美國有望超沙特成為世界最大產(chǎn)油國

　　中國證券報 　本報記者 黃繼匯

　　來源：寧夏電視臺

　　國際能源署(IEA)12日發(fā)布的《世界能源展望》年度報告預(yù)計，由于頁巖油開發(fā)加快，到2020年美國將超沙特阿拉伯成為世界最大產(chǎn)油國，這一變化將改變世界能源供應(yīng)格局。另外油氣生產(chǎn)的活躍也將提振美國經(jīng)濟活動。該機構(gòu)預(yù)計，在2035年，國際油價不排除站上每桶250美元的可能。

　　13日，IEA在其月度報告中表示，預(yù)計經(jīng)濟增長疲軟局面繼續(xù)抑制全球石油需求增長，全球幾大經(jīng)濟體所面臨的風(fēng)險尤為明顯，尤其是歐洲的持續(xù)經(jīng)濟問題以及美國的財政懸崖問題，因此將2013年石油需求增長預(yù)期維持在每日80萬桶不變。

　　頁巖油開發(fā)快于預(yù)期

　　報告指出，造成這一變化主要是由于美國頁巖和其他致密巖石結(jié)構(gòu)中蘊藏的油氣資源開發(fā)快于預(yù)期。預(yù)計到2020年左右，美國將超過沙特阿拉伯，成為全球最大的石油生產(chǎn)國。美國石油產(chǎn)量2020年預(yù)計將達(dá)到每天1110萬桶的最高水平，高于2011年的日產(chǎn)量810萬桶。

　　歐佩克日前報告也指出，頁巖油將明顯削弱歐佩克在美國的市場份額。該機構(gòu)預(yù)計，2035年美國石油日進(jìn)口量將不到200萬桶，比當(dāng)前水平低了近四分之三。

　　IEA表示,由于頁巖油行業(yè)目前的繁榮仍是新事物，其預(yù)估可能相對樂觀。該機構(gòu)預(yù)計，如果在2020年之后不能發(fā)現(xiàn)新的資源,而且油價不像現(xiàn)在這樣高，那么沙特阿拉伯或許會再次成為最大產(chǎn)油國。因為油價下跌將影響世界原油產(chǎn)量，致密油需要在市場價格較高的情況下才具有經(jīng)濟可行性，而沙特的石油開采成本要低得多。

　　提振美國經(jīng)濟

　　IEA表示，美國油氣生產(chǎn)的發(fā)展，將提振該國經(jīng)濟活動，因為價格相對便宜的天然氣和電力使美國工業(yè)具有競爭優(yōu)勢。德國一個研究機構(gòu)上周也稱，美國企業(yè)在能源成本方面正享受到不斷增強的優(yōu)勢。

　　IEA報告稱：“美國能源行業(yè)出現(xiàn)長足發(fā)展,北美以外地區(qū)和能源行業(yè)之外的領(lǐng)域都將感受到其影響。在勘探輕質(zhì)油和頁巖氣資源的上游技術(shù)推動下，美國油氣生產(chǎn)近期反彈，刺激到經(jīng)濟活動，因為油氣價格更為便宜，給產(chǎn)業(yè)帶來競爭優(yōu)勢。”該組織預(yù)計，隨著國內(nèi)的廉價供應(yīng)的天然氣，激發(fā)工業(yè)和發(fā)電業(yè)的需求,美國到2035年對天然氣的依賴將超過石油或煤炭。

　　IEA稱，目前美國進(jìn)口量為其需求的20%，預(yù)計未來美國石油進(jìn)口量持續(xù)下降，北美在2030年左右將成為石油凈出口地區(qū)，預(yù)計10年內(nèi)美國石油進(jìn)口量將下降一半以上，從當(dāng)前的每天1000萬桶降至每天僅400萬桶。IEA說，這一下降在很大程度上將是由于國內(nèi)產(chǎn)量增加，但提高交通領(lǐng)域能源效率的舉措也會起到很大作用。

　　世界能源格局或生變

　　《華爾街日報》對此評論稱，如果IEA的預(yù)測成真，不僅會深刻改變世界能源供應(yīng)狀況，還會導(dǎo)致世界地緣政治發(fā)生變化。

　　雖然未來十年美國對中東原油的進(jìn)口需求將下降至接近于零，但這并不意味著中東在全球能源業(yè)中的角色將被邊緣化。據(jù)IEA預(yù)測，中東90%的原油出口將輸往亞洲，從而打造新的貿(mào)易軸心。IEA副總干事瓊斯說，亞洲國家應(yīng)該會更加關(guān)心中東供應(yīng)國的穩(wěn)定和安全。

　　對于IEA的報告，歐佩克秘書長巴德里13日回應(yīng)稱，關(guān)于美國石油產(chǎn)量將超過沙特的預(yù)測可能會對歐佩克成員的支出計劃造成負(fù)面影響。如果這類信息層出不窮，歐佩克成員的投資將受到抑制，而消費者也將因此遭受不利。

　　IEA的報告還稱，在測算了全球綜合供需狀況后，預(yù)計2035年的國際原油“名義”價格有望達(dá)到每桶215美元，相當(dāng)于2011年達(dá)到的每桶125美元的水平;但如果出現(xiàn)可替代能源發(fā)展不利等情況，國際原油“名義”價格在2035年有望達(dá)到每桶250美元，相當(dāng)于2008年達(dá)到的每桶145美元的水平。

　　人民日報：全球能源分布格局呈現(xiàn)重大變化

　　頁巖油產(chǎn)量激增可能使美國在2020年前后取代沙特阿拉伯成為世界最大產(chǎn)油國

　　本報駐英國記者　白陽　本報駐法國記者　崔悅　本報駐美國記者　吳成良

　　《 人民日報 》( 2012年11月14日 03 版)

　　國際能源署11月12日在英國倫敦發(fā)布《2012年世界能源展望》報告，認(rèn)為由于頁巖油氣等非常規(guī)能源的大規(guī)模開發(fā)和水力壓裂技術(shù)的日臻成熟和推廣應(yīng)用，美國從飽含碳?xì)浠衔锏捻搸r中大規(guī)模開采出油氣資源，到2020年左右美國將超過沙特阿拉伯成為世界最大的石油生產(chǎn)國，2030年前后北美地區(qū)有望成為石油凈出口地區(qū)。屆時，目前能源進(jìn)口約占能源消費需求20%左右的美國將幾近成為能源自給自足的國家。實際上，北美乃至整個西半球，非常規(guī)油氣資源的開發(fā)正在掀起一股熱潮。

　　分析人士表示，這不僅將改變?nèi)蚰茉垂?yīng)版圖，而且將改變地緣政治格局。美國劍橋能源研究協(xié)會主席丹尼爾·耶金指出，過去幾十年，中東處于世界能源版圖的中心,現(xiàn)在這種情況正在發(fā)生改變。伴隨著美國頁巖氣、加拿大油砂和巴西深海石油的開采，一條新的能源軸線已在西半球悄然崛起，并可能在未來幾十年改變?nèi)蚰茉捶植及鎴D。

　　除以上變化外，國際能源署指出，一些國家核電供應(yīng)能力的削減、風(fēng)力發(fā)電和太陽能技術(shù)的廣泛使用以及非常規(guī)天然氣生產(chǎn)的全球化趨勢有可能進(jìn)一步重塑全球能源的未來圖景。

　　不過，英國皇家國際事務(wù)研究所能源、環(huán)境與發(fā)展項目高級研究員彼得·史蒂文斯對記者表示，目前美國能否持續(xù)開發(fā)頁巖氣存在兩個制約因素：一是美國國內(nèi)天然氣價格非常低廉，這將難以產(chǎn)生足夠的生產(chǎn)動力。今年5月的數(shù)據(jù)顯示，美國的天然氣鉆井平臺在一年內(nèi)減少了30%，而且隨著頁巖氣開采技術(shù)的突飛猛進(jìn)，效率得到提高，天然氣價格還將進(jìn)一步下滑。二是頁巖氣開采用到的水力壓裂法將會對環(huán)境、尤其是水源造成污染，而且開發(fā)頁巖的過程可能比開發(fā)傳統(tǒng)能源制造更多的溫室氣體，這些情況已經(jīng)受到美國輿論和一些非政府組織的高度關(guān)注。

　　(本報倫敦、巴黎、華盛頓11月13日電)

　　BP經(jīng)濟學(xué)家：美國能源自給將改變世界能源格局

　　新華網(wǎng)北京2月15日報道：(記者安蓓、胡俊超)集團(tuán)首席經(jīng)濟學(xué)家克里斯多夫·魯爾日前表示，隨著美國能源對外依存度的下降，世界能源格局將會發(fā)生深刻改變。魯爾在日前舉行的2012版《世界能源展望》中國媒體發(fā)布會上表示，在全球石油需求逐漸下降的背景下，包括美國頁巖油氣、加拿大油砂和巴西深海石油等非傳統(tǒng)能源供應(yīng)的增長將推動西半球到2030年實現(xiàn)幾乎完全的能源自給自足。屆時，目前世界最大的能源進(jìn)口國美國的能源進(jìn)口依存度將大幅下降。這意味著世界上其余地方，主要是亞洲，將更加依賴于中東來滿足其不斷增長的石油需求。根據(jù)報告，主要由于國內(nèi)頁巖油的生產(chǎn)，以及乙醇汽油對原油進(jìn)口的替代，2030年美國石油需求中的進(jìn)口比重及石油進(jìn)口量將下降到20世紀(jì)90年代的水平以下。石油進(jìn)口占需求的比重僅為30%左右，而這一部分可以通過加拿大和墨西哥地區(qū)的進(jìn)口來滿足。此外，由于頁巖氣產(chǎn)量的提高，屆時，美國還將成為天然氣凈出口國。

　　報告預(yù)計，到2030年，歐洲在石油和煤炭領(lǐng)域的能源缺口還將保持目前的水平，但天然氣需求缺口將比2010年增加65%。這些新增天然氣需求將通過前蘇聯(lián)地區(qū)天然氣增產(chǎn)和天然氣貿(mào)易予以滿足。包括中國和印度在內(nèi)的亞洲地區(qū)能源需求增量將構(gòu)成未來20年全球能源消費增量的主要部分，這將主要通過中東和非洲產(chǎn)量的提高予以滿足。

　　報告預(yù)計，2010年至2030年，世界一次能源消費預(yù)計年均增長1.6%，全球能源消費總量到2030年將增加39%，但全球能源消費的增速將有所下降。全球化和市場競爭將推動各國能源效率的普遍提高和趨同。

　　根據(jù)報告，2030年，包括石油、天然氣、煤炭在內(nèi)的化石燃料預(yù)計仍將占全球能源需求的81%。但天然氣和可再生能源的份額將提高，而石油和煤炭的份額將相應(yīng)降低。

　　花旗稱美國石油產(chǎn)量將超沙特俄羅斯 或成新中東

　　2012年04月06日 中國經(jīng)濟網(wǎng)

　　財經(jīng)國家周刊2012年第7期

　　如何保障每年進(jìn)口的石油，不因戰(zhàn)爭、游資炒作等因素發(fā)生價格劇烈波動和斷供，已成中國能源安全需要考量的首要問題

　　能源安全，素來與石油息息相關(guān)。

　　1974年11月，國際能源署在石油危機中成立，首次提出“以穩(wěn)定原油供應(yīng)和合理價格”為中心的能源安全概念。四十年后，能源安全的重要意義今非昔比。

　　經(jīng)濟學(xué)家們發(fā)現(xiàn)，世界上沒有一個國家可以完全依靠本國資源來滿足發(fā)展需求。上世紀(jì)70年代以來，世界范圍內(nèi)的每一次經(jīng)濟衰退，都發(fā)生在油價漲到峰值之后。而能源資源價格高位急跌，企業(yè)加快去庫存，與實體經(jīng)濟衰退相互作用，加重了經(jīng)濟危機。

　　如果僅從石油來看，2012年，中國石油(8.67,0.01,0.12%)對外依賴度，達(dá)到56.5%。業(yè)界公認(rèn)的原油對外依存度，上限不宜超過60%。

　　“維護(hù)13億人口能源資源永續(xù)利用，是永恒的憂患。”國家能源局局長劉鐵男如是認(rèn)為。

　　從世界經(jīng)濟發(fā)展史看，任何一個大國崛起，都難以擺脫能源高消耗。2012年，即便中國將GDP增速計劃降為7.5%，但能源總消費增長率，也不會低于4%。專家預(yù)計，中國能源消費峰值出現(xiàn)，可能還需要再等30年。

　　“從長期來看，到2020年，在最重要的45種礦產(chǎn)品中，我國僅有6種能夠基本自給。即使是我國儲量豐富的煤炭資源，也可能需要大量進(jìn)口。”國內(nèi)一位能源專家告訴《財經(jīng)國家周刊》，如何保障每年進(jìn)口的石油，不因戰(zhàn)爭、游資炒作等因素發(fā)生價格劇烈波動和斷供，已成中國能源安全需要考量的首要問題。

　　2012年年初，世界未來能源峰會上，溫家寶總理提出，各國應(yīng)考慮在G20的框架下，建立全球能源市場新機制。

　　這被外界看作是在全球能源大變局下，中國高層的應(yīng)對思路。

　　另一個不同于石油危機時代的情況是，全球已經(jīng)進(jìn)入“低碳時代”。在實現(xiàn)現(xiàn)代化路程中，過于依靠石油煤炭等高碳能源，也成為中國能源安全一大軟肋。

　　今年兩會政府工作報告中，溫家寶總理提出要“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電”。

　　而美國以非常規(guī)天然氣實現(xiàn)能源獨立的道路，亦值得中國借鑒。

　　世界能源大變局中，作為能耗大戶的中國，能源安全亟需“頂層設(shè)計”。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　全球能源新版圖

　　美國能源自主率快速提升之下，全球能源格局發(fā)生深刻改變，中國如何應(yīng)對?

　　持續(xù)數(shù)月的伊朗石油禁運風(fēng)波仍未休止。

　　3月24日，美國再度施壓，堅持要對仍大量進(jìn)口伊朗石油的國家進(jìn)行制裁，并拋出了12國黑名單，要求這些國家必須減少從伊朗的石油進(jìn)口。黑名單中，中國排在前列。

　　這對中國，絕不是個簡單問題。美國所要求的減少石油進(jìn)口，觸及的是中國能源安全底線，必需的能源需求如何得到保障?

　　2011年，中國近六成的石油消費，依賴從國外進(jìn)口。這其中，包括有來自伊朗的石油。

　　而對美國來說，即使中東局勢再緊張，對其能源安全的沖擊也不那么致命。

　　因為，美國能源供應(yīng)的80%左右，已經(jīng)由本土解決。

　　目前，美國從中東進(jìn)口的石油占其進(jìn)口總量的比例，已降至15%以下。

　　中美截然不同的處境背后，是全球能源格局正在發(fā)生的深刻變化。依托“能源獨立”戰(zhàn)略和非常規(guī)油氣的大規(guī)模開發(fā)，北美地區(qū)已崛起為可跟中東比肩的全球能源高地，世界能源、經(jīng)濟乃至地緣政治版圖正在悄然而變。

　　“能源的安全運輸、有效供給和市場穩(wěn)定，符合新興經(jīng)濟體、發(fā)達(dá)國家和能源輸出國的共同利益，也有利于消除經(jīng)濟危機的隱患和影響。”年初，國務(wù)院總理溫家寶在出席世界能源峰會時指出，各國可考慮在G20的框架下，建立全球能源市場新機制。

　　這是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次在國際場合系統(tǒng)闡述中國未來能源發(fā)展戰(zhàn)略，這被外界看作是在全球能源大變局下，中國高層的應(yīng)對之策。中國，亟需在世界能源新棋局中占有主動。

　　能源供應(yīng)版圖之變

　　中東，當(dāng)之無愧的“世界油庫”，這里儲存著石油資源1740億噸，天然氣資源量128萬億立方米，分別占到全球的1/3和1/4。在全球能源市場，中東地區(qū)舉足輕重，世界石油供需能否保持穩(wěn)定平衡，與中東息息相關(guān)。

　　正因如此，中東地區(qū)一直是美國等發(fā)達(dá)國家的敏感神經(jīng)所在。為了保護(hù)好自己的能源供應(yīng)安全，美國不惜勞師遠(yuǎn)征，一次次在中東地區(qū)燃起戰(zhàn)火，中東歷次戰(zhàn)局背后，無不飄蕩著石油黑金的影子。

　　而如今，事情正在發(fā)生著微妙變化。中東油氣在美國能源供應(yīng)版圖中的重要地位，正在逐步弱化。從奧巴馬政府的一系列舉措看，美國在石油進(jìn)口上似乎出現(xiàn)了明顯的“去中東”之勢。

　　2001年，美國從中東進(jìn)口的原油達(dá)到歷史最高值266.4萬桶/天，在總進(jìn)口中的比重為28.6%。

　　此后，美國從中東進(jìn)口的原油數(shù)量及其占總進(jìn)口的比重，均呈現(xiàn)下降趨勢。至2010年，該比例已下降至18.5%，十年間下降超過10個百分點。

　　2011年，美國從中東進(jìn)口的石油比例繼續(xù)下降，為15%左右，中東波斯灣成為了美國原油進(jìn)口削減幅度最大的地區(qū)。與此同時，美國本土的能源產(chǎn)出持續(xù)增長，“能源獨立”戰(zhàn)略一步步成形。

　　美國能源部數(shù)據(jù)顯示，2011年，其國內(nèi)原油產(chǎn)量比上年上升3.6%，至每天平均570萬桶，為2003年以來最高。天然氣產(chǎn)量從2007年的20.2萬億立方英尺，上升至2010年的22.4萬億立方英尺，一度成為天然氣凈出口國。

　　“美國的能源供應(yīng)，正在靜悄悄地發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變，其對中東等高風(fēng)險地區(qū)的進(jìn)口依賴明顯減弱，這是非常重要的一步棋。通過來源多元化，美國在能源政策上的自由度在增加。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英評價說。

　　曾經(jīng)嚴(yán)重弭患“中東石油依賴癥”的美國，何以完成了如此變化?

　　這與美國政府已堅持多年的“能源獨立”戰(zhàn)略不無關(guān)系。

　　2005年，美國通過《能源政策法》，正式確立了面向21世紀(jì)的長期能源政策，控制能效、保障能源供應(yīng)成為重點。2007年，美國政府再度出臺具有標(biāo)志性意義的《能源獨立與安全法案》，可再生能源產(chǎn)量目標(biāo)大幅度提高。

　　奧巴馬上臺后，提出了更高的能源安全要求和更加明確的能源獨立戰(zhàn)略。

　　“保證美國能源供應(yīng)安全的惟一辦法，是永久性地減少對石油的依賴”，而解決辦法之一，是“在自己的國土上尋找和生產(chǎn)更多石油”，“以將我們國家從對外國石油的依賴中解放出來，并控制我們的能源未來”。在公開演講中，奧巴馬如此說。

　　在此戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美國的能源自給率不斷上升。2011年前10個月，美國能源自給率達(dá)到歷史性的81%，這是美國自1992年以來的最高水平。2011年全年，美國整體能源自給率為78%，“能源獨立”戰(zhàn)略已見成效。

　　“美國本土的能源產(chǎn)量增長，大大增加了美國的能源安全系數(shù)。從全球能源市場來講，這是一股新的重要力量，首先是會增加市場供應(yīng)，這對中國等依賴海外能源進(jìn)口的國家來說，也有著積極影響。”中國國際問題研究所研究員、能源戰(zhàn)略專家夏義善說。

　　與美國相鄰的加拿大，同樣正在崛起為全球能源市場中新的“生力軍”。通過真正實現(xiàn)大規(guī)模的油砂開采，加拿大油砂產(chǎn)油量目前已達(dá)150萬桶/天，超過卡扎菲時代之前利比亞的石油出口總量。

　　公開資料顯示，加拿大僅西部阿爾伯特(Alberta)省的油砂資源剩余可采儲量，就達(dá)到1431億桶，這使得加拿大石油儲量在全世界排名第三，僅次于沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉。預(yù)計到2015年，加拿大油砂產(chǎn)量還將繼續(xù)增長至210萬桶/天。

　　美國本土油氣產(chǎn)量的大幅度增加和加拿大油砂的規(guī)模化開采，使北美地區(qū)在世界能源供應(yīng)版圖上迅猛崛起，全球能源結(jié)構(gòu)因此而重塑。北美地區(qū)成為油氣新一極，而中東在全球能源格局中的地位開始有所下降。

　　“最遲2020年、最快2013年底，美國石油和汽油的生產(chǎn)量就將超過沙特阿拉伯和俄羅斯，美國將成為世界領(lǐng)先的能源生產(chǎn)商；美國、加拿大和墨西哥石油開采量的激增，將使得北美地區(qū)成為‘新中東’”。花旗發(fā)布的報告中這樣預(yù)測。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　硬幣的兩面

　　北美地區(qū)能源產(chǎn)量的迅速增加，美國本土能源自給率的提高以及對中東石油進(jìn)口依賴度的減弱，正在對全球能源市場帶來深遠(yuǎn)影響，這一影響將帶來全球能源格局之變。

　　“美國能源獨立，對中國等能源消費大國不是一件壞事。北美能源產(chǎn)出增加后，將改善全球的能源供應(yīng)狀況，有利于抑制國際能源價格因短缺而上漲。目前，北美地區(qū)的天然氣價格已經(jīng)比其他市場低了不少。”夏義善告訴記者說。

　　美國減少對中東石油進(jìn)口，給中國增加進(jìn)口提供了機會。中東國家的石油產(chǎn)能，將有能力更多地從美國轉(zhuǎn)向中國這樣的石油需求大國。

　　跡象可以從“石油王國”沙特阿拉伯得到例證。2009年底，中國從沙特阿拉伯進(jìn)口的石油量，首次增至每日100萬桶以上，而沙特對美國石油出口20年來首次降到每日100萬桶的水平以下，中國取代美國成為沙特最大的石油出口國。

　　不過，如果就此得出美國“能源獨立”就完全利好中國的結(jié)論，恐怕是沒有看到硬幣的另一面。

　　“美國減少中東石油進(jìn)口，對中國確實是一個機會。但是，這個機會是需要付出成本的，中國不可能坐享其成。中國在中東拿的油多了，相應(yīng)的在這個地區(qū)需要承擔(dān)的國際責(zé)任也會增加。”陳鳳英說。

　　在國家發(fā)改委能源研究所經(jīng)濟發(fā)展與戰(zhàn)略中心主任高士憲看來，美國石油進(jìn)口“去中東化”本身就是一個兩面性的東西。

　　“當(dāng)美國石油安全系于中東之時，它不會容許中東出現(xiàn)失控。但當(dāng)美國減少從中東進(jìn)口石油后，這一地區(qū)的重要性，至少在能源安全上的重要性，對美國來說就會減弱，它對這一地區(qū)的安全保障就不會像以前那么強。美國可能會容許一個局勢更加混亂的中東存在，這是中國需要面對的挑戰(zhàn)。”高士憲對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

　　那么，缺少了美國的強勢存在后，維護(hù)能源安全的重?fù)?dān)，將由誰來承擔(dān)?未來中東地區(qū)的能源供應(yīng)是不是安全的?怎么保障能源戰(zhàn)略通道的暢通無阻?這一切，已成為中國在這場能源大變局中需要面對和思考的問題。 2011年，中國石油表觀消費量為4.7億噸，增速雖低于近十年7.1%的

　　平均增速，但同比增長仍達(dá)到4.5%;原油表觀消費量估計在4.54億噸，同比增長3.4%。也就在這一年，中國原油的對外依存度突破了55%，進(jìn)口量超過2.5億噸。

　　在進(jìn)口來源上，中國的海外油源主要集中在中東和非洲，進(jìn)口份額分別為51%和24%，這兩地的石油進(jìn)口占中國石油進(jìn)口量的3/4。同時，“世界油庫的閥門”霍爾木茲海峽、“東方直布羅陀”馬六甲海峽等油氣戰(zhàn)略通道是否暢通無阻，也是影響中國能源安全系數(shù)的因素。

　　“中國對能源安全不能掉以輕心，對重要油氣來源地和油氣戰(zhàn)略通道的保障，需要占據(jù)主動。” 夏義善告訴《財經(jīng)國家周刊》記者說。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　推動全球能源治理

　　“在這場全球能源大變局中，受影響的不僅僅是中國。能源安全問題，越來越明顯地具有全球性質(zhì)，亟需通過世界范圍內(nèi)的共同機制和框架來實施全球治理，實現(xiàn)各國能源集體安全。”國務(wù)院研究室綜合司副司長范必告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

　　在中國決策層面，構(gòu)建起全球性的能源安全機制，已經(jīng)成為重要的路徑選擇方向。

　　有專家認(rèn)為，當(dāng)前，很多有關(guān)能源資源的全球議題還停留在討論層面，很多國際組織只具有論壇性質(zhì)，缺乏約束力和實質(zhì)治理作用。國際能源資源領(lǐng)域出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛、投資爭端，還很難在統(tǒng)一的框架下得以有效協(xié)調(diào)。

　　許多國際組織認(rèn)識到：能源資源的全球性自由流動，亟待國際組織發(fā)揮國際協(xié)調(diào)和政策制定的統(tǒng)領(lǐng)約束作用。很多國際性組織已開始有意識地制定有約束力和影響力的能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、管理制度和交易規(guī)則，但受組織本身影響力所限，這些約束規(guī)則還只能局限在區(qū)域范圍內(nèi)。

　　而無論是能源資源的供應(yīng)國還是消費國，國際組織還是研究機構(gòu)，只要參與能源資源產(chǎn)業(yè)鏈，都是尋求己方利益最大化的市場主體，客觀上有可能損害他方的利益。要確保每個參與主體利益最大化，而不使任何參與者受到損害，就要從全球治理的高度，確保能源資源市場的有效性和穩(wěn)定性，平衡能源資源市場參與方的共同利益。

　　2012年1月16日，第五屆世界未來能源峰會在阿布扎比開幕，各國政要、能源企業(yè)巨頭云集。會議的亮點之一，是中國國務(wù)院總理溫家寶出席會議并講話。這也是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次出席該峰會。

　　“為了穩(wěn)定石油、天然氣市場，可考慮在G20的框架下，本著互利共贏的原則，建立一個包括能源供應(yīng)國、消費國、中轉(zhuǎn)國在內(nèi)的全球能源市場治理機制。要通過協(xié)商對話，制定公正、合理、有約束力的國際規(guī)則，構(gòu)建能源市場的預(yù)測預(yù)警、價格協(xié)調(diào)、金融監(jiān)管、安全應(yīng)急等多邊協(xié)調(diào)機制，使全球能源市場更加安全、穩(wěn)定、可持續(xù)。”溫家寶發(fā)出呼吁。

　　這是中國政府領(lǐng)導(dǎo)人首次在國際場合系統(tǒng)闡述中國未來能源發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了解決未來能源問題的現(xiàn)實性建議。由此，這也被外界看作是在全球能源大變局下，中國高層作出的應(yīng)對之策。

　　“在應(yīng)對2008年金融危機中，G20順利實現(xiàn)了制度升級，成為應(yīng)對危機的主要平臺，并初步顯示了治理成效，國際社會普遍接受G20成為今后開展全球經(jīng)濟治理的主要平臺。由于G20的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)具有成本優(yōu)勢，在該框架下構(gòu)建全球能源資源市場治理機制具有可行性。”范必對記者指出。

　　在G20中，包括美、日、德等能源資源的主要消費國家與地區(qū)，俄、澳、沙特等全球重要的資源輸出型國家，還包括了中國、印度等非常關(guān)注能源安全的11個新興經(jīng)濟體國家。

　　能源安全問題，對G20國家有著非常廣泛的共同關(guān)切基礎(chǔ)。

　　如果此構(gòu)想順利成行，可望有效應(yīng)對全球能源格局變化中可能出現(xiàn)的各種問題，也為中國能源安全提供全球性的集體保障。

　　中國國際問題研究基金會能源外交研究中心主任、前駐俄羅斯武官王海運接受采訪時表示：全球能源市場治理機制，非常符合中國的能源安全主張。中國主張各種不同類型國家實現(xiàn)共同能源安全，這就要求能源供應(yīng)國、消費國、中轉(zhuǎn)國必須加強協(xié)調(diào)、實現(xiàn)互補。

　　在一份由范必牽頭撰寫的研究報告中提出，應(yīng)在G20框架下，制定公正、合理、有約束力的國際規(guī)則，形成大宗能源資源市場的預(yù)測預(yù)警、價格協(xié)調(diào)、金融監(jiān)督、安全應(yīng)急等多邊協(xié)調(diào)機制，使全球能源資源市場更加安全、穩(wěn)定、可持續(xù)。

　　其中，安全，包括供給安全，及時、充足、經(jīng)濟地在全球范圍內(nèi)配置能源資源;利用安全，在開發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、倉儲、運輸、消費等各個環(huán)節(jié)沒有危險、不受威脅、不出事故。

　　穩(wěn)定，包括價格穩(wěn)定，減少暴漲暴跌引發(fā)風(fēng)險;供需穩(wěn)定，保持生產(chǎn)與消費供需平衡;政策穩(wěn)定，有效協(xié)調(diào)各國政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，減少不確定性風(fēng)險。可持續(xù)，包括能源資源的合理開采、高效利用，全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)參與方互利共贏、共同發(fā)展。

　　報告建議，將全球大宗能源資源市場治理機制納入G20框架下，需要分步驟實施，分階段推進(jìn)。中國政府應(yīng)當(dāng)積極推動，有所作為。中方可在國際場合，按照雙邊與多邊相結(jié)合的原則，就建立能源資源市場治理機制與G20國家積極磋商，在適當(dāng)?shù)亩噙厛龊希驀H社會正式提出建立這一機制的建議，并積極推動其付諸實施。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　全球大宗能源資源市場治理機制的框架設(shè)想

　　第一，建立信息通報機制。在能源資源供應(yīng)市場中，建立全球信息溝通機制，提高能源資源交易的透明度，減少或取消對能源資源市場的行政干預(yù)或壟斷。建立全球能源資源交易數(shù)據(jù)庫，協(xié)調(diào)各國通報能源資源的生產(chǎn)、消費數(shù)據(jù)，要求有關(guān)機構(gòu)公布交易頭寸、保證金數(shù)額等重要指標(biāo)。加強對需求預(yù)測，引導(dǎo)消費需求，保障市場的穩(wěn)定供應(yīng)。

　　第二，建立價格協(xié)調(diào)機制。制定市場競爭規(guī)則，建立價格平抑機制。進(jìn)一步放開價格管制，打破個別國家和企業(yè)對某些能源資源的價格壟斷。建立能源資源期貨市場和全球儲備體系，當(dāng)價格波動嚴(yán)重異常時，通過增加保證金頭寸、動用儲備等措施，緩解價格波動。建立各國能源資源的補貼、生產(chǎn)、貿(mào)易、投資政策的協(xié)調(diào)機制，防止各國單獨制定政策產(chǎn)生的外部性。

　　第三，建立金融監(jiān)督機制。將國際金融體系改革與能源資源市場體系改革聯(lián)系起來，建立全球能源資源衍生品市場的金融監(jiān)督機制，加強對資本流動和金融創(chuàng)新的監(jiān)督，防止能源資源過度金融化和杠桿化，減少金融或礦業(yè)寡頭對商品市場的大肆投機和價格操縱行為。

　　第四，建立安全應(yīng)急機制。建立全球能源資源安全應(yīng)急機制，制定必要的應(yīng)急預(yù)案，針對能源資源運輸供應(yīng)過程中的突發(fā)事件開展聯(lián)合演練。各相關(guān)國家要及時通報安全信息，例如威脅海、陸運輸通道安全的犯罪活動，地震海嘯等不可抗力引發(fā)的供應(yīng)中斷，以及其他原因造成的大范圍環(huán)境損害等。

　　第五，建立合理消費機制。引導(dǎo)國際能源資源消費趨向清潔、低碳化，在國際社會建立低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系。推行綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，形成節(jié)約環(huán)保型社會組織體系。

　　第六，建立自由開放的貿(mào)易投資機制。進(jìn)一步放開價格管制和管道限制，反對各種形式的保護(hù)主義，建立區(qū)域和全球能源資源統(tǒng)一市場。。。

　　G20即20國集團(tuán)，1999年12月16日在德國柏林成立，由原八國集團(tuán)以及其余十二個重要經(jīng)濟體組成。20國集團(tuán)成員涵蓋面廣，該集團(tuán)的GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)占到了全球90%，貿(mào)易額占全球的80%，已成為全球經(jīng)濟合作的主要論壇。

　　頁巖油埋葬石油產(chǎn)量峰值說花

　　旗近期發(fā)布報告，分析北美石油產(chǎn)量大增的影響。花旗認(rèn)為頁巖油的突破粉碎了石油產(chǎn)量峰值說這一支撐石油價格長期走高的理念。國內(nèi)石油產(chǎn)量大增使得美國進(jìn)口大幅減少，將推動WTI-Brent價差進(jìn)一步拉大。FT認(rèn)為美國對國外能源依賴減少將大幅改善經(jīng)常賬戶收支，從而支撐美元走強，改變美元與油價之間負(fù)相關(guān)的關(guān)系，影響美聯(lián)儲超寬松貨幣政策，深遠(yuǎn)影響國際金融市場和全球經(jīng)濟。

　　1.北達(dá)科他州正在埋葬石油產(chǎn)量峰值(peak oil)的理念，前者正在引領(lǐng)美國成為世界上增長最快的石油生產(chǎn)商。

　　全球石油生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到峰值或正在達(dá)到峰值的理念支撐著油價長達(dá)十年的上行趨勢中的大部分。這一理念被供給總是不能達(dá)到各國政府和IEA設(shè)定的樂觀預(yù)測的事實所支撐。IEA總是習(xí)慣于對來年非OPEC國家石油供給做出大幅增長的預(yù)測，但總是在接下來18個月里面將這些預(yù)測值調(diào)低。

　　2. 這一模式看起來面臨變化，主要是由于美國新的頁巖油的開發(fā)。來自頁巖油(以及附帶的頁巖氣)的產(chǎn)量增長非常迅速，帶動美國石油總產(chǎn)出上升，即使是在阿拉斯加和加州的傳統(tǒng)石油產(chǎn)量繼續(xù)其結(jié)構(gòu)性下滑和墨西哥灣石油產(chǎn)量剛剛從漏油事故后緩慢回升的情況下。

　　此次美國石油產(chǎn)量飆升的主要驅(qū)動力量是頁巖油，包括北達(dá)科他(Bakken)，德克薩斯(Eagle Ford和Permian Basin)等。

　　3.花旗預(yù)期美國石油產(chǎn)量將大幅超出預(yù)期，并預(yù)期行業(yè)的預(yù)期將大幅落后于現(xiàn)實情況，正如多年來對待頁巖氣那樣。

　　自2000年代中期起，公司開始將改革了整個美國天然氣供給圖景的破碎技術(shù)應(yīng)用到頁巖油生產(chǎn)。這一成果已使得美國成為世界上增長最快的石油生產(chǎn)國。

　　頁巖油產(chǎn)量的上升已經(jīng)顯著影響了石油市場，來自于Bakken和Eagle Ford以及其他地方的石油，是導(dǎo)致WTI油價與Brent油價以及全球其他原油價格指數(shù)脫鉤的關(guān)鍵驅(qū)動因素。

　　沒有這些產(chǎn)量的增加，美國石油進(jìn)口量將比現(xiàn)在高出1百萬桶/每天。隨著頁巖油產(chǎn)量加速增長，花旗預(yù)期產(chǎn)量到2020年至少將上升2百萬桶/天，其對油價影響力將更大。墨西哥灣的石油產(chǎn)量回升將可能導(dǎo)致額外增加1.7~2百萬桶/天的產(chǎn)量。如果對加州頁巖油開發(fā)的政治障礙被克服，那么有望再增加1百萬桶/天。

　　4.供給大幅上升導(dǎo)致需求下降，從而進(jìn)一步加大了其影響。國內(nèi)產(chǎn)量上升已使得美國凈石油進(jìn)口總額從2007年中期超過1300萬桶/天下降到2011年末的800萬桶/天，美國如今已在過去60年以來第一次成為煉油產(chǎn)品的凈出口國。國內(nèi)需求中由進(jìn)口石油滿足的比例從2005年的60%下降至2011年的45%。

　　花旗預(yù)期美國進(jìn)口要求將進(jìn)一步下降，隨著美國越來越接近自給自足以及墨西哥灣石油產(chǎn)量上升，花旗預(yù)期WTI與Brent之間的價差將達(dá)到更高的水平，類似美國天然氣與歐洲之間的模式。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　能源獨立之路

　　劉麗麗 韓子遇 陳少智

　　針對中國資源稟賦和現(xiàn)實國情制定的“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”十六字方針，并不過時

　　構(gòu)建在G20框架下的集體能源安全機制，是中國應(yīng)對全球能源變局的外部努力，而要為中國的能源安全再加碼，立足國內(nèi)、力爭能源獨立則不可偏廢。能源安全概念的由來，與石油危機有關(guān)。1974年11月，國際能源署(IEA)在石油危機中成立，首次提出“以穩(wěn)定原油供應(yīng)和合理價格”為中心的能源安全概念。

　　而在當(dāng)下中國，能源安全并非石油這般簡單。2012年1月的全國能源工作會議上，國家能源局局長劉鐵男說，“必須要增強憂患意識;維護(hù)13億人口能源資源永續(xù)利用，是永恒的憂患”。

　　中國的能源資源條件，為典型的“富煤、缺油、少氣”。對此，2005年12月27日，時任國務(wù)院副總理曾培炎在有關(guān)能源形勢與能源安全問題的報告中，提到“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的十六字方針。

　　這一系列方針，在2007年的《中國的能源狀況與政策》白皮書中再次得到體現(xiàn)。

　　目前，《中國能源“十二五”規(guī)劃》尚未出臺;而現(xiàn)在看，針對中國資源稟賦和現(xiàn)實國情制定的十六字方針，并不過時。

　　“煤老大”與“硬缺電”

　　2012年3月22日，國家能源局發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

　　接近能源局的專業(yè)人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，該規(guī)劃的草案早已成型，但內(nèi)部爭議較為激烈，修改頻頻，導(dǎo)致現(xiàn)在才出臺。

　　《規(guī)劃》提出，“十二五”主要目標(biāo)，是到2015年，我國煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到41億噸/年，形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)。

　　在“十一五”末的2010年，世界煤炭產(chǎn)量達(dá)53.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加9.5億噸，其中，中國占這一增量的74.7%。

　　煤炭是中國的主體能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右。在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，“煤老大”主體能源地位不會改變。

　　中國生產(chǎn)的煤炭，一半用于火力發(fā)電。在火電總裝機占全國70%、發(fā)電量占80%的情況下，怎么評價煤炭對中國能源安全的作用，都不過分。 “2012年，煤炭供應(yīng)沒有問題”。中國煤炭工業(yè)協(xié)會有關(guān)人士對

　　《財經(jīng)國家周刊》記者表示，全國生產(chǎn)供應(yīng)能力遠(yuǎn)期看也沒有問題，“需要擔(dān)心的反倒是煤炭過剩”。

　　中國煤協(xié)解釋說，中國用煤高峰期的供應(yīng)緊張，并非因為缺煤，而是因西北地區(qū)、尤其是晉陜蒙等地的煤炭產(chǎn)量過于集中，交通運輸瓶頸制約所致。

　　“比如山西煤炭資源整合，整合前產(chǎn)6億多噸煤，現(xiàn)在整合完后，能產(chǎn)8億多噸。”中國煤協(xié)有關(guān)人士說，今后數(shù)年，隨著產(chǎn)能釋放，中國煤炭產(chǎn)量還會穩(wěn)步增加。

　　多年來，中國電力體制改革進(jìn)展緩慢，電價市場化機制尚未建立，導(dǎo)致煤電之爭日益白熱化，政府對煤炭市場的干預(yù)力度不得不不斷加大。今年全國兩會上，政協(xié)委員、中電國際董事長李小琳表示，由于煤價連續(xù)上漲，火電虧損嚴(yán)重，發(fā)電積極性受挫，“硬缺電”態(tài)勢開始顯現(xiàn)，國家中長期電力保障堪憂。

　　中電聯(lián)出具的材料顯示，我國火電投資規(guī)模在2005年為2271億元，2008年降至1679億元，降幅為21.99%;2011年再降至歷史低位1054億元。

　　2011年，缺電一度席卷全國，已經(jīng)成為中國能源安全第一隱患。業(yè)內(nèi)估計，今夏的中國電力缺口，可能達(dá)到4000-5000萬千瓦。中電聯(lián)統(tǒng)計部主任薛靜認(rèn)為，火電新增規(guī)模大幅減小

　　、投資下降過快，因發(fā)電能力不足而造成的“硬缺電”現(xiàn)象，在所難免。采訪中，多位專家認(rèn)為，必須盡快推進(jìn)中國電力體制改革，實現(xiàn)電價市場化，使得燃料成本得以順利疏導(dǎo)。

　　然而，要維持煤電的中國能源老大地位，環(huán)境問題目前又成為第一制約。比如煤炭，大規(guī)模開采引發(fā)的水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重;煤炭燃燒還產(chǎn)生大量二氧化碳等有害氣體，使得我國應(yīng)對氣候變化的壓力巨大。

　　2012年1月1日，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開始實施。與2003年舊標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)大幅收緊了氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值。

　　按環(huán)保部官員的公開說法，這一新標(biāo)準(zhǔn)中的每個控制限值均有對應(yīng)的成熟、可靠的控制技術(shù);火電行業(yè)雖然需要增加環(huán)保投入，但總體而言，產(chǎn)生的減排和環(huán)境效益與企業(yè)的投資強度相比，達(dá)標(biāo)成本處在合理水平。

　　不料，新標(biāo)準(zhǔn)施行3個月以來，中國火電行業(yè)叫苦連天。煤電價格倒掛已使火電企業(yè)大面積虧損;新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在他們看來是雪上加霜。

　　大唐集團(tuán)總經(jīng)理翟若愚在今年全國“兩會”期間表示，如果要達(dá)到最新環(huán)保要求，中國現(xiàn)役煤電機組中約94%的機組需要進(jìn)行除塵器改造，80%的機組需要進(jìn)行脫硫改造，90%的機組需要進(jìn)行脫硝改造。

　　“十二五”期間，發(fā)電企業(yè)在這方面的一次性投資費用需要達(dá)到2000~2500億元，每年增加的運行費用約900億—1100億元。翟若愚說，“發(fā)電企業(yè)要完成‘十二五’節(jié)能減排目標(biāo)，恐怕力不從心”。

　　中電聯(lián)秘書長王志軒公開撰文稱，新標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，并不合理。“過高的環(huán)保要求只能使火電企業(yè)倒閉或者造假”。

　　中電聯(lián)初步測算估計，按照新標(biāo)準(zhǔn)，需要完成環(huán)保設(shè)施改造的煤電機組共約6億多千瓦，要在2年半的時間內(nèi)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放幾乎不可能。

　　火電行業(yè)的表態(tài)，令環(huán)保部門壓力驟增。

　　在中國，火力發(fā)電所用原煤超過煤炭總消耗量的1/2，排放的二氧化硫占全國總排放量大約1/2，其它如煙塵和氮氧化物等污染物排放量所占比重也較高。火電行業(yè)的節(jié)能減排成效，直接影響國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)能否完成。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　回歸傳統(tǒng)能源？

　　今年兩會，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，2012年要“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重，加強能源通道建設(shè)，深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策”。

　　報告中的非化石能源，并未提到近年來一度風(fēng)光無限的光伏、風(fēng)電，而是強調(diào)核電和水電。

　　事實上，中國的光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，眼下并不“開心”。

　　目前，新能源已成為產(chǎn)能過剩治理的重點目標(biāo);風(fēng)電和多晶硅生產(chǎn)設(shè)備已從“鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄”中刪除。

　　新能源階段性退潮，是前期極度膨脹導(dǎo)致產(chǎn)能過剩埋下的苦果，缺少了有效市場支撐，一哄而上吹起的新能源“麻煩纏身”。

　　國內(nèi)風(fēng)機整機制造商，目前達(dá)80家，風(fēng)葉、塔筒制造商100多家，每年產(chǎn)能超過3000萬KW，三倍于年裝機量;多晶硅項目遍布全國，已建和在建的項目年總產(chǎn)能將達(dá)17萬噸，超過當(dāng)前全球銷量的2倍。

　　產(chǎn)能過剩成定局，洗牌已經(jīng)開始。

　　新能源的軟肋，在于成本過高，主要依靠政府補貼維持簡單再生產(chǎn)。其適度降溫，回歸經(jīng)濟的清潔能源水電和核電，回歸以清潔煤為基礎(chǔ)的火電，越來越成為業(yè)界共識。

　　目前，回歸傳統(tǒng)能源、挖掘更多的增長潛力，是當(dāng)下維護(hù)能源安全的權(quán)宜之計。從政府的舉措看，目前已經(jīng)顯露出明顯的轉(zhuǎn)向跡象，冰封數(shù)年的水電項目審批正在重啟。

　　“十一五”期間，中國水電(3.17,-0.07,-2.16%)一度被妖魔化，曾有環(huán)保官員宣稱其比火電污染還要嚴(yán)重;而如今，我國水電建設(shè)的形勢已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，國家全面加速了水電項目的審批。未來5年，中國水電將開工建設(shè)1.6億千瓦。

　　據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，即將發(fā)布的“可再生能源‘十二五’”規(guī)劃提出，在“十二五”期間，將有超過60個的重點水電站開工建設(shè)。

　　進(jìn)入2012年，隨著政策上的逐漸走強，核電新建項目審批的重啟聲也日漸高亢。

　　2012年2月以來，整個核電行業(yè)發(fā)展的利好不斷。據(jù)一位接近國家核安全局的人士透露，在2月中旬的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，之前由環(huán)保部討論并原則性通過的《核安全規(guī)劃》被要求再度修改。《核電中長期規(guī)劃》已上報國家發(fā)改委。這樣，兩大支撐核電項目重啟的基礎(chǔ)性文件，目前均已明朗起來。

　　2月21日，國家能源局宣布，全面啟動在運在建核電站應(yīng)對超設(shè)計基準(zhǔn)事故安全技術(shù)研發(fā)計劃。

　　一位接近國家能源局的專家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，此計劃首批設(shè)立項目共計13項，預(yù)計將在2013年前后完成，且研發(fā)成果將向我國核電在運在建機組推廣，“屆時，‘二代+’核電站，將會在總體上滿足國際公認(rèn)的三代核電安全標(biāo)準(zhǔn)要求”。

　　分析人士普遍認(rèn)為，到2015年，中國必須將非化石能源消費占比提升到11%左右，否則無法完成2020年非化石能源消費達(dá)15%及二氧化碳排放強度降低40%-45%的目標(biāo)。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　“節(jié)能是最大的能源”

　　在曾培炎提出的能源安全十六字方針中，“節(jié)約優(yōu)先”排在第一位。

　　國家信息中心一位能源專家向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，要控制能源消費總量，引導(dǎo)合理能源消費的理念，過于浪費和高耗能的產(chǎn)業(yè)面臨著越來越大的調(diào)整壓力。

　　有能源行業(yè)人士認(rèn)為，在工業(yè)化中期制定能源消費總量限額，類似“刻舟求劍”。而華北電力大學(xué)教授曾鳴則認(rèn)為，國際慣例確實沒有天花板機制，但中國還要依據(jù)中國國情來辦，“能源消費總量天花板機制，基本符合現(xiàn)階段或者不久的將來中國能源供應(yīng)安全、提高效率和節(jié)能減排的整體盤子”。

　　這意味著，中國必須幫助各類用電終端不斷提高用能效率，在滿足同樣產(chǎn)出的情況下，減少能源投入，減少排放，即需求側(cè)管理(DSM)。

　　“喊了20年，需求側(cè)管理始終在中國沒有真正開展起來”。曾鳴1991年就在歐洲做需求側(cè)管理研究，回國后雖然做了幾十個課題，但需求側(cè)管理現(xiàn)在才真正得到重視。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚表示，可把能源總量控制看作是一種強制推進(jìn)節(jié)能的方法，“但從操作層面講難度非常大，必須有措施控制存量和增量”。

　　吳鐘瑚認(rèn)為，“十一五”的節(jié)能目標(biāo)雖然基本實現(xiàn)，但也采取了一些行政和非常規(guī)的手段。 “真正有效的，法規(guī)之外，還是要靠行政命令。”吳鐘瑚說，“完全靠市場推動有障礙，比如節(jié)能設(shè)備有市場需求，但價格高，節(jié)能不節(jié)錢，老百姓不買”。

　　另一個節(jié)能的高招，是合同能源管理。這是真正的舶來品，1997年受世界銀行全球環(huán)境基金的支持開始在國內(nèi)試行，由當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，組織北京、山東、遼寧三家公司做試點。

　　所謂合同能源管理，就是節(jié)能服務(wù)公司出資為業(yè)主進(jìn)行節(jié)能改造，業(yè)主將未來節(jié)約的能源費用作為節(jié)能服務(wù)公司的收入。

　　“從1997年的三家公司，到2004年幾十家公司，到2010年四五百家，現(xiàn)在已經(jīng)有2000多家。”中能聯(lián)盟節(jié)能減排咨詢中心副主任蘭紹輝介紹該行業(yè)的快速發(fā)展時說。

　　但該模式在中國也遭遇水土不服。蘭紹輝說，“主要是錢要不回來”，部分企業(yè)缺乏誠信，這導(dǎo)致該行業(yè)一直在探討如何降低風(fēng)險。

　　據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2011年中國全社會用電量4.69萬億度，比2010年增長11.7%;人均用電量3483度，比2010年增加351度，已經(jīng)超過世界平均水平。

　　《BP2030世界能源展望》預(yù)測：到2030年，中國的能源赤字將增加8億噸油當(dāng)量，全球一半以上的液體燃料需求將來自中國，中國在所有類別的燃料上的能源短缺都將擴大5倍。

　　“合理控制能源消費總量、提高能源使用效率”，還有很長的路要走。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　他山之石

　　更長遠(yuǎn)來看，中國的能源獨立之路，或可學(xué)習(xí)美國的“能源獨立”樣本。加速非常規(guī)油氣的開發(fā)，可以作為中國在能源新棋局中的下一個重點布子方向。

　　美國“能源獨立”的成功，很大程度上在于頁巖氣等非常規(guī)油氣開發(fā)的突飛猛進(jìn)。在美國，產(chǎn)量爆發(fā)式增長的頁巖氣在能源市場上帶動了一場革命。 2006年至2010年間，美國頁巖氣產(chǎn)量從1萬億立方英尺上升至4.8萬億立方英尺，占2010年美國天然氣總產(chǎn)量的23%，如果拿2010年產(chǎn)量和2000年產(chǎn)量對比，則翻了12倍。

　　BP統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，因為頁巖氣的大發(fā)展，使美國在2009年已經(jīng)超越俄羅斯，成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國。預(yù)計到2035年，美國頁巖氣在天然氣總產(chǎn)量的比重要上升到49%，成為天然氣生產(chǎn)的絕對主力，美國將成為天然氣凈出口國。

　　“美國頁巖氣能夠取得大發(fā)展，政府給予了很好的補貼政策、開采技術(shù)的突破性進(jìn)展等，都是有利因素，更重要的是，美國本土的豐富頁巖氣資源儲量是前提。值得慶幸的是，中國也存在著這樣的資源稟賦，這為中國下一步提升能源安全提供了資源基礎(chǔ)。”國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心副主任車長波說。

　　根據(jù)國土資源部公布的中國頁巖氣儲量評估活動結(jié)果，我國陸上頁巖氣的地質(zhì)資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米(不含青藏區(qū))，與美國頁巖氣24萬億立方米的可采資源潛力大體相當(dāng)，也與我國常規(guī)天然氣資源潛力大致相當(dāng)。按照中國當(dāng)前天然氣消費量計算，如果完全開采，25萬億立方米頁巖氣可供中國使用近200年。

　　2012年3月16日，由國家發(fā)改委、財政部、國土資源部和國家能源局研究制定的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》正式對外發(fā)布，由此啟動了中國版“頁巖氣革命”。該規(guī)劃在“十二五”能源分規(guī)劃中率先出臺，顯示了中國政府對其的厚望。

　　“加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)”，亦被寫入了今年的《政府工作報告》。

　　《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》指出，2015年我國將探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)為65億立方米;展望2020年，我國頁巖氣產(chǎn)量預(yù)計將達(dá)到1000億立方米規(guī)模。

　　“‘十二五’末期65億立方米的產(chǎn)量，絕對數(shù)并不是太高，但要看到目前頁巖氣開發(fā)基本是才起步，頁巖氣產(chǎn)業(yè)需要尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)的來做。長遠(yuǎn)看，如果能達(dá)到千億立方米開采規(guī)模，中國的能源結(jié)構(gòu)有望由此改變，中國有這樣的潛力。”車長波說。

　　在2011年6月，我國進(jìn)行了首次頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，包括中石油、中石化等在內(nèi)的6家國內(nèi)企業(yè)參與了投標(biāo)。據(jù)了解，在數(shù)月之內(nèi)國土資源部還將舉行第二輪頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)，同時，我國政府正在制定一項向頁巖氣開發(fā)企業(yè)提供補貼的政策。

　　如果我國的“頁巖氣革命”由此順利發(fā)動，中國在全球能源安全棋局上有望成為與美國一樣的重要角色，中國的能源安全將有新保障。按照《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》，2020年我國頁巖氣產(chǎn)量有望達(dá)600億—1000億立方米，屆時將占到天然氣消費總量20%—30%。預(yù)計到2030年，產(chǎn)量有望與常規(guī)天然氣相當(dāng)，與美國接近，中國的能源獨立將不再是一個夢。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　兩個軟肋

　　“中國能源安全的軟肋，在于能源體制缺乏頂層設(shè)計。”中國電監(jiān)會信息中心統(tǒng)計分析處處長楊名舟告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

　　目前我國能源體制“問題不少”。楊名舟說，我國能源立法滯后，戰(zhàn)略缺失，規(guī)劃滯后，發(fā)展無序，能源政策和能源決策受質(zhì)疑;而權(quán)責(zé)不明的管理機制，使能源市場化改革步子不大，能源生產(chǎn)和利用方式變革難以實現(xiàn)。 楊名舟認(rèn)為，只有推進(jìn)能源市場化改革，才能真正實現(xiàn)能源生產(chǎn)和利用方式的變革。

　　在電力行業(yè)，應(yīng)該建立競爭、開放的電力市場，改革電價形成機制，建立同網(wǎng)同質(zhì)同價的新的電價體系，形成電網(wǎng)吸納新能源的新體制。

　　而在油氣行業(yè)，應(yīng)該加快油氣價格形成機制改革，減少政府對油氣價格的直接干預(yù);成立全國性的管網(wǎng)公司，實行輸配分開，打破地域壟斷，鼓勵三大石油天然氣集團(tuán)進(jìn)入對方區(qū)域開展業(yè)務(wù)，形成全方位的競爭格局;放寬民營資本進(jìn)入石油天然氣和非常規(guī)天然氣勘探、開采、管網(wǎng)輸送、石油化工、油品流通領(lǐng)域(包括批發(fā)和零售環(huán)節(jié))的限制;鼓勵社會資本進(jìn)入天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，同時加強對具有自然壟斷特征的管網(wǎng)設(shè)施的價格監(jiān)管;建立完善石油安全預(yù)警機制和戰(zhàn)略石油儲備制度。

　　對于煤炭行業(yè)，應(yīng)建立煤炭現(xiàn)貨市場和期貨市場，促進(jìn)煤炭清潔化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使我國煤炭工業(yè)在國家總體能源戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性地位得以體現(xiàn)。楊名舟認(rèn)為，“當(dāng)前能源市場化改革已到了攻堅階段”。

　　除了體制，多位專家認(rèn)為，環(huán)境問題，亦是我國能源安全的一大軟肋。

　　“我國能源消費主要是以煤炭和石油為主，目前看這兩類能源繼續(xù)增長的空間已經(jīng)受到限制。環(huán)境壓力、運輸交通限制，煤炭產(chǎn)能增長不能無限制地擴大。對石油的消費，目前產(chǎn)能已經(jīng)超過2億噸，再提高，只能是縮短資源利用年限。”中國國際問題研究所研究員、能源戰(zhàn)略專家夏義善說。

　　在中國能源新格局的形成過程中，如何平衡發(fā)展與環(huán)保，環(huán)保部門一直在尋找答案，而這答案恐怕不會來得那么簡單。

　　煤電糾結(jié)于排放污染，核電、水電糾結(jié)于安全環(huán)評，頁巖氣雖已經(jīng)做出國家發(fā)展規(guī)劃，但其開發(fā)過程中，地下水也面臨巨大污染可能。

　　2011年，指責(zé)中國排放標(biāo)準(zhǔn)滯后、油品含硫過高的聲音不絕于耳。原本明確的柴油車國4排放標(biāo)準(zhǔn)實施時間表，被一推再推。最近的一次是2012年1月10日，環(huán)保部發(fā)布公告推遲到2013年7月實施。環(huán)保部解釋的原因是“市面上根本沒有足夠的、達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的柴油供應(yīng)”。

　　中國環(huán)科院副研究員岳欣告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，負(fù)責(zé)制訂和管理油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu)，是全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(TC280)，TC280的秘書處機構(gòu)是石油化工科學(xué)研究院，隸屬中國石化(6.22,0.01,0.16%)。

　　TC280的人員構(gòu)成中，石化行業(yè)代表占比超過90%;來自環(huán)保部門和汽車行業(yè)的成員占比不到7%。在有關(guān)油品標(biāo)準(zhǔn)的制訂審議過程中，沒有表決機制，來自環(huán)保部門的代表是否簽字后才能通過等，也沒有統(tǒng)一規(guī)定。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部主任周宏春對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，中國能源行業(yè)仍然需要繼續(xù)大發(fā)展。當(dāng)前，北美人均年能源消費量超過10噸標(biāo)準(zhǔn)煤，歐洲為5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而中國還不到3噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“環(huán)保部的職責(zé)，則是在保證發(fā)展的前提下，盡量減輕對環(huán)境的不利影響”。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　環(huán)保測試水電樣本

　　在中國能源安全版圖中，化石能源無疑仍是中堅，但以水電為代表的非化石能源飛速增長，卻是一個更長期的趨勢

　　在中國非化石能源中，水電是當(dāng)之無愧的“一哥”。但“十一五”期間的怒江環(huán)評論戰(zhàn)，一度使其發(fā)展被蒙上一層陰影。

　　而屢屢發(fā)生的電荒，以及日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，使得水電投資開始加速。

　　今年的《政府工作報告》，明確指出2012年要“安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電”。這意味著，在中國能源安全版圖中，水電仍被認(rèn)為是“最靠譜”的清潔能源之一。

　　日前，國家發(fā)改委核準(zhǔn)了大渡河、金沙江流域的5個大中型水電項目，累計裝機達(dá)到580萬千瓦，動態(tài)總投資超過600億元。

　　事實上，上述5個項目在“十一五”已動工，但因環(huán)評、移民等問題導(dǎo)致無法順利施工。此次核準(zhǔn)后，國電集團(tuán)麾下的大渡河枕頭壩一級水電站首臺機組可在明年并網(wǎng)發(fā)電。

　　今年1-2 月，中國的水電投資同比增長近100%。

　　水電加速開閘，與2011年中國三個節(jié)能減排指標(biāo)沒有完成不無關(guān)系。根據(jù)國家能源局的規(guī)劃，2012年將核準(zhǔn)2000萬千瓦水電;而在2007年-2009年，這個數(shù)字分別為234萬、724萬和737萬千瓦。中電聯(lián)新近發(fā)布的電力工業(yè)“十二五”滾動研究報告認(rèn)為，清潔能源尤其是水電投資加大，將是“十二五”期間乃至“十三五”期間的電源投資趨勢。

　　環(huán)保部門的看法則不一樣，甚至環(huán)保部與各省環(huán)保局之間，亦看法不同。

　　2012年1月6日，環(huán)保部下發(fā)了一份《關(guān)于進(jìn)一步加強水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》。《通知》中將積極發(fā)展水電的原則定為“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”;明確規(guī)定，“在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)水電資源”。此前的2011年10月18日，環(huán)保部聯(lián)合國(微博)家發(fā)改委下發(fā)了《河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查暫行辦法》，再次強調(diào)水電環(huán)評。

　　對環(huán)保部而言，經(jīng)濟發(fā)展帶來的能源需求增長、步步緊逼的節(jié)能減排，以及呼聲漸高的生態(tài)保護(hù)，矛盾一直存在。

　　開閘疑云

　　對于2012年的水電審批開閘前景，各方看法不太一致。

　　“怒江項目至今還沒動靜。我們有專門一個公司，幾十個人在那邊蹲了七八年，等著國家政策開閘。”華電集團(tuán)一位高管對《財經(jīng)國家周刊》記者說。自2003年國家發(fā)改委論證怒江水電開發(fā)以來，怒江一直是“反壩派”和“主壩派”爭議的焦點。此后怒江水電開發(fā)擱置，但多年來各界對怒江關(guān)注的熱度依然不減，甚至成為2008年全國公務(wù)員考試的申論試題。

　　“十一五”期間，規(guī)劃核準(zhǔn)開工的水電項目應(yīng)該為7000萬千瓦，實際批準(zhǔn)了4300萬千瓦，而開工只有2000多萬千瓦。因怒江論戰(zhàn)導(dǎo)致的“十一五”水電開發(fā)低潮，被業(yè)內(nèi)人士稱為中國水電“失去的五年”。

　　中國承諾2020年把非化石能源比重提高到15%的大背景下，能源行業(yè)需要解決的難題，從來沒有今天這樣兩難。按照規(guī)劃，“十二五”期間水電需要開工1.6億千瓦(含抽水蓄能4/1)，但2011年只完成了1268.24萬千瓦，不到8%。

　　對于工期短則五六年、長則十來年的水電建設(shè)而言，2012年似已進(jìn)入了能否完成任務(wù)的關(guān)鍵時段。

　　“已是收獲的時節(jié)。”負(fù)責(zé)雅礱江流域水電開發(fā)的二灘水電開發(fā)有限公司一高管對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，目前在建的官地和錦屏二級水電站今年就要并網(wǎng)發(fā)電，其他項目還在報批過程中。

　　金沙江中游水電開發(fā)公司有關(guān)人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，目前梨園水電站的環(huán)評報告已經(jīng)通過，“阿海大約到今年6-9月就可正式商業(yè)運行;一直爭論的兩家人和龍盤，還在水電水利規(guī)劃設(shè)計總院層面做比選，還沒有結(jié)論意見”。

　　“2012年會成為水電開發(fā)高峰年。”華電集團(tuán)高管認(rèn)為，中國火電投資已經(jīng)連續(xù)6年下降，風(fēng)電、太陽能有各種局限，核電受福島核泄漏事故的影響，還有不確定因素，“現(xiàn)在最有效的還是發(fā)展水電，否則下一步的電荒會可能更嚴(yán)重”。

　　水電水利規(guī)劃設(shè)計總院一位專家說，“今年的項目會比去年多。能源局定了2000萬千瓦的目標(biāo)，現(xiàn)在要圍繞目標(biāo)倒推項目，把宏觀指標(biāo)落實到具體的區(qū)域、河流、項目上。”他認(rèn)為，“水電建設(shè)周期長，只有提前動手，2020年才有可能實現(xiàn)目標(biāo)”。

　　“從現(xiàn)在趨勢看，‘十二五’規(guī)劃的目標(biāo)可能很難完成。”中國水電工程學(xué)會副秘書長張博庭說，“實際操作起來，每個項目都比較困難，不容易通過審批;水電開發(fā)周期長，前幾年不開工，都加到后幾年基本上是不太可能的”。

　　“水電，不是說我們想發(fā)展水電就能發(fā)展的，要看現(xiàn)在的環(huán)境。”國家能源局一位官員似乎“話中有話”。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　環(huán)評“閘門”

　　2012能否出現(xiàn)水電開發(fā)高潮，首先要解決的就是“過環(huán)評關(guān)”。

　　“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下，積極發(fā)展水電”，《“十二五”規(guī)劃綱要》如是表述，而具體到操作層面，卻遠(yuǎn)比一句話復(fù)雜得多。

　　2011年10月，環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委印發(fā)了《河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查暫行辦法》，這是對于河流水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評審查專門加以限制和規(guī)定的第一份文件。

　　此《暫行辦法》對2009年通過的《規(guī)劃環(huán)評條例》進(jìn)行了細(xì)化，水電項目所在的流域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評通過審查，成為項目環(huán)評審批的前置條件。在明確要求開展規(guī)劃環(huán)評的10個行業(yè)中，水電居冠。

　　2012年1月6日，環(huán)保部又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，要求不僅規(guī)劃要進(jìn)行環(huán)評，已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃如進(jìn)行重大調(diào)整的，還應(yīng)重新進(jìn)行環(huán)評;對水電開發(fā)歷史較早、未開展水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評的流域，還應(yīng)組織開展流域水電開發(fā)的回顧性環(huán)評研究。未來，各地環(huán)保部門在受理、審批水電項目“三通一平”和水電建設(shè)

　　項目環(huán)評文件時，必須同時出具發(fā)改委的“路條”、流域規(guī)劃環(huán)評審查意見或流域回顧性環(huán)評研究成果。

　　2011年初，環(huán)保部污防司副司長凌江對外表示：“水電的污染，在某種程度上比火電的污染還要嚴(yán)重。”此說曾引發(fā)廣泛爭議。

　　“從國家角度，加強水電環(huán)保監(jiān)管，肯定沒錯;但如果因為環(huán)保問題，完全阻礙了水電的發(fā)展，就有些片面了。”一位中電聯(lián)資深專家說，“水電作為清潔能源，從開發(fā)技術(shù)、大壩技術(shù)、設(shè)計技術(shù)來看，中國都是世界上一流的”。

　　對于環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高和細(xì)化，大部分水電開發(fā)企業(yè)態(tài)度曖昧。

　　“我們一個公司開發(fā)一條江，一條江上中下游分段環(huán)評，單個項目也要做，層層做環(huán)評。我們和其他公司不一樣，要考慮整個流域，環(huán)評的要求更高一些。”負(fù)責(zé)雅礱江梯級水電建設(shè)管理的二灘水電公司一高管對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，“我們平時也是按照這個做的”。

　　“大壩里都留了專門的魚道，建設(shè)了魚類放流站，植物也做了保護(hù)和回遷，壩區(qū)綠化也搞得很好，這在過去是不可能的。”華電集團(tuán)一位高管對《財經(jīng)國家周刊》記者說，“環(huán)保投入比過去成倍增加，水電造價大幅度上升”。 “水電本身就是個環(huán)保工程。如果不建水電，要燒掉多少煤和油?”金沙江中游水電開發(fā)公司一位高管說，“水電對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，通過不斷完善對環(huán)保的要求，會越來越少”。

　　有“水電斗士”之稱的張博庭對《財經(jīng)國家周刊》記者說，“大環(huán)境還是受到一些極端環(huán)保人士的影響，把水電的負(fù)面因素過分夸大，甚至妖魔化”。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　核準(zhǔn)之殤

　　“核準(zhǔn)比審批復(fù)雜。”一位長期負(fù)責(zé)項目核準(zhǔn)的水電開發(fā)企業(yè)高管對《財經(jīng)國家周刊》記者說，“國家政策說優(yōu)先發(fā)展水電，但從這幾年的情況來看，核準(zhǔn)比較難”。

　　2004年投資項目審批改革后，核準(zhǔn)制開始實施，凡是不使用政府投資的項目，一律不再審批，而是區(qū)別情況實行核準(zhǔn)制和備案制。

　　旨在簡化審批流程的改革，在一些企業(yè)看來卻未取得應(yīng)有效果。

　　在核準(zhǔn)制下，水電開發(fā)企業(yè)上項目前，要先獲得發(fā)改委同意開展前期工作的文件，即“路條”;然后憑“路條”分別到國土、環(huán)境、工商等部門辦理行政許可，最后由發(fā)改委核準(zhǔn)通過。

　　而此前的審批制，只要發(fā)改委通過審批，項目就具備了合法性。

　　2009年6月被“環(huán)評風(fēng)暴”叫停的魯?shù)乩婍椖浚瑥?006年開始建設(shè)，到2012年1月最終核準(zhǔn)，歷經(jīng)6年。

　　核準(zhǔn)周期為什么這么長?上述長期負(fù)責(zé)項目核準(zhǔn)的水電開發(fā)企業(yè)高管表示，“實行審批制時，有電力部作為主管部門，會牽頭做這些事。現(xiàn)在沒有電力部。”

　　“審批制實施多年，是一套很成熟的程序，批的人知道怎么辦，被批的人也知道怎么辦。”該高管認(rèn)為，“改為核準(zhǔn)制后，國家各部委都不清楚權(quán)限到底在哪個范圍，什么該核準(zhǔn)，什么不該核準(zhǔn);報批單位也弄不清楚該怎么辦，今天補一個文件，明天補一個材料，過程比較長”。

　　中國電力建設(shè)集團(tuán)一名資深設(shè)計專家對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，核準(zhǔn)制的項目申請報告里，有很多附件和配套的支撐材料，比如環(huán)評、土地等審查，“審查不是純技術(shù)的，是牽扯到方方面面利益、觀點、想法的協(xié)調(diào)，地方政府、林業(yè)部門、環(huán)保部門等都有自己的意見”。

　　“希望批的快一點，真正落實優(yōu)先發(fā)展原則，不要久拖不決。”華能集團(tuán)一高管建議，“如果項目不符合國家政策，確實不能干，就徹底叫停，不要拖著，一些企業(yè)投了好幾十個億在里面，如果拖著就要不停投錢進(jìn)去，損失更大”。

　　張博庭告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，2012年2月剛通過發(fā)改委核準(zhǔn)的魯?shù)乩娬荆鋵嵲缇桶循h(huán)評報告交上去了，“但數(shù)年沒音信，最后是地方政府批準(zhǔn)了截流，結(jié)果在2009年環(huán)評風(fēng)暴中成了未批先建的違規(guī)工程”。

　　討論平臺

　　中國水電面臨的問題，還有移民。

　　國家能源局一名干部“很慎重”地說：“現(xiàn)在水電站移民涉及人數(shù)比較多，成本也非常高。如果不做好移民工作，水電發(fā)展很困難”。

　　“安置一個移民，現(xiàn)在大概需要20萬元，這還不包括未來的長效補償。”金沙江中游水電開發(fā)公司的一名高管說。

　　“現(xiàn)在不少水電站的移民安置費用，已經(jīng)超過工程建設(shè)費用;移民費用成倍超概算。”華電集團(tuán)有關(guān)人士表示。

　　水電開發(fā)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和配套法律法規(guī)不夠健全，是水電發(fā)展面臨的問題之一。華電集團(tuán)上述人士認(rèn)為，移民問題最好能通過國家立法確定補償標(biāo)準(zhǔn)，“現(xiàn)在各地標(biāo)準(zhǔn)不一。畢竟企業(yè)承受能力有限，如果成本大到?jīng)]有經(jīng)濟開發(fā)價值了，還開發(fā)什么?”

　　據(jù)華電集團(tuán)人士介紹，“水電項目的造價，過去每千瓦大約六七千元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到八九千元，甚至超過一萬元”。

　　張博庭告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，美國的3個水電開發(fā)機構(gòu)——工程師兵團(tuán)、墾務(wù)局和田納西流域管理局，都是聯(lián)邦政府部門，“各做各的，不在一個州里互相競爭;中國目前是全流域競爭，就出現(xiàn)了種種問題。”

　　亦有人認(rèn)為，水電大發(fā)展的背后，有著強大的利潤和利益集團(tuán)推動。2011年，在來水普遍偏枯的情況下，五大發(fā)電集團(tuán)的水電板塊，除華電因貴州水電來水特枯虧損外，其余全部盈利;而2010年，五大發(fā)電集團(tuán)水電板塊均是十幾個億的盈利。

　　“還是應(yīng)該提供一個討論的平臺。”對于諸多爭議，中電聯(lián)有關(guān)人士表示，“不要像過去那樣，不是西風(fēng)壓倒東風(fēng)，就是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，而是要綜合考慮水電開發(fā)的問題”。(來源：財經(jīng)國家周刊)

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