石油不僅僅是能源，還是工業(yè)的“血液”，沒有石油就沒有現(xiàn)代工業(yè)，其重要性無論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。基辛格有一段很精辟的論述：“如果你控制了石油，你就控制了所有國家;如果你控制了糧食，你就控制了所有的人;如果你控制了貨幣，你就控制了全世界。”石油、糧食、貨幣關(guān)系國家命脈，也是國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心問題。很多國際問題看起來很復(fù)雜，撲朔迷離，但只要你能抓住核心，就不會(huì)被表象迷惑。

　　中東動(dòng)蕩歷來是影響石油安全的主要原因

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951年以來，世界上共發(fā)生過18次國際石油供應(yīng)中斷，其中由中東引發(fā)的就多達(dá)15次，只有3次不是中東引發(fā)的，即2000年歐佩克限產(chǎn)提價(jià)，2002年委內(nèi)瑞拉石油工人罷工，2005年卡特里娜颶風(fēng)襲擊美國。在15次由中東引起的供應(yīng)中斷中，有兩次與石油運(yùn)輸航路有關(guān)，一次是第二次中東戰(zhàn)爭，一次是兩伊戰(zhàn)爭。

　　中東動(dòng)亂之所以能影響石油安全，根本原因是世界石油市場錯(cuò)位。主要石油產(chǎn)區(qū)不是主要石油消費(fèi)區(qū)，主要石油消費(fèi)區(qū)不能夠生產(chǎn)足夠的石油。

　　據(jù)BP統(tǒng)計(jì)，2010年，就消費(fèi)國而言，美國消費(fèi)全球 21.1%的石油，而只能生產(chǎn)全球8.7%的石油;中國消費(fèi)全球10.6%的石油，但只能生產(chǎn)全球5.2%的石油;日本消費(fèi)全球5%的石油，自己卻不能生產(chǎn)石油。

　　就生產(chǎn)國而言，中東生產(chǎn)全球30.3%的石油，但只消費(fèi)全球 8.9%的石油;非洲生產(chǎn)全球12.2%的石油，但僅消費(fèi)全球3.9%的石油。

　　只有歐洲的石油供求總體上是平衡的，生產(chǎn)占全球21.8%，消費(fèi)占全球22.9%。這主要是因?yàn)槎砹_斯生產(chǎn)的原油很多，一年大約是5億噸，并且主要出口歐洲。所以說，伊朗停止對歐洲供油，歐洲并不害怕。比如法國，核電很發(fā)達(dá)，目前法國75%的電力是核電。

　　由于中東地區(qū)的輸出量最大，因此它對國際石油供應(yīng)安全的影響也是最大的。

　　國際石油市場板塊化突顯我國石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家實(shí)施石油供應(yīng)來源多樣化戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是減少對中東的依賴。整個(gè)中東在國際石油供應(yīng)中的地位，從那時(shí)的70%以上下降到現(xiàn)在的1/3左右。當(dāng)前國際石油市場，大致形成3個(gè)供求板塊。

　　第一個(gè)板塊是美洲板塊，美國是主要消費(fèi)國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年美國石油進(jìn)口第一大來源是美洲，占44%;第二大來源是非洲，占20%;而中東已經(jīng)下降為第三大來源，只占15%左右。

　　第二個(gè)板塊是歐洲板塊，歐盟國家是主要消費(fèi)國。在歐盟國家2010年石油進(jìn)口中，俄羅斯中亞為第一大來源，占50%，非洲為第二大來源，占22%，中東下降到第三大來源，只占20%。

　　第三個(gè)板塊是亞洲板塊，以中國、日本和印度為主要消費(fèi)國。中東是各國的第一大供應(yīng)來源，2011年，中國從中東進(jìn)口的石油超過50%、印度為73%，日本為80%。

　　在這種板塊化的形勢下，中東地區(qū)動(dòng)亂對亞洲國家的威脅要大于對美歐的威脅。

　　我國的原油對外依存度過高

　　2011年，中國是世界上第二大原油消費(fèi)國，消費(fèi)4.5億噸，僅次于美國，其中進(jìn)口2.54億噸，國內(nèi)生產(chǎn)大約是2億噸，石油對外依存度達(dá)到56.5%，超過了美國的 53%。在我國進(jìn)口的石油中，58.8%來自中東和北非地區(qū)，這是世界上最動(dòng)蕩的地區(qū)，很不安全。

　　2010年，美國從海外進(jìn)口原油約為4.58億噸，其中從中東地區(qū)(波斯灣)進(jìn)口原油7040萬噸，占美國進(jìn)口總量的18%，2011年進(jìn)一步下降到 15%左右，并且主要來自沙特。沙特是美國的盟友，關(guān)系很穩(wěn)定。

　　美國石油(原油+油品)進(jìn)口的首要來源是鄰國加拿大和墨西哥。加拿大就是美國后院的油庫。2010年，美國從加拿大、墨西哥進(jìn)口石油占全部進(jìn)口量的 32.38%，來自中南美洲的占 20.48%，來自非洲的占19.01%，來自歐洲的占6.41%。僅大西洋供銷區(qū)就占到美國石油進(jìn)口的 78.28%。大西洋供銷區(qū)是美國成本最低供銷區(qū)，便捷安全。通過分析可以看出，美國的石油進(jìn)口并不依賴中東。

　　美國的實(shí)力不僅僅表現(xiàn)在GDP總量上，還表現(xiàn)在強(qiáng)大的軍事、科技、貨幣和規(guī)則制定上。世界的石油交易是以美元計(jì)價(jià)的，石油定價(jià)權(quán)掌握在華爾街的金融寡頭手里。

　　石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備遠(yuǎn)未達(dá)到“及格線”

　　中國是世界上重要的石油消費(fèi)國和生產(chǎn)國，但在生產(chǎn)方面中國不是歐佩克成員(石油輸出國組織，OPEC)，在消費(fèi)方面中國不是國際能源署(IEA)成員。

　　石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭。當(dāng)年，歐佩克動(dòng)用石油武器，對西方發(fā)達(dá)國家搞石油禁運(yùn)，導(dǎo)致世界石油價(jià)格暴漲，西方國家吃盡了苦頭，這是導(dǎo)致美國20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)滯漲的重要原因。為抵御石油價(jià)格猛漲和進(jìn)口中斷，發(fā)達(dá)國家聯(lián)手成立IEA，成員國紛紛儲(chǔ)備石油，以應(yīng)對石油危機(jī)。

　　按照當(dāng)時(shí)國際能源署的要求，成員國至少要儲(chǔ)備60天石油。20世紀(jì)80年代，第二次石油危機(jī)后要求增加到90天。沒有90天以上的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，就不能加入IEA，這是加入俱樂部的門檻。中國做不到，所以不是 IEA的成員，一旦發(fā)生石油供應(yīng)中斷，我國也不能從IEA的成員中調(diào)劑石油。

　　目前美、日、德、法等發(fā)達(dá)國家的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備天數(shù)都已達(dá)標(biāo)。早在2009年，美國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備就超過7億桶，現(xiàn)在更多。

　　假如發(fā)生石油供應(yīng)中斷，美國可以堅(jiān)持420天，歐盟可以堅(jiān)持238天到250天，日本也可以堅(jiān)持200天以上。

　　與西方相比，中國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備起步較晚。因?yàn)樵缧┠晡覀儚膰膺M(jìn)口原油少，甚至出口，不用考慮戰(zhàn)略儲(chǔ)備問題。現(xiàn)在進(jìn)口多了，不得不考慮儲(chǔ)備問題。2010年1月，我國完成石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備一期工程，首批4個(gè)儲(chǔ)油基地，儲(chǔ)備總量約1400萬噸。第二期項(xiàng)目正在建設(shè)。

　　目前1400萬噸戰(zhàn)略儲(chǔ)備約等于十幾天進(jìn)口量，另外我國商用石油儲(chǔ)備能力大體是20多天的進(jìn)口量，兩項(xiàng)加起來，我國的儲(chǔ)備能力是30多天的進(jìn)口量。預(yù)計(jì)到2020年，我國有可能建成5億桶石油儲(chǔ)備，到那時(shí)我們能達(dá)到90天的“及格線”。

　　石油運(yùn)輸過于依賴海運(yùn)，非常不安全

　　首先看海運(yùn)情況。東亞各國從中東進(jìn)口石油都是通過油輪運(yùn)輸?shù)模袊氖瓦M(jìn)口 80%以上依靠海運(yùn)，主要航線也與中東有關(guān)，即從海灣——霍爾木茲海峽——馬六甲海峽——臺(tái)灣海峽——中國大陸。如果航路發(fā)生問題會(huì)影響中國的石油供應(yīng)安全。我國在亞丁灣護(hù)航，打擊索馬里海盜，有利于維護(hù)石油運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

　　然后看陸路運(yùn)輸情況。中哈原油管道、中緬油氣管道、中俄原油管道，即便完全建成，并充分開工，滿打滿算，每年也只能為我國輸送4700萬噸原油，這是上限。社科院發(fā)布的《中國能源發(fā)展報(bào)告》預(yù)測，到2015年，中國的石油凈進(jìn)口量就將達(dá)到3億噸，陸路管道進(jìn)口只能解決進(jìn)口的15.7%，2010年解決了11.3%，只是略有提高。我國石油進(jìn)口主要依賴中東，并且主要依賴海運(yùn)，這種狀況很難扭轉(zhuǎn)。

　　另外，由于運(yùn)力不足，目前國內(nèi)油輪承擔(dān)的運(yùn)輸量不足1/5，其余全部依靠外輪。這種情況需盡快改變。

　　頁巖氣發(fā)展前景廣闊但不宜盲目跟風(fēng)

　　奧巴馬宣稱，未來10年，美國將把石油進(jìn)口量再削減1/3。為什么奧巴馬敢說這樣的大話?頁巖氣是重要原因。

　　頁巖氣成分以甲烷為主，與常規(guī)天然氣成分和用途相同，區(qū)別是成藏機(jī)理、賦存狀態(tài)、開采方式和產(chǎn)氣規(guī)律不同。

　　20世紀(jì)70年代末，美國政府采取一系列措施扶持頁巖氣等非常規(guī)能源開發(fā)，經(jīng)過幾十年的努力，美國取得頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)突破，產(chǎn)量快速增長。2000年，美國頁巖氣產(chǎn)量是122億立方米，到2011年，就增長到1720億立方米，是唯一實(shí)現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模商業(yè)開采的國家。目前，美國已超過俄羅斯成為全球最大的天然氣生產(chǎn)國，由天然氣凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪Ｃ绹搸r氣的開發(fā)改變了美國能源格局，并對全球能源供應(yīng)和地緣政治產(chǎn)生重要影響。歐佩克的締造者之一、沙特石油部前部長謝赫?亞馬尼曾指出：石器時(shí)代的結(jié)束，并不是因?yàn)槿鄙偈^;石油時(shí)代的結(jié)束，也不會(huì)是因?yàn)槿鄙偈汀ｋS著科技進(jìn)步，頁巖氣的開發(fā)成本將不斷下降，前景看好。

　　我國富有機(jī)質(zhì)頁巖分布廣泛，既有海相頁巖，也有陸相頁巖。目前，我國頁巖氣勘探開發(fā)取得初步進(jìn)展。但也面臨很多問題，比如資源情況尚不清楚;關(guān)鍵技術(shù)有待突破，環(huán)境隱患多;投入成本高，商業(yè)開發(fā)難度大;缺乏鼓勵(lì)政策，等等。

　　總之，我國開發(fā)頁巖氣面臨諸多問題，不能盲目追風(fēng)。同時(shí)需吸取煤層氣開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)，推動(dòng)我國頁巖氣開發(fā)穩(wěn)步前行，防止過度炒作。

　　維護(hù)我國能源安全的具體建議

　　一是增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。在這方面我國還有很大的欠缺，需加大投資。二是努力推動(dòng)石油進(jìn)口多元化。雖然很難，但也必須推進(jìn)。下一步的重點(diǎn)應(yīng)增加鋪設(shè)油管，擴(kuò)大能源走出去的規(guī)模，重點(diǎn)是中亞、非洲、拉美等。三是維護(hù)石油運(yùn)輸安全。四是加強(qiáng)對非常規(guī)能源的開發(fā)利用，比如頁巖氣、煤層氣、油砂等。五是大力開展能源外交。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，你中有我，我中有你。經(jīng)濟(jì)外交和能源外交工作越來越繁重，能源外交成為我國外交工作的重要內(nèi)容。

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