孫錫良：外交檢討——中美緬關系的痛苦反思（2009版）

　　前言：2009年底，我的《熱戰時代》成書，下文是其中有關“中美緬三角關系”的論述摘選，曾寄給袁鵬、左大培、揚斌、經濟科學出版社、香港中文大學等個人和機構，沒加任何改動，今天看來，中國近兩年的外交反應能力非常遲鈍，需要認真檢討，否則，未來的中緬關系會陷入長時期的冷淡階段。

　　緬甸聯邦簡稱緬甸，是一個位于東南亞的國家，西南臨安達曼海，西北與印度和孟加拉國為鄰，東北靠中華人民共和國，東南接泰國與老撾。東南亞國家聯盟成員國之一。2005年，緬甸政府將首都從境內最大城市仰光遷至新都內比都。1948年1月4日緬甸脫離英聯邦宣布獨立，建立緬甸聯邦。1974年1月改稱緬甸聯邦社會主義共和國，1988年9月23日改稱“緬甸聯邦”。

　　(歷史交往論述省略)

　　美國對緬甸外交將發生根本性轉變

　　中國國際問題專家對于“美緬關系”的判斷大多存在誤判的成分，都是基于歷史的判斷，而不是基于現實和未來的判斷，這種判斷已經稍顯落伍，有幾種觀點顯然是值得商榷的：

　　一是美國把民主改造緬甸看成是頭等大事。這種判斷不符合奧巴馬政府和未來任何美國政府的外交思維，美國早已經意識到民主改造緬甸不可能取得快速成功，所以，奧巴馬政府上臺以后立刻向緬甸拋出了胡蘿卜，緬甸也毫不客氣的接受了美國的緩和論調，緬甸并沒有為此付出太多的民主承諾，昂山素季絕對不是美緬關系的障礙，而是一個借口，留待各方爭論的借口。美國并不急于民主改造緬甸，因為對美方來說，比民主更重要的是戰略利益，美國回歸亞洲決不能依仗民主開路，民主頂多只能是美國前進過程中的伴隨物而已。

　　二是美國會采取接觸與制裁并重的雙線策略。這種判斷符合過去，但不符合未來，美國現在對緬甸的所謂“制裁”完全是假象，是做給中國看的，是延緩中國在緬甸問題上的政策調整速度。部分中國專家認為美國要想得到緬甸還有太長的路要走，中國完全可以不必對緬政策作出大的調整，這種誤判只會幫助美國在緬甸事務取得更多的發言權和控制力，實際上，美國政府正在有步驟、有計劃地進攻緬甸的各個領域，而中國卻還沉醉于對緬甸的傳統影響力。大家一定要記?。好绹脧娪沧餮谧o，用好處作誘餌，最后的目的就是釣緬甸這條大魚。

　　第三種判斷是：美緬關系的改善減緩了中國在國際關系中的壓力。有專家認為中國在國際關系中因為緬甸而受了太多的指責，現在美緬關系改善了，中國就不會受到西方的批評。這種認識是脫離國際間大國競爭常識的思維，中國作為一個大國，必須有自己需要保護的朋友，必須有自己傳統的利益范圍，在大國競爭過程中，國際爭論非常很正常，也非常有必要，中國維護緬甸利益是長期戰略，不應懼怕任何非議，否則，中國也就沒有周邊外交可言，美緬關系的改善毫無疑問是對中緬關系的重大打擊，也是中國外交的暫時性挫折，這一點要認識清楚，中國需要做的不是回避，而是面對，判斷美緬關系到底走向方是中國外交的重大課題。

　　美緬關系的未來及對中國的影響

　　如果單從政治層面考慮，緬甸是中國在東盟國家中最重要的一個國家，除了地理位置的相鄰以外，更主要的是，緬甸是目前東盟國家中唯一能夠借力的國家，這種“借力”既有好處也有壞處，任何問題都是有兩面性，但是，在國際關系中能夠為中國外交借力的國家很少，中國必須珍惜這樣的國家，要時刻警惕美國在同一個國家身上借力，密切注視著美緬關系的一切舉動十分必要。

　　第一點，要警惕美國借東盟這個平臺對緬甸進行打包處理。美國在單邊接觸緬甸的同時，也在聰明地利用“東盟”這個平臺，美國國務卿希拉里曾經在泰國普吉島與媒體接觸時強調，美國重返東南亞并將深化彼此關系，希望緬甸能有側面的轉變。希拉里也宣布，美國將于遠期在俗減達啟設駐東盟使館。希拉里強調“美國重回東南亞”，簽署《東南亞友好分工條約》，目標就在于深入與東南亞更深刻的關系。她還指出，東南亞區域對美國政府來說非常重要。東盟國家也有與美國加深關系的傾向，尤其是某些東盟國家表現出與中國對立的同時，用“東盟”這個整體接觸美國符合某些國家的想法，所以，東盟在某種程度的施壓緬甸完全是可能的。

　　第二點，美國將加大對緬甸的經濟援助力度。美國對緬甸的經濟援助往往不是直接的，因為美國標榜的民主在緬甸沒有實現，美國的制裁措施也沒有解除，所以，美國不可以公開援助緬甸。但是，近兩近來，美國正在不斷地透過東盟內部的第三方國家實施對緬甸的影響，比如說借助新加坡等國取得緬甸國內的眾多港口經營權和企業投資，以后，美國政府還將準備不斷借助第三方加大對緬甸的政治投入，直到緬甸軍政府接受美緬關系必須改善的現實。緬甸是一個比較落后的發展中國家，它對資金和項目的需求是如饑如渴，政府的統治力也是與其經濟成就緊密相聯系的，不解決緬甸經濟的長期落后面貌，軍政府也必將面臨巨大的國內壓力，美國政府已經看到了這一點，所以，經濟擒緬必然是美國東南亞政策的一個重要手段，中國切不可掉以輕心。

　　第三點，美國將會在適當的時候開展美緬兩軍的合作。這種想法如果放在過去是不可想象也不可能發生的事情，有些人認為未來也不會發生。實際上完全有可能發生，美國與緬甸政府軍成功地導演了“果敢事件”，實現了對果敢華人的收編計劃，美國一方面口頭上要求緬甸政府軍停止對果敢的武力行動，一方面冷眼旁觀中國的態度，中國這邊如同吃了一只蒼蠅，進退兩難，非常被動，不支持華人，心痛流血，支持華人將在國際上受到孤立，這次事件間接損害了中緬兩國間的友好關系，中國最后只能以“不干涉它國內政”為由放任緬甸軍政府的行為。西方政府支持的克倫族問題仍然是一把控制緬甸政府的繩子，為了建立一個和平的國家，緬甸需要西方的支持，要實現全國民族和解，西方的力量越來越起明顯的作用，在美國的幫助下，最終緬甸軍政府會與美方達到某種程度的妥協性安排，美國不再試圖推翻緬甸軍政府，緬甸軍政府也將在民主進程中作出有限讓步，并且有可能與中國保持適當距離。美緬關系改善的同時，會派生出諸多挑戰，美國如果在朝鮮這個方向壓制中國，并迫使緬甸軍政府中斷與朝鮮的軍事往來的話，那么離美緬甸兩國的軍事交往就為期不遠了，盡管緬甸與中國的地理優勢能填補中國的某些弱勢，但是，美國的離間術會在緬甸取得一定的成就，中國在處理與美國關系中做出的讓步越多，中國的國際影響力將會越弱，中國在周邊國家中的魅力也將持續減弱，“勢利眼”不僅適用于人與人的交往，同樣適用于國與國的交往，一個弱勢的國家是不會得到鄰居的信賴的，國際視野需要有適度的強權思維!

　　如果中國現在不調整對周邊國家的外交政策，僅僅只打經濟牌，我們的圈子將被美國壓縮得越來越小，收服緬甸不只是美國改變“邪惡軸心國”的需要，也是改變美中兩國各自戰略盟友的需要，中國過去六十年的外交成就有可能在未來十年變得面目全非，國際關系改變的速度如同科學技術發展的速度一樣，不創新就是死，近期以來，中國出現了明顯積極的變化，希望這種積的外交姿態能持續下去，和諧外交與積極外交相結合必將產生巨大的成就。

　　孫錫良——(轉載須署名)

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