伊拉克戰(zhàn)爭現(xiàn)在依然備受質(zhì)疑,原因是因為沒有發(fā)現(xiàn)大規(guī)模殺傷性武器。伊拉克經(jīng)歷了一次由外部管理的政權(quán)更迭。由戰(zhàn)爭產(chǎn)生的新興政權(quán)依然缺乏本土合法性,襲擊活動仍時有發(fā)生。一個新的政權(quán)也同樣需要有合法性。阿富汗戰(zhàn)爭仍然在繼續(xù),喀布爾政府被持續(xù)以及不可預(yù)測的威脅包圍著;人們應(yīng)該從伊拉克以及阿富汗的先發(fā)制人的人道主義干涉(preventive and pre-emptive humanitarian interventions)戰(zhàn)爭中得出,改變一個政權(quán)可以很容易,但是通過外國軍事力量來實現(xiàn)重建并不容易。伊拉克和阿富汗的政權(quán)重建依然沒有成功,現(xiàn)在又輪到利比亞的政權(quán)更迭。
“保護責(zé)任”?
“保護責(zé)任”(Responsibility to Pro-tect)是聯(lián)合國對人道主義干涉的新解釋,意思是當(dāng)不負責(zé)任的政權(quán)威脅其公民生命安全時,自由的人道主義就有義務(wù)去干涉:對伊拉克的干涉并未獲得聯(lián)合國安理會的授權(quán),小布什政府繞開聯(lián)合國、組成一個32個國家的聯(lián)盟打擊伊拉克,造成百萬人的死亡以及成千上萬人無家可歸,這個國家目前仍舊籠罩在游擊襲擊的威脅之下。由此可以看出,先發(fā)制性干涉的邏輯是這樣的:在某一政權(quán)使用大規(guī)模殺傷性武器制造威脅之前(它從未擁有過),確保推翻該政權(quán)。現(xiàn)在所有的主要行為者都承認沒有大規(guī)模殺傷性武器,但是托尼•布萊爾和小布什在他們的回憶錄里依然說他們?nèi)肭忠晾耸钦_的。
北約對利比亞的干涉也是基于“保護責(zé)任”原則,然而它不同于以往的先發(fā)制性或者預(yù)防性人道主義干涉,它被稱為是阻正性人道主義干涉(prec-lusivehumanitarian intervention)。該行動由聯(lián)合國安理會1973號決議授權(quán),該決議同意在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”,準(zhǔn)許成員國采取一切必要手段保護平民。聯(lián)合國安理會沒有直接選擇北約,它將選擇留給任何“授權(quán)的成員國,以國家的形式、或者通過地區(qū)合作、或者其他別的形式(采取干涉行動)”。這其實簡單說來就是一個外交的輔助語,即授權(quán)那些渴望武力干涉的行為體,比如美、英、法以及北約。
在北約使用高科技進行轟炸的6個月里,造成很大的平民傷亡。一場新的戰(zhàn)爭的發(fā)動,也是一次實驗新型武器、新戰(zhàn)略的機會。從利比亞的情況看來,就像由得克薩斯控制飛往阿富汗的無人駕駛飛機一樣,有可能也在試驗一些新型武器。所以,有必要知道這些武器是什么樣的武器、是否經(jīng)聯(lián)合國1973號決議批準(zhǔn)。
前宗主國繼續(xù)維持對非洲的影響
利比亞主要出現(xiàn)問題的區(qū)域是在班加西,為什么北約的目標(biāo)是整個利比亞,如果行動目的確實是為了拯救平民生命的話,為什么沒有把它控制在班加西范圍內(nèi)?這是一個真正的迷團。
卡扎菲曾提出黃金第納爾計劃,希望以此來實現(xiàn)非洲統(tǒng)一,用非洲貨幣代替法郎、英鎊以及美元等在貿(mào)易中做結(jié)算。因為法國控制著非洲法郎區(qū),法財政部仍決定這些國家的通脹率,卡扎菲這一計劃無疑會遭至法國總統(tǒng)薩科齊的敵意甚至憤怒。卡扎菲也曾打算通過他自己的資源在喀麥隆成立非洲貨幣基金(African Monetary Fund),在尼日利亞成立中非銀行,在利比亞成立非洲投資銀行。這一系列舉動都是在對抗歐美銀行以及由歐美主導(dǎo)的國際貨幣基金組織和世界銀行。
現(xiàn)在可以比較清楚地看出干涉的主要目的是要推翻卡扎菲政權(quán),建立一個親西方的政權(quán)。這個國家被破壞得越厲害,新成立的政權(quán)就會披依附外界的幫助來實現(xiàn)重建。那些推翻卡扎菲政權(quán)的一線國家會因此而獲得合同,而那些投棄權(quán)票的國家比如中國、印度、巴西和俄羅斯則不會有這個幸運。有趣的是,俄羅斯和德國急于承認新的過渡政權(quán),可能是為了彌補其投棄權(quán)票的損失。關(guān)于北約成員國美國、法國以及英國打擊利比亞,有人這樣開玩笑:他們之間有什么共同點?答曰:他們都破產(chǎn)了。
前宗主國一直以來繼續(xù)著對非洲的干涉;20世紀(jì)60年代他們推翻并謀殺了帕特里斯•盧蒙巴;扶植了臭名昭著的獨裁者蒙博托•塞塞•塞科,蒙博托允許對剛果豐富的礦產(chǎn)資源進行了幾十年的公開掠奪。這種在非洲建立友好政權(quán)的模式并沒有終止。無論干涉的理由是什么,最終占上風(fēng)的邏輯是出于西方在非洲的繼續(xù)存在以及維持其對非洲國家政府顯著影響的需要。
平等關(guān)系基于價值觀而不是利益
誠然,非洲的一些國家政權(quán)確實有許多地方有待改善。卡扎菲古怪而變幻莫測,他時而強勢時而又被動。在非洲有許多像他一樣的獨裁者,常常失信于自己的承諾。非盟有必要摒棄對利益的追求,來推行嚴(yán)格的、所有非洲人認同的理念。不強調(diào)價值觀而單純追求利益會造成非洲的分裂,對價值觀的遵從才能帶來非洲的統(tǒng)一。非洲與歐洲國家以及其他地區(qū)的關(guān)系應(yīng)建立在明確有利于各方的價值觀基礎(chǔ)之上,而不應(yīng)該重復(fù)利益高于理念的路線;只有平等和相互承認,才會有真正的友誼。
現(xiàn)在看來,一場阿富汗式的游擊戰(zhàn)將在利比亞上演。結(jié)果顯然是令人難過的,因為人們將更長期遭受一個由外國勢力支持的反對派政權(quán),而這些支持力量更多的是為了利益而不是宣稱的挽救生命。所以,將來的形勢會更復(fù)雜,沒有一方會輕易成為勝利者。唯一需要思考的是如何對將來可能發(fā)生的干涉進行評估,比如對敘利亞或者其他任何下一個可能的目標(biāo)。
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