原編者按：4月14日，在法國、德國、烏克蘭和俄羅斯四國外長會談前夕，頓涅茨克再次響起槍聲。烏克蘭的短暫停火隨之被打破。烏克蘭政治動蕩發(fā)生一年來，美國、歐洲、俄羅斯等主要國際格局“棋手”紛紛介入，已經(jīng)成為一場牽動多個方面的敏感地區(qū)，甚至還導(dǎo)致馬航一架航班無辜“躺槍”，機上人員全部遇難。作者年初走訪烏克蘭，深度考察了烏克蘭這一年來的變化，寫作本文時，停火協(xié)議尚未到期，作者斷言，烏克蘭的內(nèi)戰(zhàn)正未有窮期。如今，烏克蘭的形勢已經(jīng)證實，作者的判斷基本正確。那么，作者如何做出這個判斷呢？請看下文：

　　烏克蘭位于俄羅斯與西方大國博弈的橋頭堡，國內(nèi)始終未形成穩(wěn)定的政權(quán)結(jié)構(gòu)。在俄羅斯與西方大國的拉鋸戰(zhàn)中，烏克蘭多次發(fā)生“顏色革命”。亞努科維奇總統(tǒng)2014年被西方撐腰的反對派逼走，由此演繹出“克里米亞脫烏入俄”、“西方對俄大規(guī)模制裁”、“烏東部地區(qū)內(nèi)戰(zhàn)”等重大事件。烏克蘭亂局深刻影響世界格局，中俄戰(zhàn)略全面協(xié)作關(guān)系顯著加強，美歐分歧進一步加大。目前，烏克蘭新政權(quán)體系基本形成，停戰(zhàn)協(xié)議正式生效。烏克蘭能迎來和平、穩(wěn)定和發(fā)展嗎?對此很難做樂觀預(yù)期，加劇烏克蘭亂局的因素仍在累積，有可能在不久的將來引發(fā)新的內(nèi)戰(zhàn)或政權(quán)危機。

　　引發(fā)亂局的政治因素

　　烏克蘭政治生態(tài)復(fù)雜多變，易被外部影響和操控。新政權(quán)產(chǎn)生后，這種情況沒有發(fā)生實質(zhì)性改變，并進一步惡化。新政府不能夠團結(jié)大多數(shù)精英，治國理政能力較弱，反對派的力量正在蓄積，其采取極端行為奪權(quán)的內(nèi)在邏輯仍在起作用。

　　烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)打了一年，但目前還看不到結(jié)束的跡象。

　　——“寡頭之治”的根源沒有改變

　　烏克蘭亂局的內(nèi)部根源是“寡頭之治”。俄羅斯駐華大使杰尼索夫曾表示，“在烏克蘭，在野時親俄的政治領(lǐng)袖當(dāng)選總統(tǒng)后未必親俄，在野時反俄的政治領(lǐng)袖當(dāng)選總統(tǒng)后未必反俄。”其原因是，資本權(quán)力控制著國家權(quán)力，資本利益凌駕于國家利益之上，當(dāng)選的烏克蘭總統(tǒng)要么受寡頭操控，要么自己就是寡頭，俄羅斯和西方都可以與寡頭做交易。引發(fā)亞努科維奇總統(tǒng)出逃的“廣場事件”的最初參與者就受雇于最大寡頭阿赫梅托夫。他這么做，背后的原因是亞努科維奇之子過于貪婪，嚴(yán)重?fù)p害了其他寡頭的利益。亞努科維奇政權(quán)發(fā)生危機后，大部分親政府寡頭在西方重壓下改旗易幟，寡頭控制的媒體則開始炮轟總統(tǒng)。亞努科維奇在眾叛親離、自身安全受到嚴(yán)重威脅的情況下只得倉皇出走。新總統(tǒng)波羅申科依然是寡頭總統(tǒng)，號稱“巧克力大王”。他在俄羅斯和西方都有巨大的商業(yè)利益，不得不重復(fù)前任寡頭總統(tǒng)犯下的錯誤，也未必能逃過被其他寡頭算計的厄運。波羅申科總統(tǒng)意識到腐敗問題對國家利益和政權(quán)安全的巨大威脅，但他簽署的《國家反腐敗戰(zhàn)略》缺少新意，沒有從根本上解決加強對公權(quán)力的監(jiān)督和防止寡頭干政的問題。一旦重大腐敗丑聞再次襲來，必將對政局產(chǎn)生更大的沖擊。

　　——政治精英嚴(yán)重退化

　　一位曾兩次出任烏克蘭議會(拉達(dá))議員的朋友談到，烏克蘭政治精英已嚴(yán)重退化。第一屆議會的議員大多是前蘇聯(lián)時期的官員，雖然處事有些僵化，但政治經(jīng)驗相對豐富，有履職能力。當(dāng)他隔幾年第二次成為議會議員時，周圍的人已變成商人和寡頭的親信，個個唯利是圖。如今的議會議員大多是一些發(fā)動街頭革命的頭目，缺少理性，喜歡投機和冒險。

　　2014年10月烏克蘭議會批準(zhǔn)的《政治清理法》不利于烏內(nèi)部和解，給政權(quán)安全埋下嚴(yán)重隱患。該法律禁止前總統(tǒng)亞努科維奇政權(quán)中的高級官員、曾經(jīng)參與鎮(zhèn)壓民眾示威的安全官員、前蘇聯(lián)時代的共產(chǎn)黨和共青團官員、克格勃官員和線民、以及破壞國家領(lǐng)土完整的人在政府任職。《政治清理法》打擊面過大，將使政府失去大批優(yōu)秀人才，并制造大量冤假錯案，直接影響政府的穩(wěn)定與效率。據(jù)烏總統(tǒng)戰(zhàn)略研究中心的學(xué)者估計，將有超過100萬公職人員受到這部法律的影響，超過公職人員總數(shù)的1/3。如果加上其親屬，受波及的人數(shù)將達(dá)到500～1000萬。政府高層和軍警等強力部門領(lǐng)導(dǎo)將遭到清洗。烏政府在2014年10月公布了第一批因該法而被迫辭職的21名高級官員，其中包括國防部副部長、水利資源署署長、國家航天局局長、毒品監(jiān)督局局長和第一副局長等。此外，經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部第一副部長、財政部第一副部長、司法部第一副部長等19名高級官員已在該法實施前夕宣布辭職。被清洗的領(lǐng)導(dǎo)人和公職人員無疑將成為現(xiàn)政權(quán)堅定而有力的反對派。

　　隨著亞努科維奇政府的官員被清洗，極端主義者紛紛出任要職。比如，“廣場革命”時的醫(yī)療隊長成了衛(wèi)生部長，“國民警衛(wèi)隊”的頭目成了國防部長，其他幾個暴力組織的頭目則在內(nèi)務(wù)部擔(dān)任局長。這些官員造反能力有余而治國能力不足，屢次誤判形勢和出臺錯誤決策。更糟糕的是，這些人易受外部操控和內(nèi)心貪欲驅(qū)使，不會輕易滿足現(xiàn)狀，仍會選擇采取極端方式實現(xiàn)個人野心。

　　社會分裂迅速加劇

　　烏克蘭社會共識和國家認(rèn)同面臨危機。2014年的民調(diào)顯示，40%的民眾贊成斯拉夫價值觀，25%的民眾贊成西方價值觀，35%的民眾難以確定。烏東部民眾親俄，而西部民眾親西方，雙方僵持不下，對基輔當(dāng)局都有強烈的不滿情緒，都在追求高度自治。烏克蘭東部希望單獨加入俄羅斯，而烏克蘭西部希望單獨加入歐盟。

　　烏克蘭政府對俄政策屢遭失敗，嚴(yán)重刺激了烏社會，極端民族主義情緒彌漫。新議會中極端民族主義政黨坐大，主張武力解決東部問題的“人民陣線”得票率超預(yù)期兩倍，成為比例制選區(qū)的最大贏家。一些參戰(zhàn)軍官取代傳統(tǒng)政治家成為議員，而主張和平解決烏克蘭東部問題的政黨得票率明顯低于預(yù)期。議會投票結(jié)果表明，支持波羅申科總統(tǒng)妥協(xié)政策的選民迅速流失，極端民族主義情緒已主導(dǎo)社會。

　　2004年的“顏色革命”在烏克蘭開啟了以街頭暴力政治推翻選舉結(jié)果的魔瓶。在2014年2月爆發(fā)的“廣場革命”中，一些極端主義政治組織再次通過暴力行動推翻了合法總統(tǒng)亞努科維奇。這些極端主義政治組織在奪權(quán)后，仍熱衷中于街頭政治。烏克蘭極右翼團體“右區(qū)”成員指責(zé)敖德薩市政官魯堅科受賄，把他扔進了垃圾桶。烏各地隨即紛紛效仿，先后有10多名拉達(dá)議員、市議員以及政府官員等被扔進垃圾桶。2014年10月，“全烏克蘭斯沃博達(dá)”、“右區(qū)”等極右組織和新納粹組織再次發(fā)動大規(guī)模游行，試圖強迫議會通過決議，取締烏克蘭共產(chǎn)黨，并要求為烏二戰(zhàn)時的納粹武裝UPA正名。烏日益頻繁的街頭政治斗爭暴力性增強，很可能升級為街頭暴力“革命”。

　　引發(fā)亂局的經(jīng)濟和社會因素

　　歷次引發(fā)烏克蘭政權(quán)危機的深層次原因都是經(jīng)濟和社會發(fā)展停滯，人民生活水平不斷下降，民眾不滿情緒積累到一定程度并被反對派所利用。烏克蘭新政權(quán)仍未出臺解決烏克蘭經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效政策，經(jīng)濟和社會發(fā)展指標(biāo)仍在惡化之中。

　　——政府財政深陷危機

　　烏克蘭總理亞采紐克曾表示，自2014年4月15日在烏東部開展反恐行動以來，每天需8000萬格里夫納的預(yù)算撥款，約合580萬美元。據(jù)烏克蘭政府估計，2014年的戰(zhàn)爭開支超過630億格里夫納，約占全年預(yù)算收入的20%。未來烏東部地區(qū)重建需設(shè)立70億格里夫納的專門基金。東部持續(xù)的戰(zhàn)事已使烏政府捉襟見肘，戰(zhàn)爭開支可能成為吞噬烏經(jīng)濟的“黑洞”。

　　經(jīng)濟嚴(yán)重萎縮使新政府深陷財政危機，亟需經(jīng)濟援助以維持預(yù)算和避免債務(wù)違約。烏克蘭部分銀行失去了支付能力。為遏制資本外逃，政府開始實施資本管制措施，如限制居民在銀行提取外匯，限制私人向國外匯款，限制企業(yè)購買外匯等。但這些措施同時也打擊了投資者的積極性，進而進一步影響經(jīng)濟增長，陷入惡性循環(huán)。一些國際評級機構(gòu)不斷下調(diào)烏主權(quán)債務(wù)的信用等級。烏克蘭經(jīng)濟幾乎喪失了自我造血功能，入不敷出成為“新常態(tài)”，目前難以找到新的經(jīng)濟增長點。

　　——俄方制裁釜底抽薪，西方援助條件苛刻

　　烏克蘭至今對俄經(jīng)濟依賴性很強，俄壟斷著烏能源、電信等重要行業(yè)。烏幾乎全部的大型企業(yè)要么被俄收購，要么高度依靠俄市場。與俄交惡對烏克蘭制造業(yè)來說意味著滅頂之災(zāi)。烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯曾停止向烏供氣。盡管雙方后來達(dá)成供氣協(xié)議，但協(xié)議的執(zhí)行仍有較大不確定性。由于財政極為困難，烏克蘭政府有可能不能如期付款，而俄可能因此使其再次斷氣，將導(dǎo)致烏克蘭大批工廠停工，大量工人失業(yè)。俄羅斯還大幅限制烏商品進口，停止進口烏農(nóng)產(chǎn)品、酒類、鋼管等冶金產(chǎn)品。2014年9月的制造業(yè)生產(chǎn)價格指數(shù)降幅達(dá)11%。政府財政赤字在2014年前9個月同比增加了13.96%。烏國家統(tǒng)計局10月份數(shù)據(jù)顯示，外部市場萎縮和天然氣價格飚升等因素相互疊加，導(dǎo)致烏企業(yè)虧損面超過49%。

　　而美國對烏援助極其有限。波羅申科當(dāng)選總統(tǒng)后立即訪美，美國對其禮遇有加，但僅宣布提供5300萬美元的援助，并且其中4600萬美元用于支持國防開支。這種援助對于烏克蘭經(jīng)濟并沒有多大價值，2015年1月，美國向烏克蘭提供20億美元的貸款擔(dān)保，以滿足“近期社會開支”，但這筆錢對于坐吃山空的烏克蘭財政而言僅僅是救一時之急。歐盟對烏克蘭提供的援助數(shù)額不大，多為人道主義援助，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足烏克蘭需求。

　　在西方的推動下，國際貨幣基金組織已批準(zhǔn)向烏克蘭提供175億美元貸款。該筆貸款數(shù)額雖大，但是分批劃撥，并附加了有可能激化社會矛盾的苛刻條件，如烏政府承諾不增加政府福利性支出和提高居民工資。在2018年之前按照固定時間表不斷提高天然氣、水、電的價格。烏政府的這些承諾必然導(dǎo)致居民實際生活水平大幅下降，民眾不滿情緒不斷上升，實際上是在自己腳下埋下了隨時可能被引爆的炸藥。

　　引發(fā)亂局的外部因素

　　——美極力挑動歐俄惡斗

　　烏克蘭總理亞采紐克代表著美國的利益，大量烏克蘭政府高官和國會議員惟美國馬首是瞻，親美勢力對波羅申科總統(tǒng)構(gòu)成強力牽制。如果波羅申科總統(tǒng)奉行不反俄的政策或者與俄歐合作共同穩(wěn)定局勢，就會遭遇來自美國的強大壓力甚至由美策動的政權(quán)顛覆行動。

　　美國不希望烏克蘭真正實現(xiàn)穩(wěn)定，而是試圖借烏問題挑動歐俄惡斗，不斷消耗歐俄，這必然給歐俄共同穩(wěn)定烏局勢的合作設(shè)置重重障礙。就在德、法、俄、烏四國領(lǐng)導(dǎo)人千辛萬苦達(dá)成關(guān)于停戰(zhàn)和處理烏克蘭未來局勢的“明斯克和平協(xié)議”后，美國就宣布準(zhǔn)備向烏克蘭提供武器援助和派軍，從而再度刺激起烏克蘭極端勢力的戰(zhàn)爭欲望。

　　——歐對烏政策搖擺不定

　　歐洲一方面受到美國強大壓力，不得不屈從其戰(zhàn)略利益，與美共同制裁俄和支持親美的烏政治領(lǐng)袖，另一方面歐洲也希望獨立發(fā)揮更大作用，但由于自身面臨經(jīng)濟衰退壓力，對烏援助能力受限，不愿為烏投入更多財力。歐洲雖然從現(xiàn)實利益出發(fā)需要維護烏局勢的穩(wěn)定，但它能夠發(fā)揮的作用相對有限。德、法兩國承擔(dān)了烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)調(diào)停人的角色，在道義上站在美國和烏克蘭一邊指責(zé)俄羅斯，但在談判中又不得不極力說服美國和烏克蘭接受俄羅斯的強硬條件。在烏克蘭國內(nèi)反俄情緒高漲、極端勢力坐大的情況下，烏克蘭總統(tǒng)對俄讓步就要冒著被反對派趕下臺的風(fēng)險。如果烏克蘭再次爆發(fā)政權(quán)危機，歐洲同樣將難有大的作為。

　　——俄強力維護戰(zhàn)略利益

　　烏克蘭在俄戰(zhàn)略全局中的地位極為重要。俄羅斯絕不能允許烏克蘭反俄。在烏克蘭政權(quán)倒向西方的情況下，俄羅斯絕不會任由烏克蘭政府剿滅烏東部親俄武裝，并利用其制衡基輔當(dāng)局。俄羅斯在烏克蘭占盡地緣優(yōu)勢。因此，普京在明斯克四方會談中采取強硬立場，烏東親俄民兵在停火協(xié)議生效后仍在杰巴利采沃與烏政府軍作戰(zhàn)并取得勝利。烏克蘭主戰(zhàn)派即使從美國得到大量軍事裝備，在東部地區(qū)的軍事冒險也很難有勝算。顯然，烏克蘭主戰(zhàn)派并未充分認(rèn)識到這一點，仍心存僥幸，極力爭取美國的軍事援助。烏克蘭的內(nèi)戰(zhàn)陰云遠(yuǎn)未散去，隨時可能誘發(fā)烏政局新的動蕩。親俄勢力在烏克蘭政府中雖然幾被剿滅，但仍有強大的社會動員能力。如遇合適時機，其在俄大力支持下，仍會對現(xiàn)政權(quán)開展強有力的顛覆行動。

　　導(dǎo)致烏克蘭局勢惡化的政治、經(jīng)濟、社會和外部因素不斷積蓄與疊加，將達(dá)到一個危險的峰值。權(quán)力根基薄弱的波羅申科總統(tǒng)不可能使大國都滿意，也不可能使國內(nèi)各方勢力都滿意。任何大國和國內(nèi)勢力都有能力對烏克蘭政局產(chǎn)生巨大的甚至顛覆性的影響。甚至偶發(fā)原因都有可能引發(fā)大規(guī)模街頭斗爭，進而被人利用，揭開新一輪政權(quán)危機或政權(quán)更迭的序幕。

　　原標(biāo)題：烏克蘭亂局何時休 

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