美國政府自10月1日“關門”，已經持續多日。這種狀況1976年以來已發生18次，不少學者以此認為美國是“小政府，大社會”，即使政府暫時不能提供公共服務，整個社會也能正常運行。不過，筆者認為，從政府停擺去認識美國，并不能讓我們深刻了解美國政治的實質，美國并非想象的“小政府，大社會”，而是“小政府，大資本”。

　　美國政府停擺多日以來，近百萬聯邦政府雇員被迫無薪休假，公立醫院暫停接診，游客無法參觀國家公園，民眾不能領取結婚證，種種尷尬和無序，無一不反映出美國社會的脆弱、分裂和雜亂無章，這不能不說明美國“大社會”的泡沫性。

　　耐人尋味的是，在美國眾多政府機構關門打烊時，美聯儲仍然保持開放，并即將迎來它的新一任領導者，“因為它并不依靠國會撥款來運行”。一個不需要依靠國會撥款的“政府機構”，是一個怎樣性質的政府機構?美國學者尤斯塔斯•穆林斯在《美聯儲的秘密》一書中分析稱，承擔中央銀行功能的美聯儲并不是一個政府機構，而是一家由洛克菲勒財團、摩根財團等控股的私營公司。按照其理論，美國政府每發行1美元貨幣，相當于對美聯儲提取1美元負債;美聯儲憑空制造出了1美元債務，對此美國國民必須支付利息。如此不斷累積，終成天文數字。中國人想當然地認為是美國政府在發行美元，實際情況是美國政府根本沒有貨幣發行權。美國政府如果想要得到美元，就必須把美國人民的未來稅收(國債)抵押給美聯儲，由其發行“美聯儲券”。這就是“美元”的實質，也是美國國會必須不斷提高債務上限的深刻原因之一。

　　由此可見，美國政治表面上是“三權分立”，其內核卻是“資本”支配“行政”。聯邦政府可以停擺，美聯儲卻一天也不能，屈指可數的金融財團正是通過美聯儲牢牢控制著美國，在聯邦政府停擺時，“大資本”依然維系著整個美國社會的運作。可以說，美聯儲擁有不受監督的金融特權，它的性質幾乎決定著美國政治的實質。有鑒于此，2008年的美國總統候選人羅恩•保羅在其著作《終結美聯儲》中奮筆疾書：“只有讓美聯儲關門大吉，美國才會重現經濟繁榮，人民才能恢復自由，才能有一個光輝燦爛的未來。”

　　除了控制金融，金融財團還控制著美國的眾多方面。如在外交領域呼風喚雨的美國外交關系委員會，也并非美國政府機構，而是1921年在洛克菲勒、卡內基和福特三個基金會資助下成立。所以華爾街金融家族在“占領華爾街”運動中成為眾矢之的，而關閉代表“大資本”的美聯儲也成為運動的一個明確訴求。

　　金融財團對美國控制的力度之大、程度之深，恐非國人所能想象。美國權力的真正核心其實就是永遠不會因為兩黨齟齬而打烊的美聯儲，但關于美聯儲的相關信息人們始終知之甚少。美國政府停擺而美聯儲不停運轉，顯示美國并非所謂的“小政府，大社會”，而是“小政府，大資本”。僅僅關注一點將會得出片面的結論，加強對美聯儲及其背后的金融資本力量的研究，不僅有助于深入了解美國，也能有助于引導我們全面客觀地看待當代中國。

(作者是江蘇省行政管理科學研究所副所長)

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