2014年11月15日，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)查克·哈格爾在里根國(guó)防論壇發(fā)表演講時(shí)，明確提出以第三次“抵消戰(zhàn)略”為內(nèi)涵的“國(guó)防創(chuàng)新倡議”。這一計(jì)劃旨在通過(guò)發(fā)展新的軍事技術(shù)和作戰(zhàn)概念“改變未來(lái)戰(zhàn)局”，在與主要對(duì)手的新一輪軍事競(jìng)爭(zhēng)中,占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

　　技術(shù)為先——

　　研發(fā)顛覆性先進(jìn)技術(shù)武器

　　利用自己的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，掌握世界軍事革命的主動(dòng)權(quán)，從而抵消主要對(duì)手的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，是戰(zhàn)后美軍屢試不爽的做法。20世紀(jì)50年代的第一次“抵消戰(zhàn)略”,美軍利用自己的核技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在核軍事革命中抵消了華約集團(tuán)的常規(guī)軍力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。這一戰(zhàn)略一直持續(xù)到蘇聯(lián)掌握了可靠的第二次核打擊能力、美蘇實(shí)現(xiàn)核均勢(shì)為止。接著，美軍又于20世紀(jì)70年代發(fā)起了第二次“抵消戰(zhàn)略”，利用自己在電子技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)發(fā)動(dòng)了以信息技術(shù)為核心的軍事革命，通過(guò)發(fā)展基于信息的“技術(shù)賦能器”并提高現(xiàn)有武器平臺(tái)效能，再次在與蘇聯(lián)的軍事競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。

　　此次“國(guó)防創(chuàng)新倡議”提出的第三次“抵消戰(zhàn)略”，核心是發(fā)展顛覆性先進(jìn)技術(shù)武器，主要抵消對(duì)象是中國(guó)和俄羅斯，手段是綜合集成創(chuàng)新，具體體現(xiàn)為四大突破：一是作戰(zhàn)概念創(chuàng)新突破，突出信息主導(dǎo)，推出“作戰(zhàn)云”概念、“水下作戰(zhàn)”概念以及“全球監(jiān)視和打擊”概念等。二是技術(shù)創(chuàng)新突破，以計(jì)算機(jī)、人工智能、3D打印技術(shù)等為代表的科技創(chuàng)新推動(dòng)定向能武器、電磁軌道炮、士兵效能改造、自動(dòng)化無(wú)人武器系統(tǒng)、智能武器、高超音速武器等新概念武器發(fā)展。三是組織形態(tài)創(chuàng)新突破，以新技術(shù)、新作戰(zhàn)概念與新作戰(zhàn)樣式牽引編制體制優(yōu)化，建設(shè)一支更加精干、高效的聯(lián)合部隊(duì)，采取更多組合模式，以科技裝備創(chuàng)新發(fā)展催生更多的新型作戰(zhàn)力量。四是國(guó)防管理創(chuàng)新突破，在國(guó)防預(yù)算持續(xù)削減的背景下，更加注重戰(zhàn)略規(guī)劃與優(yōu)化資源配置，支持軍工企業(yè)改革創(chuàng)新，確保國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的可靠性和靈活性，利用最優(yōu)秀的思想和尖端技術(shù)推進(jìn)國(guó)防部的創(chuàng)新及運(yùn)作方式。具體包括：改進(jìn)國(guó)防部使用多年的“計(jì)劃、項(xiàng)目、預(yù)算和執(zhí)行系統(tǒng)”;制定包括機(jī)器人、自主系統(tǒng)、小型化、大數(shù)據(jù)和3D打印等在內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期研發(fā)計(jì)劃;推出“更優(yōu)購(gòu)買力計(jì)劃3.0版”，優(yōu)化采辦流程;在武器裝備研發(fā)、采辦和運(yùn)用的過(guò)程中，注重模塊化和開(kāi)放式系統(tǒng)架構(gòu)，通過(guò)軍民一體化方式推動(dòng)對(duì)新武器和新技術(shù)的研制等。

　　美軍“國(guó)防創(chuàng)新倡議”表明，美軍將率先進(jìn)入軍事革命新階段，由此掌握軍事競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

　　戰(zhàn)略升級(jí)——

　　多手段生成復(fù)合式威懾能力

　　“國(guó)防創(chuàng)新倡議”表明，美國(guó)與其他大國(guó)的軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略有了新的發(fā)展，雖然本質(zhì)上仍然是優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，手段上仍然是非對(duì)稱抵消，但思維上有了新變化。一是新的威懾思路。即改變以往基于直接攻擊威脅、通過(guò)傳統(tǒng)的聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的常規(guī)威懾戰(zhàn)略，更多強(qiáng)調(diào)“拒止式威懾”和“懲罰式威懾”。首先，明確對(duì)手和目標(biāo)。美國(guó)并沒(méi)有試圖尋找一種普適型的“抵消戰(zhàn)略”來(lái)應(yīng)對(duì)美及其盟國(guó)所面臨的每一個(gè)可能威脅，而是量身訂制，將戰(zhàn)勝潛在對(duì)手的反介入和區(qū)域拒止武器作為其明確目標(biāo)，將恢復(fù)和保持美國(guó)的常規(guī)力量投送能力作為威懾的基礎(chǔ)。其次，從“勸阻”戰(zhàn)略向“拒止式”加“懲罰式”威懾戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。為提升常規(guī)威懾力，美國(guó)改變傳統(tǒng)“簡(jiǎn)單粗暴”式的威懾戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而選擇發(fā)展使對(duì)手知難而退的能力，以及通過(guò)威脅對(duì)手進(jìn)行非對(duì)稱報(bào)復(fù)性打擊，增加對(duì)手發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的預(yù)期代價(jià)。“拒止式威懾”強(qiáng)調(diào)具備生存能力和可靠作戰(zhàn)能力的前沿存在以及全球反應(yīng)能力，而“懲罰式威懾”則被稱為“傷害”能力，要求有能力和意愿來(lái)發(fā)現(xiàn)并摧毀高價(jià)值目標(biāo)，不管該目標(biāo)身處何地，防御如何。二是新的聯(lián)盟作戰(zhàn)思路。與一直以來(lái)美國(guó)注重盟國(guó)參與有所不同，新抵消戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是對(duì)盟國(guó)的保護(hù)。一方面，要求日本和澳大利亞等美國(guó)亞太軍事盟友必須在維持穩(wěn)定的軍事平衡中扮演重要角色。另一方面，更加強(qiáng)調(diào)打造美軍自己的全球監(jiān)視和打擊力量。美軍強(qiáng)調(diào)在威懾框架失效的情況下，通過(guò)快速打擊來(lái)阻止對(duì)手的進(jìn)攻行動(dòng)。第三，與核戰(zhàn)略相配合。盡管美國(guó)官方宣布將減少對(duì)核武器的依賴，但哈格爾在“國(guó)防創(chuàng)新倡議”中宣布將全面改革核力量，包括實(shí)施耗資巨大的大規(guī)模核力量戰(zhàn)備程度維持、建設(shè)與發(fā)展計(jì)劃。改進(jìn)核戰(zhàn)略配合新抵消戰(zhàn)略，形成了一個(gè)新型復(fù)合式威懾戰(zhàn)略，或?qū)⒊蔀槲磥?lái)美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的重心。

　　能力生成——

　　大力構(gòu)建全球監(jiān)視與打擊網(wǎng)絡(luò)

　　美軍作戰(zhàn)使用的基本方式是戰(zhàn)略投送。但它認(rèn)為，潛在對(duì)手正在部署自己的偵察和打擊網(wǎng)絡(luò)，挑戰(zhàn)美國(guó)的力量投送方式。美軍“國(guó)防創(chuàng)新倡議”的直接目的，是利用美國(guó)在無(wú)人作戰(zhàn)、遠(yuǎn)程空中作戰(zhàn)、隱形空中作戰(zhàn)、水下戰(zhàn)、復(fù)雜系統(tǒng)工程集成和作戰(zhàn)領(lǐng)域的絕對(duì)領(lǐng)先地位，將地理上分散的多種平臺(tái)(比如長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)、遠(yuǎn)程隱形戰(zhàn)機(jī)和水下系統(tǒng))結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)全球監(jiān)視和打擊(GSS)網(wǎng)絡(luò)，破擊對(duì)手的反進(jìn)入/區(qū)域拒止網(wǎng)絡(luò)，為美軍的力量投送消除障礙，創(chuàng)造條件。這一網(wǎng)絡(luò)具有四大優(yōu)勢(shì)：一是平衡性，由適應(yīng)各種威脅環(huán)境的低端和高端平臺(tái)組合構(gòu)成;二是適應(yīng)性，可在地理上分散部署，最低程度依賴抵近基地，最少限度觸及敵方防空措施;三是響應(yīng)性，可在數(shù)小時(shí)或者數(shù)分鐘內(nèi)實(shí)施監(jiān)視和打擊;四是可拓展性，可同時(shí)在全球多個(gè)地方擴(kuò)大規(guī)模并影響事件。全球監(jiān)視與打擊網(wǎng)絡(luò)有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，那就是針對(duì)中度到高度威脅環(huán)境而配置的所有要素都能在威脅程度更低的環(huán)境中運(yùn)作。

　　為最終形成新的、基于全球監(jiān)視與打擊網(wǎng)絡(luò)的作戰(zhàn)能力體系，美制定了近期和中期實(shí)施計(jì)劃，涵蓋太空作戰(zhàn)、水下作戰(zhàn)、空中作戰(zhàn)、無(wú)人機(jī)作戰(zhàn)、導(dǎo)彈攻擊與防御等領(lǐng)域共計(jì)13項(xiàng)具體措施，并提出配套的國(guó)防預(yù)算分配調(diào)整方案，削減部分項(xiàng)目以集中投入全球監(jiān)視和打擊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具體內(nèi)容包括縮編空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的有人戰(zhàn)術(shù)航空部隊(duì)，減少采購(gòu)F-35機(jī)型，并最終被海軍型無(wú)人空中作戰(zhàn)系統(tǒng)取代;撤裝至少1艘航母;減少采購(gòu)大型水面戰(zhàn)艦;縮編陸軍旅級(jí)戰(zhàn)斗隊(duì)及其現(xiàn)代化項(xiàng)目;組合采購(gòu)浮動(dòng)前進(jìn)補(bǔ)給基地和聯(lián)合高速船;取消采購(gòu)兩棲作戰(zhàn)車等。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是美國(guó)戰(zhàn)略文化的特征，美國(guó)擁有最尖端的技術(shù)創(chuàng)新體系和強(qiáng)大的軍民一體化國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，可為“國(guó)防創(chuàng)新計(jì)劃”的實(shí)施提供保障。但是，“國(guó)防創(chuàng)新倡議”能否取得預(yù)期成果，還面臨挑戰(zhàn)。首先是國(guó)防預(yù)算約束壓力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然復(fù)蘇明顯，但活力大不如前，與其想定對(duì)手相比，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上并不占突出優(yōu)勢(shì)。其次是美國(guó)不再占據(jù)“主場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美軍實(shí)際上是與北約一起在歐洲打一場(chǎng)防御性的“主場(chǎng)比賽”，但是今天，美軍需要將力量遠(yuǎn)距離投送到數(shù)量有限、大部分沒(méi)有良好防御的前沿基地，盡管美國(guó)及其盟友通過(guò)大量投資將基地分散開(kāi)來(lái)并升級(jí)改造，但很難從根本上解決問(wèn)題。最后，美國(guó)面臨的威脅更為復(fù)雜。當(dāng)年美國(guó)的對(duì)手相對(duì)單一，所要解決的作戰(zhàn)問(wèn)題相對(duì)單純。今天，美國(guó)力量投送能力所面臨的挑戰(zhàn)更具多面性。

　　(作者單位：軍事科學(xué)院)

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