自2009年以來，奧巴馬政府利用多個場合高調(diào)宣布美國將“轉(zhuǎn)向亞洲”和進(jìn)行“亞洲再平衡”，并在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等方面采取了一系列舉措對其宣稱的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移進(jìn)行布防。美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移以及采取和行將采取的措施無疑會對東亞地區(qū)正在發(fā)生的權(quán)力轉(zhuǎn)移和秩序變遷產(chǎn)生重大影響。本文主要從東亞秩序在冷戰(zhàn)后發(fā)生的巨變和出現(xiàn)的新情況、美國戰(zhàn)略重心東移的主要內(nèi)容和舉措等方面入手，分析它對東亞地區(qū)秩序可能產(chǎn)生的消極影響。

　　一、東亞秩序中的“三駕馬車”

　　當(dāng)前，東亞(除了特別說明，本文的東亞在地理范疇上包括東北亞的中國、日本、韓國、朝鮮以及東南亞的東盟10國)秩序出現(xiàn)了較為明顯的美國、中國和東盟“三駕馬車”的鼎足局面。軍事上，美國依然是該地區(qū)的絕對主導(dǎo)國，無論是軍費開支、軍事實力，還是聯(lián)盟體系網(wǎng)絡(luò)，東亞國家無人能望其項背。在軍事開支方面，據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2011年全球軍事開支中，美國以7110億美元的巨額軍費開支高居榜首，是排名第二的中國軍費開支的近5倍，也是全球排名第2到第10國家軍費開支總和的122%。在武器制造方面，在2010年全球最大的10家武器制造商中，美國獨占7家，其余3家為歐洲公司以及美歐合作公司;在全球最大的100家武器制造商中，美國占據(jù)44席，近半壁江山。武器出口方面，在全球最大的10個武器出口國中，美國獨占鰲頭，武器出口占當(dāng)年全球武器出口份額的30%，而同期中國武器出口僅占世界份額的4%。美國還是亞洲多個平行的雙邊軍事聯(lián)盟的構(gòu)建者，其涵蓋范圍從東北亞的韓國、日本，到東南亞的泰國、菲律賓以及大洋洲的澳大利亞等國。同時，美國在韓國、日本還部署有駐軍和軍事基地，在關(guān)島建有可以覆蓋整個東亞的軍事基地樞紐。美國的海軍力量還控制著從太平洋到印度洋的廣闊海域及多個重要海上交通咽喉。從某種意義上來說，東亞國家的最重要海洋交通線都處于美國海軍的嚴(yán)密監(jiān)視之下。

　　經(jīng)濟(jì)方面，在二戰(zhàn)結(jié)束后的相當(dāng)長時間內(nèi)，美國一直是其東亞盟友的主要經(jīng)濟(jì)援助國和投資國，也是這些國家最大的商品出口市場。美國通過對東亞盟友的經(jīng)濟(jì)援助和開放國內(nèi)市場，以及向這些國家提供“安全保護(hù)”，來確保它們對美國的忠誠和支持美國在該地區(qū)的對外政策目標(biāo)。然而，美國在經(jīng)濟(jì)上的主導(dǎo)地位在20世紀(jì)80年代受到來自日本的強(qiáng)勁挑戰(zhàn)，但隨著日本經(jīng)濟(jì)在90年代陷入困境，日本鎩羽而歸。這一時期，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長和外貿(mào)的不斷攀升令世界側(cè)目。特別是1 997年東南亞金融危機(jī)爆發(fā)后，美國對東南亞國家金融危機(jī)的不聞不問和日本的無所作為，與中國積極救助東南亞國家的果敢政策形成了鮮明對比，中國在東亞的經(jīng)濟(jì)影響力迅速上升。進(jìn)入21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)實力和影響力的上升勢頭非但沒有減弱，相反呈加速推進(jìn)態(tài)勢。這一時期，中國加強(qiáng)了與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易聯(lián)系，簽署了一系列雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定。1991年中國開啟了與東盟的對話進(jìn)程，此后中國與東盟關(guān)系，特別是在經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面發(fā)展迅速。2002年11月，中國與東盟簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，正式啟動建立中國--東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程(即“10+1”進(jìn)程)。2010年1月1日，中國--東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，中國對東盟的平均關(guān)稅從此前的9.8%大幅下降至0.1%。中國與東盟之間的貿(mào)易額，從1991年的79.6億美元快速增長至201 1年的3629億美元，年均增長率超過20%。中國連續(xù)第三年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴。在對外投資方面，中國對東盟的投資從無到有。2008至2010年間，中國對東盟的直接投資額近90億美元，占同期東盟外來直接投資的5.5%，是東盟第四大外來投資來源國。

　　中國不僅是東盟的最大貿(mào)易伙伴，也逐漸取代美國成為韓國、日本、乃至澳大利亞、新西蘭等東亞、大洋洲國家的最大貿(mào)易伙伴國。中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2010年更是超過了日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)保持了長達(dá)30年的兩位數(shù)高速增長，外匯儲備高達(dá)3.2萬億美元，居世界第一。自2008年世界經(jīng)濟(jì)爆發(fā)危機(jī)以來，中國不僅成為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)、也成為世界經(jīng)濟(jì)增長的最主要引擎。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計，2012年中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將可能超過40%，遠(yuǎn)超過美國。

　　在政治方面，自上個世紀(jì)90年代以來，東亞政治格局發(fā)生的最顯著變化是以東盟為同心圓的多邊機(jī)制的迅猛發(fā)展，東盟成為區(qū)域一體化的領(lǐng)導(dǎo)力量。目前東亞地區(qū)以東盟為圓心的地區(qū)多邊機(jī)制主要包括：東盟地區(qū)論壇、東盟10+1、東盟10+3、東亞峰會等。東盟地區(qū)論壇(ARF)創(chuàng)立于1994年，成員國每年召開外長會議，主要就地區(qū)政治安全問題進(jìn)行非正式磋商。到目前為止，東盟地區(qū)論壇已經(jīng)舉行了19次外長會議，成員國涵蓋中、日、韓、印度、美國、澳大利亞、俄羅斯等亞太地區(qū)27個國家，成為當(dāng)前東亞乃至亞太地區(qū)最主要的官方多邊安全對話與合作渠道。東盟10+1會議是東盟與中、日、韓三國分別舉行的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。中國與東盟十國的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議于1997年首次舉行，經(jīng)過十余年的發(fā)展，已經(jīng)成為中國與東盟就地區(qū)和雙邊經(jīng)濟(jì)、政治、安全和文化等方面進(jìn)行交流與合作的重要平臺。在這一合作機(jī)制下，中國與東盟每年召開首腦會議、部長會議、高官會議和工作層會議。東盟10+3會議是東盟10國與中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人舉行的首腦會晤機(jī)制，每年舉行一次。自1997年舉辦首次會議以來，已經(jīng)成功舉辦了14次。目前涵蓋的合作領(lǐng)域包括糧食與能源安全、金融與貿(mào)易合作、環(huán)境合作、打擊跨國犯罪等政治、安全、經(jīng)濟(jì)與社會文化領(lǐng)域。特別是在金融合作領(lǐng)域，成立了清邁倡議多邊化機(jī)制和亞洲證券市場倡議，加強(qiáng)東亞國家之間的本幣互換和金融合作。東亞峰會創(chuàng)立于2005年，由東盟10國與中、日、韓、澳、新、印度6國共同創(chuàng)立，即10+6。2010年，俄羅斯、美國加入峰會，東亞峰會成員國擴(kuò)大至18個國家。目前，東盟峰會已經(jīng)成功舉辦了六屆，成員國就東亞峰會的未來、重點領(lǐng)域的合作、應(yīng)對國際金融危機(jī)等地區(qū)和國際問題交換意見，成為促進(jìn)東亞乃至亞太合作的一個重要的多邊對話機(jī)制。

　　東亞地區(qū)政治合作另一個顯著特征是，東亞的傳統(tǒng)大國中國、日本以及曾主導(dǎo)東亞地區(qū)秩序構(gòu)建的區(qū)域外大國美國基本上沒有發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”，東亞政治秩序出現(xiàn)了所謂的“小馬拉大車”現(xiàn)象。造成東亞區(qū)域合作的這一獨特現(xiàn)象的原因，主要是因為：第一，東亞傳統(tǒng)大國中國和日本之間的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競爭和互不信任，導(dǎo)致誰也無法成為東亞地區(qū)秩序構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)者;第二，美國在小布什執(zhí)政的八年時間里，由于忙于伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭以及所謂的“全球反恐”，沒有太多精力顧及東亞，東亞被小布什政府有意無意地忽視了;第三，東盟國家利用大國之間的相互猜忌和制衡，積極推動以東盟為主導(dǎo)的地區(qū)一體化進(jìn)程，以集團(tuán)身份提升它們在地區(qū)秩序構(gòu)建中的聲音和影響，塑造于己有利的地區(qū)秩序;第四，中國在20世紀(jì)90年代中期以后支持東盟在地區(qū)一體化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

　　美國經(jīng)濟(jì)實力的相對衰落、中國經(jīng)濟(jì)實力的迅速上升、東盟在地區(qū)秩序構(gòu)建中的積極作為，導(dǎo)致在東亞地區(qū)秩序中出現(xiàn)了引人注目的“三駕馬車”現(xiàn)象：在軍事上，美國一枝獨秀，繼續(xù)保持霸主地位;在經(jīng)濟(jì)上，中國發(fā)展迅速并成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎和重要的投資來源國和商品市場，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動力量;在政治上，東盟積極進(jìn)取，成為推動區(qū)域一體化的領(lǐng)導(dǎo)力量。這一“三駕馬車”現(xiàn)象反映了東亞地區(qū)正在涌動的權(quán)力轉(zhuǎn)移和政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

　　二、美國戰(zhàn)略重心東移：醞釀與舉措

　　維持美國在東亞的霸權(quán)地位，防止東亞地區(qū)出現(xiàn)一個對美國霸權(quán)的挑戰(zhàn)者，是冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國在東亞的主要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。東亞地區(qū)正在涌動著權(quán)力轉(zhuǎn)移和秩序重組，特別是中國經(jīng)濟(jì)實力的急劇上升和在東亞地區(qū)影響力的提升。東亞經(jīng)濟(jì)一體化的加速推進(jìn)和一個美國可能被排除在外的地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的出現(xiàn)，在美國看來無疑會對二戰(zhàn)結(jié)束以來美國主導(dǎo)的東亞秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)，也對美國在亞洲的霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)，這些構(gòu)成了美國戰(zhàn)略重心東移的重要外部因素。加之2008年爆發(fā)的金融危機(jī)對美國經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，失業(yè)率高居不下，經(jīng)濟(jì)增長陷入困境，財政赤字節(jié)節(jié)攀升，新入主白宮的奧巴馬急需通過增加出口刺激美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和降低失業(yè)率。奧巴馬在2010年1月的國情咨文中提出，要在未來五年里將美國的對外出口增加一倍，為美國創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位，實施國家出口倡議。‘71鑒于歐洲經(jīng)濟(jì)同樣陷入危機(jī)，繁榮的亞洲市場對于奧巴馬的出口倍增計劃至關(guān)重要。在一份提交給奧巴馬的貿(mào)易促進(jìn)報告中，美國貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會特別強(qiáng)調(diào)中國、印度、巴西等新興大國以及整個亞太地區(qū)對于美國出口增長的重要性。另一方面，奧巴馬上臺后迅速結(jié)束了給美國帶來沉重財政負(fù)擔(dān)和負(fù)面國際影響的伊拉克戰(zhàn)爭，并制定從阿富汗分批撤軍的時間表，結(jié)束困擾美國長達(dá)10年的中東“反恐”戰(zhàn)爭，為美國將目光瞄向其他地區(qū)提供了可能性。這些國內(nèi)、國外因素的結(jié)合，使得奧巴馬政府開始重新調(diào)整美國的對外戰(zhàn)略重點，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲。

　　2010年1月，美國國務(wù)卿克林頓在夏威夷東西方研究中心發(fā)表演說時，高調(diào)宣布“我們回來了，我們將留下”，正式吹響了美國戰(zhàn)略重心東移和重返亞太的號角。她指出，“美國的未來與亞太地區(qū)的未來緊密相連，而該地區(qū)的未來也取決于美國。繼續(xù)維護(hù)美國在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)地位符合美國的利益，而美國作為一個充滿活力的經(jīng)濟(jì)伙伴和在(亞太地區(qū))軍事上發(fā)揮穩(wěn)定的作用也符合亞洲的利益。”次年11月，她在美國《外交政策》雜志上撰文，全面闡述了美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太的主要內(nèi)容，提出21世紀(jì)將是“美國的太平洋世紀(jì)”。她指出，在美國結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭并開始從阿富汗撤軍時，美國處于一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點。“在下一個十年里，美國國務(wù)的重中之重就是將外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略等方面的投入鎖定在亞太地區(qū)，并持續(xù)加強(qiáng)。”她指出，美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲與確保和維護(hù)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)完全契合。這一戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移主要包括六個方面：加強(qiáng)美國在亞洲的雙邊安全同盟，深化與中國等新興大國的工作伙伴關(guān)系，介入地區(qū)性多邊制度，拓展貿(mào)易和投資，拓展美國的軍事存在以及促進(jìn)民主與人權(quán)。她在文章的最后提出，在美國面臨資源緊張的情況下，“必須明智地進(jìn)行投資，在能夠獲取最大收益的地方進(jìn)行投資，這就是為什么對我們來說亞太地區(qū)真正代表了21世紀(jì)的機(jī)遇”。她強(qiáng)調(diào)，盡管這一轉(zhuǎn)向并不容易，但美國必須全力以赴。

　　2011年11月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬在澳大利亞國會發(fā)表演說時，向亞洲聽眾進(jìn)一步解釋了美國戰(zhàn)略重心東移的主要內(nèi)容。他說，美國從前是，也將一直是個太平洋國家。作為一個太平洋國家，美國將在塑造地區(qū)秩序及其未來前景方面起到更大和長期的作用。他詳細(xì)列出美國在亞太地區(qū)秩序構(gòu)建中將要采取的步驟：首先，美國要確保亞太地區(qū)的安全，建立一個權(quán)利和責(zé)任得到維護(hù)、法治和規(guī)范得到貫徹、商業(yè)和航行自由不受阻礙、分歧能夠和平解決的國際秩序;第二，維持美國在該地區(qū)強(qiáng)大的軍事存在，加強(qiáng)與既有軍事同盟的關(guān)系，拓展與印尼、印度、新加坡、越南等國的伙伴關(guān)系，使得美國的軍事存在范圍更廣、更靈活、更可持續(xù);第三，重新介入地區(qū)性組織，加入東亞峰會;第四，與中國建立合作性關(guān)系;第五，以APEC為平臺，建立跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)，打造新型貿(mào)易模式;第六，拓展民主和人權(quán)。一言以蔽之，“在21世紀(jì)的亞太地區(qū)，美國將全身投入。”

　　2012年1月，美國國防部發(fā)布了題為《維護(hù)美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先順序》的新戰(zhàn)略指南，從軍事戰(zhàn)略維度詮釋了奧巴馬政府的亞洲再平衡政策。該文件指出，鑒于美國的經(jīng)濟(jì)和安全利益已經(jīng)與從西太平洋和東亞到印度洋及南亞的廣大地區(qū)緊密相連，美國的軍事力量必須向亞太地區(qū)再平衡。“我們與亞洲盟國及關(guān)鍵伙伴的關(guān)系對于該地區(qū)未來的穩(wěn)定與增長至關(guān)重要。我們將重視既有軍事同盟，它提供了亞太安全的重要基石。同時將拓展我們與亞太地區(qū)新興伙伴的合作網(wǎng)絡(luò)，以確保維護(hù)共同利益的集體能力。”該文件提出，維護(hù)亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定、商業(yè)的自由流動以及美國在該地區(qū)的影響力，很大部分取決于美國的軍事優(yōu)勢和軍事存在。從長遠(yuǎn)來看，中國崛起為一個區(qū)域性大國將有可能以多種方式對美國的經(jīng)濟(jì)與安全造成影響。美國必須繼續(xù)進(jìn)行必要的投資，以確保美國能夠維持地區(qū)進(jìn)入和不受約束地履行條約義務(wù)和國際法。針對中國日益增長的反介入能力和區(qū)域拒阻軍事能力，該戰(zhàn)略提出美軍的“空海一體化”概念，加強(qiáng)美國的海上力量以應(yīng)對“反介入和區(qū)域拒阻”的能力。

　　在一系列高調(diào)宣布的同時，美國也采取了切實的步驟為其戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向服務(wù)，這些舉措涉及政治、經(jīng)濟(jì)及軍事等多個維度。

　　政治上，奧巴馬政府高官展開了對東亞地區(qū)的密集訪問，大幅提升美國在東亞地區(qū)的政治存在。奧巴馬自稱是美國“首位太平洋總統(tǒng)”，自上臺伊始至2012年9月，奧巴馬總共訪問了11個亞洲國家，包括中國、日本、韓國、印度、印尼、澳大利亞等主要東亞、南亞和大洋洲國家(這些國家正是奧巴馬政府亞太戰(zhàn)略涵蓋的主要地理范疇)。而同期國務(wù)卿克林頓的行程更為密集，為貫徹自己提出的“前沿部署外交”，身體力行。自任職以來，她出訪國家總共高達(dá)110個，訪問里程897，951英里，訪問天數(shù)總計376天。其中2009年訪問了17個亞洲國家;2010年出訪了20個亞太國家;2011年出訪了19個亞太國家。截止9月9日，她在2012年共出訪了16個亞太國家，足跡幾乎遍及亞洲地區(qū)的每一個角落。此外，兩任國防部長蓋茨和帕內(nèi)塔多次造訪亞洲，出席了在新加坡舉行的一年一度的亞洲安全對話，并訪問中國、印度、日、韓、澳大利亞等亞太國家。

　　除了領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁訪問外，美國還一改先前對東亞多邊制度的冷淡和漠視態(tài)度，轉(zhuǎn)而積極加入東亞地區(qū)的多邊機(jī)制。2009年，美國加入了《東南亞友好合作條約》，與東盟舉行了首屆美國--東盟峰會，并于2010年正式加入東亞峰會，成為這一多邊機(jī)制的重要一員。

　　在經(jīng)濟(jì)方面，面對東亞日益勃興的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，奧巴馬政府采取的最主要步驟是在APEC框架下，加入TPP談判，以亞太經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)對東亞經(jīng)濟(jì)一體化，構(gòu)筑以美國為主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)秩序。據(jù)相關(guān)研究報告宣稱，美國加入TPP具有三個方面的目的：第一，達(dá)成一個全面和高標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定，消除和降低貿(mào)易壁壘，增加美國在亞太的貿(mào)易和投資;第二，讓美國在建立更廣泛的貿(mào)易自由化、特別是亞太貿(mào)易自由化平臺方面發(fā)揮作用;第三，在新興貿(mào)易議題領(lǐng)域為美國提供制定規(guī)則的機(jī)會。顯然，通過打造一個美國主導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易區(qū)，不僅可以增加美國對亞太地區(qū)的出口和投資，也可以防止在東亞地區(qū)出現(xiàn)一個排他性的區(qū)域貿(mào)易集體。2009年11月，奧巴馬在訪問日本時正式宣布美國將加入TPP談判，要“打造一個成員廣泛、高標(biāo)準(zhǔn)的21世紀(jì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定”。截至目前，TPP已經(jīng)進(jìn)行了14輪會談，成員國包括澳大利亞、文萊、智利、新西蘭、新加坡、馬來西亞、秘魯、越南和美國九個國家，墨西哥和加拿大已被邀請參加談判，日本也于2011年宣布加入談判。

　　在軍事方面，美國除了繼續(xù)重視與東北亞國家日本、韓國的傳統(tǒng)軍事盟關(guān)系外，還加強(qiáng)了與澳大利亞、菲律賓等東南亞、大洋洲國家的軍事同盟關(guān)系，并積極發(fā)展與新加坡、越南及印度的伙伴關(guān)系，構(gòu)筑從東北亞、東南亞延伸至印度洋的軍事同盟及伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。2011年11月，奧巴馬在訪問澳大利亞時與其簽署了一項軍事協(xié)定，宣布美國將在澳大利亞的北方軍事港口達(dá)爾文港派駐2500名美國海軍陸戰(zhàn)隊。這是自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國首次宣布在澳大利亞駐扎軍事人員，雖然人數(shù)不多，首批進(jìn)駐人員只有250人，但鑒于宣布的時機(jī)正值南海問題沸沸揚揚之際，此舉依然具有十分明顯的指向性和強(qiáng)烈的象征意義。2012年6月，美國國防部長帕內(nèi)塔在參加香格里拉軍事對話時，宣布美國將“重新平衡在亞洲的軍事部署”，對美國的亞太新軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了權(quán)威解讀。他說，美國盡管遭遇嚴(yán)峻的財政問題，軍費開支也會受到削減，但這不會影響到美國在亞洲的軍事戰(zhàn)略，相反，美國還會增加在亞洲的軍事存在。到2020年，美國在亞洲軍力部署的比重將由此前的50%上升到60%。帕內(nèi)塔表示，除了在亞洲增加軍力外，美國還將加強(qiáng)與亞洲國家的軍事聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，繼續(xù)保持與日本、韓國、泰國、菲律賓及澳大利亞等傳統(tǒng)盟國的軍事聯(lián)系，積極發(fā)展與印度、新加波、印尼等國的伙伴關(guān)系，和后者建立類似于在澳大利亞的部隊輪流部署的合作性軍事安排。

　　三、美國戰(zhàn)略重心東移對東亞秩序的影響

　　從前面的敘述中我們可以看出，奧巴馬政府的亞洲再平衡戰(zhàn)略具有三大目標(biāo)：第一，平衡中國在東亞地區(qū)日益增長的經(jīng)濟(jì)影響力;第二，干預(yù)、塑造東亞地區(qū)正在勃興的區(qū)域一體化和可能導(dǎo)致美國被排除在外的經(jīng)濟(jì)一體化，淡化東亞屬性，強(qiáng)調(diào)和突出亞太屬性，并在APEC框架下，以TPP“狙擊”東亞的各類FTA;第三，拓展美國在東亞的軍事存在和增強(qiáng)美國應(yīng)對“反介入和區(qū)域拒阻”能力，確保美國在東亞的軍事優(yōu)勢和對地區(qū)熱點問題的干預(yù)能力。這三大目標(biāo)最終歸結(jié)到一點，就是重新確立和維護(hù)美國在東亞地區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，塑造、建立一個以美國為主導(dǎo)的亞太地區(qū)秩序，防止出現(xiàn)一個美國無法主導(dǎo)或無足輕重的排他性東亞地區(qū)秩序。這一最終目標(biāo)不僅與東亞當(dāng)前正在發(fā)生的權(quán)力轉(zhuǎn)移不相協(xié)調(diào)、也必然會對地區(qū)秩序和大國關(guān)系產(chǎn)生某種消極影響。

　　從政治上來看，美國的再平衡戰(zhàn)略將對東盟在構(gòu)建東亞秩序中的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)，造成東亞秩序和亞太秩序這兩種地緣秩序的競爭和對立。長期以來，東亞秩序一直被學(xué)者詬病，被認(rèn)為在制度化建設(shè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于歐洲等制度化建設(shè)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，也遠(yuǎn)落后于東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)相互依存程度。近年來，東亞在地區(qū)制度建設(shè)方面邁出了可喜的步伐，各類地區(qū)機(jī)制層出不窮，制度化建設(shè)方興未艾，出現(xiàn)了以東盟為軸心的同心圓發(fā)展模式，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、安全等諸多領(lǐng)域，有力推動了東亞一體化進(jìn)程。與此相伴隨，東亞的區(qū)域意識和共同體意識也開始涌動，在日本、中國、乃至東盟國家內(nèi)部都出現(xiàn)了建設(shè)東亞共同體的聲音。恰在此時，美國宣布戰(zhàn)略重心東移，在亞洲進(jìn)行再平衡，以美國設(shè)定的亞太秩序取代東亞一體化進(jìn)程，必然對東盟在區(qū)域一體化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。更為嚴(yán)重的是，這將對東亞地區(qū)方興未艾的制度化進(jìn)程造成沖擊和干擾，甚至引發(fā)東亞秩序和亞太秩序的對立。

　　在經(jīng)濟(jì)上，奧巴馬政府高調(diào)宣布的TPP也會對東亞地區(qū)正在興起的FTA造成沖擊，導(dǎo)致APEC框架下的TPP與東亞地區(qū)既有的FTA貿(mào)易模式的競爭，不利于東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。東亞地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)始于1993年1月東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，此前東亞地區(qū)還沒簽署過自由貿(mào)易協(xié)議。隨著東盟自貿(mào)區(qū)的建成，特別是中國在2002年啟動與東盟的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，東亞的自貿(mào)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)快速、多軌發(fā)展勢頭，有力推動了東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。目前東亞地區(qū)除了東盟十國的自貿(mào)區(qū)外，還建成了東盟分別與中、日、韓三國簽署的多個平行的“東盟+1”自貿(mào)區(qū);東盟成員國與中、日、韓單獨簽署的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、東盟與南亞大國印度以及大洋洲國家澳大利亞、新西蘭簽署的自由貿(mào)易協(xié)定;東盟成員國與區(qū)域外國家如美國等簽署的雙邊貿(mào)易協(xié)定，以及中、日、韓與區(qū)域外國家單獨簽署的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定;中、日、韓三國之間正在談判的三邊自由貿(mào)易協(xié)定。此外，東盟與中、日、韓、澳大利亞、新西蘭、印度(即東盟+6)之間自由貿(mào)易區(qū)談判也將于明年啟動，計劃建立一個涵蓋16國的地區(qū)性自由貿(mào)易區(qū)，一旦建成將擁有超過30億人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值超過17.23萬億，成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。東盟與歐盟的自由貿(mào)易區(qū)也在積極商談之中。

　　值得注意的是，美國一開始就對以東亞為核心的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程持懷疑和否定態(tài)度。盡管它與加拿大、墨西哥建立了北美自由貿(mào)易區(qū)，但對東亞國家提出建立一個東亞經(jīng)濟(jì)共同體的設(shè)想并不認(rèn)同，相反極力反對。此后美國提出以APEC為框架，建立一個地理范圍寬泛的亞太自由貿(mào)易區(qū)主張，但由于成員國國情相差太大和成員眾多，美國國內(nèi)對此也興趣不大，因而這一自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)一直沒有實質(zhì)性舉措。此間，面對東亞經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和加速推進(jìn)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，美國也嘗試與東亞一些國家進(jìn)行雙邊自貿(mào)區(qū)談判，如與新加坡、韓國、澳大利亞的自貿(mào)區(qū)談判，但美國始終對以東盟為核心的多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)不感興趣。不過，值得注意的是，小布什政府于2008年加入了由環(huán)太平洋四個小國新加坡、新西蘭、智利和文萊于2006年締結(jié)的的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的談判。該貿(mào)易自由化協(xié)定有兩大突出特征，一是盡管成員國少，但卻是一個跨太平洋國家的貿(mào)易自由化協(xié)定，更主要的是它包括了東盟的重要成員國新加坡和文萊;二是該協(xié)定在貿(mào)易自由化方面走在了東亞自由貿(mào)易協(xié)定的前面，涉及范圍不僅包括商品貿(mào)易自由化，還涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等美國極為感興趣的內(nèi)容。奧巴馬上臺以后，為配合其戰(zhàn)略重心東移和亞洲再平衡戰(zhàn)略，于2009年11月宣布美國將加入TPP談判。2011年11月，在夏威夷舉行的APEC部長級會談上，美國等參與TPP談判的9個國家宣布了TPP的協(xié)議框架，其內(nèi)容涉及商品、服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則、對外投資、勞工、環(huán)保、國有企業(yè)、產(chǎn)品供給鏈、中小企業(yè)等諸多現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定未曾或未深入涉及的領(lǐng)域。美國希望通過建立這一跨太平洋的自由貿(mào)易區(qū)，與以東盟為核心但實際上由中國主導(dǎo)的自由貿(mào)易區(qū)相抗衡，抵消中國在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。同時，由于TPP的成員已經(jīng)涵蓋大部分東盟成員國，從而在實質(zhì)上架空以東盟為核心的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，以亞太自貿(mào)區(qū)沖淡東亞自貿(mào)區(qū)。此外，通過啟動TPP建設(shè)，為未來的地區(qū)乃至全球自由貿(mào)易談判設(shè)置新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，使得美國成功成為東亞乃至全球新貿(mào)易規(guī)則的制定者。鑒于當(dāng)前參加TPP的成員國中很多也是東盟FTA的成員國，中日韓三國之間的自貿(mào)區(qū)談判遲遲未取得進(jìn)展，以及日本對TPP表示出較高的興趣，不難想像美國啟動的TPP談判對當(dāng)前東亞地區(qū)正在興起的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程造成沖擊，也對中國在東亞的經(jīng)濟(jì)影響力和自貿(mào)區(qū)建設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。在東亞地區(qū)很可能會出現(xiàn)一些學(xué)者預(yù)言的以中國為主導(dǎo)的東亞自貿(mào)區(qū)模式(也被一些學(xué)者稱為“亞洲軌道”)和以美國為主導(dǎo)的亞太TPP模式(或“亞太軌道”)競爭的局面。

　　美國加大在亞太、特別是東亞地區(qū)的軍事存在也會對東亞的安全局勢產(chǎn)生不利影響。它不僅無助于東亞地區(qū)熱點問題的解決，相反會火上澆油，助長一些國家的非理性行為，同時對中美關(guān)系造成消極影響，不利于構(gòu)建中美之間的政治和軍事互信。雖然美國一再表示其戰(zhàn)略重心東移和增加在東亞地區(qū)的軍事存在不針對中國、更不是要圍堵中國，但其新軍事戰(zhàn)略中提出的空海一體戰(zhàn)和應(yīng)對“反介入和區(qū)域拒阻”能力明顯是針對中國近年來發(fā)展的軍事能力。其加大對關(guān)島的軍事投入和建設(shè)、密切與澳大利亞的軍事關(guān)系;加強(qiáng)與菲律賓、新加坡乃至印度的軍事聯(lián)盟與伙伴關(guān)系;也被廣泛認(rèn)為是指向中國。更不必說希拉里•克林頓等美國高官在南海爭端時宣布美國在南海具有國家利益，以及在毗鄰地區(qū)頻繁舉行海上軍事演習(xí)、在東亞峰會等地區(qū)性論壇上發(fā)表實際上偏袒菲律賓等南海爭端國的言論，這些無疑會向一些南海爭端國發(fā)出錯誤信號，不利于緩和地區(qū)緊張局勢。在美國高調(diào)宣布加大在亞洲的軍事部署后，東亞的安全局勢非但沒有改觀，相反陷入了冷戰(zhàn)結(jié)束以來少有的低谷。

　　結(jié)語

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來，特別是新世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速崛起，以東盟為同心圓的一體化進(jìn)程的加速推進(jìn)和美國在東亞影響力的相對衰退，東亞秩序出現(xiàn)了中國、東盟及美國分別在經(jīng)濟(jì)、政治及安全領(lǐng)域各領(lǐng)風(fēng)騷的“三駕馬車”鼎足局面。這一正在涌現(xiàn)的地區(qū)秩序與二戰(zhàn)結(jié)束以來美國主導(dǎo)的東亞秩序有著很大的不同，反映出東亞地區(qū)正在發(fā)生的權(quán)力轉(zhuǎn)移和充滿活力的經(jīng)濟(jì)和政治生態(tài)。作為曾主導(dǎo)東亞地區(qū)秩序建構(gòu)的霸權(quán)國美國，一方面由于國內(nèi)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題和舉步維艱的財政困境而無力單獨提供地區(qū)公共物品;但另一方面出于霸權(quán)慣性和霸權(quán)的傲慢，又不愿看到因?qū)嵙Φ乃ネ硕ピ诘貐^(qū)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，更不愿有任何政治、經(jīng)濟(jì)力量取而代之。奧巴馬政府提出的戰(zhàn)略重心東移和亞洲再平衡戰(zhàn)略就是這種矛盾心態(tài)的產(chǎn)物。它本要借力東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展為其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境“輸血”，提升就業(yè)率和降低近乎天文數(shù)字的財政赤字，也就是說它是有求于東亞的國家和市場，但其采取的做法卻是在經(jīng)濟(jì)上施壓和挑戰(zhàn)的姿態(tài)，以所謂的“代表21世紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定”TPP狙擊東亞的自由貿(mào)易協(xié)定，制造對立，干擾東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。同時它以亞太秩序?qū)_東亞秩序，架空東盟在地區(qū)一體化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，重新控制、主導(dǎo)東亞政治秩序發(fā)展進(jìn)程。在軍事安全領(lǐng)域，美國的再平衡和拓展軍事存在加劇了地區(qū)緊張局勢，并在中美之間、中國與鄰國之間播下了不信任和猜忌的種子，不利于東亞的和平與安全。總之，美國的戰(zhàn)略東移和亞洲再平衡戰(zhàn)略，干擾了東亞的政治、經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并在一定程度上惡化了東亞的地區(qū)安全局勢。

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第518期，摘自2012年第6期《國際觀察》)

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