2012年9月，日本政府非法“國有化”購買中國領土——釣魚島，不僅嚴重侵犯了中國的領土主權、極大地傷害了中國人民的感情，而且肆意踐踏世界反法西斯戰爭的勝利成果、嚴重違背日本應承擔的國際法義務，這是對戰后國際秩序的公然挑戰。

　　國際條約確定的戰后國際秩序

　　第二次世界大戰后期，美國、英國、蘇聯等同盟國先后舉行了一系列首腦會議，包括1943年11月22—26日的開羅會議、1943年11月28 日—12月1日的德黑蘭會議、1945年2月4—11日的雅爾塔會議和1945年7月17日—8月2日的波茨坦會議。累次會議達成了一系列影響戰后世界格局的宣言、公告、協定、聲明等，這些重要成果奠定了二戰之后的國際秩序。其中，中國與美、英、蘇等同盟國先后于1943年和1945年簽署的《開羅宣言》和《波茨坦公告》成為這場反法西斯戰爭最重要的勝利成果。

　　1.領土歸屬問題是《開羅宣言》和《波茨坦公告》的核心內容之一。《開羅宣言》明確規定同盟國的宗旨是：“剝奪日本自從1914年第一次世界大戰開始后在太平洋上所奪得或占領之一切島嶼;使日本所竊取于中國之領土，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等”，歸還中國;同時嚴正指出“其他日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務將日本驅逐出境。”

　　《波茨坦公告》強調：“《開羅宣言》之條件必將實施，而日本之主權必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定之其他小島之內。”

　　1946年1月《盟軍最高司令部訓令第677號》再次明確規定了日本施政權所包括的范圍是“日本的四個主要島嶼(北海道、本州、四國、九州)及包括對馬諸島、北緯30度以北的琉球諸島的約1000個鄰近小島”。

　　2. 嚴格明確日本的領土范圍，是構建戰后國際秩序的有機組成部分。領土歸屬問題不僅是《開羅宣言》和《波茨坦公告》的核心內容之一，也是包括中國在內的同盟國接受日本投降的重要前提。上述國際條約明確限定了日本的領土范圍，而釣魚島及其附屬島嶼從未包含在日本國土之內。

　　1945年8月15日，日本政府宣布接受《波茨坦公告》，無條件投降。同年9月2日，日本政府在《日本投降書》第1條及第6條中均宣示“承擔忠誠履行《波茨坦公告》各項規定之義務”。既然日本接受了《波茨坦公告》，就意味著必須放棄其所攫取的所有中國領土，這當然包括釣魚島及其附屬島嶼。日本號稱總結戰爭教訓之后向全世界作出的另一承諾，是1947年頒布的《和平憲法》保證永遠放棄宣戰權以及以武力恐嚇來解決國際紛爭;不保持軍隊;不承認交戰權。

　　“舊金山和約”對戰后國際秩序的破壞

　　長期以來，日本在釣魚島及其附屬島嶼問題上不僅沒有切實履行其承諾，反而不斷上演鬧劇、屢屢制造事端;不僅沒有真正放棄“宣戰”，反而持續擴充防務力量。特別是1972年3月8日日本外務省發表《關于尖閣列島所有權問題的基本見解》，集中反映了日本政府對戰后國際秩序的公開挑戰。這份文件中日本聲稱“舊金山和約”未將“尖閣列島”(中國釣魚島及其附屬島嶼)包括在根據該條約第2條日本應放棄的領土之中，而是根據第3條置于美國行政管理之下，所以美國將托管地區交給日本后，自然是日本的領土，而且中國對此從未提出任何異議。這是日本政府罔顧事實撒的一個彌天大謊。

　　1.“舊金山和約”真相。第一，1951年9月8日美、英等國與日本片面媾和，簽訂的所謂“對日和平條約”(簡稱“舊金山和約”)，是在沒有中華人民共和國參加、擬制和簽訂的情況下而簽署的，對中國當然沒有約束力!同年9月18日，周恩來外長代表中國政府宣布，這個所謂的和約是非法的、無效的，中國絕不接受。事實如此明白無誤，豈能得出中國沒有異議的結論?第二，“舊金山和約”規定北緯29度以南的西南諸島等交由聯合國托管，而美國為唯一施政當局。需要指出的是，該和約確定“日本同意將北緯29度以南之西南諸島包括琉球群島及大東群島、孀婦巖以南之南方諸島，包括小笠原群島、西之島及硫磺列島，及沖之鳥島、南鳥島，置于美國托管制度之下”。這其中并不包括釣魚島及其附屬島嶼。

　　顯然，日本妄圖以“舊金山和約”取代《開羅宣言》和《波茨坦公告》，在力圖為其長期“竊占”釣魚島及其附屬島嶼尋求所謂“合法”依據、極力混淆國際社會視聽的同時，蓄意否定反法西斯戰爭的勝利成果。而這樣一個伎倆，卻得到了美國的暗中支持。

　　2.其他擅自擴大美國托管范圍的非法行為。1952年2月29日、1953年12月25日，琉球列島美國民政府先后發布第68號令即《琉球政府章典》和第27號令即關于“琉球列島的地理界限”布告。這兩個文件違背《波茨坦公告》等戰后國際條約對日本領土范圍所做的一系列規定，擅自擴大美國托管范圍，將中國領土釣魚島及其附屬島嶼裹挾其中。第27號令將美國托管的轄區范圍指定為：“北緯28度、東經124度40分，北緯24度、東經122度，北緯 24度、東經133度，北緯27度、東經131度50分，北緯27度、東經128度18分，北緯28度、東經128度18分各點連線的區域內各島、小島、環形礁、巖礁及領海”，而中國釣魚島及其附屬島嶼的地理位置在北緯25度40分至北緯26度，東經123度20分至東經124度40分之間，恰位于該范圍內。由此一來，美國將中國釣魚島及其附屬島嶼非法列入其托管區域之內。

　　1971年6月17日，美日簽署《關于琉球諸島及大東諸島的協定》(簡稱“歸還沖繩協定”)。該協定由前言和九項條款組成，其內容之一是：自條約生效之日起，美國將琉球群島和大東群島的一切權利移交給日本。同時美國將屬于中國領土的釣魚島也包括在琉球群島管轄區域內，一并將所謂“施政權”交給日本。美國的這一行為，立即激起中國政府和全球華人的強烈譴責，1971年12月30日中國政府發表聲明指出：“美、日兩國政府在‘歸還’沖繩協定中，把我國釣魚島等島嶼列入‘歸還區域’，完全是非法的，這絲毫不能改變中華人民共和國對釣魚島等島嶼的領土主權”。

　　面對中國政府和中國人民的強烈反對，美國政府在1971年10月不得不予以表態：“美國認為，把原從日本取得的對這些島嶼的行政權歸還給日本，毫不損害有關主權的主張。美國既不能給日本增加在它們將這些島嶼行政權移交給我們之前所擁有的法律權利，也不能因為歸還給日本行政權而削弱其他要求者的權利……對此等島嶼的任何爭議的要求均為當事者所應彼此解決的事項。” (美參議院外交關系委員會聽證會第92屆國會記錄，1971年10月27—29日，第91頁)時任美國東亞及太平洋事務法律顧問執行助理羅伯特·斯塔爾也明確表示，美國“把從日本取得的對該群島的管轄權交還日本，決不會造成對任何潛在的領土主張的歧視”，“對群島的任何沖突性的要求，需要牽涉此問題的各方談判共同解決”。直到1996年9月11日，美國政府發言人伯恩斯還在發表的聲明中表示:“美國既不承認也不支持任何國家對釣魚列島的主權主張。”同年，美國政府駐日大使蒙戴爾在接受美國媒體采訪時表示：“在日美安保條約中沒有強制美軍介入釣魚島糾紛”。(《日本產經新聞》1996年10月4日)10月 30日他仍表示:“日美安保條約不適用于尖閣列島”。

　　《日美安保條約》無權涉及中國固有領土

　　1.美國立場的微妙變化。進入21世紀，美國一方面說在釣魚島及其附屬島嶼主權問題上“持中立立場”，不偏向于爭端中的任何一方;另一方面不斷宣稱《日美安保條約》第5款適用于釣魚島及其附屬島嶼?！度彰腊脖l約》第5款的內容是：“雙方認為，對日本國施政的領土(the territories under the administration of Japan)內的任何一方發動武力攻擊對其自身和平與安全將是非常危險的，締約方聲明，依照本條約的規定和程序將會應對共同的危險。”2001年12月 12日美國助理國務卿福特宣稱：“釣魚島一旦受到攻擊，美國有可能對日本提供支持”。2004年2月2日，美國副國務卿阿米蒂奇在訪問日本時宣稱：“施政權所涉及的范圍都適用于安保條約，在《日美安保條約》中，日本施政下的領域一旦受到攻擊，那將被視為對美國的攻擊。” (《國際先驅導報》2004年2月13日)2004年2月5日，日本外務省發言人宣稱:“在《日美安保條約》中，美國已承諾對日本予以保護。尖閣列島是日本的領土，保護日本當中也包括保護‘尖閣列島’” 。2004年3月23日，美國國務院副發言人艾利里在回答記者提問時宣稱：“《日美安保條約》適用于尖閣列島。” (《日本經濟新聞》2004年3月24日)2009年2月26日日本首相麻生太郎稱：日本將同美國協商，將釣魚島問題納入《日美安保條約》框架內。(日本時事通訊社2009年2月26日)2012年7月24日日本外相玄葉光一郎在參院預算委員會上宣稱：釣魚島是“《日美安保條約》的適用對象”，“我和美國國務卿希拉里之間也已確認過這一點”。( 日本共同社2012年7月24日)

　　2.美國的說辭站不住腳。美國之所以聲稱《日美安保條約》適用于釣魚島及其附屬島嶼，理由是其“一直在日本政府的行政管轄之下”，然而無論于事實抑或法律上，這一說辭都是站不住腳的。首先，釣魚島及其附屬島嶼是美國擅自劃入日本“行政管轄”之內的，這一行為本身缺乏法律依據，不僅非法、無效，而且也并未被國際社會所承認。其次，直到今天，美國方面從來沒有公開承認釣魚島及其附屬島嶼屬于日本的領土。換言之，既然釣魚島及其附屬島嶼并非日本領土，美日之間的條約即無權涉及中國固有領土釣魚島及其附屬島嶼。最后，1969年《維也納條約法公約》第34條規定:“未經第三國同意,條約不對其創設義務或權利。”第35條規定：只有第三國書面明文接受,條約的條款才能為第三國規定義務。這也就是國際社會普遍接受的“約定對第三者無損益”的國際法原則。無論是“舊金山和約”，還是關于“琉球列島的地理界限”布告，以及“歸還沖繩協定”，不僅凌駕于《開羅宣言》和《波茨坦公告》之上，在國際法上沒有約束力，而且侵害了中國的領土主權，一再遭到中國政府持續、強烈的反對，實屬無效行為。而《日美安保條約》是冷戰時期的產物，是日美之間的雙邊安排，不應損害包括中國在內的第三方的利益。

　　日本政府的行為是對戰后國際秩序的公然挑戰

　　日本政府置《開羅宣言》和《波茨坦公告》于不顧，挑戰戰后國際秩序，試圖長期“竊占”中國固有領土釣魚島及其附屬島嶼，無論在道義上還是在國際公理上，都扮演了不光彩的角色。

　　《開羅宣言》和《波茨坦公告》是世界反法西斯戰爭取得勝利的標志性國際法律文件，為戰后國際秩序的確立奠定了基礎，這些成果來之不易。作為第二次世界大戰的發動者之一、給世界人民特別是亞洲人民帶來深重苦難的日本政府，不僅不徹底反省戰爭罪行，反而縱容其國內右翼勢力一再挑起事端。時至今日，日本政府悍然宣布“國有化”購買釣魚島及其附屬島嶼，肆意侵犯中國的領土主權， 從日本政府的所作所為，我們絲毫看不出它對戰后國際秩序的尊重，看不出它對自身在二戰期間所犯罪行的懺悔，反而助推軍國主義的復活，這是對世界反法西斯戰爭勝利成果的否定和踐踏。所有熱愛和平的人們決不答應否定世界反法西斯戰爭勝利成果的任何行為;所有主持正義的人們決不答應挑戰戰后國際秩序的任何行為。

　　(作者：中國社會科學院中國邊疆史地研究中心研究員)

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