成思危：談經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題
  

新浪財(cái)經(jīng)     2006-7-25

一、趨利避害維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全

　　探討經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，首先要界定兩個(gè)基本概念：經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化在資本主義社會(huì)初期已經(jīng)開始萌芽，大體上經(jīng)過(guò)資源貿(mào)易、產(chǎn)品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、資本輸出輸入四個(gè)層次，目前已經(jīng)發(fā)展為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)間真正意義上的相互依存，并體現(xiàn)為四個(gè)顯著特點(diǎn)：
 

　　1、以知識(shí)為基礎(chǔ)。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，以知識(shí)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中已居于主要地位，知識(shí)在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中起著主導(dǎo)作用。根據(jù)發(fā)展方程式，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分成三大部分，有投資引起的增長(zhǎng)，有勞動(dòng)力引起的增長(zhǎng)，有綜合要素引起的增長(zhǎng)。綜合要素包括科技、教育、管理等三個(gè)方面，例如技術(shù)進(jìn)步，勞動(dòng)者的素質(zhì)提高，管理水平、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，資本利用的效率等等。21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)全球化是以知識(shí)為基礎(chǔ)，而我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家最大的差距是知識(shí)差距。發(fā)達(dá)國(guó)家靠生產(chǎn)知識(shí)和輸出知識(shí)賺錢，而把許多具體的生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。

　　2、以金融為核心。資本在全世界的流動(dòng)占了很重要的位置。有兩個(gè)數(shù)據(jù)可以佐證：其一，全球資本流動(dòng)每天大概是1.5萬(wàn)億到2萬(wàn)億，但是實(shí)際上真正用做貿(mào)易的大概是5%左右。大部分資本在搞虛擬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)資本流動(dòng)贏利賺錢；其二，全球GDP30多萬(wàn)億美元，全球股市大體跟GDP相等。發(fā)達(dá)國(guó)家股市的市值大概是GDP的1.3倍。2000年，全球股票市值36萬(wàn)億美元，債券29萬(wàn)億美元，這就是65萬(wàn)億美元。再加上金融衍生物，包括和利率、匯率、股指有關(guān)的衍生品加在一起年末余額是95萬(wàn)億。這個(gè)數(shù)字大概是GDP的5倍左右。靠資本運(yùn)作賺錢成為經(jīng)濟(jì)全球化非常重要的特點(diǎn)。

　　3、以信息技術(shù)為先導(dǎo)。信息技術(shù)是帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代的重要助推器。

　　4、以跨國(guó)公司為載體。

　　經(jīng)濟(jì)全球化是一把“雙刃劍”：一方面有利于資源全球的優(yōu)化配置，有利于技術(shù)和知識(shí)的流動(dòng)和資本的流動(dòng)；另一方面，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，跨國(guó)公司在某些發(fā)展中國(guó)家掌握了經(jīng)濟(jì)命脈，在一定程度上對(duì)該國(guó)的政治和社會(huì)安定都會(huì)有影響。

　　我們必須堅(jiān)定不移地走改革開放之路，但同時(shí)也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)，趨利避害，維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全。
　

二、用科學(xué)的態(tài)度對(duì)待產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題

　　產(chǎn)業(yè)安全本身應(yīng)該是一個(gè)宏觀問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)安全不是個(gè)別企業(yè)的安全。當(dāng)然，企業(yè)如果都不安全，產(chǎn)業(yè)肯定就安全不了。要從整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的宏觀角度來(lái)看待產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。對(duì)待產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，應(yīng)該注意兩種傾向： 
 
 

　　一種傾向是對(duì)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題麻木不仁，漫不經(jīng)心。認(rèn)為既然改革開放了，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，自由貿(mào)易，便喪失了警惕。這是很危險(xiǎn)的。其實(shí)，即使象美國(guó)這樣強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易的國(guó)家對(duì)國(guó)家利益問(wèn)題還是非常重視的，有時(shí)簡(jiǎn)直是斤斤計(jì)較，寸步不讓。比如中海油收購(gòu)優(yōu)尼卡事件，按道理說(shuō)，優(yōu)尼卡在美國(guó)石油公司中僅排在第7名，所掌握的資源也不太多。但是，這件事就遭到美國(guó)一些議員以國(guó)家安全為理由的反對(duì)，最后使這樁收購(gòu)案流產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化前提下，絕不能對(duì)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題漫不經(jīng)心。如果漫不經(jīng)心，很可能一覺(jué)醒來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題來(lái)了，而且很難辦了。例如外資購(gòu)房、炒房問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)在我國(guó)幾個(gè)主要城市中，本市居民購(gòu)房的資金只占60%，其他40%是外來(lái)的資金，也包括外資。外資購(gòu)房是造成房地產(chǎn)泡沫的一個(gè)重要因素。有些國(guó)家明確規(guī)定不準(zhǔn)外國(guó)人購(gòu)房，而我國(guó)卻還沒(méi)有予以限制，一旦發(fā)現(xiàn)出了嚴(yán)重的問(wèn)題再進(jìn)行限制，就會(huì)付出很高的代價(jià)。

　　但是我們也要謹(jǐn)防另一種傾向，即夸大產(chǎn)業(yè)的不安全，并以此對(duì)開放政策質(zhì)疑。最近我看了幾個(gè)主要的鋼鐵廠，設(shè)備基本都是一流的，有不少國(guó)外的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。如果沒(méi)有開放，沒(méi)有那么多外資的進(jìn)入，沒(méi)有這么多先進(jìn)企業(yè)的建設(shè)，沒(méi)有這么多外匯購(gòu)買國(guó)外的先進(jìn)設(shè)備，我們就不可能達(dá)到今天的水平。

　　金融安全為大家所關(guān)注，宏觀層面的金融風(fēng)險(xiǎn)主要是綜合防范涉及公債、匯率、儲(chǔ)蓄、金融市場(chǎng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。銀行最怕的就是由于擠兌而倒閉，從各國(guó)的金融危機(jī)來(lái)看這是最大的危險(xiǎn)。任何銀行都不可能把儲(chǔ)戶存的錢都放在金庫(kù)里，如果銀行一旦經(jīng)營(yíng)不好，大家都去擠兌，就會(huì)造成金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于銀行的改革，中央有一套政策，我把它叫做路線圖——引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，充實(shí)資本金，消減不良資產(chǎn)，改善法人治理制度，支持有條件的商業(yè)銀行上市。這一路線非常明確，目的在于提高銀行的競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)該承認(rèn)，我國(guó)銀行的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是比較弱的。2001年時(shí)我專門做了一個(gè)調(diào)查，香港的恒生銀行在國(guó)際上做得比較好。當(dāng)時(shí)，內(nèi)地商業(yè)銀行一年期的存貸差是3.6%，恒生銀行是1.7%-2.2%。恒生銀行當(dāng)時(shí)的人均利潤(rùn)是160萬(wàn)港幣，內(nèi)地銀行是10萬(wàn)人民幣。恒生銀行用0.244元成本做一塊錢生意，當(dāng)時(shí)內(nèi)地的商業(yè)銀行平均是0.93元成本做一塊錢生意。從這些數(shù)據(jù)看來(lái)，內(nèi)地銀行的效率確實(shí)較差。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，關(guān)鍵是希望籍此改善銀行內(nèi)部管理，改善銀行法人治理制度，提高銀行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。外資的進(jìn)入也有利于矯正我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下形成的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入的“政-銀-企”關(guān)系，有利于將銀行辦成真正的銀行，從而增強(qiáng)我國(guó)金融系統(tǒng)的微觀基礎(chǔ)。
對(duì)引進(jìn)國(guó)外的戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)把握好一個(gè)度，目前規(guī)定外資參股總量不能超過(guò)25%，單家外資參股不能超過(guò)20%。國(guó)有商業(yè)銀行國(guó)家應(yīng)絕對(duì)控股， 2/3就是絕對(duì)控股，3/4更是絕對(duì)控股。外國(guó)銀行進(jìn)來(lái)是為了賺錢，為了賺錢必然要幫助我們改進(jìn)管理。例如，上海銀行在1999年引進(jìn)外資前，該行原來(lái)的年度分紅達(dá)到利潤(rùn)的20%。可是外資股東一進(jìn)入董事會(huì)就提出，要綜合平衡股東的短期利益和長(zhǎng)期利益，實(shí)現(xiàn)“股東回報(bào)最大化”和“銀行發(fā)展長(zhǎng)期化”的有機(jī)結(jié)合，年度分紅從20%逐步降到10%，以增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展的能力。經(jīng)過(guò)5年多與外資股東的磨合，取得了良好的發(fā)展。。所以，對(duì)外資要做客觀分析，既不能喪失警惕，也不應(yīng)一概視為洪水猛獸。  
 
 

　　三、雙管齊下保障產(chǎn)業(yè)安全

　　保障產(chǎn)業(yè)安全要從宏觀、微觀兩個(gè)方面同時(shí)采取措施。宏觀上主要通過(guò)法律法規(guī)對(duì)有些方面的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。大家知道，現(xiàn)在國(guó)外直接投資(FDI)的80%以上是并購(gòu)。我們不應(yīng)一概反對(duì)并購(gòu)，但是要規(guī)范管理，根據(jù)國(guó)家利益的原則適當(dāng)控制。這個(gè)規(guī)范就要靠國(guó)家法律和法規(guī)。目前全國(guó)人大常委會(huì)正在審議《反壟斷法》?！斗磯艛喾ā肥鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的重要法律。這個(gè)法律既是針對(duì)國(guó)內(nèi)的壟斷行業(yè)，同時(shí)也是為了防止外資在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的壟斷。

　　為了防止新的壟斷，市場(chǎng)準(zhǔn)入就要有度的把握，要設(shè)定門檻，而且保障公平。如果給某些企業(yè)補(bǔ)貼，或者廉價(jià)供應(yīng)原料，這就不公平了。我把市場(chǎng)準(zhǔn)入比喻成公共汽車的踏板，沒(méi)有上去之前總說(shuō)還能往上擠，一旦上去之后就說(shuō)擠不下了。有些跨國(guó)公司沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)候使勁要求開放市場(chǎng)，進(jìn)去以后就千方百計(jì)限制別人進(jìn)入。

　　除了《反壟斷法》以外，國(guó)務(wù)院還需要制定外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的管理辦法，應(yīng)該有相應(yīng)的程序規(guī)定。

　　從微觀方面看來(lái)，關(guān)鍵是把我們的企業(yè)做強(qiáng)?？傮w來(lái)看，我們企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我對(duì)1344家上市公司做了一個(gè)調(diào)查，凈利潤(rùn)小于零的超過(guò)200家，凈資產(chǎn)收益率等于零的也有200家左右。按照國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的上市公司中大概只有400家左右有投資價(jià)值。我們不少企業(yè)引進(jìn)了很先進(jìn)的設(shè)備，但是人員的素質(zhì)和管理沒(méi)有跟上，有些企業(yè)是一流的設(shè)備，二流的人員，三流的管理。我們要在提高人員素質(zhì)和加強(qiáng)管理水平上下工夫。買了國(guó)外的先進(jìn)設(shè)備，要能夠做到比國(guó)外用得更好，這才是真本事。

　　產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵是我們的企業(yè)要做強(qiáng)，不斷地提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)人員素質(zhì)。同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)的管理。使得我們的企業(yè)都努力爭(zhēng)取做到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際一流。只有這樣，才真正能夠保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)的安全。

證券之星編輯整理

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