自宋起，經元、明、清三代，長時期沒有出現中唐以后那種六鎮林立、驕兵悍將當道、軍閥割據的局面，辛亥革命以后卻重新出現了這種現象。北洋軍閥統治的時間雖不長，地方軍閥半割據的狀態，卻延續了好幾十年，到中華人民共和國成立才告一段落。為什么會出現這樣的局面，背后深層次的原因值得深思。

　　在秦漢以來中國歷代的政治體制上，只要一旦時局穩定，戰亂過去以后，歷來是文武分職，文主武從。在科舉與銓選制度上，歷來是文優于武，武舉不占重要地位，只有立國初年，將軍才有顯赫地位，接下來便是文官占據主流地位。明代的內閣都是文官，沒有武官的地位。清代也是如此，議政王大臣會議在雍正時被軍機處取代，康熙時的《大清會典》明文規定：“國家軍旅之事，專任武官，其在行省者，以文臣監督，曰總督、曰巡撫。”總督、巡撫都是監察系統演化而來，是文人的職務。清代這個情況的改變是太平軍起義失敗后，湘淮軍的統帥政治地位提高，他們出任地方督撫以后，軍人地位有顯著提高。然而他們出任地方督撫時，亦還是以文官的身份，但他們畢竟是帶過兵的武官，在軍隊內部有深厚的人脈關系，同時各省的督撫，實際也掌控著一部分兵權。兵將相習，實際上蘊含著兵將之間的特殊關系。

　　晚清的練軍，實際上還是想用湘淮兵勇的辦法來改造原來綠營的軍隊，但并未根本改變原來的軍事體制。到袁世凱小站練兵開始，新編陸軍實際上替代了原有綠營的軍制。清廷練兵處曾于一九〇九年計劃編練新軍三十六鎮，到辛亥革命前夜實際練成十四鎮，又十八混成協，又四標。新編陸軍亦還只是初具規模，新軍的軍官大都出自袁世凱主持的保定軍官學校，也有一部分是當時各地派往日本學習的，回國以后在各地主持軍隊工作，綠營制度退出歷史舞臺了。地方督撫有不少人與新軍保持著千絲萬縷的關系，這樣一支現代化的新軍，清王朝已不能進行嚴密的控制了。

　　辛亥革命前，已有新軍軍官起事的案例。武昌起義，本質上便是新軍的兵變。中下級軍官思想的變化，逼著上級軍官跟著轉。辛亥革命不僅結束了帝制，也改變了原來軍政分開的體制。在辛亥革命后各省市易幟的督撫大員，大都轉任民國的地方都督，他們要維護自己在地方的統治，必須緊緊地抓住手中的兵權，軍與政也就合一了。民國二年(公元一九一三年)，袁世凱下令實行軍民分治，黎元洪雖發電支持，但各省督撫幾乎是一片反對之聲。辛亥革命后關內十七省都督中，十二人為軍人，其中有六人是日本士官學校的畢業生。袁世凱所以主張軍政分開，在當時是為了擴張其北洋軍閥在南方的勢力范圍，削弱孫中山革命黨在南方的影響，受到南方都督們的抵制亦是勢所必然。這時南北的對峙，擴大了軍閥割據的局面。辛亥革命以后，無法迅速出現全國統一的局面，卻為軍閥割據提供了客觀的歷史條件。袁世凱死后，北方分裂為直、皖、奉三系，南方則有滇系和桂系，滇粵之間對立。總之各省都各自為政，中央政府形同虛設，那種情況下，中央政權成了空架子，而各地軍閥勢力的背后，都或多或少有外國勢力在那里插手，結果是軍閥之間混戰不斷。外國侵略，特別是日本侵華的危機日益加深，在民族危機日益加深的局面下，為挽救民族危亡，勢必提出“打倒列強除軍閥”的口號。

　　軍閥這個概念，是從海外引入的，主要是從日本引進的。在中國明確提出軍閥概念是一九一六年左右，最早提出這個概念的是陳獨秀、李大釗他們，說得比較明確的是譚平山。討論這個問題的由頭，是軍隊干政的問題。辛亥革命后，全國政權實際上掌握在袁世凱一系的北洋軍閥的手中，受革命黨影響，最早響應武昌起義的都是南方的督軍，他們與孫中山的革命黨有著錯綜復雜的聯系。袁世凱及后來的北洋軍閥如段祺瑞、馮國璋等，要削弱孫中山對南方各省的影響，在理論上自然提出反對軍人干政，這樣才能限制孫中山在南方活動的地盤，切斷革命黨與軍隊的聯系，限制軍人參政的權力。事實上南方新軍官兵在辛亥革命前后都或多或少地介入了革命運動，軍人同政治關系問題凸顯出來。袁世凱為了削弱革命黨對新軍的滲透，自然要限制軍人參政。故一九一三年七月十三日的大總統令稱：“至軍人入黨，前經下令施禁，尤宜服從。”“如有軍人受黨證者，立即銷毀，從嚴革究，以肅軍紀，而維大局。”這條大總統令的目的，是為了對抗國民黨二次革命的影響。把國民黨與南方都督軍的聯系切斷以后，國民黨很難再作有效的反抗。對于這一命令，南方的督軍很難公開反抗。在理論上，袁世凱占先，即使蔡鍔這樣云南的督軍，也承認軍隊與政黨之間，一定要劃清界限。他在致電袁世凱和孫中山時，亦表示：“集會結社自由，為文明國通例。惟軍人入黨，各國都有限制。鄙意同一集會，亦宜稍有區別。如現在南北軍界統一會之類，系為維持大局起見，自為全國所贊同。至如政治集會，似不宜以統兵大員為之。誠恐以政見不同，遂至以武力盾其后，反足以劫持公論，而破壞和平。雖險象尚未昭著，而流弊似宜預防。”蔡鍔的主張，在當時屬于中間派。

　　袁世凱去世以后，北洋軍閥自身的派系分裂。北洋內部分裂成以段祺瑞為代表的皖系，以馮國璋為代表的直系，而東北則是張作霖的天下，即所謂奉系。在徐州這一帶則有張勛的辮子兵;在南方則有唐繼堯控制的云貴，俗稱滇系;有陸榮廷控制的廣東和廣西，對北洋政府出于半獨立狀態，并分別向四川和湖南發展自己的勢力。在各種力量相持不下的情況下，哪一派也無法獨自控制中央政權。軍人干政的情況在北方也顯現出來，圍繞是否參加第一次世界大戰問題的表決，府院之間也就是以黎元洪為代表的總統府，以段祺瑞為代表的國務院的爭論激化，于是有十一省的督軍組成的督軍團進京干預國會討論參戰的決議，一時成為鬧劇。

　　到了二十年代初，北洋軍閥內部皖、直、奉三系之間的戰爭不斷，南方桂系、滇系與北方也紛爭頻仍，南北分裂，國民黨提出聯省自治。國家政局動蕩不定的過程中，國人注意的焦點，自然從軍人干政的問題轉向如何討伐軍閥的問題了。如陳獨秀在一九一九年的文章中，還在強調如何限制軍隊干政的問題，認為“國家的海陸軍，都是為對外的國防而設。至于對內，非因特別事變的發生，是不能時常使用的。”“督軍制度，固然是辛亥革命以來的產生物，但是現在革命時代已過，此種臨時組織，當然是憲法時代所斷然不容存在的。”(《我的國內和平意見·裁兵問題》一九一九年二月十六日)而孫中山與革命黨人則是軍人政治化的倡導者，盡管孫中山在民初也曾經強調過軍人不干政的原則，但由于革命屢遭挫折，孫中山不得不接受蘇聯的援助，在廣東創辦黃埔軍校，培訓軍事人才，組建了中國歷史上第一支黨屬的軍隊，并提出了軍人參政，在軍隊中建立政治工作的理論主張。同時南方的軍事實力派也不斷地有人加入革命黨，從事革命戰爭。如馮玉祥便是一個典型，他說過：我是一個軍人，不懂政治，后來改變認識，決定全軍加入國民黨。

　　從二十年代初起，以陳獨秀、李大釗為代表的理論界，也不再議論什么軍人該不該干政的問題，而是把矛頭指向軍閥了，強調政黨統率軍隊的重要意義：“革命的武力至少必須與民眾合作，必須受民眾和黨的制裁，才能免除形成軍事獨裁走到反民眾利益那邊去的危險。”(《革命與武力》一九二六年十一月二十五日《向導》第一七九期)比較系統論述軍閥問題的則是譚平山，他在一九二〇年初便發表了《軍閥亡國論》的文章，他說：“我們的國家，變成軍人專有的國家;我們的政治，變成軍人獨擅的政治了。所以軍人在社會上，握了一種特殊的勢力，成了一種特別的階級，組織了一種特別的系統，這就叫做軍閥。故所謂北洋系、西南系和東三省系、直隸系、安徽系、云貴系、廣西系等就是南北軍閥所專有的名詞。”他還在文章中羅列了軍閥的十二條罪狀。

　　孫中山建軍的思想，實際上是學習蘇聯紅軍的建軍思想。一九二三年底，孫中山派出以蔣介石為團長的考察團訪蘇，根據蔣介石考察的建議，決定在黃埔創辦軍校，培訓軍事骨干，建立新式的革命軍隊。一九二四年六月十六日黃埔軍校舉行開校典禮，孫中山自兼軍校總理，主持辦校練軍，建立黨代表制和政治機關，以黃埔學生為骨干，編成教導隊，作為直屬國民黨中央的軍隊，稱為黨軍，一九二五年改編為國民革命軍第一軍。黃埔軍校由廖仲愷任黨代表，戴傳賢為政治部主任，在軍校成立國民黨的特別黨部，蔣介石、嚴鳳儀、金佛莊、陳復、李之龍五人為執行委員，蔣介石兼任監察委員。教導團成立之初，團、營、連都設有黨代表，在軍隊內還制定了一套政治思想教育工作的制度，以黃埔軍校為基礎，把這一套制度推廣于其所屬之各路國民革命軍，并逐漸完成南方各路舊軍隊的改造，在南方確立了國民黨的黨軍體制。

　　這是一種新的軍政關系模式，蔣介石在《告全體將士書》中說：“國民革命軍乃黨之所有，任何人不可得而私也。”“政治工作為革命精神之所寄，其職責所在，必相與努力，促其完成，不得輕視。此為革命軍真正命脈之一，慎勿等閑視之。”那時候蔣介石革命得很呢!在那個條件下，也只有以黨治軍，才能練成一支新軍，逐步取代舊的軍閥割據的局面。在軍隊內建立黨的組織，那就必須把黨的組織建在基層。

　　如何在連隊建立黨的小組，那時周恩來是黃埔軍校政治部主任，蔣介石寫信給周恩來，希望他能“先把第一師各團黨部整頓起來，使士兵開小組會議時，完全自由發表其意見。”周恩來在第二天便通告國民革命軍第一師諸同志，具體規定了各連隊要建立黨部，每星期必須依章開會，黨代表及常務委員負全責，連隊黨部每周至少開二次會，每次一小時或一小時半。黨代表須親自參加會議，執行委員輪流參加，組長在小組會議報告工作。那時國民革命軍的黨建工作，還是周恩來幫助蔣介石搞起來的，實際上這一段時間中共幫助國民黨的建軍工作，也為自己后來的建軍工作奠定了基礎。至于以后國民黨軍隊的變化及新軍閥之間的混戰，則不在這里說了。真正把黨軍制，也就是黨指揮槍原則貫穿到底的還是共產黨，國民黨在這方面并不徹底。從根本上徹底消滅大陸各地軍閥勢力的歷史使命，只能由中國共產黨來擔當。

　　朱永嘉(1931—)，歷史學者，復旦大學歷史系教授、明史研究專家。著有《論曹操》《劉邦與項羽》《商鞅變法與王莽改制》《讀史求是》等。“文革”時擔任上海市寫作組總負責人，曾為王洪文講解《后漢書·劉盆子傳》。

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