李中邦

　　(臺灣日本綜合研究所總編輯)

　　美國需要日本輔助軍事角色，日本則巴望發生緊急情況時，美國能全力相挺，幫忙防衛、打擊敵國，美、日正研議新一階段的「防衛(軍事)」合作，雙方會密切到什么程度，從美日公布的新「美日防衛協力(合作)指針」臨時報告可一窺端倪。

　　針對大陸與北韓

　　2013年10月3日在東京舉行的美、日兩國「2+2(外交、國防)」部長會議，基于世界局的復雜變化，為維持亞太區域乃至區域外和平與安定，兩國須有更堅強的同盟關系，于是決定修改「美日防衛協力指針」。今年10月7-8日兩天，兩國由外交、國防部門局長(司長)級組成的美日防衛協力小委員會在東京會議，美方代表官員是國務院亞太事務助理國務卿羅素(Daniel R. Russel)、國防部主管亞太事務的部長助理施大偉(David Shear)，日方為外務省北美局長富田浩司、防衛省防衛政策局長黑江哲郎，預定今年底前擬定新的防衛合作指針。10月8日，該小委員公布了能展現未來「指針」方向的臨時報告，并由羅素在美國駐日大使館舉行記者會，向外界說明。這是很具有技巧的「小動作」，表面上羅素擔綱講解，展現「美國主導」意向，實際上日本擴大涉入各地紛爭，擴大影響力，皆可說是應美國要求。

　　羅素列舉一些「跟1997年不同的情況」，如：北韓發展的中距離移動式大浦洞彈道飛彈沿著日本海(韓國稱東海)部署，并宣稱「強悍的飛彈已進入發射待機狀態」。……尖閣諸島(釣魚臺列嶼)的日本「領海」內中國海警局的公務船觸礁，中國海軍數艘船艦以救援的名義「侵入領海」。舉這種例子，說穿了，骨子里還是針對中國、北韓而來。

　　現行「指針」是1997年制訂的，隔了17年，日本認為當前的國防安全環境比那時嚴峻。1997年修訂時，分成：1.「平時」，2.「日本有事(發生戰爭)」，3.「周邊事態」三類，美日各自有分擔的角色任務，但沒有設想如何處理「灰色地帶的事態」?，F行指針下的美日協調機制，17年來沒有使用，盡管所設定的「日本有事」、「周邊事態」，不曾發生過什么事，美日這次的說詞里還是以對付飛彈、釣魚臺問題為由，表示需要更緊密的協調。臨時報告強調，必須改善協調架構，對周邊事態，駐日美軍、駐日美國大使館、日本防衛省-自衛隊、海上保安廳、警察等相關機構、美軍干部組成的「美日共同調整所」迅速啟動。這次臨時報告雖未觸及「日本有事(發生戰爭)」、「周邊事態」等的分類，不過，強調「從平常到緊急事態，在任何階段都要采取毫無隙縫的防范傷害到日本安全的措施」。

　　拉升同盟為「公共財產」

　　因應飛彈攻擊、釣魚臺爭端，美軍與自衛隊共同執行防御飛彈，合作進行警戒、監視。設定共同訓練、展開軍事行動，迫使對手國撤退的策略。處于這種狀態下，自衛隊要防護突發的對美軍的襲擊，保護美軍的裝備。為了達成任務，美日得強化共同搜集情報、警戒、監視及偵察;強化共同訓練、演習;設定朝鮮半島有事(發生戰爭)等，自衛隊擴大提供后方支持;強化海洋安全合作;進行太空及網絡安全合作。

　　現行指針因不允許集體自衛權，使得美日合作頗受限制，而因為日本變更了憲法解釋，允許部分的集體自衛權，增加了美日合作的「自由度」，預料新指針可納入的內容會大幅擴大。新的美日防衛合作主軸在：1.防護美國軍艦，2.飛彈防御，3.除去水雷。防護美國軍艦設定的是，如：在鄰近日本的地區，發生對跟日本有密切關系的國家武力攻擊的情形、正在輸送日本民眾的美國運輸艦、受到攻擊的美國軍艦、正在戒備彈道飛彈發射的美國軍艦、正在日本附近作戰的美國軍艦等等。除去水雷，則是在日本船只經長航行的海峽、航道，及能源生命線的海上航路與美國等國家一起清除水雷。預料，未來新「指針」，美日很可能會研究，要是朝鮮半島等發生戰爭，自衛隊擴大對美軍提供武器、彈藥，為戰斗機空中加油，在戰場附近提供運輸、補給等活動。

　　由于臨時報告有「為反映美日同盟的全球性質，擴大合作范圍」這一句，日本評論解讀：美國(對日本)強烈期待的表現。日本政府7月1日變更了「集體自衛權」的憲法解釋，8月8日美國歐巴馬政府展開對伊拉克境內的回教激進組織「伊斯蘭國」展開空襲之后，美國政府的高級官員與日本官員在華府秘密會談之際，曾探詢「自衛隊能否給予后方支持?」應該即是出于美方希望日本能實行擴大后方支持的方針?？墒?，日方響應「這一定會影響到有限允許集體自衛權在安保法制上的論辯」，婉拒了美方非正式的征詢。然而，如東南亞、中國周圍有狀況，美國再次要求，日本會拒絕?

　　日本媒體常推說，亞洲在「中國增加軍事預算」、「威脅性的進出海洋」等升高緊張的情況下，如何維持安定，是美、日關注的事情之一。實則，美、日，特別是日本搞「包圍中國網」才是真正升高亞洲緊張的因素。

　　臨時報告又謂「修改指針，與整個美國政府亞洲太平洋區域的再平衡整合」。美國現在窮于應付伊斯蘭國、烏克蘭問題，日本對「再平衡」的實際效果頗多存疑。因阿富汗、伊拉克戰爭師老兵疲的美國，社會普遍籠罩厭戰氣氛，被迫大幅削減國防經費，甚至有退出「世界警察」角色的聲浪。在這種情形下，美國會要求同盟國日本做更大、更廣泛的貢獻，而日本則希望發生緊急情況時，美國能確實執行軍事行動。各有各的盤算，結果是日本自衛隊參與海外的活動大增。

　　自衛隊可能到處「趴趴走」

　　回顧美日同盟：1960年1月，新美日安保條約簽署，當時僅適用于「遠東及其周邊」;1978年11月首次擬定「美日防衛協力指針」;1991年1月爆發波斯灣戰爭，同年4月海上自衛隊掃雷艇派至波斯灣;1992年6月日本國會通過參與聯合國維持和平活動(PKO)法，同年9月就派自衛隊到柬埔寨，執行PKO任務;1997年9月修改「指針」，新加入「周邊事態」;1999年日本通過「周邊事態法」;2001年美國發生「9?11」，11月日本海上自衛隊赴印度洋執行供油任務;2003年3月爆發伊拉克戰爭;2004年1月陸上自衛隊派到伊拉克南部的薩馬沃，支持復興活動;2006年6月，美日領導人共同聲明，宣稱「世界中的美日同盟」，膨脹美日同盟的角色;2014年日本內閣決議變更憲法解釋，解禁集體自衛權，隨后展現新「指針」方向的臨時報告，沒再提「周邊事態」，但進一步寫上美日要「為全球的和平與安全合作」，即賦予美日同盟為國際社會「公共財產」的意義。

　　觀此歷程，可知日本自衛隊不僅早就不單只在其國內防衛，還到海外參與國際軍事活動，范圍越來越大，任務越來越多元，既博得貢獻國際的美名，又可實質練兵。不難推知，今后日本將會在美國「拉拔」和「美日同盟」掩護下涉入國際事務，擴張影響力。

　　順便一提，據報導，日本防衛省和美國國防部正在研究、討論自衛隊擁有攻擊敵人基地能力的是非與可能性。日本政府基于沒有其他手段，于是解釋攻擊敵人基地屬于自衛范圍，符合憲法，但美國表示「慎重」，其理由不少日本媒體都傳說是「不想刺激中國、韓國」，這是浮面的看法，實際上，美國是顧慮，假如日本擁有了攻擊敵人基地的能力，鐵定會擺脫美國掌握，走自己的路，后果將使得東亞情勢更不穩。因之，安倍身邊親信積極地推動「擁有攻擊敵人基地能力」，可是，外務、防衛兩省持否定的意見較多。美日關系表面如膠似漆，底下爾虞我詐。◆

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