從2009年奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)開(kāi)始高調(diào)推進(jìn)前所未有的“再平衡”戰(zhàn)略，即逐漸將美國(guó)的戰(zhàn)略重心從中東轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。美國(guó)的“戰(zhàn)略東移”成為美國(guó)亞太戰(zhàn)略和中美關(guān)系中最為引人注目的話題。關(guān)于美國(guó)的“再平衡”戰(zhàn)略討論，出現(xiàn)了一些不同的觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)都認(rèn)識(shí)到在“9·11”事件后，美國(guó)將大部分精力都放在“全球反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)上，從而忽視了亞太地區(qū)的力量平衡，所以在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)告一段落后理應(yīng)做出戰(zhàn)略調(diào)整，目的是繼續(xù)維持其在亞洲和全球的主導(dǎo)地位。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是，美國(guó)在多大程度上延續(xù)或改變了以往的亞太戰(zhàn)略，即美國(guó)的亞太政策采取了哪些不同以往的新措施，新戰(zhàn)略具有哪些特點(diǎn)。對(duì)這些問(wèn)題的解答有助于更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)奧巴馬在新任期上的的亞太政策。本文將對(duì)小布什時(shí)期和奧巴馬第一任期的美國(guó)亞太政策進(jìn)行回顧，并在此基礎(chǔ)上分析美國(guó)亞太政策的延續(xù)與轉(zhuǎn)變。

　　小布什政府的亞洲政策

　　邁克爾·麥斯坦杜諾(Michael Mastanduno)在《不完全的霸權(quán)：美國(guó)與亞洲安全秩序》一文中提出，克林頓時(shí)期的美國(guó)亞太戰(zhàn)略與冷戰(zhàn)時(shí)期相比并沒(méi)有發(fā)生明顯的變化，其特征仍然是以美國(guó)為核心的“輻軸”式聯(lián)盟體系，即以美國(guó)與日本、韓國(guó)和澳大利亞等國(guó)的雙邊安全同盟為核心，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)美國(guó)在亞太地區(qū)的“力量主導(dǎo)、力量均勢(shì)和力量協(xié)調(diào)”三大任務(wù)，確保美國(guó)在亞洲扮演地區(qū)秩序主要保障者的角色，防止出現(xiàn)新的“地區(qū)霸權(quán)”威脅美國(guó)的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在戰(zhàn)略手段上，美國(guó)把雙邊主義視為關(guān)鍵的政策手段。①

　　盡管如此，仔細(xì)觀察還是可以發(fā)現(xiàn)，小布什總統(tǒng)第一任期和第二任期的亞太戰(zhàn)略發(fā)生了一些變化，這主要是關(guān)注點(diǎn)上的變化。在小布什當(dāng)選為總統(tǒng)之前，他本人及其對(duì)外安全戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)就已經(jīng)意識(shí)到美國(guó)的亞太政策重心需要調(diào)整，要加強(qiáng)美國(guó)同東亞盟國(guó)之間的關(guān)系及應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在大選階段，時(shí)任斯坦福大學(xué)教務(wù)長(zhǎng)，后在小布什第一任期擔(dān)任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理的康多利扎·賴斯(Condoleezza Rice)在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)文指出：“中國(guó)仍然是對(duì)亞太地區(qū)穩(wěn)定的一個(gè)潛在威脅，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，有很多重要的利益沒(méi)有得到解決，例如臺(tái)灣和南中國(guó)海。中國(guó)憎恨美國(guó)在亞太地區(qū)的作用，這意味著中國(guó)不會(huì)是一個(gè)維持現(xiàn)狀的國(guó)家，而會(huì)按照自身利益來(lái)改變亞洲的力量平衡。從這點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)是一個(gè)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，而不是克林頓政府所說(shuō)的戰(zhàn)略伙伴”。②

　　這篇文章中的觀點(diǎn)后來(lái)成為小布什在競(jìng)選過(guò)程中表明其亞太政策和對(duì)華政策的主要依據(jù)。小布什當(dāng)選以后，美國(guó)政府還多次表示對(duì)亞太地區(qū)力量失衡的擔(dān)憂。2001年9月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)表的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》指出，美國(guó)的戰(zhàn)略是加強(qiáng)聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，維持有利于美國(guó)的地區(qū)均勢(shì)，威懾?cái)橙撕蜐撛诘膶?duì)手，報(bào)告寫道，“在亞洲維持穩(wěn)定的均勢(shì)是一個(gè)復(fù)雜的任務(wù)，一個(gè)有著可觀資源的軍事競(jìng)爭(zhēng)者有可能會(huì)在該地區(qū)出現(xiàn)”③這里雖然沒(méi)有點(diǎn)中國(guó)的名字，但是其指代已經(jīng)非常明顯。

　　為了實(shí)現(xiàn)美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，小布什政府在執(zhí)政之初即對(duì)亞太和對(duì)華政策提出了設(shè)想。一是明確地把加強(qiáng)與日本的防務(wù)同盟作為未來(lái)美國(guó)亞太戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。為此，布什政府打算在東北亞以美日軍事同盟為核心，啟動(dòng)美日韓三國(guó)安全與防務(wù)磋商機(jī)制，加強(qiáng)與澳大利亞的雙邊關(guān)系，并協(xié)調(diào)與印度等地區(qū)大國(guó)的關(guān)系。二是強(qiáng)調(diào)對(duì)臺(tái)灣的保護(hù)。小布什在競(jìng)選期間就強(qiáng)調(diào)，臺(tái)灣是美國(guó)的盟友，臺(tái)灣問(wèn)題必須和平解決，美國(guó)堅(jiān)持《與臺(tái)灣關(guān)系法》，支持《臺(tái)灣安全加強(qiáng)法》，保證信守對(duì)臺(tái)灣的承諾，美國(guó)必須協(xié)防臺(tái)灣，把臺(tái)灣納入戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系等。2001年4月，小布什總統(tǒng)在接受采訪時(shí)，一反以往美國(guó)對(duì)臺(tái)的模糊態(tài)度，明確表示，如果臺(tái)灣受到攻擊，美國(guó)將盡其所能幫助臺(tái)灣自衛(wèi)。這表明小布什政府最初想要在對(duì)待臺(tái)灣問(wèn)題上以“戰(zhàn)略清晰”取代“戰(zhàn)略模糊”。④小布什政府亞太政策的目標(biāo)是，通過(guò)加強(qiáng)與亞洲盟友和地區(qū)大國(guó)的關(guān)系，防止中國(guó)成為美國(guó)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的挑戰(zhàn)者。

　　然而，小布什政府針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整構(gòu)想還未來(lái)得及實(shí)施，“9·11”事件就迫使美國(guó)政府重新調(diào)整其全球戰(zhàn)略，美國(guó)開(kāi)始將反恐作為其全球戰(zhàn)略的首要任務(wù)，這為中美關(guān)系的改善帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。在反對(duì)恐怖主義和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散成為其首要任務(wù)的情況下，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，建立美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際合作變得十分重要。無(wú)論是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，還是防止朝鮮核擴(kuò)散危機(jī)，美國(guó)都需要中國(guó)的合作。小布什政府不再將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，而是很快轉(zhuǎn)向?qū)で蟀l(fā)展同中國(guó)的“建設(shè)性合作關(guān)系”。2001年10月19日，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在上海舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上舉行會(huì)晤，一致同意致力于發(fā)展中美“建設(shè)性合作關(guān)系”，在求同存異的基礎(chǔ)上推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。2002年出臺(tái)的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》也把中國(guó)看作是美國(guó)在亞太地區(qū)促進(jìn)穩(wěn)定、和平與繁榮戰(zhàn)略的重要組成部分。美國(guó)國(guó)務(wù)卿科林·鮑威爾(Colin Powell)2003年甚至稱“中美關(guān)系正處于歷史上最好的時(shí)期”。⑤而布什本人在溫家寶總理2003年訪美時(shí)公開(kāi)稱中國(guó)為美國(guó)外交的“伙伴”。

　　2001年9月開(kāi)始的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)影響了美國(guó)在東亞的安全政策，加強(qiáng)了美日之間的安全紐帶。“9·11”之后，美國(guó)要求日本對(duì)全球安全作出更大貢獻(xiàn)的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)了，美國(guó)把日本當(dāng)作是其在亞太地區(qū)的主要安全伙伴，并敦促日本支持美國(guó)在阿富汗和伊拉克的兵力。小布什政府把日本看作是美國(guó)亞洲政策的基石，國(guó)防部副部長(zhǎng)保羅·沃爾福威茨(Paul Wolfowitz)也評(píng)論說(shuō)，美日關(guān)系對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一。⑥在美國(guó)重組其全球軍事力量的計(jì)劃中，日本被確定為是亞太地區(qū)的堡壘及美國(guó)陸、海、空軍在這一地區(qū)的總部。2002年12月首次舉行的美日安全協(xié)商委員會(huì)會(huì)議(即第一次由雙方外交部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)參加的“2+2”會(huì)議)后的聲明強(qiáng)調(diào)，美日同盟在確保美日兩國(guó)安全與繁榮、加強(qiáng)地區(qū)及全球和平與穩(wěn)定方面扮演著重要角色，這使美日同盟超越亞太地區(qū)而具有了全球意義。

　　日本成功地借國(guó)際反恐突破了自衛(wèi)隊(duì)向海外派兵的法律限制，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中為美軍提供了后勤補(bǔ)給，并在戰(zhàn)后扮演維和等安全協(xié)助角色。“9·11”事件后，日本國(guó)會(huì)連續(xù)通過(guò)了《反恐怖特別措施法案》、《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》、《海上保安廳法修正案》三個(gè)法案，對(duì)《協(xié)助聯(lián)合國(guó)維持和平活動(dòng)法案》規(guī)定的派兵條件作出多處突破：一是擴(kuò)大派兵范圍;二是放寬自衛(wèi)隊(duì)在海外使用武器的標(biāo)準(zhǔn);三是派遣自衛(wèi)隊(duì)不必事前取得國(guó)會(huì)的認(rèn)可，首相向自衛(wèi)隊(duì)發(fā)出命令后20天內(nèi)取得國(guó)會(huì)“事后承認(rèn)”即可。在美國(guó)的影響下，澳大利亞政府也把國(guó)際恐怖主義視為其首要威脅，將積極支持、配合美國(guó)的全球反恐作為其安全政策的核心，并于2004年7月正式加入了美國(guó)的導(dǎo)彈防御體系。美國(guó)還通過(guò)建立新的美日澳三邊戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了其主導(dǎo)的雙邊軍事同盟在進(jìn)行區(qū)域秩序安排時(shí)的協(xié)同功能。

　　2004年底，小布什連任后，輿論普遍認(rèn)為美國(guó)對(duì)外政策將仍以全球反恐和防核武器擴(kuò)散為中心，軍事資源和關(guān)注重點(diǎn)依然集中在中東地區(qū)，因此，小布什政府的亞太政策將得以繼續(xù)。剛剛卸任的美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿詹姆斯·凱利(James Kelly)甚至認(rèn)為，布什第一任期內(nèi)的美國(guó)亞太政策運(yùn)行良好，沒(méi)有改變的必要。⑦但是觀察小布什政府第二任期的美國(guó)亞太政策，可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)在繼續(xù)以反恐為首要戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，出現(xiàn)了關(guān)注重點(diǎn)的調(diào)整。

　　第一，對(duì)中國(guó)崛起的再度關(guān)注。對(duì)美國(guó)而言，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和軍事上的迅速崛起是一個(gè)前所未有的挑戰(zhàn)。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)正在東亞地區(qū)加緊開(kāi)展排斥美國(guó)的地區(qū)主義外交，如東亞峰會(huì)、東盟+1、東盟+3、東北亞自貿(mào)區(qū)等，試圖縮小美國(guó)在東亞的影響。中國(guó)軍力的迅速增強(qiáng)也是美國(guó)的一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)。美國(guó)國(guó)防部在《2005年中國(guó)軍力報(bào)告》中指出，“中國(guó)的軍事力量不僅威脅到臺(tái)灣海峽，將來(lái)也將成為美國(guó)的威脅”，“中國(guó)具有在西太平洋地區(qū)識(shí)別、瞄準(zhǔn)和跟蹤外國(guó)軍隊(duì)的能力，嚴(yán)重威脅了美國(guó)在東亞地區(qū)的存在，美國(guó)應(yīng)該采取相應(yīng)措施”。⑧

　　美國(guó)對(duì)中國(guó)未來(lái)的走向表示了極大的憂慮，認(rèn)為中國(guó)在美國(guó)進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的過(guò)程中獲益最大，正在成為亞洲的經(jīng)濟(jì)中心。而中國(guó)正在利用這一優(yōu)勢(shì)，將之轉(zhuǎn)化為政治和戰(zhàn)略力量。2005年1月，賴斯在參議院批準(zhǔn)其為國(guó)務(wù)卿的聽(tīng)證會(huì)上表示，美中正在建立“坦誠(chéng)、合作、有建設(shè)性”的關(guān)系，但同時(shí)因兩國(guó)“在價(jià)值觀上存在差異”，發(fā)生沖突的可能也是存在的。⑨2005年6月，在參議院舉行關(guān)于中國(guó)崛起及其對(duì)亞洲影響的聽(tīng)證會(huì)上，核心問(wèn)題之一是：中國(guó)如何使用日益上升的地區(qū)影響力?中國(guó)影響力的上升是否符合美國(guó)及其盟國(guó)在這一地區(qū)的利益?⑩

　　第二，美國(guó)開(kāi)始擔(dān)心有可能被孤立在亞太地區(qū)的多邊合作機(jī)制之外。在美國(guó)進(jìn)行全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，亞太地區(qū)的多邊合作機(jī)制迅速發(fā)展，例如東盟地區(qū)論壇、“10+1”、“10+3”和東亞峰會(huì);在中亞地區(qū)，上海合作組織的機(jī)制化建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，合作的重點(diǎn)也從反恐和打擊犯罪向有針對(duì)性的軍事合作拓展。出于被排斥和邊緣化的擔(dān)心，美國(guó)官員開(kāi)始在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，美國(guó)歷來(lái)是亞太地區(qū)的一部分，反對(duì)任何將美國(guó)排除在亞洲事務(wù)之外的做法，并強(qiáng)調(diào)亞太經(jīng)合組織(APEC)在地區(qū)合作中的重要性。

　　第三，出于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，美國(guó)開(kāi)始更加重視與東南亞國(guó)家的關(guān)系。2005年初，在東南亞國(guó)家遭遇印度洋海嘯之后，美國(guó)政府為東南亞國(guó)家提供了高達(dá)3.5億美元的經(jīng)濟(jì)援助，并且派出海軍陸戰(zhàn)隊(duì)積極參與救災(zāi)。5月初，新上任的副國(guó)務(wù)卿羅伯特·佐利克(RobertZoellick)訪問(wèn)了泰國(guó)、越南、菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞、新加坡6個(gè)主要東盟國(guó)家。與第一任期內(nèi)訪問(wèn)該地區(qū)的美國(guó)官員頗為不同的是，佐利克把美國(guó)同該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系放在突出位置，他還向印尼等國(guó)承諾美國(guó)新的災(zāi)后經(jīng)濟(jì)援助和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。

　　然而，總的來(lái)說(shuō)，在小布什政府時(shí)期，美國(guó)外交重心一直集中亞洲之外的地區(qū)，主要是因?yàn)樵?ldquo;9·11”恐怖主義襲擊后，美國(guó)把反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的重點(diǎn)放在了中東地區(qū)，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)占據(jù)了美國(guó)的注意力，亞太地區(qū)在布什政府外交中的重要性相對(duì)下降。但是在這一階段，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益活躍，而且從政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，對(duì)美國(guó)也變得日益重要。鑒于此，美國(guó)學(xué)者休·桑蒂斯(Hugh DeSantis)在《龍與虎：中國(guó)與亞洲地區(qū)主義》、喬納森·波拉克(Jonathan Pollack)在《布什政府與東亞：是否美國(guó)需要一個(gè)新的地區(qū)戰(zhàn)略》一文中指出，布什政府的政策與地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)局勢(shì)日益脫節(jié)，美國(guó)長(zhǎng)期主導(dǎo)的亞太秩序和美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有被削弱之虞。11許多美國(guó)外交分析家也充滿焦慮地認(rèn)為，在2009年以前，“在至少10年內(nèi)，在美國(guó)政府的高層幾乎沒(méi)有做過(guò)持續(xù)的努力來(lái)重新思考美國(guó)在亞洲的利益、作用和責(zé)任。相應(yīng)地，美國(guó)的政策變動(dòng)較少是主動(dòng)的，而是更多地是被動(dòng)的，美國(guó)在這一地區(qū)行使權(quán)力較少出自戰(zhàn)略考慮，而更多地是就事論事”。12

　　在1998年發(fā)布的《美國(guó)東亞—太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略》報(bào)告(The United States SecurityStrategy for the East Asia-Pacific Region)中，美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是加強(qiáng)美國(guó)與其亞太地區(qū)主要盟友的關(guān)系，促進(jìn)民主化進(jìn)程和地區(qū)安全。13然而在這之后的10年中，亞太地區(qū)至少發(fā)生了四個(gè)重要變化：第一，亞太地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)和政治的分量日益加重;第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，影響力不斷擴(kuò)大;第三，印度和巴基斯坦先后加入了核俱樂(lè)部，朝鮮也在放手進(jìn)行核試驗(yàn)。同時(shí)，還存在著制造大規(guī)模殺傷性武器的技術(shù)、材料向其他國(guó)家和非國(guó)家行為者擴(kuò)散的危險(xiǎn)。第四，對(duì)多邊合作的興趣日益增強(qiáng)，政治對(duì)話、經(jīng)濟(jì)一體化以及全球化帶來(lái)的其他發(fā)展造成了一個(gè)新的尋求合作的氛圍。14

　　為此美國(guó)政府受到了來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)及其亞洲盟國(guó)的一些批評(píng)。例如，2007年，布什第一任期時(shí)的副國(guó)務(wù)卿理查德·阿米蒂奇(Richard Armitage)在接受澳大利亞媒體采訪時(shí)，就曾嚴(yán)厲批評(píng)：由于布什政府對(duì)亞洲的忽視，使得中國(guó)在這一地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)作用不斷上升。他認(rèn)為，美國(guó)的忽視主要體現(xiàn)在小布什等美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的行為上：2007年9月，小布什縮短了參加亞太領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的時(shí)間，回國(guó)聽(tīng)取美國(guó)軍方關(guān)于伊拉克問(wèn)題的報(bào)告;康多莉扎·賴斯(CondoleezzaRice)在擔(dān)任國(guó)務(wù)卿期間，雖然受到國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)東南亞事務(wù)官員的竭力建議，但她在總共三次美國(guó)與東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議中缺席了兩次。15還有一個(gè)例子可以說(shuō)明東盟國(guó)家感到美國(guó)對(duì)它們的忽視：2009年2月，當(dāng)奧巴馬政府的新任國(guó)務(wù)卿克林頓訪問(wèn)東盟秘書處(這是以美國(guó)國(guó)務(wù)卿身份首次出訪)時(shí)，東盟秘書長(zhǎng)素林·比素萬(wàn)(SurinPitsuwan)說(shuō)：“您的訪問(wèn)顯示了美國(guó)在認(rèn)真結(jié)束它對(duì)這一地區(qū)的外交忽略”。16

　　在奧巴馬當(dāng)政前后，美國(guó)國(guó)內(nèi)外交政策圈中出現(xiàn)了一批要求新政府重新思考美國(guó)亞太地位的政策分析報(bào)告。特別值得一提的是，后來(lái)?yè)?dān)任亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿的柯特·坎貝爾(Kurt Campbell)等人撰寫的題為《平衡權(quán)力：美國(guó)在亞洲》(The Power of Balance:America In Asia)的報(bào)告。報(bào)告作者提出，在小布什時(shí)期，雖然美國(guó)也在亞洲取得了一些戰(zhàn)術(shù)上的成就，如2004年海嘯之后在東南亞的救災(zāi)行動(dòng)，加強(qiáng)美國(guó)與日本、韓國(guó)的同盟，與中國(guó)和印度更多的建設(shè)性交往，但是這些戰(zhàn)術(shù)性的成果并沒(méi)有集合成為一個(gè)成功的全面戰(zhàn)略。美國(guó)的戰(zhàn)略由于偏重于伊拉克和阿富汗而削弱了其向亞太地區(qū)做重大的權(quán)力轉(zhuǎn)移的能力，這對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)上在這一地區(qū)平衡權(quán)力的作用構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)。17

　　正是在這種背景下，新一屆的奧巴馬政府開(kāi)始認(rèn)真地重新思考美國(guó)的亞太戰(zhàn)略。

　　奧巴馬第一任期美國(guó)的亞太戰(zhàn)略

　　奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)政府開(kāi)始強(qiáng)調(diào)亞洲地區(qū)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的重要性，在各種場(chǎng)合表示希望加強(qiáng)與其亞洲盟國(guó)的關(guān)系，并發(fā)展與其他亞洲國(guó)家的友好關(guān)系。2009年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓代表美國(guó)政府與東盟國(guó)家外長(zhǎng)簽署了加入《東南亞友好合作條約》的文件。2009年11月，奧巴馬在訪問(wèn)日本時(shí)發(fā)表演說(shuō)，自稱為“美國(guó)首位太平洋總統(tǒng)”，主張美國(guó)將更多地參與亞洲事務(wù)，還宣布美國(guó)將參與泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)。182010年1月21日，奧巴馬政府的東太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾曾表示：“在亞太世紀(jì)到來(lái)之際，在新的國(guó)際環(huán)境下，美國(guó)必須加強(qiáng)和加深它在這一地區(qū)的戰(zhàn)略參與與領(lǐng)導(dǎo)作用。”19 2010年1月，希拉里在檀香山發(fā)表外交政策講話，第一次引人注目地提出美國(guó)要“重返亞洲”。20

　　雖然奧巴馬政府在上任后不久就開(kāi)始強(qiáng)調(diào)亞洲在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的重要性，并有意加強(qiáng)美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)事務(wù)的參與和領(lǐng)導(dǎo)作用，但美國(guó)在中東進(jìn)行的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)牽制了美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的步伐，美國(guó)仍面臨著如何盡快從伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的泥沼中脫身的問(wèn)題。為此，奧巴馬一上任就立即于2009年2月宣布，將在8月底之前從伊拉克撤出美國(guó)的作戰(zhàn)部隊(duì)，留下的50000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵將在2011年年底撤出。2011年6月，奧巴馬宣布美國(guó)從阿富汗撤軍的計(jì)劃：將在2011年年底撤出10000人，并在2014年底結(jié)束美軍在阿富汗的全部作戰(zhàn)任務(wù)。21 2011年10月21日，奧巴馬宣布伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，美國(guó)將在年底前撤出所有軍隊(duì)。22 2011年12月他正式宣布了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束。

　　隨著伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束、美軍也開(kāi)始從阿富汗撤軍，美國(guó)得以逐漸從中東地區(qū)抽身，這為奧巴馬政府一直在構(gòu)想的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。實(shí)際上，2010年5月出臺(tái)的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告和希拉里于2010年1月和10月的兩次夏威夷講話都表明，美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整已經(jīng)基本成型，即：維持并加強(qiáng)美國(guó)在亞洲的戰(zhàn)略存在和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，特別是鞏固和全面加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的盟友關(guān)系，包括同日、韓、澳、新和東盟的關(guān)系。同時(shí)，在這些地區(qū)創(chuàng)造一些新的多邊機(jī)制或雙邊機(jī)制(如美印之間在各個(gè)領(lǐng)域里的合作)，重新賦予亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)新的生命力，加強(qiáng)美國(guó)對(duì)東亞峰會(huì)以及對(duì)湄公河下游計(jì)劃和太平洋島國(guó)論壇等一系列活動(dòng)的參與，以維持和提升美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　2011年秋和2012年初，奧巴馬政府宣布，它將加強(qiáng)美國(guó)在亞太地區(qū)的作用。為了做到這一點(diǎn)，它打算提高亞太地區(qū)在美國(guó)軍事計(jì)劃、外交政策和經(jīng)濟(jì)政策中的優(yōu)先地位。從2011年開(kāi)始，美國(guó)不斷加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事部署，鞏固與日本、韓國(guó)和澳大利亞的同盟關(guān)系。2011年11月，奧巴馬在訪問(wèn)澳大利亞時(shí)宣布，美國(guó)將在澳大利亞達(dá)爾文港駐軍2500人。23在對(duì)澳大利亞議會(huì)的演講中，奧巴馬表示，他的目標(biāo)是“美國(guó)在塑造亞太地區(qū)及其未來(lái)方面發(fā)揮更大的、長(zhǎng)期的作用”。24按照美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)湯姆·多尼隆(Tom Donilon)的解釋，美國(guó)戰(zhàn)略“再平衡”的最終目標(biāo)是，通過(guò)影響亞太地區(qū)的規(guī)范和規(guī)則促進(jìn)美國(guó)在這一地區(qū)的利益，確保“國(guó)際法和國(guó)際規(guī)范得到遵守，商業(yè)自由和航海自由得到保障，新興大國(guó)與其近鄰建立相互信任，用和平的手段解決爭(zhēng)端”。25這些目標(biāo)明顯都是針對(duì)中國(guó)的。

　　2012年，奧巴馬在五角大樓發(fā)布美國(guó)新的《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告。奧巴馬表示，美軍在經(jīng)歷了“十年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”之后正處于一個(gè)過(guò)渡期，雖然美軍將繼續(xù)為維護(hù)全球安全做貢獻(xiàn)，但有必要對(duì)其全球關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行“再平衡”，“把重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)”。根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的評(píng)論，這是美國(guó)第一次對(duì)加強(qiáng)亞太地區(qū)的軍事部署作出明確表態(tài)。26

　　美國(guó)更加關(guān)注中國(guó)周邊地區(qū)的戰(zhàn)略均衡與安全。2010年3月，韓國(guó)“天安”號(hào)警戒艦在執(zhí)行巡邏任務(wù)時(shí)被擊沉，韓國(guó)方面在調(diào)查后認(rèn)為是朝鮮所為。為此，美國(guó)和韓國(guó)在2010年7月和9月分別在中國(guó)的東海和黃海舉行了兩次聯(lián)合軍事演習(xí)。27 2010年7月23日，東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議在越南的河內(nèi)舉行，希拉里在會(huì)上談到美國(guó)在南海島嶼爭(zhēng)端中仍保持“中立”地位，但是南海國(guó)際航道的“航行自由”關(guān)乎到美國(guó)的利益，中國(guó)在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上應(yīng)遵從國(guó)際法。這一表態(tài)標(biāo)志著中美在中國(guó)南海問(wèn)題上爭(zhēng)論的開(kāi)端。28 在以后中國(guó)同菲律賓和越南等國(guó)的島嶼主權(quán)爭(zhēng)端中，美國(guó)的表態(tài)也顯出了從傳統(tǒng)的“中立主義”向“干涉主義”轉(zhuǎn)變的苗頭。2010年8月，美國(guó)與越南在中國(guó)南海展開(kāi)首次海軍聯(lián)合軍事演習(xí)，美國(guó)海軍出動(dòng)了“華盛頓”號(hào)核動(dòng)力航母，這是美越自1995年恢復(fù)外交關(guān)系以來(lái)的首次軍演。29 2011年6月，美國(guó)與菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼和文萊海軍在馬六甲海峽和菲律賓蘇祿海域舉行了東南亞合作訓(xùn)練演練，目的是增強(qiáng)相互協(xié)作，提高對(duì)抗海上威脅的能力;30 2011年7月，美國(guó)與澳大利亞海軍和日本海上自衛(wèi)隊(duì)在瀕臨南海的文萊近海舉行聯(lián)合軍演，這是美日澳三國(guó)首次在中國(guó)南海附近舉行軍演。

　　美國(guó)還在一定程度上卷入了中日釣魚島爭(zhēng)端。一方面，美國(guó)表示，不會(huì)在釣魚島主權(quán)歸屬問(wèn)題上采取任何立場(chǎng);另一方面，美國(guó)與日本的同盟關(guān)系要求美國(guó)承諾在日本所管轄的區(qū)域遭到攻擊時(shí)支援日本。2012年11月29日，美國(guó)參議院一致通過(guò)一項(xiàng)修正案，將釣魚島適用于《日美安保條約》第五條作為補(bǔ)充條款寫入2013年國(guó)防授權(quán)法案，明確規(guī)定釣魚島是《日美安保條約》第五條的適用對(duì)象。31這種做法是把美國(guó)對(duì)《美日安保條約》適用于釣魚島的政府聲明用法律形式固定下來(lái)，表明美國(guó)在中日釣魚島爭(zhēng)端解決方式上采取了更為清晰的立場(chǎng)。

　　此外，美國(guó)還積極與其他亞洲國(guó)家發(fā)展伙伴關(guān)系，其中與印度和緬甸的關(guān)系發(fā)展得最為迅速。2010年11月，奧巴馬訪問(wèn)印度并在印度國(guó)會(huì)發(fā)表演講，明確表示支持印度成為安理會(huì)常任理事國(guó)，放寬向印度出口軍民兩用高科技設(shè)備的限制，在核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)等國(guó)際組織中支持印度。2011年11月，美國(guó)國(guó)防部向國(guó)會(huì)提交了一份《美國(guó)—印度安全合作報(bào)告》(U.S.-India Security CooperationReport)，認(rèn)為美印安全合作關(guān)系正變得更加“牢固”。美國(guó)國(guó)防部主管南亞及東南亞事務(wù)的副助理部長(zhǎng)羅伯特·薛爾(Robert Scher)表示，美國(guó)國(guó)防部已出臺(tái)了加強(qiáng)美印雙邊安全合作的五年規(guī)劃，并已確定將在四個(gè)主要領(lǐng)域提升和拓展與印度的關(guān)系，即聯(lián)合軍事演習(xí)、國(guó)防貿(mào)易和支持印度軍隊(duì)的現(xiàn)代化、在諸如人道主義援助和救災(zāi)領(lǐng)域里的合作，以及與其他亞洲伙伴的合作。32對(duì)于緬甸，美國(guó)則努力與其恢復(fù)外交關(guān)系，以鼓勵(lì)緬甸政府放松對(duì)國(guó)內(nèi)的政治控制，使其向民主選舉轉(zhuǎn)變。33在過(guò)去幾年中，美國(guó)官員頻繁訪問(wèn)緬甸，并在不同場(chǎng)合與緬甸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面。此次大選之后，奧巴馬又成為第一位訪問(wèn)緬甸的美國(guó)在任總統(tǒng)，這些姿態(tài)說(shuō)明美國(guó)十分重視與緬甸的關(guān)系。

　　除了與亞太國(guó)家發(fā)展雙邊關(guān)系之外，美國(guó)還在尋求與這些國(guó)家發(fā)展多邊合作。近幾年來(lái)，美國(guó)積極參與“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)的談判，試圖與亞洲國(guó)家建立一個(gè)新的多邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。但是美國(guó)為該協(xié)定成員國(guó)所設(shè)定的一些與貿(mào)易無(wú)關(guān)的限制性條款，例如勞工標(biāo)準(zhǔn)、限制資本賬戶的使用控制等，令人懷疑它有意把中國(guó)排除在外。該協(xié)定被認(rèn)為是對(duì)中國(guó)在一些地區(qū)問(wèn)題上更加具有“進(jìn)攻性”而作出的政治回應(yīng)。34

　　自2009年以來(lái)，奧巴馬政府還不斷把精力和時(shí)間花費(fèi)在東南亞和地區(qū)多邊機(jī)制上。其中，最為引人矚目的是美國(guó)對(duì)東盟峰會(huì)的參與。2009年，美國(guó)與東盟在新加坡舉行首屆峰會(huì)，在峰會(huì)上，奧巴馬邀請(qǐng)東盟首腦于2010年訪美。2010年9月，第二次美國(guó)—東盟峰會(huì)在紐約召開(kāi)，主要討論南海爭(zhēng)端和美國(guó)與東南亞迅速增長(zhǎng)的貿(mào)易關(guān)系，會(huì)上美國(guó)承諾將在該地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。奧巴馬總統(tǒng)在會(huì)議致辭中說(shuō)，作為一個(gè)太平洋國(guó)家，亞洲的人民與未來(lái)與美國(guó)利益相關(guān)。他表示，美國(guó)希望在亞洲扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色。雙方會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)了“海上安全”、“自由航行”的重要性。2011年，美國(guó)正式加入由東盟主導(dǎo)的，包括東盟峰會(huì)、10+1和10+3的東亞峰會(huì)機(jī)制，這標(biāo)志美國(guó)已正式成為東(南)亞國(guó)家組織的一員，而且在這次會(huì)議上，南海爭(zhēng)端成為一個(gè)主要的議題。

　　美國(guó)新亞太戰(zhàn)略的特點(diǎn)及其對(duì)中國(guó)的含義

　　奧巴馬政府的亞洲政策是在把美國(guó)視為亞太國(guó)家的一員的基礎(chǔ)上制定的，這表明了美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)。坎貝爾說(shuō)：“毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)本身是一個(gè)太平洋國(guó)家，在地理、軍事、外交和經(jīng)濟(jì)等所有方面，亞洲和太平洋都必將共同應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，并抓住21世紀(jì)的機(jī)會(huì)。當(dāng)亞太世紀(jì)來(lái)臨且影響新的國(guó)際關(guān)系時(shí)，美國(guó)必須提高和加深在這一地區(qū)的戰(zhàn)略參與和領(lǐng)導(dǎo)作用。”35

　　根據(jù)國(guó)會(huì)研究局的分析，美國(guó)更加重視亞太地區(qū)是因?yàn)槭艿搅怂膫€(gè)因素的促動(dòng)：

　　第一，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要性日益增長(zhǎng)，尤其是中國(guó)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的重要性日益增長(zhǎng);第二，中國(guó)軍力日益增強(qiáng)，而且以更自信的方式提出對(duì)有爭(zhēng)議的海洋領(lǐng)土的要求，這對(duì)航行自由和美國(guó)在這一地區(qū)投放兵力的能力會(huì)造成限制;第三，美國(guó)減少了在伊拉克和阿富汗的軍事行動(dòng);第四，美國(guó)聯(lián)邦政府大幅度削減開(kāi)支，尤其是國(guó)防預(yù)算，這會(huì)造成這一地區(qū)的國(guó)家對(duì)美國(guó)將減少地區(qū)責(zé)任的擔(dān)憂。36

　　奧巴馬第一任期美國(guó)的亞太戰(zhàn)略具有與二戰(zhàn)以來(lái)以往亞太戰(zhàn)略的延續(xù)性，即尋求通過(guò)維持在東亞的大量駐軍和美國(guó)介入這一地區(qū)大多數(shù)重大外交事件來(lái)維持穩(wěn)定和安全。當(dāng)前美國(guó)的戰(zhàn)略“再平衡”有四個(gè)值得重視新特征：

　　第一，雖然美國(guó)聲稱其戰(zhàn)略“再平衡”不僅是軍事方面的，還是政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的，但它實(shí)際執(zhí)行的首先是軍事方面的“再平衡”。例如，聲明將把60%的海軍軍力部署在亞太地區(qū)，并保證國(guó)防開(kāi)支的削減不會(huì)以減少亞太或中東地區(qū)的軍事存在為代價(jià)，而且計(jì)劃中的對(duì)澳大利亞和新加坡的軍隊(duì)和軍事設(shè)施的部署，表明美國(guó)將擴(kuò)大其在亞洲的軍事存在。

　　第二，美國(guó)的新戰(zhàn)略與以往克林頓和小布什政府的亞洲戰(zhàn)略不同的是，不僅強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)同老同盟的關(guān)系，而且要建立新的伙伴關(guān)系，在實(shí)際行動(dòng)上體現(xiàn)為美國(guó)正在加強(qiáng)同印度、印尼、緬甸和越南的關(guān)系。

　　第三，用更加戰(zhàn)略性的、統(tǒng)一的方法來(lái)處理亞太事務(wù)。在亞太地區(qū)，各種權(quán)力和影響手段都將被更加一致地和深思熟慮地運(yùn)用。表現(xiàn)之一是美國(guó)更多地參與東南亞多邊機(jī)制。

　　第四，對(duì)亞太地區(qū)的新認(rèn)識(shí)，即把亞太地區(qū)視為包括印度洋。例如，國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓把亞太地區(qū)定義為“從印度洋到美國(guó)西海岸”的地區(qū)。37助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾認(rèn)為，在行動(dòng)上把印度洋和太平洋聯(lián)系在一起是美國(guó)戰(zhàn)略思考的一個(gè)“挑戰(zhàn)”。這樣的思考也是因?yàn)榇嬖诖罅看┰竭@兩大洋的海上運(yùn)輸，據(jù)估計(jì)，有50%的世界船運(yùn)和70%的船載石油和汽油運(yùn)輸是通過(guò)印度洋的，其中絕大部分是運(yùn)往東亞地區(qū)。38

　　奧巴馬競(jìng)選連任后：首次出訪就選擇了東南亞三國(guó)，他出席了在柬埔寨金邊舉行的東亞峰會(huì)，并成為首位訪問(wèn)緬甸的在任美國(guó)總統(tǒng)。奧巴馬的這些行動(dòng)向外界顯示了一個(gè)姿態(tài)：他在第一任期內(nèi)提出的“再平衡”戰(zhàn)略將保持其連續(xù)性。

　　接下來(lái)的問(wèn)題就是，這種連續(xù)性會(huì)體現(xiàn)在哪些方面?它會(huì)對(duì)中美關(guān)系造成哪些影響?這些是我們對(duì)未來(lái)四年美國(guó)亞太戰(zhàn)略進(jìn)行預(yù)測(cè)的重點(diǎn)。從奧巴馬政府在第一任期內(nèi)的做法來(lái)看，美國(guó)會(huì)在以下幾個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)其“再平衡”戰(zhàn)略：

　　第一，繼續(xù)加強(qiáng)與亞洲傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，即與日本、韓國(guó)、菲律賓、澳大利亞等國(guó)的關(guān)系。這方面自小布什政府到奧巴馬政府從未受到美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的影響。

　　第二，美國(guó)可能會(huì)更多地介入亞洲地區(qū)的爭(zhēng)端，尤其是中國(guó)與其周邊國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端，主要是南海爭(zhēng)端和釣魚島爭(zhēng)端。這些問(wèn)題在奧巴馬第一任期后期中逐漸升溫，并且成為影響中美關(guān)系的新的矛盾點(diǎn)。在這一過(guò)程中，美國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是如何既保持美國(guó)在其盟國(guó)中的安全保障信譽(yù)，又防止因介入地區(qū)爭(zhēng)端而損害中美關(guān)系。

　　第三，美國(guó)會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)其在亞洲尤其是東南亞地區(qū)的制度性存在。在奧巴馬第一任期內(nèi)，美國(guó)的東南亞政策開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，與小布什時(shí)期美國(guó)忽視東南亞地區(qū)的多邊合作政策不同，美國(guó)開(kāi)始尋求與東盟國(guó)家在制度化的框架內(nèi)發(fā)展關(guān)系，并與東盟建立了很多合作組織，開(kāi)展了很多項(xiàng)目，這些合作不僅是軍事方面的，還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流和救災(zāi)管理。在奧巴馬第二任期，美國(guó)仍將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)這些多邊合作。

　　第四，美國(guó)如何在重返亞洲的過(guò)程中處理好與中國(guó)的關(guān)系，這是奧巴馬政府面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。可以說(shuō)，美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略重心的調(diào)整，其主要目標(biāo)之一是應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。美國(guó)在亞洲加強(qiáng)與老盟國(guó)的關(guān)系，發(fā)展新的伙伴關(guān)系，與東盟國(guó)家在制度化的框架內(nèi)發(fā)展關(guān)系，并在中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端中頻頻表態(tài)，這些行為都造成了中國(guó)對(duì)美國(guó)更多的戰(zhàn)略猜疑，從而給中美關(guān)系帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。因此可以預(yù)測(cè)，在奧巴馬的第二任期內(nèi)，中美關(guān)系在保持總體穩(wěn)定的情況下，仍會(huì)呈現(xiàn)出摩擦不斷的模式。同時(shí)，中美之間存在的各種矛盾也為雙方加強(qiáng)對(duì)話提供了契機(jī)。例如中國(guó)軍力的不斷增強(qiáng)雖然加深了美國(guó)對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂，但在中國(guó)軍力發(fā)展不可避免的情況下，美方有了更多的對(duì)話意愿。在2011年5月的中美戰(zhàn)略與安全對(duì)話中，中美軍方的代表首次參與了對(duì)話，網(wǎng)絡(luò)和太空安全等問(wèn)題被明確提上議程。此外，一些地區(qū)爭(zhēng)端也促使中美加強(qiáng)對(duì)話，例如在中日釣魚島爭(zhēng)端上，美國(guó)為了防止?fàn)幎松?jí)，加強(qiáng)了與中國(guó)的溝通。2012年9月份，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔和國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓分別訪華。這種訪問(wèn)有助于中美相互了解對(duì)方的意圖并對(duì)局勢(shì)作出正確的判斷。

　　總體來(lái)看，與小布什時(shí)期相比，奧巴馬時(shí)期的美國(guó)亞太政策既有延續(xù)性，也有變化。在兩屆政府中，美國(guó)一直在關(guān)注中國(guó)崛起帶來(lái)的影響，希望通過(guò)加強(qiáng)與地區(qū)國(guó)家的同盟和伙伴關(guān)系，維持美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。但這一目標(biāo)在小布什時(shí)期受到反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的牽制，而在奧巴馬的第一任期內(nèi)，則開(kāi)始得到貫徹。美國(guó)在亞洲地區(qū)的利益包括地區(qū)穩(wěn)定、航行自由、商業(yè)流通自由、促進(jìn)民主和人權(quán)，這些利益都沒(méi)有發(fā)生變化。變化的是，美國(guó)開(kāi)始更多地介入亞洲地區(qū)事務(wù)，而且介入的手段和方式也發(fā)生了一些改變，例如，美國(guó)開(kāi)始重視發(fā)展新的同印度、印尼和越南的伙伴關(guān)系，并尋求與東盟國(guó)家在制度化的框架內(nèi)發(fā)展關(guān)系。此外，奧巴馬還試圖從小布什時(shí)期的以軍事為主向經(jīng)濟(jì)、政治和文化全方位展開(kāi)。這些做法都是為了在中國(guó)影響力在亞太地區(qū)不斷擴(kuò)大時(shí)，繼續(xù)維護(hù)美國(guó)的地區(qū)利益和維持美國(guó)的地區(qū)主導(dǎo)地位。然而不可忽略的是，在美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的過(guò)程中，中美能否保持穩(wěn)定的雙邊關(guān)系、發(fā)展合作關(guān)系，將決定未來(lái)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

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