（譯者 張藝 張免）2014年7月16日，第六次金磚國家巴西福塔萊薩峰會閉幕之際，巴西、俄羅斯、中國、印度、南非五國發表“福塔萊薩行動計劃”，這一行動計劃包含在此次峰會發布的《福塔萊薩宣言》當中，金磚五國領導人通過宣言再次強調，金磚將成為一支挑戰“華盛頓共識”新自由主義政策的國際力量。

　　此次金磚國家領導人會晤探討了當前世界部分地區的動蕩局勢，從敘利亞到蘇丹，再從烏克蘭到伊拉克。金磚國家領導人指出，為解決當前突出的戰爭和動蕩問題，國際社會必須探討爭取和平的新途徑，必須增強聯合國在這些事務中的作用和地位。

　　《福塔萊薩宣言》中最具膽識的內容就是宣布建立一個新的金融機構——金磚國家開發銀行，以此來緩解美國聯邦儲備銀行量化寬松政策帶來的國際金融緊張局面(美國政府的量化寬松政策，就是每月印發幾十億美元)。金磚峰會宣布將成立金磚國家開發銀行，并將總部設在中國上海。

　　金磚國家領導人第六次會晤發表《福薩萊塔宣言》

　　“福塔萊薩行動計劃”及第六次金磚峰會的成果代表著金磚打破美元作為國際主導貨幣的過度特權邁出的重要一步。與金磚國家開發銀行同期宣布正式啟動的還有金磚國家“應急儲備安排”(CRA)。首任金磚開發銀行的行長將由印度人擔任，首屆金磚銀行董事會主席將由巴西人擔任，而第一任理事會主席將來自俄羅斯。

　　《福塔萊薩宣言》強調，金磚銀行不同于國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行(WB)歐美人士“一專獨大”的格局，將建立在平等的基礎之上。建立金磚銀行的提議最早于2012年新德里金磚峰會上提出，成立應急儲備安排則于2013年德班峰會期間提出。建立金磚應急儲備安排的長期目的在于向面臨短期信貸危機或國際收支平衡問題的金磚國家提供緊急支持資金。在當前的貨幣大戰中，金磚應急儲備安排最終將取代國際貨幣基金組織，成為金磚成員國乃至其他弱小國家遇到收支平衡問題時的應急資金提供者。

　　金磚五國在福塔萊薩峰會上宣布，金磚銀行的啟動資金為500億美元，應急儲備基金初始資本則為1000億美元。金磚銀行和應急儲備安排將不同于其他地區性的開發銀行，如歐洲投資銀行或者被稱為“拉丁美洲開發銀行”的安第斯開發銀行(CAF)等。金磚國家領導人也在考慮成立一個“金磚國家交易所聯盟”，以此來對抗美國華爾街金融寡頭不透明的金融衍生品交易，并可能針對洲際商品交易所(ICE)的投機行為予以制衡(譯者注：“金磚國家交易所聯盟”于2011年10月14日在南非約翰內斯堡成立，現在成員包括香港交易及結算所有限公司(港交所)、巴西證券期貨交易所、俄羅斯莫斯科銀行間外匯交易所和南非約翰內斯堡證券交易所)。俄羅斯總統普京15日在金磚國家領導人第六次會晤期間提出建立一個金磚國家能源聯盟。金磚國家開發銀行、應急儲備安排、金磚國家交易所聯盟以及金磚國家能源聯盟，如果這四大金磚機構全部運行起來，將引發巨大變化，或構建一個新的國際經濟秩序。當整個全球金融系統由于華爾街投機者的瘋狂掠奪而持續處于動蕩之際，金磚銀行應運而生了。

　　金磚挑戰美元的“過度特權”

　　1944年“布雷頓森林體系”兩大機構(國際貨幣基金組織和國際復興開發銀行，即世界銀行)成立以來，美元一直享有世界主導貨幣的地位。1971年8月，美元出現貶值并且不再受黃金支持，盡管如此，美元依舊保持著主導儲備貨幣及國際間交易的主要支付貨幣地位。后來，歐洲人為挑戰美元一枝獨秀的地位，聯合起來創立了自己的貨幣，歐元，但歐元卻未能如愿對美元構成威脅，究其原因就在于，歐元的背后沒有國家載體。法國和德國合謀創建歐元，要知道，也是法國人發明了“過度特權”這個詞匯，來形容美元在世界經濟“一枝獨秀”的地位。

　　在這種“過度特權”之下，世界上超過65% 的國家都是以美元的形式進行外匯儲備。美元作為主導儲備貨幣的特權賦予了美國低廉金融的優厚待遇，于是美國國民就能享有非常高的生活水平，而世界貧苦國家卻要為美國爭當“世界警察”的巨大開支埋單。

　　巴里·艾肯格林在《過度特權：美元的崛起和衰落以及國際貨幣體系的未來》一書中，描述了國際經濟領域重大變化所帶來的影響，美元如何在大英帝國衰敗后接手成為國際主導貨幣。我們可以從書中得知，西方國家1913年經歷金融危機之后，英鎊開始下滑，美國精心策劃了31年終于如愿取代英鎊的主導地位。這一“改朝換代”最終在1944年，二戰后的無序和混亂中由美國召集的“布雷頓森林會議”上得以最終拍板。正如英鎊在大英帝國全盛時期享受無比特權一樣，今天的美元也作為世界儲備貨幣享受著無上的特權。

　　這些特權導致的局面就是，世界最重要的貨物(許多產品并非產自美國)交易尤其是石油，都以美元定價和交易。世界金融系統以美元為基礎，這使得美聯儲能夠向他國出口通貨膨脹，而美國政府雖飽受巨額赤字卻能毫發無損，全身而退。美元不受任何實體資產支持，而是有強大的美軍做后盾，這一點在全世界范圍內引發不安，但美國通過量寬政策持續讓美元貶值以來，這種不安逐漸轉化為不滿，繼而變為憤怒不斷積聚。

　　金磚國家成立之初，其目的就是挑戰過時的且一直偏袒發達國家的國際金融和經濟構架。早在《福塔萊薩宣言》發表之前，俄羅斯就曾明確表示，金磚國家將成為國際治理全新體系中的重要組成部分，尤其是在經濟和金融領域內。2013年年底，巴西、土耳其、南非、印度、阿根廷、加納以及韓國受美國量寬逐漸減少的影響，資本外流，國家經濟十分脆弱。而新興市場國家受美元量寬政策的影響最大，因為新興市場國家在美國量化寬松期間接收了大量資本進入，任何由量寬減少或反復都會對其產生巨大影響。

　　除全球金融危機和大肆印發美元的政策之外，美國法律系統袒護其銀行掠奪投機行為的做法也讓外界平添擔憂。前不久，在阿根廷政府上訴美國禿鷲對沖基金的案件中，美國最高法院決定維持下級法院有利于美國對沖基金公司的原判，要求阿根廷償付債券，阿根廷因此面臨全面債務違約的風險。這一判決結果增強了許多國家希望在美國華爾街、美國法律界以及美軍之外尋求一種金融系統的愿望。

　　這就是金磚國家開發銀行和金磚應急儲備基金成立的背景。

　　金磚國家開發銀行

　　不少作家都曾關注到，金融投機掠奪者掌控了美國金融系統，他們在全世界范圍內創造了一個“龐氏騙局”，而且用的是一個典型的意識形態立場，即美國經濟領域內巨大而龐雜的金融體系所代表的是全世界人民的利益。2008年北大西洋金融危機席卷全球之時，美國金融霸權在軍事、政治以及意識形態領域的騙局被狠狠刺穿。然而，在那之后，美國又發起一場新形勢的“戰爭”，巴西財政部長吉多•曼特加將這一戰爭命名為“貨幣戰爭”。這一貨幣戰爭以全球四大主要可兌換貨幣的競相“跳水”貶值為主要內容，這四大貨幣分別是，美元、歐元、英鎊及日元。對這場“貨幣戰爭”，一些西方國家的中央銀行美其名曰“量化寬松”，這些銀行包括美國聯邦儲備銀行、日本中央銀行、英格蘭銀行還有歐洲中央銀行。

　　這些央行出臺相關政策，是希望在短期利率逼近0時，通過增加貨幣流動性，尤其是通過購買長期資產來對價格和產出進行調節和影響，最終達到削弱金融危機影響的目的。歐洲中央銀行和日本央行主要通過直接向其他銀行放貸的方式來實現自己的量寬項目，而美聯儲和英格蘭銀行則主要依靠購買債券。盡管量寬項目最初的目的是為了緩解金融市場危機，但很快，量寬政策的作用就拓展到了通貨膨脹、經濟增長以及控制歐洲主權債務危機等各個方面。實際上，幾大貨幣的競相貶值導致金融投機掠奪者的隊伍不斷壯大，其結果是，最初引發金融危機的那幫人沒有受到懲罰，反而卻再次成為危機的受益者。經濟發達國家的財政緊縮政策將財富轉移到社會最頂層的百分之一人群手中，而貧困國家卻深受給華盛頓帶來巨大利益的新自由主義經濟政策之害。

　　因為美元、英鎊、歐元和日元都是可兌換貨幣，這些國家央行的量寬行為對新興市場國家的經濟帶來不同程度的影響。低廉融資使得新興市場國家的利率保持低位，讓西方發達國家的人民享受貧窮國家“資助的”優厚福利。在80年前的資本大蕭條時期，主要資本主義國家那時都是殖民國，能將經濟蕭條的代價轉嫁到被殖民國家窮苦大眾的身上。就拿德國和日本來說，他們在上世紀三十年代為了抵御巨大經濟危機，不惜向別國發動軍事侵略。

　　2008年金融危機之后，世界上一些發展中和欠發達地區的國家不得不提高自己的美元儲備，這樣一來就為美國的外部赤字提供了廉價融資的機會。比如中國，外匯儲備高達3.66萬億美元，還有1.3萬億美元投資在美國金融產品當中，這部分資金在由美元過度特權引發的金融震蕩中“極為脆弱”。隨著中國經濟實力的不斷增強，越來越多的國家逐漸開始接受人民幣作為儲備貨幣這一新選擇。2013年底，中國人民銀行(PBOC)已經與23個國家和地區簽署了總額高達2.57萬億美元的貨幣互換協議。

　　目前，幾個身處于“貨幣戰爭”之中的國家，例如中國，對美元貶值產生了不少擔憂。量化寬松迫使人民幣不斷升值，從而直接影響到中國的出口市場，并使中國持有的1.3萬億美元的美國國債價值縮水。事實上，俄羅斯才是推動新的多極國際貨幣體系的最有力的中堅力量。再看拉丁美洲，委內瑞拉總統在推動建立玻利瓦爾美洲聯盟方面也很積極。

　　作者為美國著名的私立研究型大學雪城大學（Syracuse University）教授霍拉斯·坎貝爾，主要從事拉美、政治學研究。坎貝爾還著有《全球北約與利比亞慘敗》等書。

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