中國(guó)對(duì)日外交斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略反思　　

                                         郭海強(qiáng)　　

正當(dāng)海峽兩岸政府及民間相繼慶祝抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利六十五周年之際，日本政府悍然挑起了“9·7釣魚島事件”，再度引爆了這個(gè)存在于中日兩國(guó)之間的“定時(shí)炸彈”。而中日兩國(guó)關(guān)于釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端的歷史淵源，在今天已經(jīng)無須贅述。此次事件的關(guān)鍵熱點(diǎn)，在于日方不僅如以往般扣留中方漁船漁民，還首次企圖引用“國(guó)內(nèi)法”及啟動(dòng)“司法程序”逮捕、起訴中方船長(zhǎng)，國(guó)土交通大臣前原誠(chéng)司更首度指稱日本與中國(guó)在東海“不存在任何領(lǐng)土問題”，意即釣魚島已是日本毫無爭(zhēng)議的“固有領(lǐng)土”。日本政府此番“史無前例”的舉動(dòng)與表態(tài)，顯示日方對(duì)于釣魚島已由過去的模糊戰(zhàn)略及實(shí)際控制，冒進(jìn)為明白的“官方宣示”及剛性的“法理領(lǐng)有”，此舉無疑意味著日本對(duì)中國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海進(jìn)行赤裸裸的侵略與霸占，亦徹底粉碎了中日兩國(guó)在釣島爭(zhēng)端方面的戰(zhàn)略回旋空間。　　

目前，在中方持續(xù)加強(qiáng)的政治及民意壓力下，日方不得不放還被其非法扣留的14名中國(guó)漁民和漁船，但仍然“依法”扣押中方船長(zhǎng)。然而，即使日方在“10天拘押期滿”后終于釋放中方船長(zhǎng)，是否就意味著中國(guó)在此次釣島事件中“大獲全勝”？或者中方是否就此“鳴金收兵”而重新謀求與日方“發(fā)展戰(zhàn)略互惠關(guān)系”？鳳凰衛(wèi)視時(shí)事評(píng)論員邱震海歷來主張“理性應(yīng)對(duì)中日沖突”，但他在評(píng)論此次事件時(shí)不得不承認(rèn)“日本沒有誠(chéng)意理性解決釣魚島問題”，同時(shí)亦指出“中日有關(guān)釣魚島主權(quán)問題已發(fā)生質(zhì)變”，而成為一個(gè)“敏感的戰(zhàn)略議題”。　　

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前美國(guó)刻意制造東亞緊張局勢(shì)、強(qiáng)力壓制中國(guó)國(guó)力發(fā)展的背景下，日本此次“釣島法理化”行徑不僅意在“合法占據(jù)”釣魚島主權(quán)及其周邊資源，其背后還隱藏著更大的野心與圖謀。因?yàn)獒烎~島位于東海大陸架上，如果日本能夠越過琉球海溝占據(jù)釣魚島，自然為其所主張的東海“日中中間線”爭(zhēng)得法理地位，也就打破了中國(guó)方面以東海大陸架劃分中日經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)的法理依據(jù)，日方就此“合理合法”地從中方奪得一半的東海權(quán)益。另一方面，釣魚島歸屬臺(tái)灣省宜蘭縣行政管轄，而美國(guó)及日本右翼勢(shì)力根據(jù)所謂《舊金山和約》及《臺(tái)日和約》片面炮制了“臺(tái)灣地位未定論”，如果釣魚島成為日本的“合法領(lǐng)土”，這就為未來日本介入臺(tái)灣事務(wù)乃至干涉兩岸統(tǒng)一埋下“伏筆”。尤為嚴(yán)峻的是，日本針對(duì)釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端所采取的“實(shí)際控制—模糊爭(zhēng)議—合法占據(jù)”此一漸進(jìn)型侵略模式一旦成立，則目前與中國(guó)存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議的有關(guān)國(guó)家勢(shì)必效尤，甚至以之反駁中國(guó)的主權(quán)要求，被韓國(guó)侵占的蘇巖礁以及被越南、菲律賓等國(guó)侵占的南海諸島也將相繼成為“合法事實(shí)”，從而形成嚴(yán)重沖擊中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)及中共執(zhí)政合法性的“骨牌效應(yīng)”。不久前，中國(guó)政府將南海列為國(guó)家“核心利益”的宣示，更將淪為一句笑話。　　

鑒于上述分析，此次釣魚島事件已經(jīng)成為中日關(guān)系史上一個(gè)具有標(biāo)志性意義的外交事件，將對(duì)今后的中日政治走向以及東亞安全形勢(shì)產(chǎn)生重大影響，同時(shí)更對(duì)涉及中國(guó)國(guó)家安全及發(fā)展戰(zhàn)略的多個(gè)政策層面提出了強(qiáng)力挑戰(zhàn)。在此，我們有必要探討一下從釣島爭(zhēng)端所反映出來的、存在于中國(guó)安全戰(zhàn)略及對(duì)日外交中的各種深層問題。　　

其一，戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的常識(shí)問題。眾所周知，自改革開放以來，中國(guó)方面堅(jiān)持奉行“和平與發(fā)展成為世界主流”的戰(zhàn)略判斷，除1988年較為果斷地奪回?cái)?shù)個(gè)南沙島礁外，在處理所有領(lǐng)土爭(zhēng)端或邊界沖突時(shí)，基本是通過以“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”為指導(dǎo)方針的外交談判（亦即和平手段）來予以應(yīng)對(duì)。經(jīng)過二十多年的歷史實(shí)踐，從今天的現(xiàn)狀看來，“和平談判”與“外交抗議”的效果可謂事與愿違、適得其反，有關(guān)各國(guó)紛紛以中方的“和平發(fā)展”作為它們侵占中國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，得寸進(jìn)尺地大肆侵蝕中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)及掠奪中國(guó)海陸資源。如日本這個(gè)“先進(jìn)國(guó)家”，已經(jīng)“先進(jìn)”到了“合法占據(jù)”的最后沖刺階段。有句古話叫做“君子可欺之以方”，意指君子因固守規(guī)矩反被那些不守規(guī)矩的小人所欺負(fù)，中國(guó)自己?jiǎn)畏矫孀袷亍赌虾８鞣叫袨樾浴罚褪且粋€(gè)現(xiàn)成的例子。　　

在遭受外國(guó)侵略時(shí)是選擇戰(zhàn)爭(zhēng)還是維持和平？這當(dāng)然是任何一個(gè)國(guó)家最為根本的重大國(guó)策，亦是涉及國(guó)家興衰存亡的重大命題，但事實(shí)上又是一個(gè)簡(jiǎn)單明了的常識(shí)問題。戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)有正義與非正義、侵略與反侵略的區(qū)別，侵略行為屬于非正義戰(zhàn)爭(zhēng)，反侵略行為則屬于正義戰(zhàn)爭(zhēng)，這個(gè)判斷應(yīng)該是毫無疑問的。但在今天的中國(guó)，“和平高于一切”（亦即‘穩(wěn)定壓倒一切’）的實(shí)際政策使得這個(gè)常識(shí)判斷變得模糊不清、混沌不明，以致提倡打擊侵略的愛國(guó)者反被誣蔑為“破壞和平”的“愛國(guó)賊”；而在國(guó)際上，中國(guó)政府一旦在某個(gè)方面采取維護(hù)自身權(quán)益的正當(dāng)立場(chǎng)，就會(huì)被西方國(guó)家指責(zé)為“國(guó)際安全”的“威脅者”。　　

《聯(lián)合國(guó)憲章》在“宗旨及原則”一章里明文規(guī)定，“各會(huì)員國(guó)應(yīng)以和平方法解決其國(guó)際爭(zhēng)端，俾免危及國(guó)際和平、安全、及正義”。這似乎就是那些“和平理論”的法理依據(jù)，但此處的“國(guó)際爭(zhēng)端”其實(shí)只是一個(gè)泛指，它包括由政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至宗教等各種因素所引發(fā)的爭(zhēng)端，而非專指“領(lǐng)土爭(zhēng)端”。涉及國(guó)際間領(lǐng)土爭(zhēng)端的條文則應(yīng)適用這一款，“各會(huì)員國(guó)在其國(guó)際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立”。根據(jù)此一條文，在中日釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端中，究竟誰(shuí)是“危及國(guó)際和平、安全、及正義”的侵略者，可謂一目了然。　　

此外，中國(guó)的外交政策一貫主張，“中國(guó)在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展與世界各國(guó)的友好合作關(guān)系”。這五項(xiàng)原則的內(nèi)容是，“甲、互相尊重領(lǐng)土主權(quán)；乙、互不侵犯；丙、互不干涉內(nèi)政；丁、平等互利；戊、和平共處”。但在實(shí)際運(yùn)用中，“和平理論”總是片面強(qiáng)調(diào)末后兩點(diǎn)，而對(duì)前三點(diǎn)基本上視而不見、忽略不提。實(shí)質(zhì)上，國(guó)與國(guó)之間的“和平共處”，必須建立在“互不侵犯領(lǐng)土主權(quán)、互不干涉內(nèi)政”這個(gè)最根本的前提原則之上。當(dāng)一國(guó)對(duì)另一國(guó)已經(jīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的侵略行為，試問還有何“和平共處”可言？中國(guó)在上世紀(jì)六七十年代發(fā)起的多次邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，上述前提原則就是明確的、嚴(yán)正的法理依據(jù)。反觀甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之前的李鴻章、七七事變之前的蔣介石、二次大戰(zhàn)之前的張伯倫，他們的“和平行為”最終收獲了何種結(jié)果？哲學(xué)常識(shí)告訴我們，世界上沒有一成不變的事物，也就不會(huì)有“永恒不變的和平狀態(tài)”。由此可見，無原則的“和平行為”必然導(dǎo)致非正義戰(zhàn)爭(zhēng)，而有原則的正義戰(zhàn)爭(zhēng)才能切實(shí)地“維護(hù)和平”。這既是“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”的常識(shí)判斷，又是“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”的辯證關(guān)系。　　

其二，主權(quán)與經(jīng)濟(jì)的主次問題。一國(guó)領(lǐng)土決定了一國(guó)生存所必需的空間及資源，因此“維護(hù)領(lǐng)土完整不受侵犯”即為一國(guó)最根本的主權(quán)，也是一國(guó)政府最基本的職責(zé)。中國(guó)在改革開放時(shí)期，特別是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”成為“中心”之后，“維護(hù)主權(quán)”就莫名其妙地與“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”對(duì)立起來，“促進(jìn)與維護(hù)中美日經(jīng)貿(mào)關(guān)系”似乎成了中國(guó)外交的最大任務(wù)和最高原則。一旦中國(guó)與任何鄰國(guó)發(fā)生領(lǐng)土爭(zhēng)端或邊境沖突，利益集團(tuán)及其控制的主流輿論隨即大唱“弱國(guó)無外交”的老調(diào)，同時(shí)極力鼓吹中國(guó)必須“對(duì)外妥協(xié)”以便繼續(xù)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”來增強(qiáng)國(guó)力，似乎今天的新中國(guó)仍然是那個(gè)老弱病殘的“東亞病夫”，似乎今天的新中國(guó)只要一搞“維護(hù)主權(quán)”就會(huì)馬上亡黨亡國(guó)。　　

對(duì)于這些別有用心的“奇談怪論”，可以請(qǐng)教他們一個(gè)小問題：如果有人患了癌癥，他應(yīng)該選擇馬上治療還是繼續(xù)賺錢？或者是否應(yīng)該等賺夠了錢再去治病？事實(shí)就是，一旦拖到癌癥晚期，再多的錢也救不了你的命，命都沒有了，再多的錢又有何用？常識(shí)告訴我們，不論任何性質(zhì)的國(guó)家、不論任何形態(tài)的社會(huì)，都需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)以謀求生存。因此，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”只是一國(guó)生存的必要手段之一，亦只是一國(guó)政府的正常職能之一，而不可能將之無條件、無原則地拔高，使之成為國(guó)家與民族至上的生存目的以及唯一的發(fā)展目標(biāo)。質(zhì)言之，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”是為了有效地“維護(hù)主權(quán)”，而“維護(hù)主權(quán)”則是為了更好地“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。主權(quán)與經(jīng)濟(jì)并非截然對(duì)立，而應(yīng)該是有機(jī)結(jié)合，兩者的主次關(guān)系，可謂不言自明。這同樣是“主權(quán)與經(jīng)濟(jì)”的常識(shí)判斷與辯證關(guān)系。　　

其三，政府與民眾的合作問題。《中華人民共和國(guó)憲法》第五十五條規(guī)定，“保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略是中華人民共和國(guó)每一個(gè)公民的神圣職責(zé)”。這說明，任何中國(guó)公民都擁有參與外交事務(wù)、反對(duì)日本侵略的合法權(quán)利。周恩來總理曾經(jīng)指出，“外交是國(guó)家和國(guó)家間的關(guān)系，還是人民間的關(guān)系？外交工作是以國(guó)家為對(duì)象，還是以人民為對(duì)象？外交是通過國(guó)家和國(guó)家的關(guān)系這個(gè)形式來進(jìn)行的，但落腳點(diǎn)還是在影響和爭(zhēng)取人民，這是辨證的”（見《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，第52頁(yè)）。在21世紀(jì)的今天，經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)全球化極大地促進(jìn)了世界各國(guó)民眾的相互了解和密切交往，中國(guó)廣大民眾亦已能夠通過移民、留學(xué)、經(jīng)商、勞務(wù)、旅游等多種途徑“走向世界”，因此也對(duì)中國(guó)積極開展民間外交及公共外交提出了時(shí)代要求。事實(shí)上，新中國(guó)歷來就有“發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾”的優(yōu)良傳統(tǒng)，而民間外交在較大程度上可以成為政府外交的補(bǔ)充和支援，“官民合作”的新外交形態(tài)必能更好地維護(hù)中國(guó)在全球范圍內(nèi)的外交利益。　　

在維護(hù)釣島主權(quán)方面，早在上世紀(jì)七十年代，港澳臺(tái)同胞及全球華人就已積極開展“保釣運(yùn)動(dòng)”。隨著大陸地區(qū)的社會(huì)發(fā)展，大陸方面的民間保釣團(tuán)體也陸續(xù)組織起來。近年來，兩岸三地的保釣行動(dòng)可謂前赴后繼，香港的陳毓祥烈士更獻(xiàn)出了寶貴的生命。但由于兩岸政府出于“對(duì)日外交大局”的利益考慮，對(duì)于保釣推行“消極不作為”政策，致使民間保釣行動(dòng)至今未能取得實(shí)際成果。日本方面看到中方此一“軟肋”，自然更加肆無忌憚地加緊實(shí)施“合法占據(jù)”釣魚島的戰(zhàn)略進(jìn)程。換言之，釣魚島之所以一步步落入日本魔掌，除了“兄弟鬩墻”、兩岸分裂而外人得利的歷史客觀因素外，很大程度上也是由于大陸政府不僅自己“不作為”，反而多方壓制民間保釣力量所造成的惡果。相反，如果兩岸政府都能拋開私利而積極保釣，采取海警護(hù)漁、海軍護(hù)航的“官民合作”模式聯(lián)合進(jìn)行對(duì)日斗爭(zhēng)，則完全可以?shī)Z回釣島的實(shí)控權(quán)，或至少可以有效遏阻日方進(jìn)一步的侵略行徑，從而避免出現(xiàn)目前的危急事態(tài)。實(shí)際上，日本政府最為忌憚的就是具有中國(guó)特色的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，如果中國(guó)政府能夠通過積極保釣來凝聚全球華人的團(tuán)結(jié)力量，必能以代價(jià)最小的方式奪回釣魚島。　　

其四，軍事與外交的互動(dòng)問題。眾所周知，外交是內(nèi)政的延伸，而軍隊(duì)無疑就是一國(guó)內(nèi)政與外交的安全保障。在國(guó)際政治博弈中，對(duì)于任何一個(gè)大國(guó)而言，軍事與外交是維護(hù)本國(guó)利益不可或缺的兩個(gè)拳頭，兩者必須相互配合、共同作用，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。這不過又是一個(gè)無須辯論的基本常識(shí)。但在歷次保釣行動(dòng)及對(duì)日交涉中，人們往往只看到弱小的中國(guó)漁民，孤立無援地與強(qiáng)大的日本海警進(jìn)行徒勞的搏斗，或者是外交部發(fā)言人一遍又一遍地重復(fù)著“強(qiáng)烈抗議”，而中國(guó)海軍卻總是“袖手旁觀”，仿佛釣魚島與他們毫不相干。　　

當(dāng)然，人們都明白，這是中國(guó)政府出于“維護(hù)中日友好大局”的需要，或者不愿因此引發(fā)“中國(guó)威脅論”，更為了避免在東海區(qū)域造成“國(guó)際沖突”而引致美軍介入，故有如此“忍辱負(fù)重”之舉。當(dāng)然，中國(guó)政府自然有其更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，平民百姓難以置喙。但軍方連一次積極的嘗試都沒有，實(shí)在難免讓人質(zhì)疑，更無法令人心服。07年8月，胡錦濤在慶祝中國(guó)人民解放軍建軍80周年大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出，“人民軍隊(duì)的歷史使命，歷來同黨的歷史任務(wù)緊密相連，同國(guó)家安全和發(fā)展利益緊密相關(guān)”；“全軍同志要忠于使命、獻(xiàn)身使命、不辱使命，把捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國(guó)家發(fā)展利益和保護(hù)人民利益放在高于一切的位置”；“抓緊做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，確保能夠有效應(yīng)對(duì)危機(jī)、維護(hù)和平，遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)”。希望在此次釣島危機(jī)中，我們能夠看到解放軍對(duì)胡總的上述指示作出一個(gè)積極實(shí)踐。　　

其五，實(shí)控與法理的矛盾問題。目前，在中國(guó)與鄰國(guó)所產(chǎn)生的領(lǐng)土爭(zhēng)端中，無一例外地都是別國(guó)實(shí)際控制著原屬中國(guó)的領(lǐng)土領(lǐng)海，而中國(guó)方面往往是引用歷史依據(jù)及國(guó)際法則來重申自己的“領(lǐng)土主權(quán)”，結(jié)果是別國(guó)根本不予理睬。別人的理由簡(jiǎn)單明了，就是“主權(quán)問題不容談判”。礙于“和平發(fā)展”的戰(zhàn)略判斷，以及“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，中國(guó)政府不愿采取武力來解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，但完全依靠外交談判卻根本毫無成效，這就突顯出實(shí)控與法理之間的矛盾對(duì)立。當(dāng)你長(zhǎng)期不能對(duì)自己所主張的某一領(lǐng)土進(jìn)行實(shí)際控制與行政管治，哪怕?lián)碛性俪渥愕姆ɡ硪罁?jù)也是無濟(jì)于事。國(guó)際社會(huì)也會(huì)質(zhì)疑，既然你說這是你的領(lǐng)土，那為什么不動(dòng)用國(guó)家力量予以收回呢？而且時(shí)間拖得越長(zhǎng)，此類質(zhì)疑就會(huì)越大，你的所謂“法理依據(jù)”的說服力就會(huì)越小。因此，中國(guó)在未來若要切實(shí)解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，不能偏重歷史因素及法理依據(jù)，更須考慮如何對(duì)被占領(lǐng)土實(shí)施有效管治，在實(shí)際控制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，“法理依據(jù)”才能發(fā)揮實(shí)際效力。事實(shí)上，這正是日本逐步侵占釣魚島的歷史進(jìn)程所給予我們的深刻教訓(xùn)。　　

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，面對(duì)此次釣魚島危機(jī)，如果中國(guó)方面仍然只是滿足于通過外交途徑獲得一個(gè)各自妥協(xié)的暫時(shí)解決，或者在一個(gè)司空見慣的中日關(guān)系“冷凍期”后再度與日本“和好如初”，那么，中國(guó)必將永遠(yuǎn)失去釣魚島主權(quán)。而中日關(guān)系將因此永無寧日，東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也會(huì)成為一個(gè)泡影，這亦正是美國(guó)當(dāng)初蓄意制造中日釣島爭(zhēng)端的用意所在。筆者認(rèn)為，新中國(guó)的對(duì)日外交政策存在兩個(gè)策略性錯(cuò)誤，一是對(duì)日本民族性格以及美日同盟本質(zhì)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，過于迷信發(fā)展中日經(jīng)貿(mào)的戰(zhàn)略作用；二是以儒家倫理的人際關(guān)系代替國(guó)家利益原則來處理對(duì)日外交，過分強(qiáng)調(diào)“友好合作”而刻意回避必要斗爭(zhēng)。當(dāng)然，這兩個(gè)錯(cuò)誤其實(shí)是相互關(guān)聯(lián)、彼此影響的“一體兩面”。鑒此，我們有必要針對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)對(duì)日外交所產(chǎn)生的策略錯(cuò)誤作出一個(gè)初步反思，同時(shí)為了適應(yīng)今后對(duì)日外交斗爭(zhēng)的形勢(shì)要求，中國(guó)方面亦有必要對(duì)現(xiàn)行對(duì)日政策作出相應(yīng)的、適切的戰(zhàn)略調(diào)整。實(shí)際上，如同治療癌癥一般，中國(guó)政府只有積極有效地解決中日釣島爭(zhēng)端，才能促使中日關(guān)系得以健康發(fā)展，東亞地區(qū)乃至亞太區(qū)域的安全與發(fā)展，才能獲得一個(gè)良好的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略保障。　　

   10、09、16、　　

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