摘要：新疆作為我國西陲大省，在政治，經(jīng)濟，以及國防等方面，都有舉足輕重的地位。解放之初的新疆，受到歷史及現(xiàn)實問題的困擾，土改工作面臨的問題復雜而困難。而以毛澤東為核心的中共中央，一直高度重視新疆問題。毛澤東同志制定了審慎對待、抓住時機、創(chuàng)造條件、做好組織和統(tǒng)戰(zhàn)工作的正確方針，經(jīng)歷了大體五步走的過程，勝利完成新疆土改運動。

　　新疆自古以來是我國的固有領土，其廣袤的土地和優(yōu)越的地理位置，一直為外族侵略勢力和極端宗教勢力所垂涎。近代新疆飽受磨難，外族侵略、軍閥割據(jù)踵行。1949年，在中國共產(chǎn)黨和平解決新疆問題的政策感召下，在中國共產(chǎn)黨和新疆軍政界愛國民主人士的共同努力下，新疆實現(xiàn)和平解放。但根深蒂固的封建剝削制度仍深深植根于新疆大地。在對新疆進行社會改造時，遇到了很多意想不到的問題，在這個艱難的過程中，黨中央進行了創(chuàng)造性的理論實踐，尤其是毛澤東同志的領導，無論是從如何和平解放新疆，還是到如何對新疆進行社會改造，以及如何實現(xiàn)新疆地區(qū)的長治久安，每一個過程，每一項政策，無不體現(xiàn)著毛澤東同志高超的政治智慧。勝利完成新疆土地改革運動，一方面是對新疆進行社會改造，另一方面也是為新疆新時代下的屯墾戍邊做好準備工作，這些又能夠體現(xiàn)出毛澤東同志高瞻遠矚的政治眼光。

　　一、和平解放之初新疆的困境

　　土改前的新疆，無論是政治問題，經(jīng)濟問題，民族矛盾，還是宗教問題，無一不困擾著新生的人民政權。

　　1、政治方面

　　1949年9月25日，陶峙岳率領原國民黨駐疆軍隊通電和平起義。次日，原國民黨新疆省政府主席包爾漢代表新疆地方政府和新疆各族人民通電和平起義。1949年12月17日，新疆省人民政府成立，新疆的和平解放和新疆人民政府的成立，標志著新疆舊時代的終結和新世紀的開端。

　　和平解放之初的新疆，各種反革命武裝勢力死而不僵，不斷伺機反撲，使新疆的和平穩(wěn)定遭受到嚴重的威脅。各種反動殘余勢力不斷陰謀策劃分裂新疆的活動，瘋狂地進行各種武裝叛亂與破壞活動。不僅出現(xiàn)了如陳公輔等為首的原國民黨殘軍，公然武裝襲擊駐疆人民軍隊的事件，還有為帝國主義煽動，而進行武裝叛亂的烏斯?jié)M等匪徒，他們脅迫部分哈薩克同胞進行叛逃，此外還制造了如鄯善事件、哈密事件、七角井事件等影響極其惡劣的武裝叛亂。這些破壞活動嚴重擾亂了新疆民主建設和經(jīng)濟建設的步伐，給新疆進行社會改造與和平建設造成了十分嚴重的危害。

　　2、經(jīng)濟方面

　　當時新疆地區(qū)由于交通不便，內外貿易不暢，市場上日常用品特別缺乏，經(jīng)濟蕭條，水資源嚴重缺乏，糧食供應異常緊張。“1949全疆工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅7.2億元(以1980年不變價格計)，農(nóng)村平均三戶只有一頭耕畜，九戶農(nóng)戶只有一輛木輪車，兩戶農(nóng)民只有一把坎土曼。由于耕作粗放，產(chǎn)量很低，1949年糧食總產(chǎn)16.96億斤，人均占有糧食195.7公斤。除去土地租、口糧和種子外，所剩無幾。”

　　和平解放初期的新疆，生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟非常落后，再加上當時物價飛漲，國庫入不敷出，人民解放軍駐疆部隊約20萬人的供給無形中成了新疆地方各族人民群眾一個不小的困難。1949年12月，彭德懷在向黨中央、毛澤東匯報新疆情況時指出，“現(xiàn)新疆部隊及地方行政人員有24萬多人，本身財政只能解決30%左右，70%以上須靠中央幫助”這說明，依靠新疆自身來維持財政，是不可能實現(xiàn)的了。

　　3、民族、宗教方面

　　宗教、民族等問題相互交織，是解放前新疆封建社會的特點，其封建程度及封建問題遠較中原省份情況頑固、復雜。新疆是一個具有十三種民族的多民族地區(qū)，不能看作是維吾爾一個民族的聚居區(qū)，歷代反動統(tǒng)治階級慣施挑撥離間伎倆，使各民族間長期存在互不信任的情形。在新疆各民族群眾中，各種宗教信仰者數(shù)量較大，新疆民眾在受到普遍的封建剝削之外，仍要承受繁多的寺院負擔，如紅白事務、訴訟、財產(chǎn)糾紛，甚至解除婚約等，也需向寺院獻禮，新疆勞苦民眾長期受到來自宗教方面的壓榨。但由于新疆各族間歷史中存在的隔閡，以及本地區(qū)的伊斯蘭信仰，在很大程度上使得民族內部的階級和封建剝削問題被掩飾，從而使各族勞苦人民的團結與反剝削的程度被削弱了，給土改的宣傳工作帶來了不小的阻礙。

　　由于解放時間短、經(jīng)濟社會發(fā)展十分落后、民族宗教關系復雜，尚不具備與全國其他新解放區(qū)同步進行農(nóng)村土地改革的基本條件，中央人民政府政務院在1950年2月28日發(fā)布的《關于新解放區(qū)土地改革和征收公糧的指示》中確定：“在新疆決定在195 1年秋收以前均不實行分配土地的改革。”

　　二、毛澤東對新疆土改的正確指導

　　地主階級在不合理的土地制度下，依靠著占有的大量土地，對各族勞動農(nóng)民實行高額地租、水租、高利貸等壓迫剝削。這就是造成新疆在政治上、經(jīng)濟上、文化上長期處于落后狀態(tài)的總根源。進行土地改革，就是要廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，使廣大農(nóng)民從封建壓迫剝削下解放出來，藉以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進一步改善各族人民的生活，為新疆工業(yè)化開辟道路。

　　50年代初期的新疆形勢的不穩(wěn)定，經(jīng)濟的蕭條，加之民族、宗教、自然條件等問題正考驗著以毛澤東同志為核心的黨中央。尤其是在新疆這樣復雜的民族邊疆地區(qū)，稍有偏差很有可能導致災難性的后果。在整個新疆的和平解放及社會主義改造中，毛澤東同志展現(xiàn)了他作為一代政治偉人驚人的政治智慧，高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光。主要體現(xiàn)在審慎對待、抓住時機，創(chuàng)造條件和組織準備及統(tǒng)戰(zhàn)工作等三方面。

　　1、審慎對待

　　以毛澤東為核心的中共中央對新疆土改工作始終堅持審慎對待的原則。毛澤東在談及少數(shù)民族的改革問題時說：“少數(shù)民族地區(qū)的社會改革，是一件重大事情，必須慎重對待。我們無論如何不能急躁，急了會出毛病。條件不成熟，不能進行改革。一個條件成熟了，其他條件不成熟，也不要進行重大的改革。”“沒有群眾條件，沒有人民武裝，沒有少數(shù)民族自己的干部，就不要進行任何群眾性的改革工作。”這說明毛澤東對待少數(shù)民族的社會改革方面的問題時，是持慎重態(tài)度的。這也正是1950年當全國新解放區(qū)正開始如火如荼進行著土地改革時，而新疆地區(qū)卻一直處于醞釀狀態(tài)，直到1952年冬才正式開始進行減租土改運動的原因。而在《中共中央關于新疆土地改革工作的指示》中，也有“必須十分慎重，切戒急躁。必須準備充足的力量，一步一步地去實行進攻，以便獲得全勝”的指示。

　　在審慎對待新疆土改問題的態(tài)度上，牧區(qū)以及半農(nóng)半牧區(qū)進行土改與否的問題，比較有代表性。建國之初，對于新疆的經(jīng)濟生活來講，畜牧業(yè)經(jīng)濟一直占據(jù)著異常重要的位置。如果貿然在半農(nóng)半牧區(qū)以及牧區(qū)進行如農(nóng)業(yè)區(qū)般的社會改革，其造成的后果必將得不償失。所以在以毛澤東為核心的黨中央的指示下，對新疆畜牧業(yè)經(jīng)濟“采取堅決保護與發(fā)展的方針，不但現(xiàn)在是這樣，而且將來也是這樣。不但在純牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)不進行改革，就是農(nóng)業(yè)區(qū)地主兼營的牧畜群，也要予以保護。”這一問題的解決也是毛澤東同志在新疆土改問題上要審慎對待的體現(xiàn)。

　　2、抓住時機，創(chuàng)造條件

　　毛澤東在慎重對待新疆土改的同時，也善于抓住新疆進行土改的時機。土改運動前，毛澤東同志指示駐疆人民解放軍一面清掃反動殘余勢力，一面進行生產(chǎn)運動，鞏固國防和恢復生產(chǎn)，為新疆土改運動保證了和平穩(wěn)定的社會環(huán)境。毛澤東在分析新疆土改的條件時指出，相對于同樣存在民族、宗教問題的西藏而言，新疆的條件相對要優(yōu)越的多，“新疆有幾十萬漢人”，這樣的條件，除了有利于民族融合，同時也更有利于土改運動的順利開展，且“新疆和關內汽車暢達，和蘇聯(lián)有密切經(jīng)濟聯(lián)系，在物質福利上給了少數(shù)民族很大好處。”自1949年人民解放軍入疆后，“全力注意精打細算，自力更生，生產(chǎn)自給，剿滅了土匪，安定了社會秩序”，建立了廣泛的群眾基礎，恢復和發(fā)展了生產(chǎn)，鞏固了國防。同時，在新疆解放之初，“在陜甘寧地區(qū)，廣泛招收各類技術人才，為開發(fā)建設新疆進行準備，僅在武功農(nóng)學院、蘭州大學等學校就招收了200余名學生參軍進疆，后來都成了兵團生產(chǎn)建設的骨干”，這些都為在新疆進行土改運動創(chuàng)造了有利的條件。

　　新疆解放以來，經(jīng)過剿匪、生產(chǎn)建設、合理負擔、抗美援朝愛國主義教育、鎮(zhèn)壓反革命、減租反惡霸等一系列的群眾運動，特別是經(jīng)過減租反惡霸運動，已為實行土地改革創(chuàng)造了條件。

　　3、組織準備

　　毛澤東對全國各地區(qū)民族問題十分重視，認為解決民族問題的重中之重，在于使少數(shù)民族先進分子接受黨的培養(yǎng)，并打造一批忠誠可靠的干部隊伍。此時的新疆，百廢待興，百業(yè)待舉。加之解放前中國共產(chǎn)黨沒有在新疆建立過地方組織，因而，發(fā)展黨員、建立黨的各級組織、建立并鞏固新生的人民民主政權，成為黨領導新疆工作的當務之急。在談及民族問題時，他說：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的。”新疆解放后，毛澤東便指示，開始著手培養(yǎng)本地少數(shù)民族干部。一大批民族干部在斗爭中脫穎而出，陸續(xù)走上了領導崗位。至1952年底，全疆81個縣、市都建立了縣委、市委，大部分縣轄區(qū)建立了區(qū)委，部分鄉(xiāng)建立了支部。中國共產(chǎn)黨新疆各級地方組織的建立，使新疆各族人民有了自己堅強的領導核心，從而保證社會改革和各項工作的順利進行。據(jù)統(tǒng)計，在新疆的減租反霸運動中，就“培養(yǎng)與選拔出鄉(xiāng)村民族干部及農(nóng)民積極分子近10萬名，吸收了6916名先進青年加入了青年團組織”，此后，為保證土改運動的順利進行，還在新疆各處陸續(xù)開辦了土改干部培訓班，讓少數(shù)民族在黨中央指導下，自己管理本民族的內部事務，自己進行改革，這在很大程度上緩解了民族矛盾，減少了改革阻力。

　　4、統(tǒng)戰(zhàn)工作

　　在新疆多民族地區(qū)進行土地改革，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作和對敵人靈活運用斗爭策略，是有著特殊重要意義的。新疆各民族、各地區(qū)之間的文化差異，相對內地其他省份而言更大。所以只有宗教和民族問題處理好了，土改工作才能順利進行。新疆土改運動中最為敏感的問題之一，當屬于宗教問題。由于歷史原因，絕大多數(shù)民眾都有伊斯蘭信仰，所以黨中央在新疆土改過程中，涉及到宗教問題時，更多的是采取溫和的態(tài)度。這樣既團結了新疆宗教界人士，壯大了反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線，又受到了人民群眾的擁護，取得了各族、各階層人士的廣泛支持。妥善解決民族和宗教問題，讓各族、各界、各層人士都加入到最廣泛的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線中來，能為新疆進行土改工作和社會改造工作掃清不少障礙;能為徹底消滅封建剝削的土地制度，實行農(nóng)民的土地所有制，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力，進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)造有利條件;能為加速新疆政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，進一步改善與提高各族人民的物質文化生活鋪平道路。

　　三、新疆土改的勝利完成

　　面對紛繁復雜的新疆局面，在毛澤東同志的正確領導下，中共中央通過制定執(zhí)行一系列正確的方針政策，展開了對新疆的土地改革工作。解決當時新疆困境的癥結所在，首要便是解決經(jīng)濟問題。不努力改善經(jīng)濟困境，便無法取得廣大民眾的支持。而在恢復經(jīng)濟的同時，必然要保證新疆的和平與穩(wěn)定，歷史及現(xiàn)實要求中國共產(chǎn)黨，必須長期保持新疆地區(qū)的穩(wěn)定。

　　1、新疆土改的準備工作

　　新疆和平解放之后，彭德懷、王震、徐立清率領中國人民解放軍第一兵團順利進駐新疆各個地區(qū)，整個進軍過程，歷時三個月。進疆人民解放軍邊行進、邊平叛，迅速穩(wěn)定了局勢，保衛(wèi)了和平起義的成果，粉碎了帝國主義和國民黨殘部妄圖阻撓人民解放軍進駐新疆的陰謀。為新疆和平穩(wěn)定的進行社會改造和建設奠定了基礎。

　　毛澤東很早就開始關注于新疆的經(jīng)濟建設問題。毛澤東在一兵團進疆前指示部隊：“你們到新疆去的任務，是為了各族人民多辦好事。”在新疆經(jīng)濟狀況蕭條，糧食問題突出的情況下，糧食問題不解決，中國人民解放軍在新疆就站不住腳。新疆分局分析了這一形勢，在中央的指示下，決定在駐疆軍隊中展開大生產(chǎn)運動，除調部分兵力守衛(wèi)邊防、剿匪平叛、維護社會治安，另派8000余名官兵協(xié)助地方建黨、建政外，以主要力量投入到生產(chǎn)建設中去，艱苦創(chuàng)業(yè)，屯墾戍邊。派遣軍隊進疆屯墾，收到了良好的效果。進疆軍隊的大規(guī)模生產(chǎn)運動，不僅解決了20多萬人吃穿的燃眉之急，而且還在一定程度上穩(wěn)定了新疆經(jīng)濟，減輕了各族人民的負擔。同時，也讓新疆各族人民對中國共產(chǎn)黨有了更多更好的了解，為以后的土改減少了阻力。

　　入疆部隊深入進行民族政策的學習。教育部隊除執(zhí)行三大紀律八項注意外，還介紹了新疆的自然地理和民族情況，要求每一個指戰(zhàn)員都要認真執(zhí)行民族政策，尊重各民族風俗習慣。

　　這些工作所取得的成就，是以毛澤東為核心的黨中央，根據(jù)新疆具體情況做出正確指示所取得的豐碩成果，也是毛澤東同志新疆土改思想的勝利實踐。通過這些準備工作的完成，1952年，轟轟烈烈的新疆土改運動開始了。

　　2、新疆土改的實施

　　1952年7月，新疆第二屆黨代會勝利召開。會議通過了在新疆地區(qū)進行土地改革的綱領性文件《關于在新疆農(nóng)業(yè)區(qū)實行土改的決議》，這一決議是在根據(jù)新疆具體情況的基礎上，以1950年中共中央關于新疆減租土改問題的指示為藍本制定的。

　　新疆土地改革的沖鋒號是從疏附縣帕哈太克里鄉(xiāng)吹響的。為了徹底摧毀封建制度，中共中央新疆分局和省人民政府決定，從1952年9月起，在全疆廣大農(nóng)業(yè)區(qū)開展土地改革運動。新疆的土改步驟與內地大多數(shù)省份相似，主要分五步走。但由于其具體情況與其他省份不同，故而土改過程中的方式方法也有所靈活展現(xiàn)，按照“由少到多、逐步展開、分期進行”的辦法，新疆土地改革共分四期進行。

　　第一步：加大宣傳力度，注意宣傳方法。積極向廣大的新疆人民宣傳中共的土改政策。為了解決新疆各界人士對于中共土改政策的疑惑及土改后的擔憂，不僅召開新疆人民代表大會和各界人士座談會，認真向他們講解土改各項政策，廣泛征求意見，而且注重用成效說話，讓他們實地考察各項土改政策的貫徹落實情況，此種方式削弱了新疆各界人士對于土改的心理障礙。土改過程中，很多宗教人員也參與到宣傳土改政策的隊伍中來，為新疆許多信教民眾加快理解和接受土地改革做出了貢獻。

　　第二步：審慎階級成份的劃分。劃分階級成分是一件非常復雜而重要的工作，是分清敵我陣營、貫徹土改政策的重要環(huán)節(jié)。為了擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線，減少受打擊對象，新疆當局采取的是“寧低勿高”的政策。為了準確的劃分階級成分，一般應在群眾中進行講階級、評階級、通過階級、批準階級四個步驟。且允許個人申辯，從而正確劃清了階級陣線。

　　第三步：在沒收、征收地主的土地與財產(chǎn)的過程中，采取溫和的手段。由于新疆情況特殊，對待地主，除了沒收其包括土地、耕畜、農(nóng)具、余糧和其在農(nóng)村中多余的房屋在內的五大財產(chǎn)外，還沒收了地主所占的關乎人畜水源的坎兒井，不過，對他們持有的工商業(yè)財產(chǎn)卻進行了相應的保護，也未進行普遍丈量土地的工作，這也在一定程度上減少了地主階層對于土改的阻力。

　　第四步：分配土地、水源等生產(chǎn)資料。分配土地及其他財產(chǎn)是一件非常細致的工作，必須事前在群眾中進行團結互助、發(fā)展生產(chǎn)及分配原則的教育。在分配中，要根據(jù)群眾的貧苦程度，生活與生產(chǎn)的需要及有利于發(fā)展生產(chǎn)的原則，在原耕基礎上，統(tǒng)一按人口多少用抽補調整辦法，以民主討論方式，公平合理的予以分配。在沒收地主財產(chǎn)的同時，將土地與水實行配套分配。在分配過程中堅持有利于發(fā)展生產(chǎn)、民族團結的原則，反對絕對平均化，調動了廣大民眾的生產(chǎn)積極性，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。

　　第五步：加強民主工作的建設。要完成土地改革任務，沒有一定數(shù)量的干部參加是不可能的。在新疆的土改中，大批民族干部得到了培養(yǎng)，同時，發(fā)展少數(shù)民族先進青年加入共產(chǎn)主義青年團，加強了基層黨組織建設。新疆分局自1952年5月起，在省、地、縣各級舉辦了土改干部訓練班，共培訓土改干部2萬多人。

　　到1953年底，新疆土改基本完成，它使新疆發(fā)生了深刻的變化：一是廢除了封建土地所有制，實現(xiàn)了農(nóng)民土地所有制，各族農(nóng)民翻身做了土地的主人;二是徹底摧毀了農(nóng)村中封建地主階級的統(tǒng)治，建立健全了各鄉(xiāng)村組織，鞏固了鄉(xiāng)村政權;三是提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力;四是增強了民族團結。新疆進入了前所未有的新時期。

　　新疆土地改革的勝利完成，很大程度上源于毛澤東同志的正確領導，而整個新疆的土地改革運動又是毛澤東同志經(jīng)營新疆的一個重要組成部分。總的來說，從新疆和平解放后，到解放軍進疆，到新疆的土改運動，毛澤東同志對新疆各項建設工作政策的制定和實施，為貫徹實現(xiàn)國家在過渡時期的總路線、總任務，打下了穩(wěn)固的基礎，使全疆各族農(nóng)民能和全國農(nóng)民一道經(jīng)過互助合作的道路，逐步走向大家富裕，人人幸福的社會主義社會，為新疆地區(qū)實現(xiàn)長治久安做出了不可磨滅的歷史貢獻。

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第670期，摘自2014年7月《文史博覽》)

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