導(dǎo)讀：本文系俄羅斯伊茲博爾斯克俱樂部文集《戰(zhàn)爭(zhēng)明天爆發(fā)!俄羅斯的武裝力量和軍事改革》中收錄的一篇軍事問題報(bào)告，原文標(biāo)題為Оборонно-промышленный комплекс России:вчера, сеrодня и завтра。本報(bào)告回顧了蘇聯(lián)國(guó)防工業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析了俄羅斯國(guó)防工業(yè)現(xiàn)狀、存在的問題及其解決前景，并提出了自己的建議。文章編譯如下：

　　30-40年代軍事現(xiàn)代化的教訓(xùn)

　　蘇聯(lián)國(guó)防工業(yè)綜合體的國(guó)家管理體系自1920和1930年代之交開始建設(shè)。當(dāng)時(shí)這項(xiàng)工作是在時(shí)間極為緊迫和軍事政治形勢(shì)非常復(fù)雜的情況下進(jìn)行的。斯大林1931年2月4日在第一次全聯(lián)盟社會(huì)主義工業(yè)工作者會(huì)議上眾所周知的講話可被視為對(duì)其的表述，他說：“我們比先進(jìn)國(guó)家落后50-100年。我們需要在10年內(nèi)消除這一差距。我們要么做到這一點(diǎn)，要么被打敗。”

　　換言之，必須大致在兩個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)從零開始建立這樣一支武裝力量：它不僅要能夠成功地抵御先進(jìn)國(guó)家的敵對(duì)包圍，還要能夠在軍事上戰(zhàn)勝他們。為此需要：

　　•首先，為軍隊(duì)裝備必須由本國(guó)企業(yè)研制的現(xiàn)代化新裝備;

　　•其次，建立本國(guó)軍事工業(yè)的科研和生產(chǎn)基礎(chǔ);

　　•第三，建設(shè)一支能夠生產(chǎn)致勝武器并在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)技術(shù)和軍事干部隊(duì)伍。

　　還需要解決許多其他大大小小的問題，如不解決這些問題，上述三個(gè)目標(biāo)中的任何一個(gè)都不可能實(shí)現(xiàn)，全部實(shí)現(xiàn)更無從談起。

　　在今天看來，要在很短時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地解決這一系列問題看上去任務(wù)艱巨。但軍事工業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)最終完成了，所提出的目標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了。

　　蘇軍摧毀了希特勒第三帝國(guó)及其盟國(guó)，建立了現(xiàn)代化的國(guó)防工業(yè)，在國(guó)內(nèi)建成了能夠培養(yǎng)高素質(zhì)的民事和軍事干部的先進(jìn)科學(xué)和教育體系。

　　這一快速的歷史性突破是如何完成的?

　　顯然，這一問題不是三言兩語可以回答的——這需要長(zhǎng)時(shí)間的詳盡討論，逐步揭示斯大林的軍事建設(shè)計(jì)劃和戰(zhàn)前蘇聯(lián)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的細(xì)節(jié)。但是，如果要確定這一長(zhǎng)長(zhǎng)鏈條中的主要環(huán)節(jié)，那么一切將歸結(jié)于人的因素，亦即需要完成這一歷史飛躍的大量人員的挑選、訓(xùn)練、配置機(jī)制。任何事業(yè)的成功取決于人，同時(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的任務(wù)是，選擇并在每個(gè)管理層級(jí)上配置有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)、教育程度并善于領(lǐng)導(dǎo)的人員。在理想上應(yīng)該是這樣。而蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層在實(shí)踐中也以應(yīng)有的效能順利地完成了這一復(fù)雜任務(wù)，盡管為此所采用的一整套方法極為專業(yè)。

　　看上去，正是正確的干部工作在蘇聯(lián)成功的戰(zhàn)前國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了特殊作用，而建成的統(tǒng)一的中央管理體系——從政府到部隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)和院校——只起次要作用。

　　在這一體系的頂端是由其親密戰(zhàn)友圍繞的人民愛戴的領(lǐng)袖，用現(xiàn)在的話說，其每位戰(zhàn)友在其行政權(quán)限內(nèi)都獲得了無限的權(quán)力。“斯大林”的神話之一是，戰(zhàn)后，1946年秋季，他從索契給新任聯(lián)共(布)中央委員會(huì)書記N•S•帕托利切夫打電話說：“記一下中央委員會(huì)秘書處決議。第一條：‘指派帕托利切夫•N•S負(fù)責(zé)1946年的糧食收購(gòu)’。記下來了嗎?第二條寫您順利進(jìn)行糧食收購(gòu)所需的全部東西。”

　　對(duì)于“斯大林風(fēng)格”的所有領(lǐng)導(dǎo)人來說，成功的標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，這就是速度和質(zhì)量，確保以最高效率完成所受領(lǐng)的工作任務(wù)。當(dāng)然，盡管評(píng)估中有過錯(cuò)誤，而且個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目的普通參與者的命運(yùn)發(fā)生過急劇轉(zhuǎn)折。今天流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，整個(gè)這項(xiàng)工作似乎是在黨的絕對(duì)專政的環(huán)境下進(jìn)行的，不僅排除了下面的主動(dòng)性，也沒有被自己責(zé)任范圍內(nèi)的專業(yè)知識(shí)和文化程度所拖累。

　　但遠(yuǎn)非如此。例如，“原子項(xiàng)目”的許多參與者證實(shí)，庫爾恰托夫正是因?yàn)榭偸悄芘c政治領(lǐng)導(dǎo)人找到共同語言而成為項(xiàng)目的科研領(lǐng)導(dǎo)人。也就是說，如無職業(yè)技能與相應(yīng)職務(wù)的結(jié)合，不可能取得任何成果。在干部選拔中，預(yù)先發(fā)現(xiàn)、考驗(yàn)、考慮和觀察關(guān)注范圍中的每名候選者的工作成績(jī)的黨的中央機(jī)關(guān)確實(shí)起關(guān)鍵作用。按照眾所周知的說法——“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，選擇正確與否首先取決于實(shí)際成績(jī)。同鄉(xiāng)、幫派和親緣關(guān)系因素都不起作用。貪腐因素，特別是在任命高級(jí)行政職務(wù)時(shí)，實(shí)際上不存在。因?yàn)樵谒概傻娜蝿?wù)完不成的情況下，任何職務(wù)都會(huì)成被“槍斃”。

　　后來這一幫被選拔出來的人員被稱作“名單”，而且不僅是黨和國(guó)家的名單，還有軍事、經(jīng)濟(jì)、科研、生產(chǎn)、教學(xué)等名單。與今天的情況不同，沒有必要的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)而經(jīng)過嚴(yán)格的行政篩選被選拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上是不可能的。名單頂端的數(shù)量非常有限，同時(shí)受多種獨(dú)立于它的外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督(各級(jí)黨的機(jī)構(gòu)、安全機(jī)關(guān)、人民監(jiān)督)，在其內(nèi)部形成了自己非常嚴(yán)格的存在和來往規(guī)則。選拔和生存的標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格。

　　與此同時(shí)，還存在更低但更廣泛的管理層級(jí)：既有形式上的(人民委員部、國(guó)家委員會(huì)、國(guó)有企業(yè))，還有非形式上。社會(huì)各階層的許多代表都有直接渠道找到斯大林：學(xué)者，工程技術(shù)知識(shí)分子，教育工作者。蘇聯(lián)對(duì)科學(xué)界，首先是對(duì)自然科學(xué)和工程技術(shù)專業(yè)學(xué)者的態(tài)度比較特殊。無疑，斯大林明白，這些領(lǐng)域的科研成果是國(guó)防建設(shè)領(lǐng)先的關(guān)鍵。例如，引人注目的是其科學(xué)事務(wù)助理，化學(xué)家S•V•卡夫塔諾夫的重要作用。戰(zhàn)前他在聯(lián)共(布)中央委員會(huì)機(jī)關(guān)工作，戰(zhàn)爭(zhēng)期間進(jìn)入國(guó)家國(guó)防委員會(huì)，作為國(guó)家國(guó)防委員會(huì)科學(xué)事務(wù)全權(quán)代表，戰(zhàn)后被任命為高等教育部長(zhǎng)。

　　國(guó)家正是把原子項(xiàng)目的啟動(dòng)歸功于卡夫塔諾夫。按照自己的業(yè)務(wù)工作方式，他對(duì)科學(xué)代表們致斯大林的請(qǐng)求做出了結(jié)論，其中有未來的院士，當(dāng)時(shí)剛?cè)胄械暮宋锢韺W(xué)家G•N•弗列羅夫的著名的信件?？ǚ蛩Z夫是許多其他組織方面的決定的倡議人。這些決定有時(shí)耗資巨大，并因此要求堅(jiān)信所提出的建議是必要的，在其論證和推進(jìn)過程中需要高度的公民勇氣和頑強(qiáng)精神。其工作在蘇聯(lián)科學(xué)和教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中留下了深深的印跡。

　　世界經(jīng)驗(yàn)表明，先進(jìn)的國(guó)防研發(fā)總是得到軍民兩方面的應(yīng)用，而這意味著，今天應(yīng)該在俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)身邊設(shè)置在國(guó)家范圍內(nèi)負(fù)責(zé)整個(gè)科研的狀況和組織的領(lǐng)導(dǎo)人。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，在美國(guó)有這樣的官員或者相應(yīng)的高級(jí)管理環(huán)節(jié)。其中，奧巴馬有美國(guó)總統(tǒng)官方科學(xué)顧問——生態(tài)學(xué)領(lǐng)域權(quán)威的世界級(jí)科學(xué)家G•霍爾德林。斯大林的此類顧問是S•V•卡夫塔諾夫。在蘇聯(lián)，上級(jí)機(jī)關(guān)科研管理中心的功能由政府之上的精干(25-30名負(fù)責(zé)人員)的蘇共中央科研處承擔(dān)。今天，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳中則沒有擔(dān)負(fù)“科研事務(wù)顧問”功能的官員。

　　戰(zhàn)后的教訓(xùn)

　　戰(zhàn)后，蘇聯(lián)軍事工業(yè)最高國(guó)家管理體系逐步轉(zhuǎn)型。1940年代后期，在部長(zhǎng)會(huì)議(即政府)以下成立了幾個(gè)專業(yè)委員會(huì)。第1專業(yè)委員會(huì)(原子項(xiàng)目)由L•P•貝利亞領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)噴氣技術(shù)裝備和雷達(dá)事務(wù)的兩個(gè)專業(yè)委員會(huì)由G•M•馬林科夫領(lǐng)導(dǎo)。所有委員會(huì)的第一副主席都由科學(xué)家或著名專家擔(dān)任：I•V•庫爾恰托夫，A•I•烏斯季諾夫等。在這里遵循被多次證明正確的原則：為了解決具體的軍事工業(yè)問題，組成了管理小組，小組由親自負(fù)責(zé)事業(yè)最終結(jié)果的人員和具有無限職權(quán)的最高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的代表以及權(quán)威的科學(xué)界代表組成。

　　在整個(gè)戰(zhàn)后年代，發(fā)展蘇聯(lián)國(guó)防工業(yè)最重要的杠桿仍然是該領(lǐng)域內(nèi)目標(biāo)明確的干部工作，在政府、工業(yè)界和軍事科學(xué)界不斷尋找和配置人員。該領(lǐng)域內(nèi)的連續(xù)選擇和監(jiān)督系統(tǒng)得到了加強(qiáng)：從高校大學(xué)生到部長(zhǎng)。例如，出現(xiàn)了象“斯大林人民委員”這樣的集體概念，它成為集大量的職業(yè)知識(shí)、工作能力和嚴(yán)格要求與一人的同義詞。所有這些首先屬于最高領(lǐng)導(dǎo)干部——蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議軍事工業(yè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人以及蘇聯(lián)國(guó)防領(lǐng)域各部部長(zhǎng)。戰(zhàn)后年代的口號(hào)是高度職業(yè)化和監(jiān)督每個(gè)工作崗位。只要這一原則起作用，這種體制就會(huì)運(yùn)行。隨著新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)和干部選拔新方法的到來，這種體制漸漸衰落。今天我國(guó)已經(jīng)接近干部工作完全退化的門檻。“高效的經(jīng)理”優(yōu)于創(chuàng)造者和職業(yè)家與其說是例外，不如說是規(guī)范。

　　一個(gè)值得注意的情況是，蘇聯(lián)國(guó)防工業(yè)最高管理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多。例如，上述隸屬于蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議的每個(gè)專業(yè)委員會(huì)機(jī)關(guān)都由數(shù)十名負(fù)有責(zé)任的工作人員組成。接班的軍事工業(yè)委員會(huì)(隸屬于蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議，負(fù)責(zé)管理該領(lǐng)域的全部科研和工業(yè)部門)工作人員約為100名。負(fù)責(zé)軍事科研的蘇聯(lián)科學(xué)院應(yīng)用問題分部以及負(fù)責(zé)跟蹤裝備批量生產(chǎn)的蘇聯(lián)特別國(guó)家計(jì)劃處(第10處)的編制如此有限。

　　這些組織環(huán)節(jié)是科學(xué)院軍事科研和量產(chǎn)軍事工業(yè)管理鏈條中的重要環(huán)節(jié)。1990年代，隨著這些機(jī)構(gòu)被撤銷，統(tǒng)一的國(guó)防工業(yè)一體化垂直管理體系消失了，該體系失去了最重要的支撐，不僅喪失了可控性，還喪失了前瞻事業(yè)的戰(zhàn)略角度。

　　蘇聯(lián)是一個(gè)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家。但在軍事工業(yè)管理領(lǐng)域一貫采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所固有的方法。用指令方法“從上面”推廣競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通常，由多個(gè)國(guó)有科研生產(chǎn)聯(lián)合體(公司)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的條件下研發(fā)裝備系統(tǒng)。引人注目的是，1970-1980年代，正是國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)原則的削弱，導(dǎo)致軍事技術(shù)系統(tǒng)質(zhì)量逐漸下降，而性能接近的裝備數(shù)量眾多導(dǎo)致維護(hù)復(fù)雜。官僚主義管理程序更加復(fù)雜。所有這些還表現(xiàn)為軍事開支大幅度增加而效率下降。

　　存在著一種常見的觀點(diǎn)，認(rèn)為“蘇聯(lián)是被軍備競(jìng)賽拖垮的”。這種觀點(diǎn)是完全不符合事實(shí)的宣傳公式。1983-1986年，包括航天和航空制造業(yè)在內(nèi)的蘇聯(lián)軍事經(jīng)濟(jì)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重尚未達(dá)到30%。只是隨著戈?duì)柊蛦谭?、雷日科夫和其?ldquo;改革家”上臺(tái)，才犯了重大錯(cuò)誤，使蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)陷入日益惡化的境地。摧毀蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的不是“子虛烏有的美國(guó)‘戰(zhàn)略防御倡議’(‘星球大戰(zhàn)’計(jì)劃)”，而是三部改變了整個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)運(yùn)行環(huán)境的法律。這三部法律是《國(guó)有企業(yè)法》(1987年6月)、《合作組織法》(1988年5月)和《立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立法》(1989年11月)。此外還要加上包括成立“勞動(dòng)集體蘇維埃”和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選舉制的管理改革。所有這一切，首先是允許企業(yè)把非現(xiàn)金帳轉(zhuǎn)為現(xiàn)金以及出售“多余的物資”，破壞了各部門和企業(yè)的業(yè)務(wù)，形成了營(yíng)私舞弊和不負(fù)責(zé)任的環(huán)境。但即使在這種情況下，國(guó)防工業(yè)企業(yè)仍然繼續(xù)運(yùn)行，盡管是在非常受限的狀態(tài)下。

　　目前的國(guó)防工業(yè)和武裝力量發(fā)展周期

　　今天在美國(guó)和俄羅斯國(guó)防工業(yè)管理體系中形成了反常的形勢(shì)。美國(guó)：有競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定而完全確定的所有權(quán)，一以貫之的專項(xiàng)計(jì)劃、管理和監(jiān)督原則，嚴(yán)格的撥款和競(jìng)爭(zhēng)性挑選標(biāo)準(zhǔn)，有力地杜絕情報(bào)泄露，與使命類似、功能、責(zé)任范圍和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不清、在不停改革的情況下運(yùn)行的俄羅斯軍事工業(yè)國(guó)家管理體系相比，與蘇聯(lián)原來的軍事工業(yè)體系更為相似。

　　但蘇聯(lián)時(shí)期打下基礎(chǔ)的國(guó)產(chǎn)武器系統(tǒng)的高質(zhì)量與相對(duì)較低的成本目前仍是俄羅斯在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。盡管消極方面和問題在繼續(xù)積累。

　　首先，1990年代我國(guó)整個(gè)工業(yè)發(fā)生了嚴(yán)重的非工業(yè)化過程。裝備制造，首先是國(guó)防制造——機(jī)器制造、車床制造、航空制造、船舶制造、儀表制造——的基礎(chǔ)蒙受的損失尤為巨大。結(jié)果導(dǎo)致武器裝備質(zhì)量下降。認(rèn)為損失無法彌補(bǔ)的流行觀點(diǎn)似乎很有道理。

　　1990年代的私有化導(dǎo)致許多國(guó)防企業(yè)要么關(guān)閉，要么實(shí)際上脫離了國(guó)家的控制。“改革”的結(jié)果是責(zé)任分散，預(yù)算資金被大規(guī)模侵占。以政府高級(jí)官員的名義進(jìn)行的削弱我國(guó)科研的作用和威望的頑固嘗試也非常值得警惕。在這里可以看到有意識(shí)地破壞無可爭(zhēng)辯的規(guī)則——“沒有現(xiàn)代化科研不可能研制出現(xiàn)代化武器”——的跡象。

　　最后，缺乏目標(biāo)選擇和在此問題上的清晰的相應(yīng)方針給軍事建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、俄羅斯軍隊(duì)未來面貌的確定造成明顯的損失。在目前情況下，有清晰的軍事建設(shè)戰(zhàn)略至關(guān)重要，這一戰(zhàn)略可成為面向未來的論據(jù)充分的方向標(biāo)。因此，就目前國(guó)防工業(yè)問題的解決和對(duì)國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域未來預(yù)期成果宣傳的實(shí)踐，想舉一個(gè)非常令人不快的明顯的例子。

　　不久前，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了一部時(shí)長(zhǎng)僅四分鐘的電影，名字叫作《俄羅斯軍隊(duì)——我們回來了!》。表面上看它是一部普通的宣傳片。互聯(lián)網(wǎng)和電視充斥著這樣的情節(jié)，看了就忘。

　　但這次并非如此。這部頗有氣勢(shì)的短片明顯出自高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的授意，披露了俄羅斯政府在武裝力量未來建設(shè)方面目前最重要、最昂貴的計(jì)劃。影片在某種程度上揭開了一直籠罩在包括我國(guó)在內(nèi)的任何重要國(guó)際玩家的軍事技術(shù)建設(shè)計(jì)劃上的神秘面紗之一角。

　　今天時(shí)代正在改變，戰(zhàn)略計(jì)劃公眾皆可討論。出現(xiàn)了可供評(píng)估有各種行為主體及其聯(lián)盟參加的潛在武裝沖突結(jié)局前景的許多信息。相關(guān)預(yù)測(cè)的邏輯完全可以理解，這邏輯建立在沒有爭(zhēng)議的論點(diǎn)的基礎(chǔ)上：交戰(zhàn)某一方擁有具備何種先進(jìn)程度和質(zhì)量以及國(guó)際科技水準(zhǔn)的武器——未來軍事沖突的結(jié)局對(duì)其來說就是什么樣的。

　　如果從這一角度審視上述視頻材料，從俄羅斯政府描繪的裝備現(xiàn)代化計(jì)劃與現(xiàn)代化技術(shù)類型相符的觀點(diǎn)出發(fā)，那么它給人留下的印象十分令人不快。主要是，很顯然沒有打算在裝備領(lǐng)域推廣象樣的創(chuàng)新。一切都是無節(jié)制地自吹自擂的貌似全新的裝備——而實(shí)際上是略經(jīng)修整的舊裝備，有的甚至是蘇聯(lián)時(shí)期研制的。

　　我們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)，蘇聯(lián)確實(shí)是一個(gè)偉大的軍事強(qiáng)國(guó)，在國(guó)防領(lǐng)域留下了巨大的科技工業(yè)儲(chǔ)備。但20年前開發(fā)的技術(shù)是否應(yīng)該成為目前的2020年前俄羅斯軍隊(duì)換裝規(guī)劃的基礎(chǔ)?

　　從那時(shí)起至今，政治挑戰(zhàn)和威脅已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。當(dāng)時(shí)先進(jìn)的工程技術(shù)方案今天正在過時(shí)，甚至已經(jīng)是落后的上幾代技術(shù)類型。

　　未來的武器要么在某處使用，要么對(duì)誰構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，換句話說——擔(dān)負(fù)遏制潛在侵略者的功能。在這一層面上似乎甚至沒有什么問題。計(jì)劃裝備的“新”武器系統(tǒng)沒有現(xiàn)實(shí)的遏制潛力。在最好的情況下，它們可向第三世界發(fā)展中國(guó)家出口。

　　一個(gè)著名的論斷經(jīng)常被提起，即將軍們(現(xiàn)在是政府)總是在準(zhǔn)備過去的戰(zhàn)爭(zhēng)。遺憾的是，該視頻明顯在證明這一論點(diǎn)是正確的。

　　最近二十年，世界見證了一系列血腥的軍事沖突。同時(shí)，兩場(chǎng)武裝沖突：南斯拉夫戰(zhàn)爭(zhēng)(1999年)和利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)(2011年)可以被視為新型戰(zhàn)爭(zhēng)。這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的所有階段都很相似：無論是“冷”階段，還是“熱”階段——武裝沖突，后者的表現(xiàn)形式是對(duì)被攻擊國(guó)的軍事和經(jīng)濟(jì)潛力的敏感組成部分進(jìn)行精確摧毀。每個(gè)階段都運(yùn)用了該階段固有的特殊偵察、監(jiān)視和作戰(zhàn)使用方法、對(duì)敵作戰(zhàn)手段、專業(yè)化武器系統(tǒng)。

　　而俄羅斯目前的規(guī)劃中實(shí)際上沒有類似的先進(jìn)新型武器系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)，或者是有意未提及。例如，規(guī)劃中對(duì)未來偵察技術(shù)手段只字未提，包括各種無人機(jī)——現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)沒有它已經(jīng)不可思議。也完全沒有涉及精確制導(dǎo)武器(航空、炮兵、導(dǎo)彈、射束武器等)和一體化航空航天打擊集團(tuán)。沒有提及軍用機(jī)器人技術(shù)裝備，而西方和東方都已在寬廣的戰(zhàn)線上展開了研發(fā)。引人注目的是，正是這些武器系統(tǒng)被視為未來遠(yuǎn)程不接觸戰(zhàn)的基礎(chǔ)，而專家們認(rèn)為，它們能引發(fā)真正的軍事革命。在南斯拉夫和利比亞可以看到這些新手段的最初亮相。

　　如上所述，第二次世界大戰(zhàn)前夕進(jìn)行的工業(yè)化使蘇聯(lián)不僅建立了先進(jìn)的軍事工業(yè)，還建立了一系列在當(dāng)時(shí)來說十分先進(jìn)的民用行業(yè)。用現(xiàn)在的話來說，這是向軍民兩用領(lǐng)域的突破。所有這些在政府自命為史無前例的2020年前軍隊(duì)換裝規(guī)劃中都是沒有的。

　　當(dāng)然，不排除這一宣傳材料是為反宣傳而制作和展示的，真實(shí)的規(guī)劃內(nèi)容則完全不同。這完全符合美國(guó)高級(jí)研究計(jì)劃局的精神，它經(jīng)常廣泛宣傳自己的軍事技術(shù)項(xiàng)目，但同時(shí)對(duì)一些全新的和突破性的重點(diǎn)研究嚴(yán)格保密。如果這種推測(cè)不正確，那么該規(guī)劃在政府近年來一系列衰敗的創(chuàng)舉(例如，斯科爾科沃創(chuàng)新中心，調(diào)整時(shí)區(qū)，駕駛員血液零酒精含量等類似的“創(chuàng)新”)中應(yīng)占有“應(yīng)有的”位置

　　國(guó)防工業(yè)的問題及解決前景

　　今天的俄羅斯與上世紀(jì)30年代一樣，迫切需要科技工業(yè)市場(chǎng)，否則我們將被壓垮?？赡苡斜匾俅斡懻撜?020年前軍隊(duì)換裝規(guī)劃，召集專家，對(duì)一切進(jìn)行周密考慮，斟酌并討論?甚至關(guān)注俄羅斯聯(lián)邦武裝力量與我國(guó)國(guó)防工業(yè)(包括科學(xué)技術(shù)部門)之間關(guān)系動(dòng)態(tài)的民間專家從外面也很容易找出我國(guó)武裝力量和國(guó)防工業(yè)在其目前協(xié)作過程中遇到的主要問題。這些問題根兒在“艱難的90年代”初，在蘇聯(lián)解體之前。到底發(fā)生了什么?

　　首先是位于其他加盟共和國(guó)境內(nèi)的一系列至關(guān)重要的國(guó)防企業(yè)脫離了俄羅斯國(guó)防工業(yè)綜合體，包括烏克蘭的強(qiáng)大的國(guó)防和科學(xué)技術(shù)企業(yè)綜合體。顯然，新的獨(dú)立國(guó)家，甚至象烏克蘭、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦這樣的大的國(guó)家，根本不需要其繼承自蘇聯(lián)的高度專業(yè)化的國(guó)防工業(yè)企業(yè)。盡管，對(duì)企業(yè)的這種分割不是必須根據(jù)“零方案”與國(guó)界聯(lián)系在一起——況且，這符合各方的利益。

　　當(dāng)時(shí)的俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人完全可以象在塞瓦斯托波爾黑海艦隊(duì)基地和拜科努爾航天發(fā)射場(chǎng)問題上所做的那樣，例如，張羅租賃所需生產(chǎn)設(shè)施的問題。但沒有這樣做。不僅如此，俄羅斯在90年代實(shí)際上沒有安排能在獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)一度統(tǒng)一的聯(lián)合國(guó)防工業(yè)綜合體的企業(yè)之間保持必要技術(shù)聯(lián)系所需規(guī)模的國(guó)家國(guó)防訂貨。

　　其次，在俄羅斯聯(lián)邦迅速出現(xiàn)國(guó)防工業(yè)分崩離析的現(xiàn)象，并愈演愈烈。國(guó)防工業(yè)失去了蘇聯(lián)時(shí)期清晰的行業(yè)組織。說白了，1992年企業(yè)被拋入洶涌的“市場(chǎng)關(guān)系”大海，遠(yuǎn)非所有企業(yè)都能成功地從中“浮上來”。從而，國(guó)防工業(yè)內(nèi)部所有的生產(chǎn)和科研鏈條被破壞。甚至主要靠出口而“浮上來”的那些企業(yè)有時(shí)都會(huì)陷入無力生產(chǎn)“基本”產(chǎn)品的境地，更不用說改進(jìn)和完善了。按印度要求改裝“戈?duì)柺部品?rdquo;號(hào)載機(jī)巡洋艦的“馬拉松”工程再次證明了這一點(diǎn)。

　　因?yàn)?ldquo;市場(chǎng)關(guān)系”被理解為在客觀上形成靈活供需關(guān)系，國(guó)家沒有需求就會(huì)導(dǎo)致一系列軍事企業(yè)關(guān)門或依靠外部投資轉(zhuǎn)產(chǎn)，但這些什么也沒有做。

　　第三，私有化帶來了更大的沖擊，它將國(guó)防工業(yè)綜合體分割成純私有企業(yè)、私有/國(guó)有混合企業(yè)和國(guó)有企業(yè)。各種所有權(quán)人和不受任何人領(lǐng)導(dǎo)的各種負(fù)責(zé)人的存在制造了新的利益沖突、價(jià)格斗爭(zhēng)進(jìn)而貪腐操作的空間。

　　美國(guó)聯(lián)邦合同體制形成于80年代，以吸收各種所有制形式(國(guó)家對(duì)新軍事技術(shù)裝備的全部研發(fā)和生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督)企業(yè)參與執(zhí)行訂貨的原則為基礎(chǔ)。

　　我國(guó)在裝備生產(chǎn)領(lǐng)域放棄了國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)作用，出現(xiàn)了各種所有制形式，這導(dǎo)致了有組織的崩潰，因?yàn)閲?guó)家建設(shè)和戰(zhàn)略發(fā)展的所有基本標(biāo)準(zhǔn)和原則都被一筆勾銷。

　　任何國(guó)防企業(yè)都絕對(duì)不是權(quán)利和資本主體自由市場(chǎng)協(xié)作的產(chǎn)物，而是作為社會(huì)和國(guó)家對(duì)軍事安全保障的客觀需求而出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)，用于完成源于這些需求的一定范圍的任務(wù)。這些企業(yè)在國(guó)家管理和社會(huì)監(jiān)督之外，顯著改變著自己戰(zhàn)略計(jì)劃特點(diǎn)，這同時(shí)又影響著其作為社會(huì)機(jī)構(gòu)的重要性。在鞏固國(guó)防力領(lǐng)域保留舊的或出現(xiàn)新的、規(guī)模更大的任務(wù)的情況下，直到建立新企業(yè)或重建老企業(yè)之前，將再次出現(xiàn)基本問題，這些問題曾在數(shù)十年前以巨大的資金和物質(zhì)代價(jià)成功地解決過。請(qǐng)問，為什么當(dāng)時(shí)需要在私有化進(jìn)程中將這些企業(yè)轉(zhuǎn)讓給私人或私營(yíng)機(jī)構(gòu)所有，從而不僅導(dǎo)致國(guó)防工業(yè)綜合體的組織受到破壞，還讓國(guó)家蒙受直接經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)損失?

　　我國(guó)國(guó)防工業(yè)近二十年來的實(shí)際倒退規(guī)模一點(diǎn)也沒有被考慮到。在“高效所有者”管理期間，許多企業(yè)的設(shè)備一次也沒有更新，甚至在設(shè)備獨(dú)一無二和極為需要的情況下。但是把獨(dú)一無二的設(shè)備當(dāng)作廢品處理、轉(zhuǎn)賣不再生產(chǎn)國(guó)防產(chǎn)品的“閑置”不動(dòng)產(chǎn)設(shè)施的情況非常多并且在變得越來越多。

　　例如，“新的所有者”將薩拉托夫航空廠的全部設(shè)備都當(dāng)金屬?gòu)U料處理了，包括4架未建成的圖-154飛機(jī)及裝配架，并從市和州領(lǐng)導(dǎo)人那里獲準(zhǔn)在騰出來的地方建設(shè)住宅。早些時(shí)候薩拉托夫一家大型國(guó)防科研所的地塊還被轉(zhuǎn)讓給了修道院。同時(shí)，該州并無發(fā)達(dá)的工業(yè)和耀眼的科技成就，也未顯示出對(duì)高水平干部的需求增加。正在出現(xiàn)許多問題。例如，所有者為什么收購(gòu)類似的企業(yè)：他準(zhǔn)備獲得利潤(rùn)以補(bǔ)充離岸帳戶還是打算鞏固祖國(guó)的國(guó)防?并且，為什么要把這一切轉(zhuǎn)讓給他?而主要的是，是誰轉(zhuǎn)讓給他的?

　　有些大型企業(yè)的產(chǎn)品目前仍然需要，但其職工數(shù)量縮減為原來的幾分之一，而信息-計(jì)算技術(shù)裝備仍停留在1990年代的水平。這些企業(yè)被迫在2013年緊急購(gòu)買新的計(jì)算機(jī)，以安裝1S程序，因?yàn)椴贿@樣就不能按照政府官員的指示爭(zhēng)取國(guó)防訂貨。CAD/CAM、IT和其他現(xiàn)代化信息技術(shù)新花樣顯然還沒有進(jìn)入這些官員的職業(yè)視野。

　　而不久前，俄羅斯政府宣布，在建設(shè)大莫斯科的同時(shí)，未來五年將其他國(guó)防企業(yè)分階段私有化是政府的重點(diǎn)計(jì)劃之一。一百年前，弗拉季米爾•普里什科維奇曾以同樣的理由問到：“這是什么?是愚蠢還是背叛?”

　　第四個(gè)動(dòng)搖和實(shí)際葬送軍事工業(yè)綜合體的主要因素是取消價(jià)格調(diào)控和混亂的稅收政策，這導(dǎo)致原料(確切地說是能源)部門占有優(yōu)越地位，國(guó)內(nèi)價(jià)格飆升，出口占優(yōu)勢(shì)。機(jī)器制造綜合體和機(jī)器制造行業(yè)遇到了根本無法將自己的產(chǎn)品賣給其他企業(yè)或通過國(guó)家預(yù)算賣給國(guó)家的問題。我國(guó)工業(yè)和農(nóng)業(yè)能耗很高。但從2006年起，俄羅斯的汽車燃油比美國(guó)昂貴?？安旒雍瓦h(yuǎn)東的一些組織開始研究從美國(guó)輸入燃油的問題，因?yàn)楸仍趪?guó)內(nèi)購(gòu)買便宜。2011-2012年，美國(guó)開始分階段降低電費(fèi)。為了提高能源系統(tǒng)的效能，三十年來美國(guó)人以蘇聯(lián)統(tǒng)一的能源系統(tǒng)為榜樣，越來越緊密地將其各組成部分結(jié)合在一起。

　　第五，用于國(guó)防工業(yè)、軍事建設(shè)和軍事發(fā)展的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)際上是零。相應(yīng)地，保持工程師和技術(shù)人員隊(duì)伍也是不可能的。這些隊(duì)伍開始解體——實(shí)際上沒有任何恢復(fù)前景。例如，希姆基著名的格盧什科院士動(dòng)力機(jī)械制造科研生產(chǎn)聯(lián)合企業(yè)為在兩年內(nèi)成功地將平均工資提高到23000盧布而自豪(顯然得益于美國(guó)的彈道導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)訂貨)。而早在十年前天然石油總公司門診部的工資就比這高得多。而今天莫斯科的保潔人員的工資完全可與世界上最好的液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)者相提并論。我國(guó)的工資差距也許可與中非相提并論。從而年輕人面臨選擇：成為貧困的不許離境人員，鞏固國(guó)家的國(guó)防力，還是移民以獲得標(biāo)準(zhǔn)的美元(歐元、英鎊還是人民幣元——這并不重要)工資。

　　第六，科學(xué)：無論是基礎(chǔ)科學(xué)，還是部門科學(xué)，都因90年代的改革而蒙受巨大損失。如果說基礎(chǔ)科學(xué)在俄羅斯科學(xué)院框架內(nèi)還得以保留，那么沒有具有出口潛力的大型企業(yè)牽引的大部分技術(shù)中心已經(jīng)消亡。相對(duì)于其他企業(yè)而言，高技術(shù)企業(yè)本來支出就更多，包括附加開支。不能把它們與開放領(lǐng)域的企業(yè)相比，因?yàn)閷?duì)于國(guó)防企業(yè)而言，甚至效能的概念也與普通概念大不相同，它更要復(fù)雜得多，實(shí)際上沒有固定形式。.

　　所有這些加在一起產(chǎn)生了目前非常值得探討的俄羅斯武裝力量與國(guó)防工業(yè)綜合體之間的相互關(guān)系景觀。當(dāng)然，2000年代初世界碳?xì)浠衔飪r(jià)格飆升造成國(guó)家預(yù)算開支急劇增加導(dǎo)致了新的情況。況且，普京2001年就任俄羅斯總統(tǒng)開始鞏固“權(quán)利垂直體系”并重新研究了俄羅斯國(guó)家安全構(gòu)想，推遲了解體進(jìn)程并推動(dòng)國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域和軍隊(duì)工作更加正?；Ｋ羞@些都對(duì)形勢(shì)起到了改善和穩(wěn)定的作用。

　　無疑，可以把獲得批準(zhǔn)的2020年前軍隊(duì)換裝開支——23萬億盧布——視為這種穩(wěn)定的財(cái)政體現(xiàn)，而任命D•羅戈津?yàn)檎莆諊?guó)防工業(yè)的副總理是組織體現(xiàn)。

　　但如果說恢復(fù)經(jīng)過檢驗(yàn)的舊的生產(chǎn)程序還完全可行的話，那么鑒于國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的組織-技術(shù)基礎(chǔ)，未來的21世紀(jì)軍事技術(shù)計(jì)劃正在變得越來越難以實(shí)現(xiàn)。在這里，最大的困難是前面提到的——國(guó)家沒有軍事發(fā)展戰(zhàn)略，科研-技術(shù)集體解體。

　　評(píng)價(jià)各軍事領(lǐng)域(包括導(dǎo)彈核力量、海軍、空軍和陸軍，)向政府提出的計(jì)劃建議不是本文的任務(wù)。但如前所述，撥款20萬億盧布的2020年前俄軍換裝計(jì)劃可能是我國(guó)科研和國(guó)防工業(yè)綜合體最后一次獲得大規(guī)模投資的機(jī)會(huì)。

　　因此，或許應(yīng)該象當(dāng)年蘇聯(lián)那樣，首先預(yù)先確定未來戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事威脅的性質(zhì);然后修正軍事學(xué)說，明確武裝力量編制，制訂新的軍事建設(shè)計(jì)劃;購(gòu)買(包括進(jìn)口)數(shù)千家工業(yè)企業(yè)和大量成套設(shè)備;建立新的科研基礎(chǔ)和設(shè)計(jì)局，加強(qiáng)現(xiàn)有科研基礎(chǔ)和設(shè)計(jì)局;在其之下建立科研、工程技術(shù)干部和工人教育與職業(yè)訓(xùn)練體系;最后決定需要為此投資多少資金和如何取得成果?

　　否則，整個(gè)換裝規(guī)劃將冒變成丘拜斯型“私有化者”和軍隊(duì)腐敗人員的新?lián)u錢樹。所有這些都要求在安全領(lǐng)域采取嚴(yán)格的反腐敗立場(chǎng)，并為破壞武裝力量建設(shè)及其現(xiàn)代化計(jì)劃的人建立特殊制度。

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