中印關系問題歷來是國際關系領域的研究熱點，中印地緣戰略利益分別向外延伸，必然形成雙方利益之間的交織與重疊。20世紀90年代以來，中國基于地緣利益考量，加大了“南下”緬甸的進程。印度同樣從地緣戰略出發，對中國在緬甸的舉動做出了一系列針對性反應，從而使中印兩國在近鄰緬甸的利益交織與競爭尤為突出。

　　一、中國“南下”緬甸：意圖與舉措

　　所謂中國“南下”緬甸是指自上世紀90年代以來中國政府加大對緬合作，擴大對緬投資，中國企業和人員不斷進入緬甸開拓業務、開辟市場的現象。中國“南下”緬甸是實施西部大開發“走出去”戰略、推進中國-東盟自貿區建設、加快次區域經濟合作的內在要求和必然結果。中國官方從未提出過“南下”緬甸的戰略或政策口號，本文的這一提法僅限于描述中國企業、產品、項目和官方活動在緬甸不斷增多的既成事實。

　　(一)中國“南下”緬甸的意圖考慮

　　1.確保西南邊疆穩定———地緣安全考量

　　冷戰結束后，域外勢力一直關注并竭力介入緬甸內部事務，美國積極操弄緬甸問題，企圖修補對華包圍圈上的缺口;①“9·11”事件后，美國以反恐為由把臨近中緬邊界的部分地區列入其黑名單，派特種部隊頻頻赴泰國演習，以等待時機試圖配合緬甸國內反政府勢力推翻緬甸政府?？梢?，緬甸依然是中國的重要戰略緩沖區，是中國維護西南安全的戰略依托。中國“南下”緬甸，可以把戰略觸角延伸到傳統邊界線以外，把戰略縱深拓展至印度洋沿岸，這樣既可有效防止國際反華勢力從滇緬方向滋擾中國，維護西南邊疆安全穩定，又能避免緬甸因接受其他大國外援過多而受其操控，進而破壞緬甸同中國的傳統睦鄰友誼。同時，目前中緬邊境地區毒品販賣、跨國犯罪、非法移民、走私、賭博、洗錢等非傳統安全問題突出，對我構建西南和諧邊疆構成了威脅，中國“南下”緬甸，有助于中緬兩國共同應對和解決來自非傳統安全領域的挑戰。

　　2.推進西部大開發———地緣經濟考量

　　進入新千年以來，我國加快了實施西部大開發戰略的步伐。“在某種意義上，西部大開發成功與否，還取決于我們對周邊國家開放與合作的程度。”②

　　就西南地區而言，開辟經由緬甸連接東南亞、南亞地區并走向國際市場的西南經貿通道，對于西部大開發戰略的順利實施有著特殊的重要性。緬甸國力有限，又長期受世行、IMF、亞行制裁，缺乏資金投放交通基建領域，致使國內交通狀況不佳，運力嚴重不足。而區域經濟一體化的加速發展又要求緬甸盡快完善其交通設施網絡，這樣，中緬兩國的需求就有了重合點，中國公司赴緬承包路橋建設也就有了廣闊前景。中國公司(主要是云南公司)援建緬甸交通網絡，既是西部大開發“走出去”的內在要求和具體體現，又為西部大開發進一步“走出去”打下了堅實基礎。

　　3.維系中緬“胞波”情誼———地緣外交考量

　　中國歷來重視處理好同周邊國家的關系，中國的地緣外交主要是圍繞周邊國家進行的。緬甸是最早承認中華人民共和國的非社會主義國家，也是第一個與中國簽訂邊界條約和互不侵犯條約的國家，在中國地緣外交史上有著特殊意義。經歷20年的平淡期后，中緬之間的相互需求使兩國關系迎來了難得的歷史發展機遇，使中國加快了“南下”緬甸的步伐。中國“南下”緬甸主要基于三個戰略性考慮：一是1989年之后同樣面臨著外交困境的中國需要保持和發展對外關系，特別是確保周邊國家不加入西方國家制裁、圍堵中國的行列中;二是中國日益看到緬甸在中國通往印度洋戰略中的重要意義;三是中國希望以緬甸來對美、日、東盟和印度起到一定的牽制作用。①究其根本，緬甸對于中國地緣戰略重要性的不斷提高，乃是中國“南下”緬甸的原動力。經過最初幾年的“南下”后，中緬之間的“胞波”情誼得到了鞏固和加深。雖然新世紀以來緬甸外交政策的調整略微減緩了中緬關系的這種發展勢頭，但中國維護中緬“胞波”情誼、“南下”緬甸的努力仍在繼續。

　　(二)中國“南下”緬甸的主要行動

　　1.推進中緬政治合作

　　政治合作是引領雙邊關系發展的龍頭，高層互訪是推進政治合作的最佳途徑。冷戰末期，中緬政治互動變得活躍起來。應中方邀請，緬甸政府一、二號人物80年代末90年代初相繼訪華。緬甸最高領導層的這兩次訪華時機非常特殊，一次是在中國剛剛經歷“八九”風波、東歐劇變加速進行的背景下進行的，另一次是在蘇聯加盟共和國紛紛獨立之時到訪的。其時，緬甸受到國際社會的普遍封鎖，軍政府的專制統治飽受詬病，而中國則面臨西方和平演變的嚴峻形勢。在這種情況下，中國敢于邀請各國避之唯恐不及的“獨裁”政權領導人前來訪問，很容易遭到各方指責、被西方反華勢力攻擊和利用。這兩次訪問不僅表明了緬甸向中國“一邊倒”的姿態，更顯示出中國“南下”緬甸的堅定決心。

　　冷戰后，中國繼續推動同緬甸的政治合作，雙方高層互訪頻繁。李鵬、李瑞環、吳邦國、胡錦濤等中國領導人相繼訪緬。2001年12月，國家主席江澤民對緬甸進行國事訪問，這是中國最高領導人首次訪緬，在中緬關系史上具有里程碑意義。訪問期間，雙方表示將推進兩國睦鄰友好關系、擴大經濟合作并加強在國際和地區事務中的相互協調。此后李長春、習近平、溫家寶等中央政治局常委又分別訪緬。2011年4月，全國政協主席賈慶林訪緬，成為緬甸文官新政府成立后首位到訪緬甸的外國領導人。2012年9月，全國人大委員長吳邦國又對緬甸進行正式訪問。

　　緬甸領導人訪華的頻率更高，恢委會/和發委主席、副主席、總理等緬甸政要均多次訪華，其中丹瑞主席3次、貌埃副主席4次。梭溫總理在2004-2006年三年時間里共5次來華，現任總統登盛則以和發委第一秘書、總理、總統的不同身份多次來華。2011年5月26-28日登盛總統訪華時，雙方決定建立全面戰略合作伙伴關系，保持兩國高層密切交往，不斷提升戰略互信，進一步加強在聯合國等多邊場合中的協調配合。①

　　冷戰后中緬兩國頻繁的高層往來取得了豐碩成果，達成了許多重要合作協定，大大促進了雙方政治合作和政治互信。這不是中國單方面“南下”所能達到的，它是中國“南下”與緬甸“北上”交匯的最終結果。2012年9月和2013年4月登盛總統以國家元首身份分別出席第九屆中國-東盟博覽會和博鰲亞洲論壇2013年年會，為“緬甸拋棄中國”的觀點給出了反面注腳。因此，以密松電站項目被叫停來斷言“緬甸已拋棄其北方鄰國”是錯誤的，其實這只是緬甸為適應全球化趨勢逐步修正其“向中國一邊倒”、實行全方位外交政策的結果。當然無可否認，在緬甸國內改革和西方解除對緬制裁等因素作用下，中國發展對緬關系將面臨更多的挑戰。

　　2.加大在緬投資力度

　　落后國家的發展離不開資金和技術，緬甸在這兩方面都十分欠缺。緬甸自身資金不足，外援又受到嚴格限制，中國通過經濟技術合作加大在緬投資可謂雪中送炭，大大緩解了緬甸的資金壓力。中國對緬投資前期主要集中在交通基礎設施建設領域，后來投資重點又轉向能源和資源開發。中國注意把投資緬甸基礎設施建設與次區域開發結合起來進行，作為中國參與大湄公河次區域、孟中印緬地區經濟合作“橋頭堡”的云南省在這方面發揮了主要作用。云南省提出的緬甸皎漂深水港貨運碼頭建設、瑞麗—八莫公路及八莫深水港建設、瑞麗—臘戍鐵路、中緬印國際大通道緬甸密支那—緬印173號界樁段公路、云南瀘水縣片馬—緬甸密支那二級公路、伊江上游水電項目公路通道計劃等重點項目已列入《我國與周邊國家(境外)通道建設規劃研究》初稿中。②中方投資緬甸能源和資源開發的項目尤多。1998年，云南省機械設備進出口公司與緬甸電力部合作建設邦朗電站項目，電站總裝機容量28萬千瓦，合同總金額1.7億美元。該項目是當時我國以賣方信貸方式在東南亞國家承建的最大電站項目。2009年4月，由中方投資的緬甸瑞麗江一級水電站(裝機容量60萬千瓦)最后一臺機組正式投產發電，標志著中國在緬投資的最大水電BOT項目圓滿建成。①

　　此外，中國還投資建設了妙卡河(Maykha)200萬千瓦水電項目、伊洛瓦底江流域360萬千瓦水電項目等大型電站項目。由中電投云南國際電力投資有限公司設計的伊洛瓦底江7級水電站開發遠景規劃(總裝機容量超過2000萬千瓦)正在推進，其中裝機容量340萬千瓦的其培水電站于2010年年底開工建設。②

　　密松水電站、中緬油氣管道、萊比塘銅礦等中國投資的重大項目更是出于不同原因而廣為人知。由于許多重大項目的實施，與上世紀90年代初相比，近年來中國對緬投資有了突破性增長。2005年，中國對緬投資總額1.92億美元，合同項目金額39億美元。③

　　2009-2010財年，中國對緬投資額增至18.5億美元，首次超過新加坡成為緬甸第三大投資國。④截止2012年8月，中國對緬投資總額達到141.4億美元，躍居外國對緬投資首位。⑤中國擴大在緬投資本是雙贏的合作，但一些不懷好意者卻宣稱，中國加大對緬投資就是加大對緬甸的掠奪和控制。不可否認，有些中資企業在投資緬甸時確實存在急功近利、過度開發和破壞生態的行為，但中國企業在緬甸的負面影響明顯被夸大了。中國作為堅持和平共處原則和奉行睦鄰友好政策的負責任的大國，在開展對緬合作上絲毫沒有以強凌弱、以大壓小，中緬之間的項目合作是建立在平等互利和完全自愿的基礎上的，中國投資緬甸給當地政府和人民帶來的必然是利大于弊。應該看到，緬甸的戰略地位及其豐富的資源為許多域外國家所覬覦，它們懷揣不平衡的嫉妒心理設法阻撓中國“南下”緬甸，中國加大對緬投資時出現反華不和諧聲音也就不足為奇。

　　3.加強雙邊經濟技術合作

　　1988年以前中緬經濟技術合作在兩國經濟交往中的重要性并不突出，但該年緬甸受國際社會制裁后中國對緬經濟技術援助就有了重大意義。1993年7月，中緬簽署了6個經濟技術合作協定。1997年兩國決定成立經濟貿易和技術合作聯合工作委員會。此后兩國又簽署了數十個經濟技術援助協定。例如：2000年中緬建交50周年之際，兩國簽署了《中緬旅游合作協定》、《中緬科技合作協定》、《中緬經濟技術合作協定》等文件，同時簽署了中國援建水泥廠、紡織廠以及緬甸國家通信骨干網改造工程等合同，合作價值近2億美元。①

　　2001年江澤民訪緬期間兩國簽署了《中緬經濟技術合作協定》、《中緬動植物檢驗檢疫協定》等7個文件。2003年1月丹瑞主席訪華時兩國又簽署了4個經濟技術合作方面的換文。2004年3月中國副總理吳儀訪緬時兩國簽署的協議、備忘錄和換文更多達2l項。之后只要兩國高層對對方國進行正式訪問，幾乎都會簽署經濟技術方面的合作文件。提供優惠貸款是中緬經濟技術合作的重要方面。1991-2005年，僅中國銀行和中國進出口銀行就向緬甸提供了超過10億美元的信貸。2006年中國又向緬甸提供8500萬美元貸款用于購買兩個新的鉆井平臺。②

　　2010年9月丹瑞訪華期間，中國決定向緬甸提供42億美元無息貸款。這筆期限為30年的巨額貸款將用于水電、信息技術、公路、鐵路等項目建設。③中國對緬經濟技術援助主要以提供優惠貸款、重型機器和成套設備的方式進行，援助項目包括建廠、建生產線，修建路橋、水電站、衛星通訊地面站等。中國對緬甸的援助注重增強緬甸經濟的造血機能，提高緬甸的經濟發展水平，進而擴大中緬經貿合作的規模，并非純粹把緬甸作為一個商品銷售市場和原材料的來源地。④

　　因此，這些援助對促進緬甸經濟社會發展做出了積極貢獻，取得了明顯的經濟和社會效益，得到了緬方的高度評價。緬甸時任最高領導人丹瑞曾表示，中國政府和人民給了緬甸公正無私的支持和援助。⑤

　　二、中國“南下”緬甸：印度的認知與反應

　　“南下”緬甸本是中國的外交決策行為，與第三國關系不大，但長期視中國為潛在敵人的印度對中緬交好卻十分警惕，并為此采取了一些針對性措施。

　　(一)印度對中國“南下”的認知

　　印度視中國為其威脅的觀念是一以貫之的，在中國“南下”緬甸步伐加快后，印度危機感陡增，認為中國在緬影響力的上升對印度極為不利。首先，挑戰印度的地緣戰略利益。印度媒體聲稱，“中印兩國沒有共同的全球戰略利益，它們的地區利益也是背道而馳的。”①

　　冷戰后，緬甸對印度的戰略價值凸顯，緬甸處于抗衡中國在東南亞影響力的中心位置上。印度要打通其東北部與外界的聯系，同樣離不開緬甸。中國“南下”緬甸，使印度勢力進入緬甸平添了一大障礙，是橫亙在印度進入東南亞和走向孟加拉灣通道上的一塊巨石。因為印度相信，中國“南下”緬甸使之具備足夠影響力來迫使緬甸放棄做出損害中國戰略利益的決策，印度在推動與緬甸的戰略合作過程中，只要不利于中國，就可能被中國橫加干涉。換言之，中國會阻止印度通過緬甸來進行的任何戰略擴張。②印度認為，中國在緬甸的活動惡化了印度的地緣戰略環境，這對印度是非常不利的。③

　　其次，威脅印度的國家安全。尼赫魯曾說，“考慮到中國一旦強大就會釋放出內在擴張力，我們已意識到印度面臨的危險，這種危險隨著時間的推移將日益顯現出來。”④中國“南下”緬甸特別是中緬加強軍事合作，自然被印度視為中國“釋放內在擴張力”的表現。印度前外交秘書迪克西特曾說，“屈指可數的幾個國家不顧國際輿論壓力同仰光軍人集團建立起密切的軍事聯系，這其中就包括巴基斯坦和中國，它們借機巧妙地完善了包圍印度的戰略。”⑤時任印度防長的費爾南德斯也聲稱，中國對緬甸和巴基斯坦的軍事援助形成了對印度的海陸合圍。①有印度戰略家甚至稱，“南下”緬甸使中國從緬甸領土上向印度發起攻擊成為可能。

　　再次，妨礙印度“東向”東盟。1991年拉奧政府首次提出“東向”政策后，印度的“東向”步伐不斷加快。印度計劃經過緬甸建設進入東盟老成員國的跨國高速路，并針對中國的泛亞鐵路構想提出建設新德里-河內“東西泛亞鐵路”。為此，印度希望緬甸能夠成為一個永久的獨立市場和連接南亞與東南亞的過境國(transitcountry)。中國“南下”緬甸必將使緬甸失去很多自主性，使印度“東向”進程受到諸多掣肘，比如加拉丹多模式聯運項目的緬甸終端工程———實兌深水港的建設，就面臨來自中國的激烈競爭?？傊?，印度把中國加強與緬甸的友好關系、開辟從緬甸進入南亞和東南亞通道的努力看作是侵蝕印度戰略利益的行為。

　　(二)印度因應中國“南下”緬甸的措施

　　針對80年代末以來中緬關系不斷緊密的情況，印度重新審視其對緬政策，并認為“應該制定一個應對中國在緬影響力的清晰的愿景”②。近年來，印度采取系列措施不斷提升對緬關系，其目的之一便是抗衡中國在緬甸的影響力，抵消中國“南下”對印度構成的負面沖擊。

　　1.對緬甸進行政治拉攏

　　1991年拉奧內閣上臺后便謀求改善印緬關系，開始向緬甸釋放善意，停止了攻擊批評緬甸恢委會的廣播宣傳。次年，印外交部官員告知緬甸：印度將奉行更加務實的對緬政策，不再重點關注緬甸的民主活動。在同年的不結盟會議上，印度不再反對重新接納緬甸。1993年，印度重新評估了對緬甸的“不接觸”政策，致力于改善兩國關系，此后兩國政治交往與經濟合作得到發展。③

　　1998年后，印度“爭取”緬甸的力度進一步加強，不惜冒得罪美歐的風險邀請緬甸最高領導層訪印，并予以紅地毯規格接待。印度還向緬甸一再保證將不會干涉緬內政，仰光則向新德里承諾緬甸接近中國不直接針對印度。④之后兩國之間經常進行不同級別的互訪，文武官員的定期會晤使印緬關系不斷升溫，包括國防軍副總司令兼陸軍司令貌埃在內的數名緬甸高級將領都與印度關系密切。

　　2.另辟區域合作組織抗衡中國

　　1992年由亞行發起的大湄公河次區域經濟合作組織(GMS)后來被證明中國在其中發揮了主導作用。通過GMS，中國與湄公河沿岸各國的合作大大提升。中國“南下”緬甸，使緬甸的GMS參與度提高，中國在該地區的影響也同步上升。印度雖也有意參加進來，但其影響無法與中國企及。按照路易斯·坎托里和斯蒂芬·施皮格爾對地區子系統中關系結構的劃分①，中國在GMS中處于核心部分、印度處于邊緣部分或被邊緣化的介入部分。這是印度不愿接受的。為此，它另辟蹊徑，于1997年6月倡導成立了孟印緬斯泰經濟合作組織(BIMSTEC)，2000年又發起了湄公河-恒河合作倡議。印度鼓動成立的這兩個區域合作組織均把中國排除在外，其目的是要與以中國為軸心的GMS分庭抗禮，并確保印度能夠在其中唱主角、扮一號。“邀請緬甸加入BIMSTEC，其意圖之一是防止緬甸進一步受到中國人影響，或者免于中國威脅，充分發揮東盟—印度橋梁作用。”②印度試圖通過新辟的區域組織推動其“東向”緬甸和東南亞的進程，抗衡中國“南下”中南半島。此外，印度力邀緬甸加入南亞區域合作聯盟(SAARC)卻反對中國加入，同樣意在把緬甸拉入到由其領銜的合作圈內，把緬甸從中國的勢力圈里拉出來，或至少要防止緬甸過多地“倒向”中國。

　　3.加大援緬交通基建力度

　　交通對經濟發展和貿易增長至關重要，對拓展戰略縱深意義重大。印度要擴大在緬影響力，離不開印緬兩國互聯互通的進一步提升。為此，印度十分重視幫助緬甸改善落后的交通狀況，以提高兩國的連通性，充分發揮緬甸在印度“東向”中的陸路橋梁作用。2001年，由印度出資10億盧比修建的印緬友誼公路建成通車。該公路起于邊境重鎮德穆、止于吉靈廟，是緬印邊境重要的交通樞紐，通過它可進入緬甸商業中心曼德勒，并可接入到印度籌劃的印緬泰跨國公路網中。2005年，印緬泰跨國公路工程正式啟動，緬甸境內段主要由印度和泰國出資建設。2011年，印度總理辛格又提議把該公路延伸至老撾和柬埔寨。加拉丹多模式聯運項目是印度在緬甸實施的最大交通基建工程。該工程于2010年底舉行奠基儀式，工程耗資超過1億美元，其中除1000萬美元為印度向緬甸提供信貸外，其余絕大部分資金由印度無償援助。在反對多年之后，印度于2007年表示同意重修史迪威公路①，并低息貸款2億美元給緬甸修建八莫-密支那段。這些重大交通基建項目的實施，使印度在一定程度上遏阻了中國在緬甸一家獨大的勢頭。

　　4.插手南海問題牽制中國“南下”

　　在緬甸，印度通過提升雙邊合作的方式增加本國勢力的存在。在緬甸之外，印度則通過加強與其他國家/組織的合作來分散中國的精力，牽制中國“南下”的步伐。介入南海問題被印度視為干擾中國“南下”、牽制中國在緬影響力的一把利器。在南海主權爭端上，印度歷來站在中國的對立面，但其高調插手南海問題是在中國“南下”東盟取得明顯成效之后。自上世紀90年代后期起，印度開始加強與越南等南海主權聲索國的軍事合作。2000年10月，印度同越南、日本在南海海域舉行以反恐和打擊海盜為名的海軍聯合軍演，這是印軍在南海海域的首次軍事動作，被認為是印度軍事力量進入南海的里程碑事件。2013年6月，印海軍4艘軍艦訪問越南和菲律賓，并與越南在南海舉行搜救演練。“印度高調地加入到在南中國海的海軍演習中，可能意在暗示北京：新德里已有能力進入到中國傳統戰略地區。”②印度還不顧中方強烈反對插手南海爭議區油氣開發，其投資越南第127、128區塊的戰略意圖十分明顯。這兩個區塊屬深海油氣區，只有國際油價達到每桶100美元以上才會產生經濟效益，而印度公司投資之時油價每桶在80美元以下。印度這樣做的目的無非是攪局中國南海安全大后方，分散中國精力，以使中國在實施包括“南下”緬甸的東南亞戰略時“顧此失彼”。印度還與美、日、澳等國在雙邊和多邊場合大談特談南海問題。

　　印度的上述這些舉措與其“東向”政策是分不開的，它是印度“東向”進程中的重要步驟，這些舉措恰好又起到了抗衡中國“南下”緬甸的作用。事實上，印度實施“東向”政策的一個重要因素便是抗衡中國在東南亞的影響力，其中首先是中國在緬甸的影響力。

　　三、中國“南下”緬甸與中印緬三邊關系

　　近年來，東南亞成為各大國角力的重要競技場。進入21世紀之前，中國就以天時、地利、人和占得了先機，印度則以“東向”政策奮起直追，東南亞就此成為中印兩國戰略利益相互交織、重疊的區域。①而緬甸又因其地緣戰略的特殊重要性受到印度的特別關注，因此，中國“南下”緬甸已超出中緬合作本身，它對中印、緬印關系也產生了聯動效應。中國“南下”緬甸的聯動效應之一是間接推動印緬關系升溫。新加坡學者徐本欽指出，冷戰后印度對緬甸態度的轉變主要是在緬利益關注的上升、擔心緬甸放棄傳統的戰略中立政策②，以及以此作為應對中國的戰略。印度《加爾各答電訊報》2010年7月22日的報道說，印度情報部門對中國商人在緬甸的影響力日漸增強感到憂慮。“不論是在緬甸邊界還是在緬甸內陸，中國商人的影響力都讓印度情報部門如坐針氈，這種影響力在緬甸商業中心曼德勒和德穆尤為明顯。”印度內政部一名官員在接受采訪時更聲稱：“一份情報報告顯示：在5年之內，緬甸將成為中國的殖民地。”③我們知道，印度情報部門的意見對內閣的決策作用歷來是很大的。被情報部門夸大了的極度憂慮必然使印度加大對緬甸的政治拉攏和經濟滲透力度，以防止緬甸這顆戰略棋子為中國所完全操控。目前印度和緬甸已完成印緬泰泛亞公路、德里-河內鐵路、欽敦江銅礦開采和水電項目的討論。對印度而言，這些項目不僅能促進印緬雙邊經貿合作，為印度進入東南亞市場、更多地參與到亞洲和世界貿易中打開通道，還能反擊和控制中國影響力在緬甸的增長，從而確保亞洲地區的權力平衡?？梢?，印度已然把印緬關系提升到戰略的高度加以對待，以便有效降低中國“南下”緬甸給印度帶來的“威脅”。中國開發緬甸油氣資源，印度同樣不甘落后，這使得能源不僅是中緬合作的重要領域，也是印緬合作的重點。“印度優先發展與緬甸的經濟關系，特別聚焦于國家上升中的能源需求。”④許多評論認為，未來中印兩國在緬甸的能源爭奪將更加激烈，并可能引發中印之間的沖突。

　　中緬兩國實力和國際地位相差懸殊，兩國合作具有不對稱的特點。“中緬兩國關系的最大特征是緬甸對中國在政治-經濟上存在著不對稱依賴。”①這種情況決定了中國“南下”緬甸會引起緬甸對中國意圖的擔憂，加之外界對中緬合作解讀過多，緬甸在發展對華關系時特意留下一手，即在中印之間采取大國平衡戰略。中國官方、民間力量紛紛涌入緬甸，增加了緬甸的不安全感，推動了緬甸大國平衡術的加快實施。2004年4月，緬甸同意考慮印度提出的加爾各答-曼谷信息高速路計劃，雙方還決定擴大在文化、教育、公共衛生、生物多樣性、農村發展、環境、信息與通信技術、生物技術、氣候變化研究、自然災害管理與減災、海軍演習等領域的合作。②

　　為應對中國，印緬跨國公路、鐵路計劃也在加速進行中，耶-提蒂姆、耶-法拉姆公路項目和梅瓦-坎敦-泰國(Moiwa-Chindwin-Thailand)高速路項目也一再進行了討論。就目前來看，中國“南下”緬甸還很難成為中印在緬甸展開合作的動力。雖然中國認為中印兩國在緬甸的合作競爭雙贏可期，但主要由于印度對中國偏見較深和疑慮太多等原因，雙方在緬甸的合作相當有限，競爭卻十分突出。兩國在緬甸的合作競爭關系尚處于第一階段，即競爭占據主導地位，疑慮無法消除，合作很難達成。印度對至今無法成為APEC成員國和安理會常任理事國感到不平并遷怒于中國，認為“這是中國為排斥競爭對手而從中作梗的結果”③，如今中國“南下”又與印度“東向”發生碰撞，印度就更加懷疑中國的意圖，兩國在緬甸展開合作失去戰略互信的基礎。印度戰略研究所布拉馬·切蘭尼研究員2003年6月發表在《印度斯坦時報》上的文章《當心龍的意圖》聲稱，“中國對印度的利益傷害最大，因此，除非中國現有政治制度瓦解，否則中印兩國不可能成為朋友。”④這樣，印度以有色眼鏡看待中國“南下”緬甸也就不足為怪了?！队《葧r報》駐北京記者達斯古普多就曾對中國援緬項目進行過抹黑。他的報道說，“中石油提供600萬美元幫助緬甸修建醫院，這不是博愛，而是旨在推動緬甸加快實施長878公里的原油管道①。換句話說，其動機是保障中國能獲得緬甸的石油儲備。”②

　　印度國防分析研究所的評論也直言，“印度已在焦急地注視中國推動歷史上絲綢之路的重建”，“中國建筑公司已對從密支那到離印度邊境很近的阿魯納恰爾的班哨埡口長194英里的道路進行施工。”③對于重開“絲綢之路”和史迪威公路，印度商人是強烈支持的，認為它將幫助印度重建同中國西部地區和東南亞的貿易聯系，但印度政府“從中國對阿魯納恰爾的領土主張和應對當前叛亂組織的角度看，反而視為是一個冒險的投資。”④

　　可以說，中國在緬甸進行的開發項目即使明明對印度有利，它也出于對中國意圖的懷疑而不予積極配合。由此推見，中國“南下”緬甸很難為中印兩國在緬甸展開合作注入新的活力;反之，印度缺乏對中國的信任卻導致中印與緬甸、乃至與其他第三國之間的三方合作易于流產。

　　結語

　　中國“南下”緬甸對中緬印三邊互動關系產生了一定影響。不可否認，中印在緬戰略利益重合，如果說中國“南下”緬甸使印度心存芥蒂，那么需要反思的不應該只是中國。正如印度總理辛格所言，影響中印合作發展的因素主要來自印度內部。⑤對中國“南下”緬甸，印度應該少一些戒心、多一些合作的姿態。印度崛起后要想在亞太地區扮演大國角色，東南亞是理想的舞臺，緬甸是重要一幕。印度在包括緬甸在內的東南亞地區與中國展開合作，有利于展示印度的大國形象，與中國對抗則適得其反。就中國而言，今后在“南下”緬甸的進程中，不僅要確保中國獲利、緬甸受益，還應盡量兼顧印度的感受，努力為中緬印三邊合作創造機遇和平臺，要防止中緬合作間接破壞中印關系和導致中印在緬甸的正面交鋒。

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