決戰(zhàn)2008年：布什會不會對伊朗動武？

唐志超

最近一段時間來，圍繞伊朗核問題出現(xiàn)了一系列重要事態(tài)變化。種種跡象表明，美國總統(tǒng)布什在其任內(nèi)發(fā)動對伊朗軍事打擊的可能性已基本排除。

一、布什最新國情咨文傳遞的信息。1月29日，布什發(fā)布了他任內(nèi)的最后一個國情咨文。在咨文中的外交部分，大部分篇幅都用來談伊拉克問題，然后順便提到了阿富汗、巴以和平以及伊朗問題。有關(guān)伊朗的部分中，布什對伊朗的威脅認(rèn)定發(fā)生了重要變化，這從威脅的排序中可以看出一些端倪：布什首先批評伊朗壓制自由，禁錮人民，然后是支持恐怖主義，再后是伊朗發(fā)展彈道導(dǎo)彈，最后布什才談到伊朗的核威脅。在這一威脅排序中，核威脅已經(jīng)排到了最后一位。而且，與直接指責(zé)伊朗企圖發(fā)展核武器不同的是，布什這次指責(zé)的是德黑蘭“繼續(xù)發(fā)展可用于制造核武器的鈾元素的濃縮鈾能力”。布什在咨文中明確提出愿意與伊朗進(jìn)行談判，以使伊朗“重返國際大家庭”。布什不再提要幫助伊朗人民獲得解放，而是表示希望他們“有朝一日能獲得自由”。布什還明確提出要“打擊那些對美軍構(gòu)成威脅的人”，也說明布什不擔(dān)心伊朗的核威脅。

二、美情報機(jī)構(gòu)有關(guān)伊朗核能力的評估報告出臺。12月3日，美國情報機(jī)構(gòu)公開了有關(guān)伊朗核能力和意圖的國家情報評估（NIE）報告。該報告的中心結(jié)論是伊朗早于2003年就中止了核武器研制計劃。除此而外，該報告還有兩個結(jié)論值得注意：其一，伊朗是在強(qiáng)大國際壓力下中止核武器研制計劃的。其二，伊朗政權(quán)看來并不像美國內(nèi)通常認(rèn)為的完全非理性和狂熱，他們是從國家利益出發(fā)，依據(jù)成本—受益的考量進(jìn)行決策的。上述三個結(jié)論為布什指明了對伊政策路徑:伊朗政權(quán)在壓力下是能夠且愿意進(jìn)行合作的。美應(yīng)該繼續(xù)加大對伊朗的遏制和國際制裁，迫其讓步。為此，遏制和制裁成為布什任內(nèi)對伊政策的主方向。雖然布什一再聲稱，該評估的結(jié)論是伊朗依然在進(jìn)行濃縮鈾，依然是一個威脅，但聽起來更多是在做辯解，明顯蒼白無力。

三、布什的中東之行。布什的此次中東之行主要有兩大目標(biāo)，一是中東和平進(jìn)程，二是伊朗問題。在伊朗問題上，布什有兩大任務(wù)：其一，動員地區(qū)盟友孤立、遏制伊朗。其二，布什須向以色列和阿拉伯盟友解釋美出臺伊朗核能力評估報告的意圖，消除他們對美政策的疑惑和不安。

四、美國內(nèi)阻止布什對伊朗動武的力量日益增強(qiáng)。美政府內(nèi)部，主張對伊朗動武的聲音日益減弱，而軍方、國務(wù)院內(nèi)反對動武聲音不斷增大。在國外，民主黨已掌控國會，并通過決議，如果布什對伊朗動武將對其進(jìn)行彈劾。從總統(tǒng)選舉人對伊朗政策來看，主張求變，反對動武也是主流。尤其是有關(guān)伊朗核能力的國家情報評估報告出臺后，布什對伊動武在國內(nèi)獲得支持的門檻進(jìn)一步增高了。理查德-哈斯、邦尼-格拉澤、羅伯特-卡根等著名專家都明確表示,在有關(guān)伊朗的情報評估公布后，對伊朗的戰(zhàn)爭可能性已經(jīng)不存在了。

五、中東阿拉伯國家與伊朗的關(guān)系出現(xiàn)積極發(fā)展。雖然埃及和海灣阿拉伯國家對伊朗在地區(qū)的意圖以及發(fā)展核計劃非常擔(dān)憂和不安，但對美動武可能引發(fā)的地區(qū)不穩(wěn)定和動蕩則更為不安。在美對伊朗政策不斷軟化，伊朗大力施展地區(qū)外交攻勢背景下，中東阿拉伯國家對伊政策也出現(xiàn)一系列變化。尤其是，海合會首次伊朗總統(tǒng)出席其峰會，沙特國王首次邀請伊朗總統(tǒng)前往麥加朝覲，都具有突破性意義。此外，埃及與伊朗關(guān)系也不斷恢復(fù)，近年雙方高層不斷接觸，加速復(fù)交步伐。
六、國際原子能機(jī)構(gòu)與伊朗的合作不斷取得進(jìn)展，進(jìn)入“遺留”問題解決階段。自去年8月雙方達(dá)成合作協(xié)議后，伊朗與國際原子能機(jī)構(gòu)的合作進(jìn)展良好，11月國際原子能的報告對伊朗的合作給予了積極肯定。近日，雙方又達(dá)成協(xié)議，伊朗承諾四周內(nèi)將回答全部遺留問題。

七、俄羅斯對伊朗政策的調(diào)整。自10月普京訪問伊朗后，俄開始向伊朗提供核電站燃料。截止目前，俄已在不到2個月內(nèi)將布什爾核電站啟動所需的前期核燃料全部運(yùn)抵伊朗。俄羅斯的一系列舉動既顯示了俄對伊政策開始重新積極主動，有意擺脫核燃料問題對伊俄關(guān)系的負(fù)面影響，同時也傳遞出俄并不擔(dān)心戰(zhàn)爭爆發(fā)。俄之所以不擔(dān)心戰(zhàn)爭，可能有兩方面的原因，一是俄伊關(guān)系密切，俄深知伊底線，俄強(qiáng)大的情報能力也保證俄對伊的政策和核能力做到心中有數(shù)，二是俄對美國的伊朗政策的底線也心中有底，這才促使普京決心向伊朗運(yùn)送核燃料，在此事上俄美事先也有溝通。

八、伊拉克出現(xiàn)的積極進(jìn)展與伊朗的作為。從目前來看，雖然伊拉克局勢在過去一年沒有發(fā)生實質(zhì)性變化，但是伊安全形勢確已出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)。布什宣稱伊拉克增兵戰(zhàn)略取得了勝利。而伊拉克形勢的好轉(zhuǎn)取決于諸多因素，除了增兵、與遜尼派武裝合作外，伊朗與敘利亞的合作也發(fā)揮了重要作用。對此，雖然美依然指責(zé)伊朗在伊拉克有負(fù)面作用，但是不少美官員公開或私下都表示伊朗在此中發(fā)揮了積極的作用。這也是美依然堅持與伊朗就伊拉克安全進(jìn)行對話的主要原因。據(jù)美方宣布，下周美伊將舉行新一輪對話。通往德黑蘭的道路要經(jīng)過巴格達(dá)，而通過巴格達(dá)的道路要經(jīng)過德黑蘭，無論是伊朗還是美國都明白這一點(diǎn)。

九、布什的中東政策正在回歸“9.11”前美國的“舊中東政策”。布什曾對一味求穩(wěn)的舊中東政策大加鞭撻，但在其自身因推行“新中東政策”而陷入困境事，布什開始日益認(rèn)識到中東的安全與穩(wěn)定對美國的重要性。過去，布什不懼怕中東的亂，通過伊拉克戰(zhàn)爭、加大反恐和推進(jìn)民主改造，希望以大亂達(dá)大治，但布什此舉極大打亂了中東的傳統(tǒng)整治力量平衡，中東持續(xù)動蕩不安，從而對美國的安全和利益造成嚴(yán)重威脅，如今的布什已經(jīng)不再歡迎中東的亂，而是害怕中東的亂了。繼伊拉克之后，布什已承擔(dān)不起伊朗成為第二個伊拉克了。因此，從去年一年來的美國中東政策調(diào)整看，布什的中東政策已發(fā)生重大變化，開始日益向務(wù)實主義回歸，理想主義開始逐步讓位于現(xiàn)實主義。遏制伊朗，整治伊拉克亂局，推動和平進(jìn)程，支持中東溫和勢力，武裝地區(qū)盟友，進(jìn)而恢復(fù)中東地區(qū)的力量平衡，已成為美中東政策的主要內(nèi)容和方向。

十、霍爾木茲海峽軍艦事件。最新的美伊在海峽的軍事摩擦，尤其是事發(fā)后美軍方發(fā)出的出乎意外的表態(tài)，顯示美無意與伊朗發(fā)生軍事沖突。
 
 

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