東北國企改制大躍進(jìn)被叫停對(duì)各地都是一種警示

東北國企改制在經(jīng)歷了一年多的“按指標(biāo)突進(jìn)”后，目前開始悄然轉(zhuǎn)向?！督?jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2月26日?qǐng)?bào)道透露，國務(wù)院國資委最近出臺(tái)一份直接針對(duì)各省級(jí)國資委的文件，文件要求地方國企改革的方向要服從中央整體戰(zhàn)略，不許刮“變賣風(fēng)”，不許“趕進(jìn)度”，不許讓當(dāng)?shù)貒蟆皬囊磺懈偁幮灶I(lǐng)域全部退出”。并具體要求：地方在決定當(dāng)?shù)貒Y要在哪些領(lǐng)域退、哪些領(lǐng)域進(jìn)時(shí)，必須上報(bào)國務(wù)院國資委備案。這意味著，以后地方國企改革不能再“隨心所欲”的賣企業(yè)。

在這一大背景下，遼寧省國資委已對(duì)外發(fā)布資產(chǎn)處置新規(guī)，該部門出資監(jiān)管的企業(yè)以及所屬企業(yè)、省直各部門管理的省直企業(yè)，轉(zhuǎn)讓房屋建筑物、土地及單項(xiàng)價(jià)值在100萬元以上的機(jī)器設(shè)備等，必須由監(jiān)管企業(yè)、省直部門報(bào)省國資委審批。幾乎在遼寧省國資委新規(guī)發(fā)布同時(shí)，哈爾濱市也明確發(fā)出“加強(qiáng)對(duì)易發(fā)生國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)控，避免國有資產(chǎn)低估賤賣”的政策信號(hào)。

振興東北戰(zhàn)略的實(shí)施，讓三省爭取到了中央的傾斜政策。為了獲得這來之不易的“國企改革成本”，三省都希望搶在中央對(duì)東北的傾斜政策（社保并軌政策即中央出50%資金，省里出30%，企業(yè)只出20%）2005年年底結(jié)束前，徹底甩掉困擾本省多年的國企包袱，國企改制的突進(jìn)也由此展開。2005年無疑是東北國企改革深入推進(jìn)的“重要一年”。在吉林省的社會(huì)總資產(chǎn)中，國有比例高達(dá)80%，資產(chǎn)總額近2800億元。該省希望通過“國有資本退出”到位后，國有股比例在競爭性行業(yè)中降到20%。為把政策用足，吉林省決定利用2005年一年時(shí)間，打一場國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本完成全省國企改制任務(wù)。調(diào)查得知，吉林省99.6%的國企當(dāng)年完成轉(zhuǎn)制。遼寧省的情況也非常樂觀，隸屬該省的601戶國有中小工業(yè)企業(yè)有488戶改制完成，40戶國有大型工業(yè)企業(yè)有25戶改制完成。黑龍江省哈爾濱市當(dāng)年計(jì)劃90%國有企業(yè)啟動(dòng)改革，70%必保完成。

[信息觀察員] 在國家振興東北戰(zhàn)略推動(dòng)下，2005年東北地區(qū)普遍加快了國有大中型企業(yè)改革步伐。其中，黑龍江省列入改制范圍的106戶國有大中型企業(yè)15戶已完成改制任務(wù)，32戶取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；吉林省列入改革范圍的816戶國有工業(yè)已有769戶基本完成改制，占全年改制計(jì)劃的94.2%，遼寧省除對(duì)煤炭等大型重點(diǎn)骨干國有企業(yè)實(shí)行國有絕對(duì)控股外，目前已有562戶國有企業(yè)完成了改制，占應(yīng)改制企業(yè)的21.9%。有媒體用“四大效應(yīng)”（改制效應(yīng)、重組效應(yīng)、減負(fù)效應(yīng)、招商效應(yīng)）來形容東北國有企業(yè)改革出現(xiàn)歷史性的重大變化。中央國資委不許刮“變賣風(fēng)”、不許“趕進(jìn)度”、不許讓當(dāng)?shù)貒蟆皬囊磺懈偁幮灶I(lǐng)域全部退出”的“三不”，猶如一劑清醒劑，讓我們回過頭來重新審視和評(píng)估包括東北在內(nèi)的突進(jìn)式國企改革。大躍進(jìn)式的國企改制必然帶來這樣那樣的問題，東北地區(qū)改制成本很大也說明了這一點(diǎn)。事實(shí)上，類似東北這種國企改制大躍進(jìn)現(xiàn)象在其他一些地方也不同程度存在。國企改制大躍進(jìn)與流行的“冰棍理論”息息相關(guān)。這一理論認(rèn)為：國企改革的緊迫性，有如手中的冰棍，如果行動(dòng)不夠快，轉(zhuǎn)眼就會(huì)融化成水，而這本身就是國有資產(chǎn)的流失。與之內(nèi)涵相同而表述有異的是“女大不中留”和“早賣鮮菜”理論。黑龍江省一位人大代表透露，國有資產(chǎn)流失主要原因是在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和出售過程中，將國有資產(chǎn)高值低估，低價(jià)轉(zhuǎn)讓。有些地方利用行政手段，將國有資產(chǎn)千方百計(jì)地縮水，打折并隱匿，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人非法占有。東北國企改制大躍進(jìn)緊急剎車，不僅對(duì)當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)“變賣風(fēng)”等是一種遏止和糾偏，對(duì)于各地正在攻堅(jiān)的國企改制都是一種警示。隨著國務(wù)院國資委有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作各種法律、法規(guī)的完善，大批出售國企的情況將得到遏制。各地應(yīng)按照國務(wù)院國資委的“三不”要求，減少國企改制的失誤，推動(dòng)改制健康深入進(jìn)行，其中最重要一點(diǎn)是，加強(qiáng)對(duì)易發(fā)生國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，避免國有資產(chǎn)低估賤賣，全面重估國企的價(jià)值，使我們的決策經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

來源：中國政務(wù)信息網(wǎng)

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