我國的國有企業(yè)是全民所有制企業(yè)，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，按道理應(yīng)該得到更多的社會關(guān)注和支持。但在現(xiàn)實中，社會輿論似乎對國有企業(yè)的批評多于贊揚，這是一個很值得研究的問題。目前事關(guān)國有企業(yè)的種種不利輿情，是國有企業(yè)自身問題的反映，也是國有企業(yè)與跨國公司、非公有制企業(yè)競爭過程中必然出現(xiàn)的輿論表現(xiàn)。可以說，國有企業(yè)輿論劣勢的背后，存在深刻的經(jīng)濟利益之爭、意識形態(tài)之爭和輿論傳播之爭。當(dāng)然，這種不利輿情，也暴露出國有企業(yè)的輿論引導(dǎo)能力、公關(guān)管理能力，已落后于實踐的要求。國有企業(yè)的健康發(fā)展離不開輿論的支持，有必要深入研究國有企業(yè)不利輿情的成因，以采取相應(yīng)措施，形成有利于國有企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。

　　一、制造不利于國有企業(yè)的輿論是一些跨國公司和私營企業(yè)采取的競爭策略

　　我國國有企業(yè)綜合實力近年有了顯著增強，而源自美國的金融危機又嚴(yán)重削弱了美、歐、日一些跨國公司的實力，由此使我國國有企業(yè)在世界經(jīng)濟中的地位不斷上升，其中有的已名列世界500強之林。與以往對我國國有企業(yè)不屑一顧形成對照的是，很多外國跨國公司已視國有企業(yè)為強勁對手。國有企業(yè)的崛起打亂了跨國公司一貫以來的如意算盤。

　　以美、歐、日三地為母國的跨國公司，利用業(yè)已形成的垂直分工體系，一直力圖使發(fā)展中國家服從并服務(wù)于發(fā)達國家特別是其跨國公司的需要，成為其商品市場、原料來源和勞動力“蓄水池”。為此，跨國公司及其母國政府通過政治、經(jīng)濟、軍事、文化等一系列干涉措施，在世界很多地區(qū)達到了目的。自上世紀(jì)80年代以來，金融危機頻發(fā)，拉美、蘇聯(lián)、東歐、東亞等地民族經(jīng)濟（或者國有經(jīng)濟）的崩潰或受襲，都給跨國公司提供了擴張機會。摧毀上述各地的民族企業(yè)或國有企業(yè)，而后瓜分之，正是所謂“冷戰(zhàn)的和平紅利”的實質(zhì)。

　　跨國公司通過交叉持股、廣告投放等方式，早已與跨國媒介巨頭、廣告公司結(jié)成了緊密的利益共同體。例如，全球最大的不到七八家媒介巨頭提供了國際間信息總量的80%以上；而單單通用電氣公司（GE）就有17名董事在9家巨型媒體公司中擔(dān)任董事；《福布斯》公布的最富有的400名美國人中，有17%的富豪財富主要來源于媒體業(yè)。一些具有世界影響的媒介巨頭，本身就是跨國公司或其子公司，或是跨國公司的合作伙伴。這樣，為跨國公司的全球擴張?zhí)峁┖侠硇越忉尅⒑戏ㄐ赞q護，就成為媒介巨頭的當(dāng)然選擇。同時，借各種負面事件渲染發(fā)展中國家國有企業(yè)、民族企業(yè)的弊端，破壞其形象，也成為媒介巨頭慣常的伎倆。

　　此外，跨國公司還花巨資通過基金會資助、公關(guān)公司游說等方式，有意操控東道國的專家學(xué)者、新聞媒體。時至今日，發(fā)展中國家受跨國公司影響甚深的學(xué)術(shù)機構(gòu)、媒體機構(gòu)的一些人士，往往以本國公眾代言人的姿態(tài)，出現(xiàn)在攻擊本國民族企業(yè)、國有企業(yè)（也包括我國的國有企業(yè)）的第一線。這類言論往往訓(xùn)練有素、時機恰當(dāng)且事出有因，因而極易左右群眾對國有企業(yè)的看法。

　　近30年來，我國非公有制經(jīng)濟崛起，其與國有企業(yè)固然有合作互利的一面，但也存在著競爭。少數(shù)私營企業(yè)甚至把國有企業(yè)看作自己發(fā)展的障礙，認為國有企業(yè)的萎縮能夠擴大私營企業(yè)的發(fā)展空間，因而刻意營造不利于國有企業(yè)發(fā)展的社會輿論。例如，如果國有企業(yè)獲得金融資源的綜合條件優(yōu)于私營企業(yè)，或者國有企業(yè)試圖進入土地市場甚至充當(dāng)所謂“地王”，它們就借重媒體施加輿論壓力。此外，國有企業(yè)相對規(guī)范地執(zhí)行勞動力就業(yè)制度、安全生產(chǎn)制度、社會保障制度、稅收制度，雖說增加了自身的成本壓力，但也給私營企業(yè)施加了相應(yīng)的道義壓力。為了轉(zhuǎn)移視線，少數(shù)私營企業(yè)也往往有意另辟輿論戰(zhàn)場。

　　在實踐中，很多國有企業(yè)與私營企業(yè)已經(jīng)結(jié)成了互利的伙伴關(guān)系。但上述各種矛盾，又會促使一些私營企業(yè)為了自身利益，尋求操縱大眾媒體、爭取輿論支持。作為日漸自覺的社會階層，私營企業(yè)主近年來不僅參政意識不斷增強，而且還投入資金，有意識地影響新聞媒體的報道、學(xué)術(shù)機構(gòu)的研究，尋找相應(yīng)的輿論代言人。

　　雖然私營企業(yè)在不斷壯大，但強大的國有企業(yè)依然是其發(fā)展的重要競爭者。這種內(nèi)在矛盾，隨著時間的變化或明或暗、或現(xiàn)或隱，但將長期存在，并在輿論領(lǐng)域暴露出來。值得一提的是，蘇聯(lián)解體后迅速崛起的俄羅斯寡頭富豪，無一不是利用社會劇變之機攫取了蘇聯(lián)眾多國有企業(yè)的巨額資產(chǎn)、資源而迅速自肥的暴發(fā)戶。殷鑒未遠，國有企業(yè)確實需要防患于未然。

　　二、新自由主義意識形態(tài)否認國有企業(yè)的積極作用

　　跨國公司實施赤裸裸的劫掠，往往會激起民眾的公憤和反抗；而通過計劃周密的輿論操縱（主要是理論操縱和新聞操縱），則會取得意想不到的成果，使公眾被旨在肢解、摧毀國有企業(yè)的輿論俘虜而不自知。當(dāng)前最值得警惕的，是新自由主義意識形態(tài)的廣泛輸入。

　　美國和西歐國家在上世紀(jì)70年代中期陷入經(jīng)濟滯脹之中，隨之出現(xiàn)了所謂“后凱恩斯革命”的新思潮。這一以哈耶克、弗里德曼等人為代表的新思潮，認為市場能夠自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟的均衡，反對政府的經(jīng)濟干預(yù)，更反對國有企業(yè)、計劃經(jīng)濟等制度。新自由主義思潮，對美國里根政府、英國撒切爾政府產(chǎn)生了重大影響，是其政綱的理論基礎(chǔ)。

　　幾乎與上述“后凱恩斯革命”同時，中國開始了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義改革開放事業(yè)。國門初開后，作為當(dāng)時西方主流的“新自由主義”理論，開始進入中國人的視野，并為一些學(xué)者所推崇。

　　但歷史表明，絕對的自由放任經(jīng)濟，從來缺乏經(jīng)驗證據(jù)的支持，是一種理論上的空想和抽象。第二次世界大戰(zhàn)之后，美、歐、日諸國是私人部門和政府部門均發(fā)揮作用的混合經(jīng)濟。“公共部門”出于國防、教育、社保等目的，掌握了大量資源，早已不可能完全通過市場來配置資源。當(dāng)代西方經(jīng)濟的成功，恰恰是依靠規(guī)模巨大的跨國公司，壟斷企業(yè)成為了美、歐、日的經(jīng)濟柱石。

　　然而發(fā)人深省的是，盡管西方資本主義經(jīng)濟制度本身就存在所謂“英美模式”（以美、英為代表）與“萊茵模式”（以德、日為代表）的區(qū)別；盡管美、歐、日幾乎都采用“混合經(jīng)濟”體制，不僅允許政府干預(yù)經(jīng)濟政策和資源配置，而且允許國有企業(yè)存在發(fā)展；但是，面對社會主義國家的經(jīng)濟改革，西方卻不遺余力地灌輸新自由主義經(jīng)濟意識形態(tài)，向后者推薦了一些不是增強、而是瓦解國有經(jīng)濟的政策和措施——以高額稅收政策擠壓國有企業(yè)的贏利空間；以“反壟斷”、要求國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域和其他新的不公正競爭規(guī)則，壓縮國有企業(yè)的市場空間；以清除政府干預(yù)為旗號試圖推行全面自由放任的經(jīng)濟體制改革等。

　　新自由主義是特別有利于資本主義跨國公司（尤其是金融資本）的意識形態(tài)。其科學(xué)性非常可疑，實踐上屢屢碰壁，倘若依其制定并推行相應(yīng)的政策，勢必明顯削弱民族經(jīng)濟在國家發(fā)展中的作用，摧毀國有經(jīng)濟特別是大型國有企業(yè)。而大型國有企業(yè)往往是發(fā)展中國家（無論是社會主義還是資本主義）國民經(jīng)濟的重要支柱和基礎(chǔ)，一旦被瓦解，往往淪為跨國公司的“戰(zhàn)利品”。

　　我國的決策者對這類思潮和政策建議始終保持警惕，我國的改革開放并沒有按照新自由主義的思路進行，而是根據(jù)我國的國情，在實踐中改革和調(diào)整政策，尤其是強調(diào)堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，從而避免了某些國家照單全收新自由主義經(jīng)濟政策的惡果。但即使如此，自上世紀(jì)80年代初至今，不僅一些經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)專業(yè)人員受新自由主義影響極深，而且一些媒體從業(yè)人員也往往用新自由主義的庸俗范式觀察和分析經(jīng)濟問題。隨著媒體日復(fù)一日地傳播，這種意識形態(tài)必然影響廣大民眾，成為圍繞國有企業(yè)的不良輿情滋長蔓延的重要思想原因。

　　三、國有企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，使得社會公眾對某些行業(yè)的國有企業(yè)有所不滿

　　國有企業(yè)是關(guān)系國家安全、國計民生的經(jīng)濟支柱，也是我國在經(jīng)濟全球化條件下增強國際競爭力的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，國有企業(yè)從數(shù)量上說只是少數(shù)；從就業(yè)人數(shù)來看也只占較小部分。這使公眾對國有企業(yè)的地位、作用及其與大眾的利益關(guān)系，難以一目了然，極端者則指國有企業(yè)已成為“特殊利益集團”。如何正確看待和處理這類矛盾，并作出合理解釋和說明，應(yīng)是國有企業(yè)的一項重要工作。

　　國有企業(yè)高管的高薪酬（包括福利）已成為當(dāng)前群眾不滿的一個問題。如何看這一問題？一方面，高管高薪是市場競爭的需要，競爭的壓力使國有企業(yè)必須逐步提高薪酬水平，才能留住人才、吸引人才。另一方面，客觀地看，一些國有企業(yè)高管確實薪酬過高。在國有企業(yè)改制上市的過程中，薪資差距過大，既不利于企業(yè)內(nèi)部的團結(jié)，也不利于得到群眾的理解。

　　把國有企業(yè)的效益改善歸結(jié)為市場壟斷，是另一類不斷出現(xiàn)的不良輿情。但令人奇怪的是，類似微軟的軟件操作系統(tǒng)、英特爾的微處理器（芯片）在中國的市場壟斷度，遠遠高于任何一家國有企業(yè)，卻極少受到媒體和學(xué)者的批評（在歐、美，均招致了反壟斷訴訟或巨額罰款）。更有學(xué)者構(gòu)造出“行政性壟斷”和“市場性壟斷”的說辭，以便在攻擊國有企業(yè)的同時，回避跨國公司的壟斷問題。選擇性的攻擊本身，恰恰反映出輿論背后有更深遠的算計。當(dāng)然，在一些國有企業(yè)壟斷的行業(yè)，確實也存在價格高但服務(wù)質(zhì)量不高的問題，這需要國有企業(yè)下大力氣解決，以獲得公眾的支持。

　　國有企業(yè)存在的腐敗問題，也是不利輿情的重要成因。首先，要增加國有企業(yè)的透明度。國有企業(yè)歸根到底是屬于人民的公有財產(chǎn)，人民群眾有理由享有相應(yīng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和成果分享權(quán)。但是，目前落實上述權(quán)利還存在不少法律、政策和技術(shù)上的困難。近年來，國有企業(yè)開始公布社會責(zé)任報告，這是在增強透明度方面邁出的重要一步。從長遠看，如同上市公司應(yīng)披露經(jīng)營情況一樣，國有企業(yè)理應(yīng)向公眾充分、清晰地披露企業(yè)經(jīng)營情況，這樣既有利于主動宣傳成績，又有利于落實群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。國有企業(yè)主動增加透明度，溝通消除誤解，勢必可以清除一些不利輿情滋生的土壤。第二，要加強反腐倡廉工作，遏制國有企業(yè)少數(shù)管理人員的腐敗行為。腐敗為廣大群眾深惡痛絕，也嚴(yán)重損害國有企業(yè)的形象，還傷害國有企業(yè)員工的進取心、信任感。諸如陳同海案、康日新案涉案金額之大、腐敗行為之烈，讓人觸目驚心。此外，一些發(fā)生在中層、基層的腐敗案件，同樣給國有企業(yè)帶來了不良影響。完善反腐倡廉制度，從源頭上預(yù)防腐敗，加大對違法犯罪活動的懲處力度，需要長期的努力。

　　不良的勞動關(guān)系也會產(chǎn)生不利于國有企業(yè)的輿情。國有企業(yè)近年來加強現(xiàn)代企業(yè)治理，推行勞動合同制、績效考核制，成果來之不易。但因政策不善、執(zhí)行偏差等原因，也形成了一些新的矛盾，如勞動關(guān)系緊張，勞動用工規(guī)范性不夠，對勞動者的安全保護、社會保障欠缺等，加上內(nèi)部分配不公現(xiàn)象（如高中級管理人員的薪資水平與基層員工差距過大），一定程度的裙帶關(guān)系，都使國有企業(yè)內(nèi)部不盡和諧，員工積極性受到壓抑。有些長期得不到解決的問題還存在激化的可能性。諸如此類的問題影響了國有企業(yè)的形象。

　　隨著經(jīng)濟全球化加劇，競爭日益激烈，國有企業(yè)的管理能力、生產(chǎn)效率、競爭實力、創(chuàng)新能力將是長期受到關(guān)注和評論的問題。發(fā)展壯大國有企業(yè)，并讓公眾更多地分享國有企業(yè)發(fā)展的成果，已成為國有企業(yè)在政治上贏得主動、在經(jīng)濟上持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。這也迫切要求國有企業(yè)創(chuàng)新觀念，改善公共關(guān)系，爭取廣大群眾的理解支持。否則，國有企業(yè)辛苦經(jīng)營數(shù)十年的成果，很可能付之東流。蘇聯(lián)、東歐國家的巨型國有企業(yè)朝夕之間易手，淪為西方跨國公司或本國寡頭的“獵物”，可謂前車之鑒。

　　四、國有企業(yè)輿論傳播管理相對落后

　　輿論傳播有兩個重點領(lǐng)域，一是理論傳播，二是新聞傳播。理論傳播強有力地影響人們思維的立場和方法，即人們一旦接受并信服了某一理論，就會利用這一理論作為觀察世界、分析問題、指導(dǎo)實踐的工具。新聞傳播則提供人們頭腦中關(guān)于現(xiàn)實世界的大部分信息內(nèi)容，決定人們思維所依據(jù)的原材料。有效的理論傳播和及時的新聞傳播相結(jié)合，幾乎能夠塑造并定型人們觀察和思維的立場、方法和內(nèi)容，進而左右社會輿情。

　　國有企業(yè)如何適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境，特別是在與跨國公司和私營企業(yè)競爭日益激烈、媒介產(chǎn)業(yè)化與市場化不斷加劇的環(huán)境下，如何有效引導(dǎo)輿論傳播，使得理論傳播和新聞傳播朝著有利于國有企業(yè)的方面發(fā)展，是一項亟待加強的工作。

　　改革初期，國有企業(yè)普遍設(shè)立政治部、宣傳部等機構(gòu)，宣傳力量相對較強，大多數(shù)媒體也主要對國有企業(yè)進行正面宣傳。從總體上講，國有企業(yè)基本能夠適應(yīng)當(dāng)時的輿論環(huán)境，不利輿情還比較少見。目前，無論是國有企業(yè)自身還是外部環(huán)境，都發(fā)生了巨大變化。作為獨立的市場主體，不僅國有企業(yè)之間存在相互競爭，還遇到跨國公司、私營企業(yè)的強大壓力。同時，媒體環(huán)境也在急劇變化，網(wǎng)絡(luò)媒體、財經(jīng)媒體、都市媒體異軍突起，媒體投資上的多元化、運營上的市場化、財政上的獨立化以及跨國媒體巨頭在華影響力不斷增強。一些跨國公司積極向國內(nèi)大學(xué)、研究機構(gòu)捐贈資金，支持其學(xué)術(shù)研究交流活動。通過一些海外基金會，跨國公司廣邀國內(nèi)學(xué)術(shù)機構(gòu)和媒體從業(yè)人員到美歐等地進修交流。一些跨國公司積極雇請國際和國內(nèi)公關(guān)公司在華開展媒體活動，利用廣告資源調(diào)控輿論，其力度之大也超出大多數(shù)國有企業(yè)的所思所為。與跨國公司相比，國有企業(yè)輿論傳播能力明顯不足。

　　國有企業(yè)的輿論傳播已成為明顯的管理短板。一是理論傳播能力弱。后發(fā)國家實施趕超戰(zhàn)略，幾乎無一例外地需要利用國家的力量。諸如特許公司、幼稚產(chǎn)業(yè)保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入控制、國有企業(yè)、政府采購、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)控制等制度，是歷史上英、美、法、德、日等運用主權(quán)力量保護本國經(jīng)濟的司空見慣的做法。我國發(fā)展壯大國有企業(yè)，是后發(fā)國家實現(xiàn)經(jīng)濟獨立和繁榮的必然選擇。但是，按照新自由主義的經(jīng)濟教條，國有企業(yè)沒有存在的正當(dāng)理由，僅僅是一個特殊利益集團而已。這種觀念流毒甚廣，國有企業(yè)深受其害。因此，如何協(xié)調(diào)組織好理論研究和傳播，正確說明國有企業(yè)存在和發(fā)展的歷史必然性和現(xiàn)實合理性，已成為國有企業(yè)不容回避的問題。二是新聞傳播不適應(yīng)實踐要求。新聞傳播的力量在于能夠讓政策在短時間內(nèi)同群眾見面、能夠以群眾易懂的方式傳播事實。國有企業(yè)在當(dāng)代社會的影響力不斷增大，群眾關(guān)注度越來越高，因此，需要持續(xù)、及時地通過新聞媒體向公眾通報企業(yè)情況，傳播自身正面信息。但實踐中，國有企業(yè)因為認識不足、溝通不暢、管理缺位、職責(zé)不落實、專業(yè)能力不強等原因，不時發(fā)生關(guān)鍵時刻失語、不語、亂語的現(xiàn)象，結(jié)果陷入輿論困境。

　　總之，國有企業(yè)的輿論劣勢，實質(zhì)是國有企業(yè)面臨的現(xiàn)實矛盾在輿論領(lǐng)域的反映，其原因則與實際利益、意識形態(tài)、傳播管理之爭密切相關(guān)。為此，國有企業(yè)亟待創(chuàng)新觀念，充分認識輿論傳播工作的重要性，在此基礎(chǔ)上，加快提高專業(yè)能力，合理投入人力財力，盡早全方位加強管理。

　　（作者單位：中國聯(lián)通集團有限公司綜合部）

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