危險多少倍！

　　遼寧日報：您這么一說，我倒有點汗顏了，看來我們對農作物安全問題應該提高警惕。

　　李昌平：除種子外，西方強國還制定產品標準和貿易規則，侵占市場份額，控制定價權。農產品價格有暴漲暴跌的特性，只要控制了某種農產品一定量的市場份額，就可以獲得很大的定價權。某種農產品10％的份額如果被某個資本集團或國家控制了，就可以輕而易舉地使該農產品市場價格暴漲50％或者暴跌50％甚至更多。在這樣的情況下，不僅農產品短缺有價格暴漲所致的安全危機，農產品過剩也會有價格暴跌所致的安全危機。過去幾十年，西方國家在進行“種子革命”的同時，一方面通過主導全球農產品標準和貿易規則的制定，另一方面始終堅持高補貼農業政策，其戰略意圖非常明確，即時刻都準備著最大限度地占有并控制他國農產品的市場份額和產業，最大限度控制農產品定價權。這就是“一招制敵”的武器。我國大豆及其產業被美國資本集團全面控制的事實足以證明西方“糧食武器化戰略”的成功。

　　遼寧日報：那么，依您看來，糧食武器化會向哪個方向發展呢？

　　李昌平：目前，美國等西方主要國家已基本完成了“農產品武器化”的戰略部署。 2005年8月，美國總統小布什簽署了《2005年國家能源政策法案》，在美國政府補貼政策作用下，糧食等農產品可以用于生產汽油了。隨著石油價格暴漲，用糧食等農產品生產汽油變得現實且大有可為。

　　一部汽車一天要吃掉一個人半年的口糧。隨著生物能源產業化時代的到來，不僅糧食，幾乎所有主要農產品都存在危機。不僅糧食可以“武器化”，幾乎所有主要農產品都可以“武器化”。 《2005年國家能源政策法案》將全球糧食安全危機推入一個新的階段，從此，土地、糧食、石油、美元、匯率、農產品現貨和期貨市場等都高度關聯了，“農產品武器化”的威力倍增，圍繞食物安全的“戰爭”將成為國家之間的最常規“戰爭”，幾乎無時不在進行中。糧食等“食物安全”問題不再僅僅是個農業問題，而是上升為國家安全——經濟安全、社會安全、主權安全問題。

　　選擇 “資本主導農業”實際上就等于丟掉了糧食武器

　　遼寧日報：目前我國的糧食已經實現自足。那么，在未來，有可能造成我國糧食危機的因素是什么呢？

　　李昌平：我國農村基本經濟制度是“農村土地集體所有制”和“統分結合的雙層經營體制”。從糧食安全的角度看，這項基礎經濟制度有三大優點：一是有利于發揮村民集體優勢，加強農田水利基礎建設；二是有利于發揮家庭經營優勢，增加土地單位面積產出，并且以糧食生產為主；三是有利于發展合作農業和集體農業，在不減少農產品產量的同時，把更多的農村勞動力從土地上解放出來。最近30年，勞動力不斷從農業和農村流出，而糧食等農產品產量在不斷增長，充分證明了我國農村基本經濟制度對保障糧食等農產品安全和促進城市化、工業化都是非常有效的。未來數十年，堅持這個基本經濟制度，對增加糧食等農產品產量和促進城市化、工業化依然有重要意義。例如，河北省東光縣古樹于村，2008年3月成立了資金互助社，每戶出資500元入社。互助社成立后做的第一件事是集中團購農資，平均一畝地肥料便宜150元/年（兩季）?；ブ缱龅牡诙率菐椭r戶實現承包地向互助社流轉，將村民從土地上解放出來?；ブ绯闪⑶埃r戶之間有零星的土地流轉，平均每年350元/畝。現在流轉給互助社，底價500元/畝，若年底付錢，按500元/畝＋利息或分紅的價格結算。不到兩年時間，全村165戶、760畝耕地入社，在村委會的支持下，經過互助社水利重建和土地整理，耕地變成了890畝，增加了130畝?；ブ缳徶昧舜笮娃r機具，全村85％的勞動力離開土地經商辦廠或外出打工。不僅糧食產量增長了25％，全村年人均純收入也由4000多元增長到了9000多元，此外，互助社兩年積累40多萬元。全國農村只要堅持農村基本經濟制度不變，走東光縣古樹于村互助合作之路，我國糧食產量在5年至10年內再增長10%-20％，應該不成問題。

　　遼寧日報：這種模式解放了生產力，是一種好形式。不過，現在農村總體趨勢是發展現代農業，推行公司＋農戶模式。

　　李昌平：20世紀90年代以來的農村改革，總的趨勢是虛化“農村土地集體所有制”和“統分結合的雙層經營體制”的基本經濟制度，各級政府一直在鼓勵資本下鄉整合農村各種要素，發展資本集團主導的現代農業。資本集團兼并農民土地，主導農業現代化，不僅不會“以糧為綱”，甚至最不愿意生產的就是糧食。即使愿意生產糧食，大資本農業的單位面積產量也會大大降低。比如，我國小農的單位面積糧食產量比美國農業組織高20％以上。

　　遼寧日報：這會為未來的糧食安全埋下隱患。

　　李昌平：未來中國要應對糧食危機，在農業制度上存在兩個選項：一是繼續堅持既有的農村基本經濟制度，扶持小農合作，發展合作農業；二是逐步廢除既有的農村基本經濟制度，鼓勵和扶持資本下鄉整合農村和農業，由資本集團主導農業現代化。選擇前者，有增產20％的潛力，有利于應對糧食危機；選擇后者，有減產20％的可能，不利于應對糧食危機。當下的中國，扶持資本集團主導農業現代化的主張明顯占有主導地位，這才是危及未來糧食安全最主要的內因。說句人人都能明白的大實話，如果資本主導未來農業，農業資本要想收益最大化，符合資本本性的最簡單辦法就是制造糧食等農產品的安全危機。所以，對于十幾億人口且人地矛盾高度緊張的中國而言，選擇資本主導農業實際上就等于選擇了糧食安全危機。

　　中國人很善良，光明磊落，總擔心世界上其他人吃不飽。在食物主權安全的戰略研究和應用上重視不夠，更不重視 “農產品武器化”的戰略研究和應用，甚至對“全球農產品武器化趨勢”視而不見或嗤之以鼻。在討論糧食危機和制定糧食安全戰略上，數十年停留在是否能吃飽這些低層次、低水平問題上老生常談。正因為如此，種子美國化、大豆及其產業美國化才毫無抵抗地侵入。

　　中國應盡快成立應對糧食武器化戰略研究部門

　　遼寧日報：聽君一席話，勝讀十年書。今天的中國，要高度重視食物主權安全和“農產品武器化戰略”的研究和應用。沒有戰略眼光，就是井底之蛙；沒有戰略規劃和實施，就只會埋頭開車。您認為，我們應該從哪些方面下手？

　　李昌平：在當下，以戰略視角全面檢討國內農業基本經濟制度、農產品經營和產業化制度、農資生產經營制度、農產品戰略儲備制度和國際主要農產品標準、貿易規則、資本準入政策等，顯得尤其緊迫。在內，一定要堅持和完善農村基本經濟制度不動搖，大力發展以家庭承包為基礎的農民合作農業和村民新集體農業；對外，一定要吸取大豆及其產業全面淪陷的慘痛教訓，對西方國家主導的WTO框架下的農業談判，要從維護國民食物主權和國家安全的大局出發，絕不能讓步，切不可過度開放，甚至糊里糊涂地開放。已經開放了的，要堅決回收（如轉基因種子準入）。千萬不能再出現第二個“大豆”了，如果再出現第二個“大豆”，中國經濟安全、社會安全、甚至政權安全都將受到威脅，勢必會陷入被他人牽住鼻子改革的困境。

　　遼寧日報：當今社會，因為喪失糧食主權而被人家牽著鼻子走的國家應該不少，我們要自強，要走自己的道路，就要從糧食安全下手。我們不主張用糧食武器制人，但，我們也決不能被人家用糧食武器掐住脖子。

　　李昌平：中國大豆及其產業受制于人的例子很明顯。另外，菲律賓喪失食物主權的案例曾震驚世界。美國在1898年從西班牙手中接管菲律賓之后，逐步將菲律賓的農業變成美國的工業原料基地，將菲律賓人民的食物主權完全控制在美國手中。 2008年全球大米價格飆升的時候，菲律賓不得不動用軍隊維持市民排隊購糧的秩序。盡管菲律賓獨立多年了，但由于喪失了食物主權，其政治、經濟、社會等方方面面受制于美國的局面一直沒有根本性的改善。

　　中國政府不僅要教育國民充分認識 “農產品武器化”戰略性和維護國民“食物主權安全”的重要性，而且要順應“農產品武器化”趨勢，將“食物主權安全”和“農產品武器化”戰略納入國家安全戰略統籌安排，甚至法制化。不僅任何時候都不能喪失食物主權，而且要發揮自身農業優勢為周邊國家的“食物安全”盡可能提供“保護”，與周邊國家和地區建立起以“食物安全”為基礎的、唇齒相依的、共生共榮關系。

　　中國有著人口超級大國、農產品市場的總量巨大、勞動力豐富，勞動密集型農產品明顯等優勢，同時，我國在種子、肥料、農藥、農業裝備等方面對發展中國家有相對的技術和產業化優勢，在“農產品武器化”時代，我國如果增強防范意識，同時利用自身市場需求總量大、主要農產品產量大、且自給有余和農業基礎及技術相對發達的優勢，完全可以趨利避害，大有作為。不僅對鞏固我國食物主權安全有利，對我國經濟發展有利，還對我國外交工作、國防工作產生深刻影響，對我國改善國際環境和增強國家安全意義深遠。

　　□本報記者／周仲全

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