建立新中國拒絕聯邦制功在千秋

　　僅以此文紀念毛澤東逝世40周年

　　民族與宗教是兩大世界性尖端課題，近現代世界很多地區和國家都未處理好這相互關聯的兩大難題，造成民族廝殺、民生悲慘、民怨沸騰，也分裂解體了許多國家。而中國的民族和宗教問題能如此和諧，并帶來國家的統一安定，一個極其重要的原因，就是建立新中國之初，毛澤東拒絕實行聯邦制，建立單一制國家結構和實行民族區域自治，求得了長治久安，這是毛澤東探索中國特色社會主義道路一項公在千秋的偉大貢獻!

　　一、推行聯邦制在中國的重大失敗

　　近代世界很多國家都實行聯邦制國家結構，美國的聯邦制也是很多國家的效仿和追求。孫中山領導的辛亥革命，也將建立聯邦政府作為追求目標，可根本走不通。

　　1、美國實行聯邦制國家權利不可僭越。1776年，美洲大陸上原英國的十三個殖民地州在費城簽署《獨立宣言》，宣告十三個州從英國殖民統治下獨立。1787年，各州代表齊聚費城討論和協商，通過了《1787年憲法》。根據這部憲法，美國成為一個由各擁有主權的州所組成的聯邦國家，有一個聯邦政府來為聯邦的運作而服務。美國實行憲政聯邦共和制有三大特點：

　　一是憲法高于一切。《憲法》是國家最高法律，不僅確定聯邦和州政府的結構，也確立了政府的權限;不僅確定了聯邦政府的結構和權力，也對州政府有基本規定。坐落在華盛頓哥倫比亞特區的國家政府的法律，適用于任何生活在美國境內的人，但美國五十個州的各州法律只適用于該州居民。

　　二是國家權力不可僭越。根據美國《憲法》，國會無權廢除一個州的法律，但也沒有任何一個州可以僭越國家可以行使的權力。美國政府在管理州際和對外貿易、造幣、移民歸化、維持陸軍部隊或海軍部隊等事務上，擁有非其莫屬的權力。在上述這些領域，國家利益顯然超越各州利益，因而在這些領域的權力也歸屬國家政府。國家政府還具有解決兩州或多州爭端、解決不同州公民之間爭端的司法權。

　　三是培養統一的民族心理。美國教材一直把美國當單一制國家的歷史敘述。雖然美國每個州都有自己的法律，自己的立法機構，但美國人形成的是統一的民族心理，認為這個國家是從歷史上就作為一個整體存在的，而不是發展道路不同的一些不同地區的聯邦。

　　所以，若說美國是聯邦，還不如說是地方權力較大的單一制國家而已。它截然不同于蘇聯聯邦制內加盟共和國具有的極大獨立性，也不同于整個蘇聯聯邦制具有的極大松散性。　　

　　2、孫中山實行聯邦制導致軍閥混戰。辛亥革命后，歷史曾給中國一個建立分權式聯邦制的機會。早在清末，梁啟超等就提出十八省分立之說，辛亥革命后，主張建立以各省自治為基礎搞聯邦制的人更多，包括章太炎提出的“聯省自治”，毛澤東也主張過搞聯邦制。孫中山在發起革命組織臨時政府時就明確表示：“美利堅合眾國之制，當為吾國他日之模范”。可現實的政治讓孫中山不得不承認：中國幾千年來社會上的民情風土習慣，和歐美的大不相同，“所以管理社會的政治自然也是和歐美的不同，不能完全仿效歐美。”

　　從辛亥革命到袁世凱稱帝失敗，中國社會面臨兩個基本選擇：一是聽任各省自治，再建立松散的聯邦制;一是用武力統一中國，重建中央集權制。袁世凱稱帝失敗后，中央政權急劇萎縮，各省軍政權力越來越大，中國似乎站在以各省自治為基礎的聯邦制門口。可各省只有自治愿望，并無聯邦的打算，逐步走向軍閥割據。北洋軍閥控制的中央政府，從沒有效統治過南方諸省，內部的皖系和直系，也不斷發生政爭和混戰。

　　1919年1月18日，“五四運動”爆發，成辛亥革命以來中國社會一個根本性轉折，救亡圖存成壓倒性主題。在四分五裂的各省自治，又絕難找到救亡圖存的希望，社會的主流渴望結束各省割據和軍閥混戰，建立一個獨立自主的統一國家。中國南方的革命黨人聚集在北伐旗下，通過了《國民革命軍北伐宣言》。宣言把中國社會自辛亥革命以來的所有問題歸于兩個：一是帝國主義列強對中國的侵略，一是軍閥混戰導致的無政府狀態。在辛亥革命15年后，中國重新走上了武裝統一國家，建立中央集權政府的道路。

　　二、毛澤東拒絕聯邦制實行單一制國家結構

　　1949年初，有著數千年歷史文化底蘊的古都北平和平解放。1949年3月23日，正是毛澤東東渡黃河一周年，他和劉少奇、朱德、周恩來、任弼時等向西柏坡告別，開始了“進京趕考”。住進中南海后的毛澤東，首要的大事就是要籌備建立新中國。

　　1、毛澤東對建立什么樣的新中國早有藍圖。毛澤東在1948年9月的中央政治局會議上闡述：“我們政權的階級性是這樣：無產階級領導的，以工農聯盟為基礎，但不是僅僅工農，還有資產階級民主分子參加的人民民主專政。”并明確指出：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民'二字，各種政權機關都要加上‘人民'二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍，以示和蔣介石政權不同。” 1948年9月26日華北人民政府宣告成立，并制就銅質“華北人民政府之印”一枚啟用。

　　1949年6月30日，毛澤東寫出《論人民民主專政》一文，根據馬克思主義國家學說，結合中國實際，論述了即將成立的中華人民共和國的國家性質，各階級在國家中的地位及其相互關系，國家對內、對外政策等。幾個月之后，對“人民民主專政”中的“人民”做出進一步明確的界定，并闡述了民主與專政的關系　　

　　2、李維漢提出中國不宜搞聯邦制的兩條理由。可對于建立的新中國，到底實行什么樣的國家結構，很多人希望從蘇聯請教到良方，建立一個聯邦制的國家;也有一些人主張學習美國的聯邦制國家模式。在起草共同綱領時，毛澤東提出：要考慮到底是搞聯邦，還是搞統一共和國，少數民族區域自治。毛澤東就這個問題向黨內熟悉，并長期主持民族工作的人征求意見，時任中央統戰部部長的李維漢，根據毛澤東的要求，對中蘇兩國的民族問題進行了比較研究，結論是中國不宜實行聯邦制：

　　一是蘇聯和中國的少數民族有兩個不同。一方面蘇聯少數民族約占全國總人口的47%，與俄羅斯民族相差不遠。我國歷來就是一個統一的多民族國家，少數民族只占全國總人口的6%，一方面蘇聯少數民族的民族和區域相對集中，中國的少數民族則大分散小聚居，漢族和少數民族及幾個少數民族之間，往往互相雜居或交錯聚居。

　　二是蘇聯實行聯邦制是由形勢所決定。聯邦制是由兩個或以上的政治實體(共和國、州、邦)結合而成的一種國家結構形式。本來，馬克思、恩格斯、列寧、斯大林都主張在統一的“單一制”國家內實行地方自治和民族區域自治，只在例外情況下允許聯邦制。可俄國經過二月革命和十月革命，許多民族實際上已經分離成不同國家，不得不采取聯邦制形式，把已形成的各國統一聯合起來。

　　3、毛澤東對建立單一制國家結構已奠定了基礎。李維漢提出中國不宜實行聯邦制的建議無疑很重要，但能“識主性”，能讓毛澤東十分認同，更在于毛澤東不僅早已深思熟慮，更從實踐到理論進行了充分準備。建立單一制國家結構，關鍵是要有高度的統一集中，對此，毛澤東在“進京趕考”之前，就緊鑼密鼓地實行了一系列加強集中統一的重大舉措。

　　用制度保證全黨統一中央！1948年8月14日，中共中央發出《關于嚴格執行報告制度的指示》，9月，中央政治局會議通過《中共中央關于各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》。9月20日，毛澤東為中共中央起草《關于健全黨委制的決定》。一月三文，強化中央權威!

　　統一財政經濟體制和貨幣。財政是國家的命脈，財政能否統一，直接關系國家統一。1948年7月初，中央財政經濟部成立，董必武任部長。9月，華北人民政府成立后，隨即成立華北財經委員會，發出《關于統一華北財政工作的決定》。12月1日，由原華北銀行、北海銀行、西北農民銀行合并而成立中國人民銀行，并從即日起統一各解放區的貨幣，發行人民幣，作為新中國的本位幣。

　　統一人民解放軍的建制和指揮。解放軍由各山頭而來，歷史演變造成類型、編制、稱呼、隸屬等，都各行其是，能否統一建制和軍事指揮，無疑事關重大。1948年11月1日，中央軍委發布了《關于統一全軍組織及部隊番號的規定》，對全軍組織和部隊番號，全面作了統一規定。其中，將野戰軍以地名區分為四個：中國人民解放軍西北野戰軍、中原野戰軍、華東野戰軍、東北野戰軍，統一編20個兵團。

　　實行大行政區制度是單一制國家雛形。1949年前后，中央合并解放區形成六大大行政區：東北人民政府，主席高崗;華北人民政府，主席董必武;華東軍政委員會，主席饒漱石;中南軍政委員會，主席林彪;西北軍政委員會，主席彭德懷;西南軍政委員會，主席劉伯承。大區軍政委員會行使人民政府的職能。新中國成立后，建立單一制國家結構，一個十分簡便的辦法，就是將六大大行政區建立的政府行政體制，再參照中國人民解放軍的編制，直接進行體制轉換，這可大大地降低建立新政府的成本，也可減少學習和建立過程。

　　正因為毛澤東實施了這一系列加強集中統一的準備，實行單一制國家結構建立新中國，才能以最小的成本，在最短的時間，很順利地完成。　　

　　4、《共同綱領》正式提出建立單一制共和國。毛澤東和中共中央確認，單一制的國家結構符合中國實際。1949年9月7日，周恩來向政協代表報告時指出：今天帝國主義想分裂我們的西藏、臺灣甚至新疆。“在這樣情況下，我們國家的名稱叫中華人民共和國，而不叫聯邦。”經廣泛協商，1949 年通過的共同綱領正式提出建立單一制共和國，其主要特點：一是國家只一部憲法和以憲法為基礎的法律體系，維護憲法的權威和法制的統一是國家的基本國策。二是只一套包括最高國家權力機關、最高國家行政機關和最高國家司法機關的中央國家機關體系。三是無論普通的行政區，還是民族自治區，或特別行政區，都是中央人民政府領導下的地方行政區域。四是對外關系，中華人民共和國是統一的國際法主體。發展到20 世紀 90 年代，“單一制”也發生不少變化。香港、澳門回歸，實行了特別行政區制度，但絕不容許獨立!

　　5、實行民族區域自治制度性保障了民族利益。相比蘇聯以民族和地區建立聯邦來保障民族利益，單一制共和國該如何保障民族利益?結合中國民族分布的國情是“大分散小聚居”，毛澤東創造性地實行了民族區域自治。1949年9月7日，周恩來向政協代表報告時指出：“我們雖然不是聯邦，但卻主張民族區域自治，行使民族自治的權力。”“歷史的發展使我們的民族大家庭需要采取與蘇聯不同的另一種形式。每個國家都有它自己的歷史發展情況，不能照抄別人的。采取民族區域自治的辦法對于我們是完全適宜的。”中國的民族區域自治一個突出特點，就是中央財政不向民族自治區索要一元錢，只是給予財政等投入，這無疑最大限度保障了民族地區的經濟利益。

　　統一的多民族國家和單一制國家中的民族區域自治制度，這就是新中國的國家結構形式。相比歐洲一體化要建立市場一體、經濟一體，貨幣一體、軍事一體化、議會一體化等的歐盟“超級國家體”，新中國建立的統一的單一制國家結構，付出了極小的代價。

　　三、聯邦制國家面臨的最大危險是分裂

　　從近些年國際發生的一些大事看，聯邦制國家面臨的最大危險，就是動蕩不安和分裂解體。　　

　　1、三個社會主義聯邦制國家全部解體。

　　蘇聯一分十六。1991年12月25日，震驚世界的大事件發生了，蘇聯分裂成為16個國家。隨后，在俄羅斯境內的韃靼斯坦、車臣、西伯利亞等地也出現要求獨立的對抗。若車臣和韃靼斯坦獨立成功，很可能帶來俄羅斯21個自治共和國紛紛獨立。為阻止車臣獨立，俄羅斯打了兩次車臣戰爭，第一次車臣戰爭俄軍敗北，第二次車臣戰爭俄軍以陣亡官兵1173人的代價，擊斃叛軍約1萬人，取得了戰爭的全面勝利，防止了俄羅斯的再次解體。。

　　南斯拉夫一分為七。1991年南斯拉夫社會主義聯邦共和國，也解體為塞爾維亞、克羅地亞、波斯尼亞、黑山、斯洛文尼亞、馬其頓六個共和國。2008年2月17日，科索沃通過獨立宣言，現時獲得108個國家的承認。

　　捷克斯洛伐克一分為二。1990年3月，原捷克斯洛伐克共和國改國名為捷克斯洛伐克聯邦共和國。4月再次改國名為捷克和斯洛伐克聯邦共和國，1993年1月1日。聯邦解體為捷克及斯洛伐克兩個獨立的國家。

　　2、蘇聯聯邦制解體的制度性必然。蘇聯是多民族國家，根據列寧建立蘇聯時的國策，希望每個民族都享有自己的自治權，故而根據蘇聯憲法，每個“加盟共和國”皆為主權獨立的“蘇維埃社會主義國家”，加盟共和國擁有自己的憲法，還有同外國發生關系、同外國締結條約及交換外交和領事代表、參加國際組織的活動的權利。

　　2016年1月25日，俄羅斯總統普京在全俄人民陣線論壇上發表講話稱： “按民族劃分行政區，各加盟共和國完全平等并擁有退出權力，這為國家埋放了定時炸彈”。普京的發言，從國家體制的角度對蘇聯解體做了一個反思。

　　3、蘇聯加盟共和國獨立后的“再獨立”。作為原蘇聯加盟共和國獨立后，其下轄的蘇維埃社會主義自治共和國，也擁有較大的權利，擁有自己的憲法，同樣面臨再獨立危險。

　　如，1991年8月24日，烏克蘭正式宣布脫離蘇聯獨立后，2014年3月18日，其國內的克里米亞自治共和國自行宣布獨立，加入了俄羅斯;2014年5月12日，盧甘斯克宣布獨立：2014年5月12日，頓涅茨克宣布獨立。

　　如，格魯吉亞1991年4月9日正式宣布獨立，但2008年8月28日其國內的南奧塞梯和阿布哈茲宣布獨立，南奧塞梯已得到俄羅斯、委內瑞拉、尼加拉瓜和瑙魯等九個國家的承認并與其中八個建交。

　　而且，類似這樣的分裂獨立傾向，還在一些獨立后的蘇聯加盟共和國內上演。

　　4、英式西方聯邦制國家同樣面臨分裂危險。作為西式聯邦制國家同樣面臨分裂危險，也并非能置之度外。

　　蘇格蘭獨立運動勢難遏制。英國，全稱大不列顛及北愛爾蘭聯合王國，它是西式聯邦制的創始模板。這是位于西歐大不列顛島上的英格蘭、蘇格蘭、威爾士及愛爾蘭島東北部的北愛爾蘭共同組成的一個聯邦制島國。這個聯邦國中，蘇格蘭鬧獨立最兇。雖然蘇格蘭2014年9月18日舉行的獨立公投，55.8%共1877252名選民對獨立說“不”，而差點未獲成功，但蘇格蘭鬧獨立的勢頭不減，蘇格蘭首席部長斯特金表示，將在2017年舉行新一輪脫離英國的獨立公投，蘇格蘭成為一個獨立國家，已是很難抗拒。蘇格蘭若獨立成功，不知會產生什么重大沖擊。　　

　　印度鬧獨立已成持久的動蕩。印度共和國行政區域包括28個邦(省)、6個聯邦屬地及1個首都轄區，實行聯邦制讓分裂一直成印度面臨的巨大危險。印度東北地區的阿薩姆省、阿魯納查省、那加蘭省、梅加拉雅省、曼尼坡省、米左拉姆省、特利普拉省等七省及西北部的查謨暨喀什米爾省動亂頻仍，是分離主義運動最活躍的地區，印度政府限制外人進入。印度東北部有兩個邦的獨立運動聲勢最大，一個是阿薩姆邦，一個是曼尼普爾邦。二者與中國的歷史聯系最為緊密，歷史王朝要么華人所建，要么直接歸中原王朝管轄。現在這兩個邦要求獨立，并入中國!

　　印度各民族分離勢力紛紛劃出建國區域并自制國旗，克什米爾(地區)、古吉拉特(國)、曼尼普爾(國)、米佐拉姆(國)、那加蘭(國)、錫金王國、泰米爾(國)、北方邦、特里普拉(國)。安德拉(國)兩支左派游擊隊曾在印度29邦中的8邦發動暴亂。旁遮普/哈利斯坦(國)，錫克教1983年暴動持續至1992年，造成5萬人死亡。阿薩姆(國)，“阿薩姆聯合解放陣線”、“波多民族民主陣線”和“卡塔普爾解放組織”這三大反政府武裝組織，以實施暗殺、綁架、襲擊軍警等暴力而著。印共(毛)已在28個邦中的16個邦，擁有了自己的活動范圍。

　　自此，方顯現出當年新中國建國時，毛澤東高瞻遠矚地拒絕聯邦制，實施了建立單一制國家結構和實行民族區域自治，從根本上保證了國家的統一和民族的團結，這是探索中國特色社會主義道路極其偉大的貢獻!

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