以黨政主導(dǎo)的方式把農(nóng)民組織起來

——新時期弘揚焦裕祿精神的一種農(nóng)村工作思路

中共蘭考縣委常委 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授  何慧麗

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的實際狀況，我感到：以黨政主導(dǎo)的方式把農(nóng)民組織起來，這是新時期弘揚焦裕祿精神、把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀落到實處的、一種重要的農(nóng)村工作思路。為什么這么說呢？

習(xí)副主席說，我們要“學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿同志實事求是、調(diào)查研究、堅持一切從實際出發(fā)的求實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)”。焦裕祿“通過深入的調(diào)查研究，掌握了水、沙、堿發(fā)生發(fā)展的基本規(guī)律，做出和實施了治理‘三害’的正確決策。……在焦裕祿同志身上，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人腳踏實地干事業(yè)的求實精神和尊重客觀規(guī)律的科學(xué)態(tài)度。”新時期的農(nóng)村工作，需要自覺地把農(nóng)民組織起來，這是農(nóng)村情況在新時期的新變化的現(xiàn)實反映，是我們從實際出發(fā)，求真務(wù)實地尊重客觀規(guī)律的表現(xiàn)。

今日之蘭考農(nóng)村，與今日中國之大部分農(nóng)業(yè)大縣的普通農(nóng)村一樣，改革開放以來所取得的巨大成績自不待言。

然而，實事求是地看，今日之中國大部分農(nóng)村，在改革開放初期的家庭承包制所釋放出來的制度績效發(fā)揮殆盡之后，農(nóng)民形成了一盤散沙的生活方式、生產(chǎn)方式，形成了對改善他們現(xiàn)狀不利的各種經(jīng)濟、社會、文化現(xiàn)象，這將制約著處于“溫飽有余、小康不足”狀態(tài)的農(nóng)民境況的進(jìn)一步改善。

“小農(nóng)經(jīng)濟”的經(jīng)營方式，對自然風(fēng)險和市場風(fēng)險抵御的能力極差，再加上農(nóng)業(yè)內(nèi)部本來就利潤極低，農(nóng)民之間的無序競爭導(dǎo)致農(nóng)業(yè)總是陷入“增產(chǎn)不增收、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”的怪圈之中，所以，農(nóng)村中很難留住人才、留住青壯年人。這是就全世界范圍內(nèi)人口上億的發(fā)展中國家都存在的規(guī)律性現(xiàn)象。中國的大部分農(nóng)村從上世紀(jì)90年代中后期形成的結(jié)構(gòu)變遷特點，與毛澤東時代、鄧小平時代均不一樣，那就是被稱為“389961部隊”（即婦女、老人和兒童）的群體成為常年待在農(nóng)村的大多數(shù)人群，換句話說，叫“靜寞夕陽”（老人）、“別樣童年”（兒童）和“阡陌獨舞”（婦女）。在廣大的中西部農(nóng)村，還出現(xiàn)了富的是個體農(nóng)民而窮的是公共產(chǎn)品缺失（包括水電站、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的落后）的問題，農(nóng)村中的貧富分化問題，以及生態(tài)環(huán)境的破壞和食品安全保障的問題。 還出現(xiàn)了這么一些文化現(xiàn)象：存在著大量的宗族、宗教和燒香拜佛文化；扯閑話打麻將惹事非文化；至于我黨所倡導(dǎo)的積極向上、喜聞樂見的人民大眾的文化，則并不是很多。

我黨早在2005年就意識到“三農(nóng)問題”的嚴(yán)重性，意識到全面的新農(nóng)村建設(shè)（生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、管理民主、環(huán)境優(yōu)美和鄉(xiāng)風(fēng)文明）作為全黨、全國工作的重中之重的戰(zhàn)略性意義，希望通過加大投入、發(fā)放補貼、加強黨建、推動農(nóng)村醫(yī)保和社保等辦法，以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，農(nóng)村社會和諧，達(dá)到農(nóng)村善治，實現(xiàn)全面小康的社會目標(biāo)。

然而，上述種種問題的解決，以及新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施，都需要具體操作的主體性力量。這種主體性力量，只能是組織起來的農(nóng)民，而不是一盤散沙的農(nóng)民。也就是說，新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，包括政策優(yōu)惠、項目扶持、信用社貸款、各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整等等，都需要承接實施的有效載體——農(nóng)民合作組織。政府的、市場的乃至社會上的各種力量，與組織起來的農(nóng)民打交道，就會有效地發(fā)揮作用；而與一盤散沙的農(nóng)民打交道，就會加大消耗、摩擦成本，效果就難以最大可能地體現(xiàn)。

為什么在大量的“公司﹢農(nóng)戶”模式中，經(jīng)常會出現(xiàn)公司在收購農(nóng)副產(chǎn)品時向農(nóng)戶壓價并轉(zhuǎn)移市場風(fēng)險的情況，或者大量農(nóng)戶在市場價位好的時候不守合約的情況？為什么在農(nóng)村信用社發(fā)放貸款過程中，出現(xiàn)農(nóng)民貸款難而信用社大量的款又貸不出去的情況？為什么政府的一些扶貧項目的實施狀況，在有組織資源的村莊，和“原子化”的村莊里效果就是不一樣？自由的、個體的、分散的小農(nóng)戶，在某些時候就是“又可憐、又可愛、又可氣”。新農(nóng)村建設(shè)需要新式農(nóng)民的出現(xiàn)，而一個組織里的農(nóng)民，與處于一盤散沙狀態(tài)下的農(nóng)民是不一樣的，處于組織狀態(tài)里的農(nóng)民，能夠受到組織制度的保障、激勵和約束，而自覺地在組織的氛圍內(nèi)增強了自尊、自信，增強了誠信意識，提高了標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的能力和條件，其潛力也會得到極大的開發(fā)。

今日之農(nóng)村基層黨建工作，作為農(nóng)村的上層建筑部分，它之所以難以搞好，實是因為：沒有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，小農(nóng)經(jīng)濟（個體戶、小商小販、小經(jīng)營者）并不能成為可靠基礎(chǔ)；缺乏自我持續(xù)發(fā)展的社會群體基礎(chǔ)，有技術(shù)、有頭腦的能人、年輕人大都愿意進(jìn)城發(fā)展，黨的后備力量薄弱。新時期的基層黨建工作，若與規(guī)模性的、以村莊為基本單元的農(nóng)民社群合作組織和經(jīng)濟合作組織的發(fā)展結(jié)合起來，才能在“有為”中、在開辟新的服務(wù)型的工作思路中，爭得農(nóng)民心中的、以及實際生產(chǎn)、生活中的位置。

這幾年中，廣大的蘭考縣的干部和群眾，自覺地發(fā)揮首創(chuàng)精神和主觀能動性，在類似于南馬莊村這樣的條件具備的地方，進(jìn)行“把農(nóng)民組織起來”的探索。在縣、鄉(xiāng)、村等黨政組織的主導(dǎo)下，通過外部資源力量的激發(fā)和帶動，南馬莊村兩委發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)了一批從事農(nóng)民合作的骨干和積極分子，成立社會合作組織（老年人協(xié)會）、文化合作組織（村莊文藝隊）和經(jīng)濟合作組織（資金互助合作社、無公害大米協(xié)會、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社、食用菌專業(yè)合作社、大米加工廠合作社等等）等農(nóng)民自助組織，以此整合村莊里的人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)等資源，做能夠改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活質(zhì)量、改善農(nóng)村公共服務(wù)的事情，希望走出一條有利于農(nóng)民長遠(yuǎn)福祉的發(fā)展之路。南馬莊農(nóng)民合作事業(yè)的探索，啟發(fā)了我們：只有在黨政力量的主導(dǎo)下，把農(nóng)民以村社為基礎(chǔ)單元組織起來，形成一個個健康的、自助的、合作的組織，并且以此為基礎(chǔ)，向村際之間的橫向合作、鄉(xiāng)村之間的縱向合作延伸，中國的新農(nóng)村建設(shè)才會因為有了有效的主體而大有前途。

如何以黨政主導(dǎo)的方式把農(nóng)民組織起來？焦裕祿事跡所體現(xiàn)的精神這一傳統(tǒng)資源也給了我們有益的借鑒。焦裕祿同志的十條工作經(jīng)驗發(fā)人深思，其中“要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、要學(xué)習(xí)政治理論、要學(xué)習(xí)黨的政策、要主動向上級匯報工作”為首要的經(jīng)驗；至于“要依靠群眾、要發(fā)揚民主、要經(jīng)常總結(jié)工作、要利用積極分子做好工作、要了解群眾思想、關(guān)心群眾生活、要搞好團結(jié)”等寶貴經(jīng)驗也非常需要繼承。

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)被提到戰(zhàn)略高位，45年前的焦裕祿同志，是一個成功地依靠集體化的體制有效動員民眾，采用低成本、高實效的本土化辦法，進(jìn)行當(dāng)時的生態(tài)環(huán)境改造和農(nóng)村建設(shè)的典范。我們要學(xué)習(xí)他的精神，更要學(xué)習(xí)他的好方法、好思路。今日低成本、高實效的動員民眾的辦法不可能、也不需要昔日的集體化，但需要新時代所召喚的新型農(nóng)民合作組織的制度創(chuàng)新。這是當(dāng)前農(nóng)村所需要的真正的惠及農(nóng)民大眾的改革。

國家副主席習(xí)近平在清華大學(xué)的博士畢業(yè)論文，以福建的經(jīng)驗為例，闡述了合作社尤于“公司﹢農(nóng)戶”的經(jīng)濟模式；他在浙江瑞安搞的“三位一體”（流通、金融和科技）的“綜合農(nóng)協(xié)”試驗，是對有中國特色的組織農(nóng)民的理論和實踐的探索。如今，他來到蘭考縣南馬莊，對新型農(nóng)民合作組織和新時期的農(nóng)村基層黨建工作的關(guān)系進(jìn)行調(diào)研，并提出要大力弘揚焦裕祿精神，這是蘭考、河南乃至中國農(nóng)民合作發(fā)展事業(yè)的一個契機。

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