今年夏秋，中日釣魚島之爭趨于激化。在釣魚島現實的戰略意義及周邊海域的油氣資源爭奪的背后，是中日兩國對釣魚島歸屬的歷史與法理爭論。

1、兩大問題與三次秩序沖突

9月27日晚，日本常駐聯合國代表團臨時代辦兒玉和夫在聯合國大會發言時，公然搬出甲午戰爭后強加給中國的《馬關條約》，妄稱釣魚島屬于日本。中國代表李保東大使即刻發言駁斥："時至今日，日本政府仍抱著昔日殖民心態不放，一再違背國際義務，企圖繼續侵占釣魚島等島嶼"同日，中國外交部發言人秦剛在回答記者提問時說"中國人民為世界反法西斯戰爭勝利做出了巨大犧牲和重大貢獻。一個戰敗國卻要霸占一個戰勝國的領土，豈有此理？！日本在釣魚島問題上的立場和做法，踐踏了《聯合國憲章》宗旨和原則，本質上是不能徹底反省和清算日本軍國主義侵略歷史，企圖否定世界反法西斯戰爭勝利成果，挑戰戰后國際秩序。這值得國際社會高度警惕"。

從李保東大使的發言可見，釣魚島爭端，涉及戰后秩序與非殖民化這兩個國際政治與國際法中的重大問題，日本在殖民戰爭期間侵占了釣魚島，中國在世界反法西斯戰爭勝利之后，在非殖民化成為世界大勢所趨的時代后，本應收回包括釣魚島在內的所有被侵占的領土，但二戰已經結束60多年，卻未能收復釣魚島。這一不合法理，也不合情理的狀況，其實與戰后秩序本身的兩重性有關。一方面，戰后秩序原則上反對殖民主義，否認武裝侵略獲得領土的合法性；另一方面，戰后秩序的主導國家--美國，在很多情況下支持殖民主義，其自身也長期推行新殖民主義與霸權主義，簡單的要求恢復戰后秩序，對中國并不完全有利。

10月26日，中國外交部副部長張志軍就釣魚島問題接受中外媒體采訪時說的一段話，更全面的概括了釣魚島問題的實質：釣魚島原本不是問題，也不存在什么主權爭議。由于1895年日本非法竊取和霸占了釣魚島，才出現了問題，形成了爭議。無論從歷史還是法理角度看，釣魚島都是中國的固有領土。張志軍表示，1972年中日恢復邦交時，雙方就將"釣魚島問題放一放，留待以后解決"達成諒解和共識。此次日本政府不顧中方堅決反對，宣布"購買"釣魚島，嚴重侵犯中國領土主權，給中日關系帶來了邦交正?；?/strong>40年來最嚴重的沖擊。

從國際關系史和國際法演變的角度來看，釣魚島爭端的產生、凸顯和激化的過程，恰恰分別對應著東亞地區三次國際秩序的沖突：殖民秩序對朝貢秩序的沖擊、反殖民的國際法體系與新殖民主義國際實踐的沖突，以及中國崛起對新殖民主義秩序的沖擊。

2、日本竊取釣魚島：殖民主義沖擊朝貢秩序

日本在甲午戰爭期間竊取釣魚島的過程，就利用了朝貢體系與殖民主義色彩濃厚的近代國際秩序之間的沖突。

西漢中期漢朝擊敗匈奴以來，東亞地區一直存在著以中國中原皇朝為中心的朝貢秩序，周邊各國的君主由中國皇帝冊封，定期交納象征性的貢奉，從中國獲得實際利益。中國一般不干預各朝貢國的內部事務，不在朝貢國駐軍和征稅，但在朝貢國面臨外敵入侵或國內大規模動亂時，中國有時候也出兵干預。朝貢國之間的紛爭，常常請中國協調解決。

由于地理距離和朝貢頻率的不同，各個朝貢國與中國之間關系的親疏遠近差異很大，其中朝鮮和琉球是與中國關系最密切的。朝貢秩序之中彈性很大，各國之間的關系極為復雜，例如有的政權存在多層朝貢，如18世紀的柬埔寨，是清朝朝貢國越南的朝貢國；有的政權存在雙重朝貢，例如琉球對清、日朝貢，哈薩克汗國對清、俄朝貢。遠遠不是近現代國際法術語所能概括的。據清朝第一個出使歐洲的使團--圖里琛使團撰寫的出使報告《異域錄》的記載，早在1712年，已經比較熟悉當時歐洲國際關系運作機制的土爾扈特汗王阿玉奇，就追問清朝使臣，聽說朝鮮是大清屬國，但你們和朝鮮到底是什么關系？

朝貢秩序一直維持到1840年鴉片戰爭之后，即中國自身開始淪為半殖民地以后。在19世紀末的中外交涉中，經常浮現的問題是，朝貢國到底是殖民地或附庸國（protectorate）呢，還是獨立主權國家？近代國際法里只有這兩類區分，古老的朝貢體系在以殖民者的武力為后盾的近代國際體系的沖擊下，不得不以對方熟悉的政治和法律話語體系來重新界定自身。清末，總理各國事務衙門將理藩院翻譯成department of colonial affairs,即"殖民事務院"，就是一個很突出的例子。對列強的交涉中，清朝對于朝貢關系一直沒能清晰完善的表述，例如一方面稱朝鮮時代列為藩封，另一方面又說朝鮮內政外交世代自主，這種模糊的的表述，常被列強利用，侵略中國的朝貢國。

這種狀況，造成了晚近的研究者們，用殖民秩序中的附庸國、保護國等制度，來比附朝貢體系。20世紀90年代美國戰略家布熱津斯基的《大棋局》中的地圖里，仍然將清代中國及朝貢國控制的地區稱為"清帝國殖民事務院管理區"。直到今天，歐美公司設計的模擬近代世界史的"帝國-全面戰爭"和"維多利亞2"等膾炙人口的戰略游戲中，仍然沒有抓住朝貢體系的實質。即使在學術界，對朝貢體系研究也很籠統，更側重于觀念的表述，對于體系內千差萬別的情況，實踐與觀念的背離，還有周邊國家對朝貢的不同解讀，都沒有很好的梳理。

在清代，朝貢國事務，大多由理藩院管理，而理藩院還管理蒙古、新疆、西藏等地的邊疆少數民族事務，可見現代意義上"內政"與外交的區分，在朝貢秩序中并不清晰。光緒七年(1881年)，翰林院學士周德潤將清朝的周邊政策歸結為"天子守在四夷"，"以琉球守東南，以高麗守東北，以蒙古守西北，以越南守西南"，在這里，他仍然將清朝駐軍征稅的蒙古地區，與朝貢國琉球、高麗、越南相提并論。

在"天子守在四夷"思想的指導下，不僅中央政權中管理邊疆民族地區和朝貢國的機構是同一個，中國進行行政管理的地區和朝貢國之間，往往沒有明確劃界。具體到釣魚島問題上，在中國福建省的臺灣府和朝貢國琉球之間從未簽訂過邊界條約，沒有明確規定在琉球群島和臺灣島之間的無人島嶼中，哪些島是臺灣的附屬島嶼，哪些歸屬琉球國。然而，雖然大清和琉球之間沒有明確劃定海上邊界，即使按照當時西方主導的國際法體系，釣魚島也毫無疑問屬于中國。在19世紀中期及以前，一個沒有政權組織的小島，先被哪國發現并標在海圖上，一般就被承認為哪國領土，不一定要駐軍和征稅。到了19世紀80年代列強瓜分非洲的柏林會議上，對所謂"無主地"，確立了有效占領原則，即實際的軍事控制。釣魚島早在明代就成為中國水師的巡邏區域，明清時期更是中國漁民生產和避風的地方。無論從那個時代的哪種國際法規則來看，釣魚島都是中國領土。

日本在明治維新后的崛起過程中，比大清更早接受西方列強的國際法秩序，利用這套秩序的規則來處理與大清的關系。日本在琉球問題和朝鮮問題上都是用國際法來處理朝貢體系的問題。清朝的統治精英和外交部門，則沒有積極的學習近代國際法知識，在與周邊關系中仍固守朝貢體制，關于領土、邊界的空間觀念變化緩慢，在對外交往中處于被動。在列強主導的近代國際秩序中，大清被看做半開化國家，日本則隨著甲午戰爭和日俄戰爭的勝利，躋身列強之列。

大清沒有像同時期的強國的通行做法那樣，在釣魚島上樹立主權標志，或向全世界公告釣魚島的歸屬。日本在吞并琉球（清朝并未承認）之后，就是利用這種情況，將釣魚島指認為無主島嶼。直到今天，日本還宣稱釣魚島原為無主島嶼，日本1895年納入領土。但是，根據二戰后日本政府公開的檔案，1880年代日本中央政府曾多次駁回沖繩縣政府要將釣魚島列為領土的要求，理由這里并非琉球國原轄區，是釣魚島是中國首先命名的并畫在地圖上的，上海的報紙曾發文指責日本對釣魚島的野心。直到1895年初，日本在甲午戰爭中勝券在握之時，日本內閣會議才宣布將釣魚島納入國土。但這一決定并沒有向全世界公布，甚至沒有向本國國民宣告。這說明，釣魚島雖然不是馬關條約正式割讓的區域，卻是甲午戰爭的直接產物，可以看做殖民統治的遺留問題。

由于日本是秘密吞并釣魚島，清朝政府也無從知曉日本的領土掠奪，更談不上抗議了（20世紀初，日本如法炮制入侵東沙群島，被清朝發現，外交抗議后日本撤出）。從這個角度來看，日本奪取釣魚島的實際控制權，是借助殖民戰爭取勝的態勢，偷偷摸摸的竊取釣魚島，完全是非法的。

在1895年的《馬關條約》中，清朝割讓的地區并不包括釣魚島及其附屬島嶼。這樣，盡管馬關條約割讓臺灣、澎湖，在當時的保護殖民列強利益的國際法體系下是合法的，在1895年到1945年，日本對釣魚島的占領，在當時的國際法中，也是不合法的。在那50年中，釣魚島是被日本非法占領的一塊中國飛地。廣為流傳的實際控制某塊領土50年就能夠合法統治的說法，前提是其他國家知曉此事，這顯然不適用于釣魚島。

3、二戰期間東亞秩序的變革與釣魚島被美國占領

在國際關系史中，基本的國際秩序，一般是通過大規模的戰爭和戰后的和平安排加以確定的，現存的東亞秩序也不例外。

原有秩序終結是新秩序創立的前提條件。二戰前的東亞秩序，是由多個條約體系疊加而成的。首先是1895年的馬關條約，讓東亞第二大國日本取得對于第一大國中國的絕對優勢，將臺灣島及其附屬島嶼割讓給日本，日本乘機非法占領釣魚島；第二是1901年的辛丑條約，把東亞最大的國家--中國完全壓制在主權不完整的半殖民地的地位；第三是1905年的日俄《樸茨茅斯和約》，讓日本控制朝鮮和中國東北大部分，把俄國基本排除在東亞政治之外；第四是1922年的華盛頓會議上簽署的多個條約，規定日本不能獨霸中國，要尊重英美等列強在華利益。

隨著1931年后日本步步武力侵華和美英法對日綏靖，華盛頓條約體系首先被打破。珍珠港事件后，1941年12月9日，中國正式對日宣戰，昭告中外，所有一切條約、協定、合同，有涉及中日之間關系著，一律廢止。從法律意義上說，這個時候起，《馬關條約》就不再有效了，臺灣及其附屬島嶼回歸中國提上日程。此后，西方列強需要中國發揮對日陸戰主力地位，愿意對華外交做出讓步。1943年1月11日，中國與美國、英國簽訂新條約，廢除了1901年的《辛丑條約》和治外法權。此后中國又與法國、比利時等國簽訂新約?！缎脸髼l約》，乃至1840年《南京條約》以來列強強加給中國的一系列不平等條約基本廢除，《辛丑條約》體系不復存在。

由于中國在世界反法西斯戰爭中的巨大貢獻和慘重犧牲，中國獲得了戰后世界的大國地位。1943年11月，蔣介石出席中美英三國首腦開羅會議。1943年12月1日，開羅會議宣言公布，稱"我三大國......之宗旨在剝奪日本自1914年第一次世界大戰開始以后在太平洋所多得的或占領之一切島嶼，使日本所竊取于中國之領土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國。日本亦將被逐出其以暴力或貪欲所攫取之所有土地"

1944年8月27日到10月7日，美英蘇和中美英三國代表先后在華盛頓附近的敦巴頓橡樹園舉行會議，正式倡議建立聯合國負責國際和平與安全，并建議由美、蘇、英、中及相當時期后的法國擔任聯合國安理會的常任理事國。1945年4月，聯合國制憲會議在舊金山召開，最終制訂了作為現當代最重要國際法文件的《聯合國憲章》。

1945年8月9日蘇聯履行對美英的承諾，出兵中國東北和朝鮮，《樸茨茅斯和約》體系也在T-34坦克的轟鳴聲中被打破。隨后日本接受《波茨坦公告》，宣布投降。這樣，按照盟國在戰爭期間對戰后領土的規定，釣魚島及其附屬島嶼屬于日本"以暴力或貪欲所攫取之所有土地"中的一部分，應該毫無疑問歸還中國。

但是，由于國民政府當時沒有充分研究釣魚島的歷史和法理問題，導致釣魚島在日本投降時沒有被劃為中國軍隊受降的臺灣的一部分，而是被作為太平洋戰區的一部分，交由美軍控制。即便如此，從1945年日本投降，到1951年洛杉磯對日和約簽字的這段時間內，由于對日和約尚未簽署，中國和美國對日都處于戰爭狀態，釣魚島由美軍控制，屬于戰時的盟國分工，不涉及主權歸屬 。

4、非殖民化與美國托管釣魚島

二戰后，中國是四大戰勝國之一，法理上看，應該收復此前被戰敗國日本奪取的領土。但是，中國仍然和一戰結束后一樣，是個半殖民地國家，政權并不能代表國家的利益；中國也沒有實現統一，內戰戰火很快重新燃起。這樣,就像一戰后青島被日本占領，巴黎和會上給予承認一樣，作為戰勝國的中國，在二戰后也未能收回全部領土，外蒙古被更加強大的戰勝國蘇聯控制，釣魚島被更加強大的戰勝國美國托管。

從更廣闊的世界歷史角度來看，出現這種不合理狀況的原因，其實與兩次世界大戰的性質有關。兩次世界二戰都具有兩重性，第一是后起強國對既有強國發起的重新瓜分世界的戰爭，第二是領土主權被侵略的國家進行的民族解放戰爭。在第一次世界大戰中，前一種傾向占優勢，但是塞爾維亞等國進行的保衛國土的戰爭，也屬于民族解放戰爭的性質。在第二次世界大戰中，由于德國納粹、日本軍國注意和意大利法西斯政權發動的侵略戰爭的反人類性，戰爭在整體上屬于反抗奴役的解放戰爭。因此，在制定《聯合國憲章》等規范戰后秩序文件的時候，包含了民族自決、非殖民化等具有進步意義的原則。二戰后的國際法，也不再承認武力征服改變領土歸屬的合法性。

但是，美國、蘇聯、英國在擬定戰后秩序的時候，也很難擺脫大國主導劃分領土和勢力范圍的歷史慣性，丘吉爾和羅斯福對東歐戰后安排的"百分比協定"和美蘇背著中國在雅爾塔會議上決定外蒙和中國東北的命運，就是這種強權政治的鮮活寫照。由于當時非殖民化還沒有成為世界的主流，日本和意大利的殖民地被交給美國和英國托管，原為中國朝貢國的琉球和原為中國領土的釣魚島，作為日本戰前的殖民地被交給美國托管。一方面列強承認釣魚島在法理上應該歸還中國，另一方面美國又在沒有受到任何國家反對的情況下托管了釣魚島，這正是當時反殖民主義的國際法體系與新殖民主義的國際政治實踐，以及中國名義上的大國地位與實質上的半殖民地地位的寫照。直到20世紀60年代非洲獨立高潮到來后，殖民地獨立或歸還殖民統治開始之前的主人，才成為國際通行的慣例。

中國在四強中國力最弱，遭到美蘇的輕視，加上蔣介石為首的國民政府出于反共內戰的需要對美國屢屢妥協退讓，中國在戰后秩序中的地位一再削弱。

1944年12月，斯大林向美國提出了對中國東北、外蒙古和日本控制下的庫頁島南部、千島群島的要求。1945年2月，斯大林、羅斯福、丘吉爾在蘇聯的雅爾塔舉行會議，三方簽訂《蘇美英三國關于日本的協定》，即雅爾塔協定。該協定在中國毫不知情的情況下，規定外蒙古維持現狀；大連港國際化，蘇聯占有優先權，蘇聯租用旅順為軍港；中蘇合營中東鐵路和南滿鐵路，蘇聯占有優先權等。1945年，中蘇展開談判，國民政府為了防止蘇聯支持中共，8月14日簽訂了《中蘇友好同盟條約》，承認了雅爾塔協定涉及中國的主要內容，允許外蒙經公民投票獨立。

中國作為同盟國家中抗擊日本的主力，又是遭到日本侵略受害最大的國家，理應在對日處理中占有重要地位。國民政府在日本投降后本打算接受美國邀請，派出1.5萬軍人占領日本。但由于蔣介石決定將這些部隊用于進攻解放區，最終中國沒有一兵一卒派駐日本，使得中國在對日處理中處于不利地位。

早在開羅會議中，羅斯福就提出美國國內輿論要求廢除天皇制，追究天皇的戰爭責任。蔣介石則稱"這個問題，我以為除了日本軍閥必須根本鏟除，不能再讓其起來預聞日本政治之外，至于他國體如何，最好待日本新進的覺悟分子自己來解決......我們應該尊重他們國民自由的意志，去選擇他們自己政府的形式"。關于領土問題，中美雙方同意，東北及臺灣、澎湖列島歸還中國，對琉球群島，蔣介石提出由國際機構委托中美共管。關于對日本的軍事管制，羅斯福希望以中國為主，以減輕美國在遠東的負擔，蔣介石卻要由美國主持，中國可以派兵協助。蔣介石為了防止日本共產黨勢力擴大，極力主張保留日本天皇的地位，還直言不諱的說"為了亞洲安定，不能不避免有使日本益趨貧弱的舉措，俾日本能成為一個強有力的反共國家"。

除了派出法官參與東京審判之外，南京政府因忙于內戰，沒有積極準備控訴其他日本戰犯的證據，甚至對土肥原賢二這樣的大戰犯，都沒有提出完整的罪行記錄。后來，竟宣判曾任侵華日軍總頭目的岡村寧次無罪，1949年1月，南京政府把全部在押的日本戰犯送歸日本，中共為此向南京政府嚴重抗議。對戰后日本領土問題上，國民黨當局無暇顧及，結果由美國一手包辦，美國托管了琉球群島，中國固有領土釣魚島及附屬島嶼也被美軍控制，南京政府并無一句交涉，結果留下了以后長久的禍患。在對日賠償里中國所占比例的問題上，國民政府在美英的壓力下一再退讓，最后只獲得了價值2250萬美元的物資?？谷諔馉巹倮螅绹觅J款和軍事裝備支持國民黨政府打內戰，并借此與之簽訂了一些合同，取得了在中國領空、領海、鐵路投資和司法等方面的一些特權。至 1946 年 11 月美蔣簽訂了"中美友好通商航海條約"，美國人享有在中國境內居住、旅行、經商、開廠、購地置產，以及從事各種文教、宗教、慈善事業的權利，美國商品在中國境內在稅收和銷售等方面享受同中國商品一樣的待遇；并可以在通商的名義以及任何制造的借口下使中國領土和領水向美國人完全開放。其后，還簽訂了"中美空中運輸協定"、"中美文化協定"等一系列協定，并進行了承認美國有權在中國駐軍的"換文"，使美國在中國的特權得以更加擴大。總之，在短短三年內，美國幾乎把原來宣布取消的特權全部恢復，且有過之而無不及。這樣，剛剛廢除的不平等條約體系又以新的形式借尸還魂。如果不是國民政府很快覆滅，中國將在半殖民地的道路上繼續沉淪，中國在二戰中贏得的大國地位也將更加名不副實。

5、新中國并未承認美國對釣魚島的托管

1947年冷戰全面展開，1949年新中國成立，特別是1950年朝鮮戰爭爆發后，美國對日政策逐步轉為扶植日本對抗中蘇，這就在很大程度上顛覆了主要戰勝國合作，對戰敗國進行改造，防止日本軍國主義再起的戰后秩序要義。

1951年7月20日，美國政府發出了片面召開舊金山會議的通知。在美國一手包辦的所謂對日"和約"草案中，首先篡改了對日作戰的歷史。草案在關于財產權利的處理問題上，竟將戰爭起迄日期，規定由1941年12月7日起至1945年9月2日止，而把此前十年，特別是1937年以后的四年里中國人民獨自進行抗日戰爭的巨大貢獻和無數生命財產的犧牲完全抹煞。第二，關于領土問題，"和約"草案中含糊規定"日本放棄對臺灣及澎湖列島"、"南威島及西沙群島"的"一切權利、權利根據與要求"，而不提前兩者應該歸還中國，后兩者的主權歷來屬于中國，這為以后臺獨分子鼓吹"臺灣地位未定論"和一些東南亞國家覬覦西沙、南沙埋下了伏筆。對于"千島群島及由于1905年9月5日樸茨茅斯條約所獲得主權之庫頁島一部分及其附近島嶼"，也只是含糊規定日本放棄"一切權利、權利根據與要求"，而不提其主權歸屬，這成為后來日俄在北方四島（俄稱南千島群島）問題上糾纏不清做了法理上的準備。另外還規定將北緯 29°以南之琉球群島、孀婦巖島以南之南方諸島、沖之鳥島及南鳥島"置于聯合國托管制度之下，而以美國為唯一管理當局"，完全推翻了羅斯福時代打算讓中國參與對琉球等地托管的承諾。第三，草案在安全和政治條款上，破壞了波茨坦公告及遠東委員會對投降后日本的基本政策關于"保證日本不再成為世界和平與安全之威脅"及"嚴格取締一切表現軍國主義與侵略精神之制度"等有關規定。草案中對日本軍隊沒有任何限制，對于殘存的和復活的軍國主義團體沒有規定取締。

在美英單獨對日"和約"簽字幾小時后，美國國務卿艾奇遜和日本首相吉田茂又在舊金山簽訂了所謂"美日安全條約"。這一結盟性質的和約，開啟了美日至今長達60多年的安保體制。這樣，在日本投降僅僅6年之后，美國就和原來的敵人聯盟，對抗原來的盟友，嚴重破壞了二戰后期和戰后初期大國一致處理戰敗國的原則。

1951 年 8 月 15 日，周恩來代表中國政府發表聲明，指出美英對日"和約草案"是完全破壞國際協定、損害亞洲受害各國利益、威脅亞洲人民、破壞世界和平安全，也不利于日本人民的。聲明表示中國人民"絕對不能接受這種片面和約草案"；聲明再一次強調沒有中華人民共和國的參加，無論其內容和結果如何，中國一概認為是非法的、無效的。此后周總理又兩次聲明，不承認該和約，這就是中國對于美國"托管"琉球群島和釣魚島的官方立場。我父親至今還清楚的記得，1950年代他上小學的時候，神州大地曾傳唱抗議美國重新武裝日本的歌曲。這樣，中國既然并不承認舊金山對日合約的合法性，不承認美國對整個琉球群島的托管，也就從未承認美國對于釣魚島的托管，日本稱中國在1970年之前沒有對釣魚島的歸屬表示異議，是完全站不住腳的。無論《人民日報》當時是怎么說的，中國出版的地圖是怎么畫的，都改變不了中國否認美國托管釣魚島合法性的立場。

6、"歸還琉球"中包括釣魚島埋下中日關系隱患

在20世紀70年代初中美關系緩和后，美國仍在繼續破壞二戰后的東亞秩序。1971年6月17日簽訂、11月和12月日本和美國的國會先后予以通過的日美"歸還"沖繩協定，完全違背了二戰期間各戰勝國共同決定琉球等日本戰前征服地區的規定，由美國單方面的把琉球群島交給日本。在"歸還協定"中還公然把中國領土釣魚島劃入"歸還區域"之內。這樣，出現了戰敗國霸占戰勝國領土，戰敗國重新占有根據一系列國際法文件早已被剝奪了的殖民地這樣的人類歷史上極其罕見的怪事。

1971年12月30日中國外交部發表聲明指出"釣魚島等島嶼自古以來就是中國的領土。早在明朝，這些島嶼就已經在中國海防區域之內，是中國臺灣的附屬島嶼，而不屬于琉球，也就是現在所稱的沖繩；中國與琉球在這一地區的分界是在赤尾嶼和久米島之間；中國的臺灣漁民歷來在釣魚島等島嶼上從事生產活動"。聲明指出，"日本政府在中日甲午戰爭中，竊取了這些島嶼，并于1895年4月強迫清朝政府簽訂了割讓'臺灣及所有附屬各島嶼，和澎湖列島'的不平等條約--《馬關條約》?，F在，佐藤政府竟然把日本侵略者過去掠奪中國領土的侵略行為，作為對釣魚島等島嶼'擁有主權'的根據"，人們很清楚這是什么性質的邏輯。中國外交部嚴正聲明："釣魚島，黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等島嶼是臺灣的附屬島嶼。它們和臺灣一樣，自古以來就是中國領土不可分割的一部分。美日兩國政府在'歸還'沖繩協定中，把我國釣魚島等島嶼列入'歸還區域'，完全是非法的，這絲毫不能改變中華人民共和國對釣魚島等島嶼的領土主權。"

這樣，美國通過把非法托管的中國領土交給日本非法控制，在中國和日本之間埋下了將來的矛盾源頭，有利于美國掌控東亞大局。只是在20世紀70到80年代，美國日本和中國之間存在實質上的反蘇大聯盟關系，因此周恩來、鄧小平擱置釣魚島爭議的立場，能夠獲得日本的默認。在蘇聯解體東歐劇變之后，中國的崛起成為沖擊美國在全球推行的新殖民主義秩序，特別是對該秩序在東亞的支柱--作為冷戰遺產的美日同盟的主要力量，釣魚島問題也就日益升溫。日本在美國的支持或默許下，加強對釣魚島控制的力度，與中國恢復對釣魚島行使主權的愿景發生越來越尖銳的矛盾。

7、琉球獨立運動的反殖民主義意義

釣魚島問題和琉球問題，在起源和發展的各個階段都緊密纏繞，琉球問題的未來也將與釣魚島問題密切相關。1972美日歸還沖繩的條約，只歸還了對琉球的管轄權，美國至今只承認日本對琉球的治權，而不承認日本對琉球的主權。

但是，美國也不支持琉球獨立運動，而是在琉球保留了許多軍事基地，駐扎大量美軍。美軍破壞環境、擾民和犯罪，使得琉球民族主義既反日又反美。對于美國來說，讓日本統治琉球，顯然比讓琉球獨立更有利。因此，美國讓日本對琉球進行民政管理。日本在教育中推行日語，宣稱琉球是日本的固有部分。在日本戰前執行近70年的強迫同化，在1972年后推行40年的強制同化之后，根據研究琉球問題的著名學者林泉忠的研究，琉球仍有超過45%的居民認為自己是琉球人不是日本人，超過20%的居民認為即使日本不允許琉球獨立，琉球也應該爭取獨立，這代表了相當高的琉球民族主義情緒。

可見，1972年以后的琉球，可以看作日美共同壓迫的殖民地。釣魚島從美軍的靶場，從美國交給日本，變成日本實際控制的無人島，美國又不斷公開說它屬于美日安保條約施行的范圍，可以看作日美共同非法占領的中國領土。琉球的獨立運動，和中國歸還釣魚島的要求，都是對美國主導的東亞新殖民主義秩序的沖擊。

冷戰后美國主導的新殖民主義秩序，表面上承認民族自決，但實際上把民族自決作為瓦解反對這個秩序的國家的工具。無論是俄羅斯、中國這樣的大國，伊朗、伊拉克、蘇丹這樣的中等國家，還是南斯拉夫聯盟這樣的小國，只要不滿美國的霸權地位，其國內的民族矛盾都被美國所利用，國內的分離運動都收到或明或暗的同情支持。相反，支持或順從美國新殖民霸權秩序的國家，民族分離運動都被壓制，如北愛爾蘭、巴斯克、科西嘉等等。

支持琉球獨立，才是真正的支持民族自決的原則。中國過去的朝貢國，除了琉球，都在二戰之后擺脫了英法美日的殖民統治，獲得了獨立。如果蘇聯生造出來的中亞加盟共和國可以獨立，科索沃這樣的聯邦中的共和國下面的自治區域可以獨立，南蘇丹這樣的歷史上從未有過獨立政治實體的地區可以獨立，那么在500多年的時間里，有自己的政權、大致明確的疆域和活躍的對外往來的琉球，當然更應該獨立。琉球這樣的現代殖民地獨立，對于世界秩序來說，不是顛覆性的革命變化，而是一種"撥亂反正"，是在真正的落實聯合國憲章的宗旨和原則，和聯合國大會1960年通過的非殖民化宣言。

小結

在明清的朝貢體系中，釣魚島位于中國中央皇朝與朝貢國琉球的交接地帶，中國有效的行使了軍事巡邏和經濟生產權利，但是沒有以正式的政府公文明確宣示主權，因為這不是當時中國對外交往的慣例。日本正是利用清代中國對當時列強建構的國際法體系的不熟悉，在殖民戰爭勝利的威勢中，采取瞞天過海的手段，竊取了釣魚島。

抗日戰爭勝利后，盡管經過國民政府的退讓、美國的蓄意破壞，二戰后東亞秩序的主要領土安排至今仍沒有大的變化，美國也不得不承認臺灣是中國的領土?！堵摵蠂鴳椪隆分械?quot;敵國條款"，即明確把德國日本列為聯合國家敵人的條款，也至今沒有刪除，這也成為防止日本"入常"的路障?？傮w來看，二戰后期到戰后初期確定的東亞秩序有利于保持亞太和平穩定，有利于防止日本軍國主義再起，是值得維護的。破壞東亞秩序，默認殖民占有產生的領土實際控制狀況的做法，長遠來說只能是搬起石頭砸自己的腳，是必須得到糾正的。無論從維護戰后秩序中的積極、進步的方面的角度，還是從非殖民化的角度，釣魚島都應早日歸還中國。

但是，因為釣魚島問題解決的需要，而籠統的提出"復歸戰后秩序"，在道義上和實際利益上都不利于中國。從道義上看，戰后秩序還包含了大量的霸權主義與新殖民主義因素，與中國力爭建立的基于和平共處五項原則基礎上的國際政治經濟新秩序并不完全兼容。從實利上看，在戰后秩序中，中國并非完全意義上的勝利者，中國以傷亡3000多萬人為代價，收回了臺灣，但丟掉了將近一個新疆大的蒙古。在戰后初期的東亞秩序中，中國是美國唯唯諾諾的跟班，1949年新中國成立后有所提高，但仍是蘇聯領導下的聯盟的不平等的成員，直到斯大林去世后，中蘇才比較平等，直到1970年代初的大三角，到現在的G2說法，解放后中國地位基本是持續上升的過程。中國現在的國際地位遠遠比1945年要高，籠統說回到戰后初期的狀態，或者說回到冷戰時期的雅爾塔體系之中，對中國并不利。

二戰之后，毛澤東所說的"民族要獨立、人民要解放"的世界人民的進步要求，與美國推行的先后以托管地、同盟國家為主要形式的新殖民主義秩序之間，一直存在矛盾。當代釣魚島問題所反映的中國崛起對美日同盟主導東亞的沖擊，不是一般性的東亞霸主的交替，而代表戰后秩序中的反帝反殖的進步方面，對披上"民主"、"人權"、"自決"外衣的殖民主義遺產的進一步蕩滌。這一斗爭的進展，很大程度上代表了建立更加公正合理的世界秩序的進展。

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