分田到戶的農民是否有權不抗旱?

宋公明　　

自2月6日國家啟動一級應急響應后，北方旱災引起了全國人民的關注。　　

按生活的常理推斷，旱情總有個發展的過程。冰凍三尺，非一日之寒。禾苗枯死，也非一日之旱。據說，是因為一百多天沒有下過雨，所以才導致了如此嚴重的旱情。那么這就奇怪了，為什么在30天沒下雨時不啟動應急響應，50天沒下雨時不啟動應急響應，80天、90天、100天沒下雨時還不啟動應急響應，非要等到100多天沒下雨時才啟動應爭響應，而且一啟動就是一級？　　

當然，國家防汛抗旱總指揮部啟動應急響應是要經過一定程序的，只有在多個省區同時發生重大災情時，才有必要啟動國家級的應急機制。那么根據生活的常理推斷，在國家級應急機制啟動之前，省一級的應急機制應當先行響應吧？同理，省一級應急機制響應之前，市縣一級的應急機制應當先啟動了吧？在市縣啟動之前，鄉村一級的應急機制應當先啟動吧？在鄉村一級啟動之前，農民承包戶應當先啟動應急機制吧？反過來說，應當是農民承包戶抵抗不了時，鄉村一級才要啟動，鄉、村一級抵抗不了時，市、縣一級才要啟動，市縣一級抵抗不了時，省區一級才要啟動，省區一級抵抗不了時，才有必啟動國家級應急機制吧？　　

事實上，在這樣嚴重的旱情下，確實有農戶，鄉、村抵抗住了災害的發生。有的是因為自然條件好，靠近水源；有的是因為集體經濟實力雄厚，例如南街村。類似這種情況，就用不著靠上級政府和國家啟動應爭機制。　　

問題是有不少農民承包戶對旱災在抗不了時采取了放棄的態度，當然也就不會向鄉村一級求助。鄉村一級沒有響應，那么縣市一級也就沒有反應，省區一級當然也不會有動作。等到旱情嚴重到國外媒體都有報導時，國家啟動應機制，為時已晚矣。　　

那么農民承包戶為何要放棄呢？據說，是因為抗旱的成本高，不劃算，不如放棄算了。對于農民來說，這種想法無可厚非。土地承包了，農民有自主權，在經濟上劃不來時，放棄是明智的選擇。然而對國家來說，大量的農戶放棄就有問題了，商品糧減少過多，勢必會造成嚴重的社會問題。所以農戶可以放棄，鄉村可以不管，市縣可以不問，省區可以麻木，國家卻不可以不問。按理說，國家在啟動應急機制時，也應當查一查各級政府有沒有啟動應急機制，如果沒有，是不是瀆職失職？國家的應急機制理應是一個整體，上下聯動，分級負責。否則非要等到國家響應下面才有行動，那么國家當冤大頭事小，貽誤了時機造成損失豈不是事大？　　

現在國家啟動了應急機制，但最終還是要靠農民行動起來才行。雖然溫總理在災區親自免費為農民澆水抗旱，那也只能救幾顆麥苗而已。動用武警臉盆水桶齊上陣，也只能救一地一時。大范圍的抗旱，沒有農民的積極性是不行的。而要調動農民抗旱的積極性，就要解決成本問題。于是現在對農民抗旱所需的水泵管道實行優價補貼供應，對抗旱用的水電實行免費。所以說到底，雖然分田到戶了，卻并非一包就靈。在旱災面前，國家仍然要承擔買單的義務。即使如此，如果老天爺不幫忙，如果農民不能真正調動起來，這抗旱能抗到什么程度也很難說。如果減產嚴重發生饑荒，國家還要花錢賑濟。相比之下，像南街村這樣的集體經濟，在大旱災面前，不需要國家費心，是不是更先進的生產力？　　

2009-2-10　　

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