【環(huán)球軍事報道】據(jù)日本共同社10月15日報道，針對日本政府9月宣布爭取在2019年2月前停止使用美軍普天間機場(沖繩縣宜野灣市)一事，美國政府在10月2日的日美磋商中表示反對，稱那是“空想般的計劃”。美方考慮到在該縣名護市邊野古建設替代性設施的竣工時期，認為實現(xiàn)停用“最早也要到2022年”。美國政府人士透露了這一消息。

　　據(jù)該政府人士介紹，日美外交和防衛(wèi)部門的磋商機構“日美聯(lián)合委員會”2日在東京都舉行會議，美方代表稱“對2019年2月停止使用這一單方面發(fā)布的消息感到震驚，不與美方協(xié)調就發(fā)布令我方困擾，將使美國陷入困境”。

　　據(jù)報道，美方還提及此前日美兩國將“2022年”作為較為現(xiàn)實的期限這一經(jīng)過，強調“在邊野古沿岸地區(qū)的替代設施竣工并完成搬遷前，無法停止使用普天間”。圍繞2019年2月這一目標，美方表示“今后也將通過外交途徑進行反對，(日方的)這種方式違反同盟的常規(guī)做法”。

　　該人士還表示，“由于日本政府單方面表明了停用的目標期限，美方感到失望和不滿”。

　　據(jù)悉，關于沖繩縣要求在“5年內”停用普天間機場，官房長官菅義偉9月17日宣布爭取在2019年2月前實現(xiàn)。本月7日的內閣會議通過了按該方針制定的答辯書。

　　日本政府8月開始在邊野古沿岸地區(qū)進行鉆探調查。由于11月將進行沖繩縣知事選舉，批準填海造地的現(xiàn)任知事仲井真弘多也將參選力爭第三次當選。有意見認為，政府有意在選舉前表現(xiàn)出爭取盡快停用的姿態(tài)以緩和反對搬遷的輿論，但被美方以不現(xiàn)實為由明確拒絕。

　　此前，日美兩國政府一直采取曖昧態(tài)度，未明確公開“五年內”這一時間設定的起點。

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　　美國軍事基地體系再調整 睡蓮計劃支撐重返亞太

來源：解放軍報  2014年6月13日

　　作為世界上唯一的超級大國，美國維護其全球霸權，依靠的不僅有先進的武器裝備和訓練有素的軍隊，還有其龐大的海外軍事基地群。不久前，美國與菲律賓簽署《菲美加強防御合作協(xié)議》，菲律賓將允許美國使用其軍事基地。這份為期10年的協(xié)議，是美國推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，布局全球軍事基地網(wǎng)絡落下的又一枚重要的棋子。

　　五角大樓發(fā)布的《2013財年美軍基地結構報告》顯示，美國海外軍事基地遍及除南極洲外的六大洲、四大洋，輻射全球40多個國家，基地總數(shù)598個。這些密集的海外軍事基地駐扎有大約40萬美國大兵，與游弋在各個海域的11個航母戰(zhàn)斗群一起成為美國全球戰(zhàn)略的重要支點，支撐起美國從華盛頓輻射全球的權力版圖。

　　假手戰(zhàn)爭，軍事基地部署全球

　　回顧歷史，戰(zhàn)爭是美國獲取和拓展海外軍事基地的最有效手段。在1898年美西戰(zhàn)爭中擊敗西班牙后，美國在菲律賓和古巴建立海軍基地。到1938年，美國海外軍事基地只有14個，遠少于其他列強。二戰(zhàn)爆發(fā)后，美國加快打造全球軍事基地體系。1941年，美國用50艘舊驅逐艦就換得英國在加勒比地區(qū)6處基地的長期租借權。同年，美國又獲得荷蘭在格陵蘭和冰島的基地。加入二戰(zhàn)后，美國以“戰(zhàn)略需要”為借口，在歐洲許多國家建立軍事基地。在亞太地區(qū)，美國獲得了關島、塞班島、天寧島、沖繩等一系列基地。攻克菲律賓后，美國奪取了日本在東南亞地區(qū)的軍事基地，將太平洋島嶼變?yōu)樽约旱耐泄艿亍?zhàn)爭中，美國還在中東、非洲、南亞、加勒比等地建立了眾多基地。二戰(zhàn)結束時，美國又在德國、意大利、日本、韓國等國設立了軍事基地。此時，美國在全世界100多個國家設有軍事基地已增至2000多個。

　　二戰(zhàn)后，美國海外軍事基地大幅壓縮。從1947年到1949年，基地數(shù)目從1139個銳減至582個。不過，這一趨勢并未持續(xù)。隨著冷戰(zhàn)升溫，美國在東亞和西歐大肆擴建同盟圈。1953年朝鮮戰(zhàn)爭后，美軍基地數(shù)量已達815個，到1967年越戰(zhàn)時期增長到1041個。此后，美國陷入越戰(zhàn)泥潭，海外軍事基地的擴張態(tài)勢驟然而止。之后幾十年間，美國從法國、南斯拉夫、越南、印度尼西亞以及秘魯、墨西哥、委內瑞拉等國的基地撤離。此后，基地數(shù)量一直維持在朝鮮戰(zhàn)爭時的水平。

　　借著1991年的海灣戰(zhàn)爭美國重返中東，先后在沙特阿拉伯、卡塔爾、巴林、阿曼、科威特、阿聯(lián)酋等6個國家修建了軍事基地。“9·11”事件后，美國以反恐為名，發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，借機進入了此前從未涉入的中亞“空白區(qū)”，在烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦建立了軍事基地。美國還在阿富汗修建了大量基地，并在巴基斯坦設立了秘密基地。至此， 在歐洲、中東和北非地區(qū)，亞洲、太平洋和印度洋地區(qū)，北美、拉美地區(qū)等3個戰(zhàn)略區(qū)的14個基地群，組成了美國海外軍事基地網(wǎng)絡。

　　陸海鉗制，帶狀分布威懾戰(zhàn)略對手

　　美國前國防部長拉姆斯菲爾德曾提出了“10-30-30”構想：一旦美國政府作出在全球某個地區(qū)運用武力的決定，美軍能在10天內部署到作戰(zhàn)地點;在30天內擊垮敵軍;而在接下來的30天內，美軍必須重新集結作好準備奔赴另一個地區(qū)執(zhí)行另一次軍事行動。因此，美國軍事基地體系按照“以本土基地為核心，以海外基地為前沿，點線結合，多層配置”的模式組建。

　　首先是歐洲、中東和北非地區(qū)。美國的駐軍大部分分布在這些地區(qū)，海外基地相對集中，美國在這些地區(qū)設立的基地群占海外基地總數(shù)53%，在這部分地區(qū)共設有5個基地群，分別以兩線梯次配置。中歐基地群和中東、北非基地組成第一線——中歐基地群由設在德國、比利時、荷蘭的基地群組成;南歐基地群由設在意大利和希臘的基地群與設施組成。其中，中歐基地群負責扼守歐洲的心臟地帶。英國、冰島基地群和伊比利亞半島基地群組成第二線，主要職責為增援中、北歐地區(qū)作戰(zhàn)和實施戰(zhàn)略核攻擊。

　　其次是亞太和印度洋地區(qū)。這一地區(qū)對美國有著極其重要的戰(zhàn)略價值，因此美軍在這一地區(qū)設有7個基地群，占海外基地總數(shù)的42.7%。這些基地呈三線配置，由阿拉斯加、東北亞、西南太平洋和印度洋等4個基地群組成第一線;由關島和澳大利亞兩個基地群組成第二線，是第一線基地的依托和重要海空運輸中轉基地，也是重要的監(jiān)視偵察基地;由夏威夷群島基地群組成了第三線，這一線一方面是支援亞太地區(qū)作戰(zhàn)的后方，另一方面又是美國本土防御的前哨。在這些地區(qū)中，最主要的軍事基地設在阿拉斯加的埃爾門多夫空軍基地，印度洋上的迪戈加西亞海軍基地， 以及關島的安德森空軍基地和阿帕拉海軍基地等。

　　最后是北美和拉美地區(qū)。這里相當于美國的后院，有2個基地群，一個是格陵蘭、加拿大基地群，另一個是巴拿馬、加勒比海基地群。其中前者主要負責戰(zhàn)略預警和增援任務，后者負責美國本土的防御，同時也擔負著控制加勒比海地區(qū)的重任。

　　在重視前沿陣地的同時，美軍高度重視運輸線上的戰(zhàn)略要點，扼守海上咽喉通道。目前美軍力量覆蓋的海上咽喉有：阿拉斯加灣、印尼望加錫海峽、巽他海峽、馬六甲海峽、紅海南端的曼德海峽、北端蘇伊士運河、地中海與大西洋間的直布羅陀海峽、波斯灣的霍爾木茲海峽、古巴以北的佛羅里達海峽等。

　　若將美國海外軍事基地在地圖上標示出來，不難發(fā)現(xiàn)基地分布呈巨大的“V”字形，一條由阿拉斯加而下，一條由北歐而下，會于“V”形底端迪戈加西亞。從“V”形基地分布圖可以看出，美國對歐亞大陸保持強勢的手段就是以海制陸。美國憑借強大的海軍力量，控制世界主要海域要道，進行外圍包抄，離岸平衡，最終從三面向內陸腹地施加壓力，鉗制區(qū)域大國。

　　戰(zhàn)略東移，“睡蓮”計劃支撐“重返亞太”

　　冷戰(zhàn)結束后，美國經(jīng)歷了布什、克林頓、小布什和奧巴馬4任政府。為滿足不斷調整的防務戰(zhàn)略需要，美國于1991年、1993年、1995年對其軍事基地體系進行了調整。近年來，美國深感維持冷戰(zhàn)時期建立起來的基地體系，不僅費用高昂，而且與當前安全環(huán)境與威脅不相適應，再次開始對海外軍事基地進行新一輪大規(guī)模調整。

　　從整體上看，美軍此輪海外軍事基地調整主要有4個方面。首先，平衡歐洲軍事基地布局。在削減“老歐洲”駐軍的同時大力在“新歐洲”(捷克、保加利亞、匈牙利、波蘭和羅馬尼亞等國)建立新的基地，進一步擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。第二，打造包括卡塔爾、阿聯(lián)酋、巴林、科威特等波斯灣國家的新多邊聯(lián)盟，搭建全方位“安全架構”。第三，尋求新落腳點，加強在非洲軍事存在。近年來借反恐之名，通過設立無人機基地、開展反恐訓練等方式，美軍逐步實現(xiàn)了從北非、非洲之角向中非和東非地區(qū)的滲透。第四，自2009年首次提出“重返亞太”的目標后，美國加快戰(zhàn)略東移，大力提升關島等基地群的戰(zhàn)略地位。目前，美國在亞太海外基地數(shù)量僅次于歐洲，約占美國海外基地總數(shù)的40%。其中，日本109處，韓國83處。

　　為了適應美國戰(zhàn)略重心轉移的需要，美國借全球軍事基地調整之機，加緊實施“睡蓮”計劃——建立小巧靈活的小型軍事基地。這些小型基地為美軍的全球干涉行動提供裝備和物資準備。憑借它們，當爆發(fā)沖突時，美軍可以迅速接近任何目標國家。

　　首先，美軍加強沖繩和關島基地的建設。沖繩和關島基地作為支撐“睡蓮”計劃的中心，在亞太地區(qū)具有支柱地位。沖繩共有14個美軍基地，集中了駐日美軍超過70%的兵力。沖繩基地擁有美軍在海外最重要的戰(zhàn)術空中打擊力量和兩棲登陸作戰(zhàn)力量，部署有F-15和F-16等多種型號的常備戰(zhàn)機，同時還擁有100余架武裝直升機。關島基地是美軍在太平洋地區(qū)的重要戰(zhàn)略支點，擁有較強的遠程空中打擊力量，能夠起降B-1、B-2和B-52戰(zhàn)略轟炸機。同時，關島基地還部署有美軍的核潛艇編隊，可隨時配合美軍的航母戰(zhàn)斗群作戰(zhàn)。

　　二是加強與東南亞國家的軍事合作。除與新加坡、菲律賓簽署基地租用協(xié)議外，自2012年起，美泰就“美軍獲得對泰國烏塔堡基地新的訪問權”問題展開談判。烏塔堡基地作為美泰“金色眼鏡蛇”年度聯(lián)合軍演的指揮中心，可停放和起降美軍C-17、C-130等大型運輸機。在亞洲其他地方，五角大樓計劃未來在印度尼西亞、馬來西亞和文萊建立小型軍事基地，繼續(xù)推動與印度之間的軍事合作。當前，美國軍事力量每年要在亞太地區(qū)進行約170次軍演，艦隊出訪該地區(qū)國家港口250次左右。

　　三是加強在澳大利亞的軍事力量。2012年4月，美國海軍陸戰(zhàn)隊2500名陸戰(zhàn)隊員進駐澳大利亞的達爾文港海軍基地。此外，五角大樓還計劃在澳大利亞科科斯群島上打造無人機訓練基地，在布里斯班和珀斯海軍基地進行軍事部署。

　　美國的4種海外軍事基地

　　永久性軍事基地

　　包含多項設施的綜合體，如海、空軍基地或大型兵營等。美國在德國、日本所設立的軍事基地一般都為此類。這些基地大多是在冷戰(zhàn)時期所設立，目的是在亞歐大陸的兩側遏制蘇聯(lián)勢力的擴張。冷戰(zhàn)結束后，此類軍事基地的作用有所削弱，但仍然是美國實現(xiàn)“全球達到、全球打擊”戰(zhàn)略目標的跳板。也具備維系盟友關系、規(guī)制盟國戰(zhàn)略取向、防止其出現(xiàn)離心傾向的作用。

　　前沿作戰(zhàn)基地

　　具備后勤設施、預儲彈藥及一個小規(guī)模的永久性后勤技術保障部隊的軍事基地。如美國設在吉布提的基地，目前部署有1600人，目的就是要在蘇伊士運河出現(xiàn)危機時，迅速擴充軍事力量，控制周邊國家和運河的航道。美國在新加坡樟宜設立的基地也具有同樣的意義，該基地能夠停靠航空母艦，并為其提供給養(yǎng)，能夠幫助美軍在關鍵時候迅速控制馬六甲海峽。

　　合作安全點

　　這種小型基地平時沒有或僅駐少量人員，甚至不部署任何現(xiàn)役部隊，完全交給軍事承包人管理，或者是通過條約、協(xié)議的形式，從有關國家獲得使用權。戰(zhàn)爭需要時，立即征用。美國在東歐的不少基地就是這一類型，這些基地不僅擠壓了俄羅斯的戰(zhàn)略空間，而且可以向東扼守高加索和里海、向南進擊中東。發(fā)生危機時，美國可以借用這些東歐的軍事基地迅速集結力量。

　　海上浮動軍事基地

　　美軍早期概念的機動海上基地是一種類似于使用鋼筋、混凝土和大型浮箱建造起來的人造島嶼。近年來，該概念逐步發(fā)展成為包括各種軍事設施的海上基地，以供美軍事人員和裝備進行前沿部署。這種方便靈活部署的軍事基地可最大程度地減小美國對盟國基地的依賴。2012年美軍將已經(jīng)退役的“龐斯”號運輸艦改造成海上浮動軍事基地，部署在中東水域。(楊迎春、宮躍)

　　(作者單位：國防大學)

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