資產(chǎn)證券化、引入民間資本、探索員工持股是地方國企混合所有制改革的主要操作手段。混改只是邁出了第一步，破除國企行政化、推動(dòng)國資委自身改革，才是后續(xù)改革的關(guān)鍵步驟

　　□ 中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告記者 吳思

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月底，國有企業(yè)資產(chǎn)總額102.1萬億元，其中地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額48.4萬億元。隨著各地方國企改革方案和措施的出臺(tái)，意味著近50 萬億規(guī)模的資產(chǎn)改革已經(jīng)逐步啟動(dòng)。

　　31個(gè)省份在2015年地方兩會(huì)中都提出了地方國資改革的藍(lán)圖。截至2015年3月，除吉林、福建、內(nèi)蒙古、西藏、新疆外，其余26個(gè)省市相繼出臺(tái)了相關(guān)國資改革方案或措施，主要包括國資管理和運(yùn)營體制改革、混合所有制改革、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革、職業(yè)經(jīng)理人制度、股權(quán)激勵(lì)等內(nèi)容。

　　此外，各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)背景、國資特點(diǎn)，細(xì)則也各有差異：比如經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、國企基礎(chǔ)較好的地區(qū)，更多強(qiáng)調(diào)提升企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力、優(yōu)化國有資本布局、改革國資管理模式;而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則更強(qiáng)調(diào)國有資本收益性、注重提升資產(chǎn)證券化率、國有資本有進(jìn)有退。

　　整體上看，從上海開始，一些地方不斷嘗試推動(dòng)國資改革，進(jìn)度明顯快于央企。這主要是因?yàn)椋殡S著地方政府土地財(cái)政模式的終結(jié)以及債務(wù)壓力的攀升，地方更有動(dòng)力盤活國有資產(chǎn)、改善國企經(jīng)營績(jī)效。2014年國企利潤平均增長僅3.4%，較2013年5.9%的增長速度幾乎低了2.5%。地方國企的業(yè)績(jī)則弱于央企，2014年地方國企利潤增長2.8%，較同年央企的利潤增長率低了0.8%。

　　不過，由于缺乏方向性或可操作性的指導(dǎo)，一些地方的國資部門和國有企業(yè)還處于觀望階段，實(shí)際進(jìn)展不大。尤其是各地對(duì)一些關(guān)鍵問題還拿捏不準(zhǔn)，如管理層激勵(lì)與員工持股的尺度、如何實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)為主向國有資本管理轉(zhuǎn)變、混合所有制的范圍、特殊行業(yè)對(duì)外資開放等，尚需頂層設(shè)計(jì)的政策助推。

　　關(guān)于中央國企改革方案的頂層設(shè)計(jì)，國資委有關(guān)人士曾公開表示，最快將在2015年一季度以“1+N”的形式出臺(tái)。“1+N”是指一個(gè)國企改革總體改革方案和十幾個(gè)相關(guān)配套方案。

　　隨著中央各部門對(duì)國企改革逐漸取得更多共識(shí)，以及頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)時(shí)間的臨近，各地國企改革整體進(jìn)程有望大規(guī)模破冰。

　　給國企病開處方

　　國務(wù)院國資委曾將中央對(duì)國企改革的看法總結(jié)為“四論”：一是命門論，即國有經(jīng)濟(jì)是“命門”。二是“基礎(chǔ)論”，即國有經(jīng)濟(jì)是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。三是“加強(qiáng)論”，國有企業(yè)只能加強(qiáng)，不能削弱。四是“防流失論”，不能在一片改革聲浪中造成國有資產(chǎn)流失。

　　國資委研究中心副主任彭建國對(duì)中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告記者表示，這輪國企改革的主要目標(biāo)是加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。

　　而安邦高級(jí)研究員賀軍則強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)國企并不等于繼續(xù)做大國企規(guī)模。收縮規(guī)模、提高質(zhì)量、轉(zhuǎn)換國有資產(chǎn)形式，也是做強(qiáng)國企的重要方式。國企改革更重要的任務(wù)是配合市場(chǎng)化改革，如果國企改革不能給中國的市場(chǎng)化帶來好處，那么改革的方向就出現(xiàn)問題了。

　　從某種意義上說，改革也是為了治病。一直以來，國企政企不分和效率低下的問題飽受詬病。彭建國說，這輪改革是問題為導(dǎo)向，現(xiàn)在國有企業(yè)最大的問題是經(jīng)營不活，通過改革要達(dá)到轉(zhuǎn)換機(jī)制、放大功能、國民共進(jìn)的效果。

　　穆迪企業(yè)融資部副總裁胡凱接受中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告記者采訪時(shí)表示，目前出臺(tái)的地方國資改革主要措施包括：(1)將國有資本集中到關(guān)鍵領(lǐng)域。政府將更多資本配置到關(guān)鍵領(lǐng)域，逐步退出不具有戰(zhàn)略重要性的領(lǐng)域。例如，上海提出將80%的國有資本部署到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基建和公共服務(wù)領(lǐng)域。其他的省市也有類似提法，通過減持一部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的資產(chǎn)，轉(zhuǎn)而布局到上述行業(yè)。(2)國企分類。地方政府對(duì)國企進(jìn)行分類，以便于對(duì)不同類型的國企進(jìn)行考核、制定股權(quán)戰(zhàn)略和管理層任免，使管理更精細(xì)化。例如，上海和江蘇政府將國企分為三類：競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類。(3)推行混合所有制。混合所有制并非(要全盤)私有化，其目的是改善國企的效率和治理，其次是為國企補(bǔ)充資本。例如，上海和廣東計(jì)劃到2017年實(shí)現(xiàn)70%的國企為混合所有制。(4)增強(qiáng)國企和國資實(shí)力。比如上海計(jì)劃成立5-8家有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國企業(yè)和8-10家龍頭企業(yè)。廣東計(jì)劃打造30個(gè)年收入或資產(chǎn)超千億元人民幣、在國際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集團(tuán)。(5)改善國企管理。允許職工持股并采取股權(quán)激勵(lì)措施，對(duì)不同類型的國企采取不同的業(yè)績(jī)考評(píng)系統(tǒng)，賦予國企董事會(huì)更大的管理人員聘用裁量權(quán)。(6)逐步提高國企分紅。比如上海提出到2020年分紅比例提高到30%。

　　分類改革

　　國企改革中，分類管理的意義正在于科學(xué)區(qū)別地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，界定改革的邊界。

　　十八屆三中全會(huì)《決定》中明確提出對(duì)國企實(shí)行分類管理的思路，將國企分為提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的國有企業(yè)、國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)和一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國有企業(yè)。

　　在國企改革頂層設(shè)計(jì)暫時(shí)缺位的情況下，《決定》中的表述引導(dǎo)了地方政府國企改革的思路。在業(yè)已公布改革方案的 26個(gè)地方省市中，大部分都參照了上海的分類標(biāo)準(zhǔn)，將國企分為公共服務(wù)類、功能類、競(jìng)爭(zhēng)類。其中，公共服務(wù)類包含城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運(yùn)營資源等重要民生領(lǐng)域企業(yè);功能類包含政府投融資平臺(tái)或國有資本運(yùn)營公司及重要資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè);競(jìng)爭(zhēng)類包含以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、提供競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)。山東、山西、湖北未對(duì)企業(yè)功能進(jìn)行劃分;江蘇、四川僅劃分競(jìng)爭(zhēng)性和功能性兩種企業(yè)類型;廣東按照省直屬國企、省屬二級(jí)及以下企業(yè)的層級(jí)進(jìn)行縱向分類。

　　根據(jù)媒體報(bào)道，目前已基本成型的頂層方案中從三類合并為了兩類，即將央企分為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類又分為兩種，一類為充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè);另一類為關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，或處于自然壟斷行業(yè)、經(jīng)營專營業(yè)務(wù)、承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的企業(yè)，也就是之前三類劃分版本中的特定功能類企業(yè)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記陳清泰在2015年上海國資高層論壇上表示，國有資本應(yīng)分為兩類功能，一是政策性功能，即作為實(shí)現(xiàn)政府特殊政策目標(biāo)的重要資源;二是收益性功能，即獲取財(cái)務(wù)回報(bào)用于民生和公共服務(wù)。而兩者的比例構(gòu)成，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。

　　“對(duì)于各個(gè)地方而言，不需要也不可能有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該避免一刀切的分類辦法。”賀軍告訴記者。

　　混改邊界

　　《決定》、央企四項(xiàng)改革試點(diǎn)以及各地改革方案均對(duì)混合所有制著以濃墨。

　　胡凱認(rèn)為，國企混合所有制改革及政府對(duì)國內(nèi)資本市場(chǎng)的改革將有助于國企實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：(1)通過降低對(duì)債務(wù)融資的依賴性和提高民間資本對(duì)國企的投資比例來改善國企的資本結(jié)構(gòu);(2)進(jìn)一步提高運(yùn)營效率，從而改善盈利能力。

　　從各地混合所有制改革意見來看，各地對(duì)混合所有制邊界的界定還有所不同。比如，廣東認(rèn)為，除了極少數(shù)國企和國資投資運(yùn)營公司外，均可進(jìn)行混合所有制改革。貴州也對(duì)國有資本持股比例不設(shè)下限，并且取消了社會(huì)各類資本參與混合所有制的實(shí)現(xiàn)形式。而天津的意見相對(duì)保守，在重要民生領(lǐng)域保持國資控股，在優(yōu)勢(shì)支柱行業(yè)和金融核心企業(yè)相對(duì)控股。

　　在彭建國看來，除了少數(shù)國有企業(yè)外(關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的)，絕大部分國有企業(yè)將來都要發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。哪些不能混，涉及到改革必須要有底線和紅線，要有負(fù)面清單。從打破壟斷和防止國有資產(chǎn)流失的角度考慮，在七個(gè)領(lǐng)域——關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的自然壟斷領(lǐng)域、關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要公共服務(wù)設(shè)施、關(guān)系生態(tài)安全的自然資源領(lǐng)域、關(guān)系國家安全的國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)、關(guān)系國家創(chuàng)新能力的重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、政策性業(yè)務(wù)強(qiáng)、承擔(dān)特殊功能的領(lǐng)域，國有資本投資運(yùn)營公司要有負(fù)面清單。此外，國資改革具體投資領(lǐng)域如果對(duì)外資放開，外資接受商務(wù)部審批時(shí)，還會(huì)受制于貿(mào)易談判最終達(dá)成的負(fù)面清單。

　　彭建國透露，在一級(jí)公司或集團(tuán)公司層面，是否適合搞混合所有制，還存在爭(zhēng)論，應(yīng)該予以單獨(dú)考慮。

　　目前，很多地方國企的混合所有制比例已經(jīng)很高，如上海市整體已達(dá)到60%-70%。但混合基本都在二、三級(jí)及以下企業(yè)，母公司一般保持國有獨(dú)資。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生稱，各級(jí)國資委管理的一級(jí)企業(yè)基本是國有獨(dú)資企業(yè)，甚至許多企業(yè)還是按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立的，改革嚴(yán)重滯后。這是國企混合所有制需要突破的“天花板”，央企和各省市國企都存在同樣的問題，需要在這一輪改革改制中實(shí)現(xiàn)改變和突破。

　　混合路徑

　　從國企改革路徑來看，資產(chǎn)證券化、引入民間資本、探索員工持股是地方混合所有制改革的主要操作手段。例如上海要求，開展混合所有制改革主要通過并購重組整體上市和引入非公戰(zhàn)略投資者兩種方式。重慶的方案包括探索集團(tuán)層面“混改”、改制上市、基礎(chǔ)設(shè)施 PPP、股權(quán)投資基金、員工持股五大路徑。

　　引入非公戰(zhàn)略投資者是阻力最小、短期最顯成效的舉措，各省市都在大力推動(dòng)。雖然在政策上獲得了最多的關(guān)注，而且多方表態(tài)80%以上混改不涉及股比限制，但從目前的市場(chǎng)反應(yīng)來看，私人資本大多還是“保持謹(jǐn)慎”。一位民營企業(yè)家對(duì)記者表達(dá)了自己的擔(dān)心，“即使民營企業(yè)能占98%的股份，我們也不敢進(jìn)入，因?yàn)槿绻髽I(yè)決策不能做主，國有企業(yè)2%的股份也會(huì)影響到企業(yè)所有決策。”相比很可能使其淪為“配角”的混合所有制，民營企業(yè)更期待的是公平開放的市場(chǎng)環(huán)境。

　　不過據(jù)彭建國了解，只要是好的國有企業(yè)，各個(gè)方面參與混改的積極性還是很高的，都擔(dān)心行動(dòng)太慢。胡凱稱，民營資本進(jìn)入那些效益不好，特別是處于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國企時(shí)，面臨諸多問題：復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致股東利益難以協(xié)調(diào);非控股國有股東沒有義務(wù)、合理合法的理由和動(dòng)力為其他股東承擔(dān)救助陷入困境的企業(yè)的責(zé)任;國有資本可能會(huì)退出低回報(bào)或處于落后產(chǎn)業(yè)的公司;政府將更有可能按照市場(chǎng)規(guī)則處置受困企業(yè)。從優(yōu)秀民企的角度，對(duì)這種情況肯定是心生畏懼的。

　　資產(chǎn)證券化也是國企實(shí)現(xiàn)混合所有制的一個(gè)重要方式，這緣于證券化較好解決了定價(jià)問題，可避免備受詬病的賤賣資產(chǎn)和國有資產(chǎn)流失問題。另外，上市之后將受到嚴(yán)格監(jiān)管，國企公司治理將更加透明，職業(yè)經(jīng)理人制度也易于推行。

　　多個(gè)省市對(duì)資產(chǎn)證券化提出明確的比例指標(biāo)。例如，北京、湖北、甘肅提出到2020年國有資本證券化率提高到50%，重慶計(jì)劃到2015年將證券化率提高到70%，湖南計(jì)劃到2020年將證券化率提高到80%。

　　而員工持股相較于引入非公戰(zhàn)略投資者和提高資產(chǎn)證券化率則更難著手，而這恰恰是全面推動(dòng)混合制改革繞不過去，但又必須首先明確的。因?yàn)槿绻麤]有管理層激勵(lì)，管理層會(huì)是改革的阻力，改革就很難推動(dòng)。

　　周放生稱，員工持股的含義是指“關(guān)鍵崗位的管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等”骨干持股，而不是指人人持股、平均持股，否則會(huì)變成另一種形式的福利“大鍋飯”，這方面我們有過很多教訓(xùn)。實(shí)行骨干持股最好是國有股、民營股和骨干股各占三分之一的三元結(jié)構(gòu)，20%的企業(yè)骨干持股應(yīng)占員工持股總額的80%，員工持股方式可以多樣化，不僅可以貨幣出資，還可以物權(quán)、股權(quán)甚至知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資。

　　聯(lián)想弘毅投資顧問有限公司總裁趙令歡在一次研討會(huì)上也表示：管理層和職工持股是保證國企改革順利推進(jìn)的必要條件。這不是簡(jiǎn)單的激勵(lì)或分配問題，也是制度安排問題。如果因?yàn)榭赡艹霈F(xiàn)國有資產(chǎn)流失、管理層收購等問題，就否定員工持股，實(shí)際上是很荒唐的。就像弘毅在參與國企改制中，如果管理層沒有持股是不敢進(jìn)的，因?yàn)閾?dān)心管理層在其中牟非法取利益、出現(xiàn)腐敗。

　　突破行政化藩籬

　　混改只是邁出了第一步，破除國企行政化、推動(dòng)國資委自身的改革，才是后續(xù)改革的關(guān)鍵步驟。

　　董明珠曾說，混合所有制是國企改革的一味藥，吃得好可能會(huì)把病治了，就怕吃了以后還有別的毛病發(fā)生。如果所有制“混合”了，政府還挾股東身份、用行政思維去干預(yù)企業(yè)，未必能做好。

　　現(xiàn)在各級(jí)國資委履行企業(yè)行政主管部門和出資人雙重職能，既管資產(chǎn)還管人、管事，亟需從“三管”變“一管”，即只管資本。

　　周放生表示，管資產(chǎn)就是管企業(yè)，管資本就是管股權(quán)。管資本就是依照公司法，按照所持股份，通過股東大會(huì)來履行股東權(quán)利。按照《公司法》，股東只能派出股權(quán)代表參加股東大會(huì)提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，而通過行政命令和審批手段來行使股東權(quán)利將不合法。

　　胡凱進(jìn)一步解釋稱，管理“企業(yè)”與管理“資本”的區(qū)別在于，企業(yè)從成立到清算或解散是相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，而資本的流動(dòng)性會(huì)大大增加，且資本的存在形式更加多樣，如控股、參股、債權(quán)人等形式。所以從管企業(yè)變?yōu)楣苜Y本以后，這些企業(yè)還是會(huì)繼續(xù)存在，但企業(yè)中的國有資本參與程度或形式會(huì)發(fā)生很大變化。作為股東，政府會(huì)更注重股東回報(bào)。并對(duì)投入的資本承擔(dān)有限責(zé)任;政府將依賴職業(yè)經(jīng)理人而非官員來經(jīng)營國企;政府很可能會(huì)繼續(xù)出讓重要性較低行業(yè)的國企的所有權(quán)，并將所得投入關(guān)鍵領(lǐng)域的國企或民生項(xiàng)目。

　　圍繞“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的思路，多個(gè)省市提出要探索組建國有資本投資和運(yùn)營公司。

　　陳清泰認(rèn)為，國有資本投資公司與國有資本運(yùn)營公司的區(qū)別在于，投資公司專注于財(cái)務(wù)收益，不刻意追求對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的控制，運(yùn)營公司以戰(zhàn)略性持有為目標(biāo)，同時(shí)保證投資效率以及受到強(qiáng)財(cái)務(wù)約束。兩種類型的公司分開運(yùn)作，目的是盡量避免為實(shí)現(xiàn)相互沖突的目標(biāo)而導(dǎo)致低效率。

　　其中，國有資本運(yùn)營公司由于設(shè)立更為復(fù)雜，短期內(nèi)很難推出。周放生表示，按照國有資本運(yùn)營公司的定位和職能，它應(yīng)是國有獨(dú)資公司，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，獨(dú)立經(jīng)營，不做資產(chǎn)經(jīng)營，不做產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，更不會(huì)上市。公司沒有負(fù)債，沒有包括審批權(quán)在內(nèi)的任何行政權(quán)力，單純管資本，僅做資本運(yùn)營。收益來自股權(quán)分紅、股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

　　“未來，政府與國有企業(yè)的關(guān)系、出資人與國有企業(yè)的關(guān)系都要理順”，彭建國表示，“國資委將來更多是三重管理——戰(zhàn)略管理(管重大戰(zhàn)略)、章程管理(依法依公司章程明確邊界)、預(yù)算管理(克服管理的隨意性)”。

　　有進(jìn)有退

　　此輪改革中，多個(gè)省市對(duì)國有資本的范圍和分布做了明確界定。

　　以北京為例，提出到2020年，將80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。其中，集中到城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)中的國有資本占到國有資本總量的60%以上。

　　周放生坦言，從功能和作用角度看，國有經(jīng)濟(jì)就是要到其他所有制經(jīng)濟(jì)不愿意去做或者難以做到，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又必需的領(lǐng)域去發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　陳清泰在上述論壇上表示，國有經(jīng)濟(jì)并不需要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部退出，國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，全部退出既不現(xiàn)實(shí)也沒有必要。關(guān)鍵不是要退出，而是要關(guān)注國有資本對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的控制，讓國有資本的公共性體現(xiàn)在收益分配的公共性上。

　　頂層設(shè)計(jì)與地方試驗(yàn)

　　這輪改革的一個(gè)顯著特征是頂層設(shè)計(jì)與摸石頭過河相結(jié)合。

　　從地方國企改革進(jìn)展來看，地方政府基本準(zhǔn)備就緒，可以分為三類：(1)自上而下推進(jìn)，即政府對(duì)國資改革方向和重點(diǎn)有較為明確的規(guī)劃，積極推動(dòng)企業(yè)實(shí)施，如上海、北京、廣東等地。(2)自下而上倒逼，即地方企業(yè)根據(jù)自身情況開展探索，政府進(jìn)行推廣，如安徽、重慶等地。(3)雖然已公布國企改革方案，但動(dòng)作仍較緩慢，大部分省市屬于這種情況。

　　彭建國認(rèn)為，各地國資國企改革不能刮一陣風(fēng)，盲目攀比，搞速度競(jìng)賽。不能以意見出臺(tái)的快慢來評(píng)判改革的保守或積極。應(yīng)該避免完全由政府決定或完全由企業(yè)決定的傾向。地方政府主導(dǎo)可能會(huì)損害企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，也容易出現(xiàn)底線風(fēng)險(xiǎn);而企業(yè)主導(dǎo)則容易出現(xiàn)既是賣方代理人又是買方的問題。

　　而由于中央關(guān)于國資國企改革的總體意見和相關(guān)配套政策尚未出臺(tái)，各地更多還是以試點(diǎn)探索和個(gè)體突破為主。對(duì)此，彭建國強(qiáng)調(diào)，“在國家層面的頂層設(shè)計(jì)和操作細(xì)則沒有出來之前，地方進(jìn)行國資國企改革要特別注意，國有資產(chǎn)不能流失。”

　　從國資委多位人士的公開表態(tài)可以看出，他們更多強(qiáng)調(diào)地方在諸多原則問題上應(yīng)與中央保持一致性，積極、穩(wěn)妥、規(guī)范推進(jìn)，包括通過國有企業(yè)改革小組辦公室，對(duì)地方國有改革予以指導(dǎo)、把關(guān)和提醒。

　　在彭建國看來，各省市出臺(tái)了那么多國企改革方案，真正有含金量和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的相對(duì)有限，更多是政治表態(tài)。

　　不過，的確有一些領(lǐng)域，中央國資國企改革基本不涉及，但卻是地方國資國企改革的重點(diǎn)任務(wù)，這就使得地方在這些領(lǐng)域難以參照中央國資國企改革方案。比如地方投融資平臺(tái)管理體制改革，大量的地方國有資產(chǎn)沉淀在地方投融資平臺(tái)。

　　胡凱告訴記者，地方融資平臺(tái)公司名義上是企業(yè)，背后是政府。實(shí)踐中更為復(fù)雜的是，很多平臺(tái)公司并不是單純從事社會(huì)公益或基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，政府為了提高平臺(tái)公司的借款能力，為某些平臺(tái)公司注入了大量競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有資本，使得政府、平臺(tái)公司、國企之間的定位十分模糊。所以地方國企改革方案應(yīng)該在三者之間劃出更明確的界限。

　　國研中心一份調(diào)研報(bào)告中也指出，地方國資國企改革的重點(diǎn)應(yīng)有所側(cè)重，要給予地方一定的靈活性，鼓勵(lì)地方在國家統(tǒng)一規(guī)則下，依照地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，選擇不同改革路徑。如經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，可繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;東北老工業(yè)地區(qū)，可優(yōu)先考慮解決歷史遺留問題;條件較好的地區(qū)，可加快推進(jìn)國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作。

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