按：太原市政府前后兩個相互矛盾的文件讓太原市下崗工人生氣了，昨日上午和今日近一千人聚集市政府門口向政府討要個說法。雖然，政府人員以17號文件違反勞動法，不符合國情等理由敷衍，但這種互相矛盾的說辭只能讓日益覺醒的工人置之一笑。希望政府真正的落實群眾路線，情為民所系，利為民所謀，拿出真正的解決問題的態(tài)度來。

　　二〇一四年七月一日，市政府出臺《太原市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整完善破產(chǎn)改制拆遷企業(yè)人員安置政策的意見》(以下簡稱【32號】文件)。該文件全盤推翻了市政府二〇一三年四月出臺的市政府辦公廳【17號】會議紀(jì)要相關(guān)規(guī)定，市政府出爾反爾，自毀形象，無視下崗失業(yè)人員這一弱勢群體人格尊嚴(yán)的劣政行為引起了市屬破產(chǎn)改制企業(yè)下崗失業(yè)人員極大的憤慨，就此我們向市政府呼吁懇請：

　　一、體察市屬破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員生活慘狀。

　　改革開放以來特別是從一九九六年國有企業(yè)改制破產(chǎn)近二十年來，太原市造成了數(shù)十戶國有企業(yè)破產(chǎn)，產(chǎn)生了數(shù)萬名下崗失業(yè)人員。我們這部分員工在職時工資待遇低下，毫無怨言地把我們的青春年華奉獻給了國有企業(yè)，為太原市的經(jīng)濟建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻。但是在企業(yè)破產(chǎn)時，政府給了我們微不足道的安置補償費后，把我們推向社會，淪為任人宰割，受人欺凌的社會底層，我們年老體弱，技能單一，再就業(yè)能力有限，打工收入極不穩(wěn)定，生活極其窘迫，有的交不起醫(yī)保，病無所醫(yī)，四五十歲正值壯年就撒手人寰;有的買不起菜，靠撿拾菜葉艱難度日;有的無法承受贍老撫幼的生活壓力，抑郁成疾，自盡身亡，演出了一出出人間悲劇。

　　我們認為：我們在國有企業(yè)工作期間的工資待遇是極其低微的，依靠當(dāng)時的工資收入，毫無積蓄可言，根本無法承受當(dāng)今社會高昂的房價、物價和醫(yī)療費，另外企業(yè)破產(chǎn)時給予我們的安置補償費是很低的，和我們對企業(yè)對社會做出的奉獻根本不相符的，政府對我們這部分人無論是政治上還是經(jīng)濟上是有虧欠的，國有企業(yè)破產(chǎn)是國家政策所致，是體制機制所致，不應(yīng)該讓我們代人受過，讓我們過著病無所醫(yī)，老無所養(yǎng)，生不如死的悲慘生活!

　　二、【17號】會議紀(jì)要關(guān)注弱勢群體，給國有企業(yè)下崗失業(yè)人員雪中送炭，無比正確，何錯之有？

　　應(yīng)該說耿彥波市長對于下崗失業(yè)人員上述生活現(xiàn)狀是有所了解的，認識到市政府對這部分市民是有虧欠的，在他的主持下，召開了市政府辦公會議，制定了針對破產(chǎn)企業(yè)及下崗人員的解決辦法，這個辦法對防止國有資產(chǎn)繼續(xù)流失，以及對政府虧欠下崗失業(yè)人員在經(jīng)濟上做了一些適當(dāng)?shù)难a償，給予了這一弱勢群體溫暖和關(guān)愛。

　　我們認為：政府對企業(yè)下崗失業(yè)人員多年的欠賬給予適當(dāng)?shù)难a償，政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，是體現(xiàn)公平公正原則的良政行為，市政府出臺的【17號】會議紀(jì)要充分體現(xiàn)了政府親民愛民，勇于承擔(dān)的施政理念。這一政策的施行增強了我們繼續(xù)生活的勇氣，我們下崗失業(yè)人員以及廣大市民是熱烈擁護的!

　　三、市政府出臺的【32號】文件，出爾反爾，自毀政府形象，是歧視下崗失業(yè)人格尊嚴(yán)，把我們當(dāng)猴耍的劣政行為。

　　【17號】會議紀(jì)要執(zhí)行了近一年來，我們這些飽受生活磨難的下崗失業(yè)人員積極配合有關(guān)部門工作，多次往返于企業(yè)和社保部門，按規(guī)定要求提交申請、填寫表格、簽字畫押，辦理了統(tǒng)籌外退休等手續(xù)，并領(lǐng)取了半年退休工資，這些工資再加上我們臨時打工收入，使我們的生活有了稍微改善。還有很多的四十歲左右的下崗失業(yè)人員提交申請，填寫表格、簽字畫押，按政策規(guī)定辦理了回原單位，按規(guī)定再有幾年就能退休的也看到了生活希望。然而出人意料的是七月一日市政府又出臺了【32號】文件，全盤推翻否定了【17號】會議紀(jì)要的規(guī)定，給我們當(dāng)頭澆了一盆冷水，使我們稍微溫暖的心感到了陣陣寒意。

　　我們認為：作為堂堂一級的太原市人民政府，朝令夕改，文件互掐，出爾反爾，自毀形象，是非常令太原市市民失望的，是失民心的，違民意的，是對我們下崗失業(yè)人員的戲弄和侮辱，對此我們是堅決反對的!

　　四、我們呼吁懇請市政府：

　　1、繼續(xù)執(zhí)行【17號】會議紀(jì)要規(guī)定，堅決按原規(guī)定做好各項工作，做到破產(chǎn)企業(yè)：人員歸社保局，土地歸國土局，房產(chǎn)歸房產(chǎn)局，充分體現(xiàn)市政府對下崗失業(yè)人員的關(guān)愛，杜絕國有資產(chǎn)繼續(xù)流失，以減少社會矛盾，共同維護社會的穩(wěn)定。

　　2、太原市作為老工業(yè)基地，改革過程中已有數(shù)十戶國有企業(yè)破產(chǎn)，數(shù)萬名國有企業(yè)員工下崗失業(yè)。我們強烈呼吁懇請市政府向上級政府及國務(wù)院反映太原市國有企業(yè)下崗失業(yè)人員生活現(xiàn)狀，在制定關(guān)乎失業(yè)人員切身利益的政策時，體現(xiàn)社會公平公正原則，維護這一弱勢群體基本的生存權(quán)利。

　　3、懇請市政府尊重下崗失業(yè)人員基本的公民權(quán)利，下崗失業(yè)人員中的黨員再過上正常的組織生活，履行黨員的權(quán)利和義務(wù)，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。各級人大代表中要有下崗人員參加，政府要傾聽下崗失業(yè)人員的呼聲。國有企業(yè)改革成本不應(yīng)只有我們下崗失業(yè)人員承受，現(xiàn)在經(jīng)濟增長改革開發(fā)的紅利，我們所有下崗失業(yè)人員應(yīng)有分享的權(quán)利，政府應(yīng)給我們下崗失業(yè)人員相應(yīng)的補償。

　　4、懇請市政府對諸如獨生子女費發(fā)放，退休雙軌制，企業(yè)員工待遇偏低等歧視企業(yè)員工、侵犯企業(yè)員工合法權(quán)益的政策做出相應(yīng)調(diào)整。

　　做為一級政府的管理者應(yīng)深知：社會不患寡而患不均，不平則鳴，不公則難穩(wěn)的基本道理。

　　在此我們強烈呼吁：

　　政府應(yīng)公平施政！

　　公平公正是我們最基本的訴求！！

　　呼吁懇請人(名單簽字附后)：

　　二〇一四年七月九日

　　附錄1

　　附錄2

　　太原市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整完善破產(chǎn)改制拆遷企業(yè)人員安置政策的意見

　　各縣(市、區(qū))人民政府，市直各部門，各有關(guān)單位：

　　為妥善解決當(dāng)前市屬破產(chǎn)、改制、拆遷企業(yè)人員安置遺留問題，鼓勵自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，多形式實現(xiàn)就業(yè)，維護職工長遠利益和勞動保障政策的連續(xù)性,市政府決定對我市2013年第17期市政府辦公會議紀(jì)要下發(fā)以來破產(chǎn)企業(yè)人員安置政策進行適當(dāng)調(diào)整完善，特制定本意見。

　　一、對市屬破產(chǎn)、改制企業(yè)解除勞動關(guān)系人員就業(yè)援助

　　(一)人員范圍

　　市屬國有企業(yè)職工在企業(yè)破產(chǎn)、改制(人資分離)、減員增效和出中心安置時，依法與企業(yè)解除勞動關(guān)系領(lǐng)取了一次性安置費或經(jīng)濟補償金后，失業(yè)或從事靈活就業(yè)、自謀職業(yè)的人員。

　　2014年6月30日前在養(yǎng)老經(jīng)辦機構(gòu)已由企業(yè)繳納養(yǎng)老保險的人員不在此范圍。

　　人員名單由原企業(yè)主管部門審核把關(guān)。

　　(二)援助政策

　　上述人員可自主選擇公益性崗位或申請享受社保補貼等方式。一經(jīng)選擇不得重復(fù)或更改。女性年滿40周歲、男性年滿50周歲及以上人員(簡稱“40/50”人員)原則上進入公益性崗位安置，本人不愿意上公益性崗位工作的實行社會保險補貼;“40/50”以下人員原則上實行社會保險補貼，特殊困難人員經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入就業(yè)困難人員范圍的可以進入公益性崗位安置。

　　1.公益性崗位安置

　　(1)崗位開發(fā)

　　公益性崗位開發(fā)由政府主導(dǎo)。對于可以安排就業(yè)且比較穩(wěn)定的公益性產(chǎn)業(yè)，企業(yè)主管部門可以向市政府申請資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，開發(fā)一批公益性崗位，采取收支兩條線管理辦法，依法依規(guī)經(jīng)營，人員合理合規(guī)上崗。

　　(2)安置辦法

　　市人社局按2013年第17期市政府辦公會議紀(jì)要精神已審核的“43/53”及以上人員直接進入公益性崗位安置。

　　2013年第17期市政府辦公會議紀(jì)要執(zhí)行期間，從公益性崗位解除勞動關(guān)系納入審核渠道的人員，原系市級公益性崗位的，原則上全部安排到原崗位繼續(xù)工作;原系省級公益性崗位的，原則上全部安排到新開發(fā)的市級公益性崗位工作。政策銜接期間形成的社會保險費、生活費斷檔，由市財政資金解決。具體解決辦法市人社局負責(zé)、企業(yè)主管部門配合提出意見報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　“40/50”至“43/53”人員由企業(yè)主管部門根據(jù)實際情況提出申請，市人社局根據(jù)政策規(guī)定和公益性崗位開發(fā)情況安排審核上崗工作。

　　(3)崗位管理

　　用人單位與被招用人員按照平等自愿原則簽訂勞動合同，合同期限為三年(距法定退休年齡不足5年的可簽訂至退休)。合同期滿，用人單位根據(jù)工作需要，經(jīng)雙方協(xié)商一致續(xù)簽勞動合同，人員可繼續(xù)在公益性崗位工作。

　　市人社局應(yīng)加強公益性崗位人員管理，嚴(yán)格落實并政辦發(fā)〔2009〕6號文件規(guī)定，按照“誰用人、誰管理、誰負責(zé)”原則，加強上崗人員用工管理，健全制度，嚴(yán)格考核，堅決杜絕有崗無人，頂替上崗現(xiàn)象發(fā)生。用人單位應(yīng)每月向市人社局上報公益性崗位人員上崗及工作情況，對不能遵守勞動紀(jì)律的或不上崗工作的人員，一律撤銷其公益性崗位資格。一旦撤銷資格，不得進入社會保險補貼范圍。

　　2.社會保險補貼

　　(1)補貼標(biāo)準(zhǔn)、年限

　　按靈活就業(yè)方式按時足額繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險費的，可申請享受社保補貼。

　　符合就業(yè)困難人員條件，按照市人社局并勞社辦發(fā)〔2009〕188號文件規(guī)定，按其繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療兩項社會保險費的2/3給予補貼。補貼期限為3年，距法定退休不足5年的人員補貼期限至本人退休。

　　不符合上公益性崗位條件和因自身原因上不了公益性崗位的其他人員申請社會保險補貼政策的，補貼標(biāo)準(zhǔn)按省人社廳公布的上年城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工平均工資的60%為基數(shù)繳納的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險費的2/3給予補貼，補貼期限原則上不超過10年。依據(jù)并勞社辦發(fā)〔2009〕188號規(guī)定享受補貼期滿人員可按此條繼續(xù)申請享受補貼。

　　市財政負擔(dān)資金部分，由企業(yè)主管部門和市人社局根據(jù)補貼情況按年度向市政府提出資金申請。

　　(2)管理監(jiān)督

　　已按并勞社辦發(fā)〔2009〕188號文件享受社會保險補貼但期限未滿的人員，仍按原政策享受至期滿。

　　補貼實施動態(tài)管理，期間實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的或本人未按時足額繳費的不得申請享受補貼。

　　申報補貼工作由企業(yè)主管部門負責(zé)對所屬原企業(yè)這部分人員申請補貼資料進行初審，市人社部門審核確認。

　　3.低保救助

　　對于特別困難人員，符合低保救助政策規(guī)定的，按照《太原市最低生活保障審核審批辦法》執(zhí)行，納入民政部門低保救助范圍。

　　4.崗位推介

　　為鼓勵用人單位吸納國企分流安置人員就業(yè)，根據(jù)各類企業(yè)實際吸納“40/50”人員就業(yè)情況，由政府給予崗位補貼和社保補貼。市人社局在今年下半年組織兩場專題崗位推介會，每場推出1000個就業(yè)崗位。

　　二、市屬未終結(jié)破產(chǎn)企業(yè)職工安置

　　(一)適用范圍

　　市中級人民法院已經(jīng)受理進入法律程序，在2014年6月30日前未完成職工安置的破產(chǎn)企業(yè)，且未領(lǐng)取一次性安置費或補償金的人員。

　　(二)安置政策

　　1.距法定退休年齡不足5年(含5年)的職工，經(jīng)本人申請，可以提前辦理退休手續(xù)。凡提前辦理退休手續(xù)的職工，不再享受其他政策安置。對不能納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的，按第2條政策執(zhí)行。

　　2.男職工55歲以下、女職工45歲以下人員，不再計發(fā)一次性安置費或經(jīng)濟補償金，統(tǒng)一調(diào)整為比照出中心“內(nèi)退”人員待遇執(zhí)行直至正式退休。生活費按當(dāng)年當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ辖饦?biāo)準(zhǔn)發(fā)放;養(yǎng)老、醫(yī)療繳費基數(shù)按省人社廳公布的上年城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工平均工資的60%確定。其生活費和養(yǎng)老、醫(yī)療保險由市財政負擔(dān)。

　　3.政策執(zhí)行時間為2014年7月1日。不按年齡段滾動。

　　三、城市建設(shè)拆遷企業(yè)職工安置

　　(一)安置政策和范圍

　　2013年2月以來因城市建設(shè)和重點工程建設(shè)，經(jīng)太原市人民政府批準(zhǔn)列入拆遷范圍的，原則上采取貨幣補償、房屋置換等方式安置(具體辦法另行制定)。由于客觀情況不適合采取貨幣補償、房屋置換方式的，企業(yè)主體全部拆除的市屬國有企業(yè)，職工按下列政策予以安置:

　　(二)安置辦法

　　1.距法定退休年齡不足5年(含5年)的職工，即男職工55周歲、女職工45周歲及以上人員，比照《山西省人力資源和社會保障廳關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)職工內(nèi)部退養(yǎng)的通知》(晉人社廳發(fā)〔2012〕111號)規(guī)定“內(nèi)退”人員待遇執(zhí)行。內(nèi)退人員生活費和養(yǎng)老、醫(yī)療保險的集體繳納部分由市財政負擔(dān)。生活費按省人民政府規(guī)定的當(dāng)年當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY的80%發(fā)放;養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人繳納部分從其生活費中扣繳;養(yǎng)老、醫(yī)療繳費基數(shù)按省人社廳公布的上年城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工平均工資的60%確定。在其到達國家法定退休年齡時按政策規(guī)定辦理退休，納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。

　　2.距法定退休年齡5-7年(含7年)的職工，即男職工53-55周歲、女職工43-45周歲，且已進入失業(yè)中心的人員，繼續(xù)享受失業(yè)待遇，養(yǎng)老保險個人繳納部分從失業(yè)保險金中扣繳，養(yǎng)老保險集體繳納部分由市財政負擔(dān)。養(yǎng)老繳費基數(shù)按省人社廳公布的上年城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工平均工資的60%確定。

　　已進入失業(yè)中心的這部分人員，在政策規(guī)定時限結(jié)束時，納入到內(nèi)部退養(yǎng)序列。以后因城市建設(shè)涉拆企業(yè)職工安置不再執(zhí)行此政策。

　　3.距法定退休年齡7年以上的職工，即男職工53周歲、女職工43周歲以下人員，養(yǎng)老、醫(yī)療保險由市財政負擔(dān)，生活費按當(dāng)年當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ辖饦?biāo)準(zhǔn)發(fā)放。養(yǎng)老、醫(yī)療繳費基數(shù)按省人社廳公布的上年城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工平均工資的60%確定。這部分人員按此辦法執(zhí)行至退休，不再按年齡增長而滾動。

　　4.政策執(zhí)行時間為2014年7月1日。

　　(三)其他

　　1.原企業(yè)已執(zhí)行并發(fā)放的退休人員統(tǒng)籌外費用，初次申報經(jīng)市企改辦、市人社局、市財政局和企業(yè)主管部門聯(lián)合審核后，由主管部門上報市政府批準(zhǔn)后市財政局辦理。各級政府(部門)下達拆遷通知之日以后退休人員不再計發(fā)。

　　2.整體拆除企業(yè)日常管理由其主管部門負責(zé)，地上建筑物拆除按規(guī)定辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)。

　　3.整體拆除企業(yè)拖欠職工個人費用的審核確認，采取“企業(yè)申報，主管部門把關(guān)，市企改辦、市人社局、市財政局聯(lián)合會審”辦法確定。

　　4.資金審核撥付暫按目前有關(guān)規(guī)定通知執(zhí)行。

　　四、政策銜接問題

　　(一)2013年9月1日至2014年6月30日期間已按2013年第17期市政府辦公會議紀(jì)要及相關(guān)會議紀(jì)要辦理提前退休的45/55人員，除其中符合國家特殊工種提前退休和病殘退休政策的人員不作變動外，其余人員從2014年7月1日起不再發(fā)放統(tǒng)籌外或統(tǒng)籌內(nèi)養(yǎng)老金。尚未計發(fā)養(yǎng)老金待遇的，不再計發(fā)，恢復(fù)身份，繳費期間社保機構(gòu)為其計算繳費年限和工齡，直至達到法定退休年齡辦理退休。

　　(二)按照2013年第17期市政府辦公會議紀(jì)要及相關(guān)會議紀(jì)要辦理退休已領(lǐng)取養(yǎng)老金和取暖費的，由人社局按照本意見逐戶逐人進行審核。其中符合國家特殊工種提前退休和病殘退休政策的，其養(yǎng)老金待遇繼續(xù)發(fā)放;尚未計發(fā)養(yǎng)老金待遇的，按國家和省有關(guān)規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金待遇。擋車工等不符合國家特殊工種提前退休政策的和統(tǒng)籌外退休人員，由企業(yè)、主管部門配合市人社局收回已領(lǐng)取的養(yǎng)老金和取暖費，原則上2014年底全部退還完畢。按照2013年第8期市政府常務(wù)會議紀(jì)要辦理的擋車工等國家政策以外人員納入統(tǒng)籌已經(jīng)支付的統(tǒng)籌內(nèi)養(yǎng)老金，由市財政用統(tǒng)籌外資金先行墊支全額補足養(yǎng)老基金，在7月份完成。

　　(三)按照2013年第17期市政府辦公會議紀(jì)要及相關(guān)會議紀(jì)要辦理的統(tǒng)籌外退休和不符合國家特殊工種退休政策的人員，2014年6月30日前達到國家法定退休年齡的，按達到年齡時政策計發(fā)養(yǎng)老待遇。之前應(yīng)補繳養(yǎng)老保險并計算繳費年限和工齡。到達法定退休年齡前該退還養(yǎng)老金的，按實際分段計算退還。

　　(四)上述各類政策待遇調(diào)整涉及醫(yī)療保險和失業(yè)保險待遇的，按照政策作相應(yīng)調(diào)整。

　　五、其他

　　(一)廠辦大集體，按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕18號)精神，待省政府具體實施意見下發(fā)后執(zhí)行。

　　(二)市國資委、市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和市有關(guān)部門要充分認識我市在國家和省政策范圍內(nèi)調(diào)整完善破產(chǎn)(拆遷)企業(yè)職工安置政策的重要意義，注重政策引導(dǎo)，做好政策解釋和職工思想工作，多渠道解決破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)困難實際問題，維護社會穩(wěn)定。

　　太原市人民政府辦公廳

　　2014年7月1日

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