自美國2011年撤出伊拉克兩年多以后,近日伊拉克終于爆發內戰。什葉派政府面對伊斯蘭遜尼派極端組織“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”(ISIL)節節敗退,極端組織迅速攻占了伊拉克北部多個大城市,兵鋒直指巴格達。據報道,政府向伊朗發出求救信號,伊朗已派出革命衛隊支援,伊斯蘭兩大教派之間的大混戰正式上演。
當前國際局勢處于微妙時刻:美歐正與俄羅斯圍繞烏克蘭問題僵持不下,中國與日本、菲律賓等國圍繞領土問題爭執加劇,埃及大選剛剛落下帷幕,敘利亞大選巴沙爾·阿薩德無懸念連任,伊朗、埃及、土耳其尋求緩和關系,美國和伊朗正在試圖和解。伊拉克突然爆發內戰,伊朗應邀介入,將不僅僅是伊拉克可能陷入長期混亂和分裂的問題,而且牽動地區和國際局勢未來變化,影響深遠。
首先,伊拉克遜尼派和什葉派的矛盾激化。伊拉克人主要由遜尼派(約占30%)、什葉派(約占70%)和庫爾德人(約占3%,為分裂分子)構成。2003年以前,薩達姆統治時期,遜尼派長期居統治地位,局勢基本穩定。2003年美國發動伊拉克戰爭,推翻薩達姆統治后,一直難以控制伊拉克局勢,選擇支持什葉派領導人馬利基上臺,什葉派成為主導力量,該國政治格局改變。遜尼派被不斷“邊緣化”,普遍對什葉派政府及其政策不滿。
當然,遜尼派極端組織與遜尼派不是一回事,但極端組織在伊拉克、敘利亞等地都有分支,又與遜尼派有著千絲萬縷的關系。其中,敘利亞極端組織名為“救國陣線”,是“基地組織”(卡伊達)的分支,也被美國2012年認定為恐怖組織。但據報道,它得到了多個海灣國家和財團的大力支持,得以在敘利亞戰火中成長壯大。如今,轉戰伊拉克,打出“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”的旗號,在北部地區攻城略地,無疑得到了伊拉克及其他國家遜尼派的支持。
其次,伊拉克政府實力和控制能力不足。一是現什葉派政府為民選政府,無力也不可能解決民族矛盾,其控制力限于什葉派地區。北部庫爾德人和遜尼派聚集地區均不受中央政府控制,有很強的獨立性。為便于控制,2007年9月26日,美國參議院曾經以75票贊成、23票反對通過一項非約束性決議,建議按教派和民族把伊拉克分為庫爾德族、什葉派與遜尼派三個實體,由三個實體在首都巴格達組成松散的聯邦政府。
二是各政治派別斗爭激烈,即便在打擊反政府武裝問題上也存在分歧。6月10日,摩蘇爾被反政府武裝占領后,馬利基總統宣布在全國實施最高警戒,同時呼吁伊拉克議會宣布全國進入緊急狀態。但反對派不予支持,連緊急會議都未能召開。
三是伊安全部隊由美國耗費250億美金打造,裝備精良,但多為雇傭軍,部隊內部存在管理不善、貪污腐敗、士氣不足等問題,作戰水平低下。摩蘇爾3萬政府軍對800名基地武裝人員,不戰即潰,幾乎無戰斗力可言。
第三,美國面對伊拉克內戰陷入困境。美國是決定伊拉克局勢的重要力量。2011年12月美國從伊拉克撤軍時,奧巴馬曾宣稱是“勝利時刻”,留下了一個“獨立自主和穩定的伊拉克”。實際上,美國戰略收縮、中東多國內亂、美國及其他國家支持敘利亞反對派已經埋下了今日恐怖組織泛濫、美國戰略失敗的種子。
如今面對伊拉克內戰,奧巴馬認為,正是由于作為什葉派領導人的馬利基沒有采取強硬措施,才導致像遜尼派這樣的分裂勢力越來越猖狂,這有點強馬利基政府所難。美國政府也認識到,伊拉克形勢“非常嚴峻”,宣稱支持馬利基政府,不排除采取除派遣地面部隊的“任何選項”,干預伊拉克局勢。6月12日宣布向伊拉克追加1280萬美元援助。
英國廣播公司6月13日分析說,奧巴馬政府并不是心甘情愿要幫助馬利基政府。因為馬利基政府并不親美,而是更親近伊朗。美國政府已經順應民意,撤出伊拉克,戰略東移,并實施軍費縮減,不會重蹈覆轍。問題在于:馬利基政府是美國扶持的民主政府;伊朗已經出兵幫助,并可能借機做大,這與防止兩伊聯手、伊朗成為地區大國的美國戰略相悖;還有美國已經在伊拉克付出了慘重代價。美國不會坐視不理,失去伊拉克乃至中東。但是,介入將重蹈覆轍,或者對中俄伊妥協,戰略再調整。這的確是個難題。
伊拉克將陷入長期戰亂之中
伊拉克內戰正處于初期演化之中,各方力量在等待介入,未來局勢發展存在較大不確定性。
首先,極端組織已造成伊拉克內亂和分裂,但要建立橫跨敘利亞和伊拉克北部的哈里發國家,可能性較低。這一方面因為它是極端組織,目前戰事順利,僅限于北部遜尼派地區,未來進入什葉派地區將面臨巨大阻力。另一方面因為這牽動地區局勢,伊拉克政府和伊朗已經聯動,積極防御,美歐及相關國家也不會坐視。
其次,伊朗應邀出兵伊拉克,支持什葉派政府,不僅使得伊朗在伊拉克影響力急劇擴大,而且將進一步拉近兩伊關系,強化“什葉派新月帶”力量(包括伊朗、敘利亞、真主黨、伊拉克)。但是,這將極大消耗和牽制伊朗的力量。同時,美國政府也不會接受,在沒有能力(受各方面牽制)也沒有信心直接出兵的情況下,可能采取空中打擊等手段進行干預。但即便如此,也面臨較大風險。
第三,庫爾德人武裝組織乘機而起,已經接管了伊石油重鎮基爾庫克,導致局勢亂上加亂,結果似乎正在走向美國曾經的設計——將伊拉克一分為三。但是,庫爾德人運動是土耳其、伊朗和伊拉克的心頭大患,將引爆三國危機,三國都高度警覺。結果,又可能促使伊朗、土耳其、敘利亞、伊拉克合作,形成一個新的安全聯盟。這也是美國的噩夢。
第四,伊拉克亂局牽動中東和國際局勢。美國整體實力下降,國際戰略收縮,在烏克蘭和東亞分別與俄中對立,遭到俄中反擊,已經分身無力。中俄加強戰略合作,歐盟也不愿與俄羅斯對立。伊核會談進展不大。伊拉克內戰,為國際博弈注入新的因素,增添新的不確定性,將不僅危及中東民主制度和社會穩定,而且可能拉高石油價格,這對中國和歐洲經濟會有較大影響,中國作為伊拉克的最大投資國,也可能遭受巨大損失。國際社會(包括中東遜尼派國家、什葉派國家、美歐俄中等)將出現新一輪博弈和排列組合,決定未來國際政治經濟格局。
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