所謂基礎性國有企業是指從事基礎產業生產經營的國有企業。通常認為基礎產業包括基礎工業和基礎設施行業。前者包括煤炭、石油、電力等能源工業和鋼鐵、有色金屬、化工、石油化工等原材料工業;后者包括公路、鐵路、機場、港口、郵政、通訊、供水、供熱、供氣等?；A工業的產品是其他生產部門所必需的投入品，而基礎設施是國民經濟和社會生活的“共同條件”?；A產業是支撐國民經濟運行的基礎，并且決定著其他產業的發展水平?；A產業越發達，國民經濟的發展后勁就越足，國民經濟的運行就越有效，人民的生活就越便利，。因此，要使國民經濟保持長期、穩定、協調和有效的發展，就必須搞好基礎產業。

　　從基礎產業的特點來看，它更適合國有企業經營。特別是適合社會主義全民所有制的國有企業經營。

　　第一，基礎產業關系國計民生，在國民經濟體系中居于非常重要的位置。基礎產業之所以是“基礎”，就在于它在國民經濟的產業鏈中居于“上游”環節。上游牽動下游，上游環節的狀況對下游各個環節都會產生極大影響。基礎產業一旦出現問題，危害“下游”一大片，不僅其他經濟部門和產業不能正常運行，整個社會生活都會受到很大影響，甚至會發生嚴重的危機和動亂。因此，國家，特別是以保障全體人民的利益為宗旨的社會主義國家，必須掌控好居于國民經濟“上游”的基礎產業。

　　第二，基礎產業關系全局，需要統籌安排、綜合平衡?；A產業是國民經濟的基礎，是國民經濟其他部門正常運行的前提條件。它支持但同時又制約著經濟社會其它方面的發展。作為國民經濟的基礎和前提條件它不僅要結構合理，能夠適合其他產業和人民生活的需要，而且要先行發展，留有余地和提前量。所以，有的經濟學家把基礎產業的投資稱之為“社會先行資本”。無論是為了從宏觀上規劃、控制、調整、促進經濟和社會發展的全局，還是為了規劃、控制、調整、促進經濟和社會生活的某一個方面和部門，都需要首先規劃、安排、實施好基礎產業的發展。在這方面的統籌安排和綜合平衡需要國家統一的并且是有效的組織指揮。

　　第三，基礎產業具有一定的公益性，需要從全局的角度進行利益調整?；A產業具有一定的公益性。這種公益性不僅體現在直接關系人民群眾日常生活的部門和行業，而且體現在基礎產業對各個生產部門和行業的服務作用上。為了保障社會低收入群體的生活，從而維護社會穩定;為了扶持某些經濟及社會生活必需的行業和企業的生存和發展;為了開發資源，調整結構，縮小地區之間的差距;都需要從全局的角度對基礎產業的行業和企業進行必要的利益調整。而這種調整只有國有企業才能順利進行。

　　第四，基礎產業存在自然壟斷，應當避免自然壟斷和私人利益的結合。通常認為自然壟斷是指由于產品的自然屬性和技術特點而產生的壟斷。這種壟斷有時可能導致市場上其它競爭者難以進入，只存在一家生產這種產品的企業。自然壟斷有防止重復建設、浪費資源的作用，但也存在利用壟斷地位謀取不正當利益的可能。因此，應當盡量避免自然壟斷行業由私人企業經營，以防止私人利益損害社會利益。

　　第五，基礎產業的經濟效益應當從全社會的角度來估量判斷?；A產業項目往往需要巨額投資，而且相關項目往往需要同時建成才能發揮作用。所以，項目一開始的投資巨大，回收期很長，運行很長時間才能達到設計的經濟規模。如果僅從單個項目自身的投入產出來看，往往是效益低、風險大。但考慮到基礎產業對整個國民經濟和人民生活的重要作用，必須從全社會的角度來估量判斷基礎產業項目的效益狀況。而這只有代表全體人民利益的國家才能做到。相應地，全民所有制的國有企業更適合承擔此類項目。

　　可見，國有企業，特別是社會主義全民所有制的國有企業，相比私有企業能夠更好的適應基礎產業的上述特點。社會主義全民所有制的國有企業經營基礎產業有利于社會主義優越性的發揮，有利于社會主義制度的鞏固，有利于社會主義目標的實現，有利于社會的和諧穩定。

　　在社會主義市場經濟中，市場競爭對國有企業，包括基礎性國有企業具有積極的促進和推動作用。這一點是勿庸置疑的。這也正是在各個領域，包括基礎產業領域千方百計、不遺余力地引入競爭機制的原因。但是，由于基礎產業的特性，市場競爭的作用在基礎產業的某些領域會受到一些限制。這就決定了要使基礎性國有企業健康發展，不能單靠引入競爭機制。這種限制主要表現在以下幾個方面。

　　一是自然壟斷影響市場競爭。如前所述，自然壟斷是由于產品的自然屬性和技術特點而產生的壟斷。這種壟斷有時可能導致市場上其它競爭者難以進入，只存在一家生產這種產品的企業。盡管目前對自然壟斷看法不一，并且隨著科學技術的提高某些自然壟斷項目也會發生變化——能夠引入競爭且不浪費資源。但應當看到，自然壟斷在基礎產業領域仍然是一種客觀存在。在一些存在自然壟斷的項目上，新進入者的成本遠高于已有的經營者，競爭并不利于資源的合理配置和效率的提高。

　　二是投資規模影響市場競爭。如前所述，基礎產業項目往往需要巨額投資，而且相關項目往往需要同時建成才能發揮作用。這就要求進入基礎產業領域的投資者有很強的資金實力，在項目的初始階段就要投入巨額資金。這一點也是很多投資者和企業做不到的，在事實上形成了對想進入基礎產業的競爭者的一種限制。

　　三是投資效益和風險影響市場競爭。如前所述，許多基礎產業項目不僅一開始投資巨大，而且回收期很長，往往運行很長時間才能達到經濟規模。因此，在資金回收的過程中不確定性很大，項目的投資效益和風險不對稱。在沒有特定的投資保護和風險防范條件下，許多競爭者會望而卻步。

　　四是經營限制影響市場競爭。如前所述，基礎產業具有一定的公益的性質。這種公益性不僅體現在基礎產業應當盡可能地以較低的價格為其他產業和人民生活提供產品和服務，而且體現在基礎產業應當高標準地為國民經濟和人民生活的正常運行提供可靠的保障。因此，對于進入基礎產業的競爭者在從業資格方面要有要求，在生產經營方面要有嚴格的監管。這也是對市場競爭的一種限制。

　　當然，基礎產業對市場競爭的限制不是絕對的?？梢圆扇≡S多措施來突破這些限制。在這方面已有一些行之有效的辦法和案例。如，項目融資，以BOT為代表的特許經營權的轉讓，代理經營，等等。但是，也應當看到這種對市場競爭限制的突破也不是絕對的。在現有的條件下，在現實生活中，許多基礎產業項目對市場競爭的限制仍是客觀存在。因此，不能單靠市場競爭來解決基礎性國有企業存在的問題。

　　在這里需要特別指出，在這里所說的引入市場競爭，不僅是指引入民營企業進入基礎產業，同樣是指引入其他國有企業進入基礎產業，與原有的國有企業經營者競爭。其實，對市場競爭的限制不僅對民營企業存在，對國有企業同樣存在。

　　應當肯定，基礎性國有企業在社會主義市場經濟中發揮著重要的基礎和主導作用。為國民經濟的協調快速發展和平穩運行，為人民群眾生活的便利和提高，為社會的穩定和社會主義經濟制度的鞏固做出了重要貢獻。但是也必須指出，基礎性國有企業也存在不少問題。主要是利用基礎產業對市場競爭的限制，在產品和服務方面，高價低質，獲取壟斷利潤。有個別企業甚至巧立名目，用各種手段盤剝消費者。加上部分企業的經營管理者和員工過高的報酬待遇，在社會上形成許多負面影響。這些問題的存在，不僅損害了個別國有企業的形象，而且損害了國有企業的整體形象。更為嚴重的是，會造成廣大人民群眾對社會主義公有制的懷疑。對此必須高度重視，認真對待。

　　為了解決上述問題，除了積極引入競爭機制，發揮好市場競爭的作用之外，必須完善和強化對國有企業的監管。當然，對競爭性國有企業也必須完善和強化監管。但由于基礎產業對市場競爭的特殊限制，對基礎性國有企業必須特別加強監管。

　　首先，對基礎性國有企業的考核監管要全面。不僅要考核監管經濟效益，還要考核監管社會主義全民所有制的性質和基礎產業的特點所要求的其他重要內容。一是它們完成基本任務的情況。由于基礎產業的重要性，承擔基礎產業生產經營任務的企業必須認真完成其承擔的基本任務，不能為了追求企業經濟效益而忽視甚至丟棄自己承擔的特定任務，什么賺錢干什么。二是它們配合國家的規劃政策和宏觀調控的情況。社會主義全民所有制的國有企業必須從全局利益出發，自覺執行國家的規劃政策和宏觀調控。這一點對基礎性國有企業更為重要。因為這不僅關乎其自身，而且關乎全局的綜合平衡。三是它們實行按勞分配的情況。社會主義全民所有制的國有企業必須防止非勞動因素帶來的收入過分懸殊。利用任何形式的壟斷謀取高報酬都是嚴重違背按勞分配的。四是它們有無損害國家和人民群眾利益的行為。這種行為是與國有企業的性質不相容的?；A性國有企業發生的此類問題危害更加嚴重。對損害人民利益的行為應當零容忍，必須嚴肅處理。

　　第二，必須強化考核監管基礎性國有企業的機構。首先，這個機構的設立不能僅僅是為了考核監管國有資產的保值增值等經濟效益指標。這個機構對基礎性國有企業的考核監管至少要包括上述幾個方面的內容。應當按照這個目標來考慮設計這個機構的級別、職責、內部機構、崗位以及人員數量。要賦予這個機構必要的權力使其有能力直接擔負或者組織協調有關部門一起擔負起對基礎性國有企業進行全面系統地考核監管的任務。由于基礎產業的特殊重要性，對基礎性國有企業的考核監管要更加重視，要花更大的氣力。

　　第三，必須堅決打擊涉及基礎性國有企業的腐敗行為。一是要堅決打擊基礎性國有企業內部的腐敗行為。例如有關人員特別是經營管理人員不負責任、鋪張浪費、弄虛作假、行賄舞弊、貪污腐化，不擇手段地騙取高額報酬，自己或伙同他人揮霍侵吞國有資產，等等。二是要堅決打擊對基礎性國有企業進行考核監管的機構及有關人員的腐敗行為。例如玩忽職守、徇私枉法、掩蓋問題、獎罰不明，任由一些企業欺上瞞下、肆意妄為，坐視部分基礎性國有企業不履行職責，損害國家和人民群眾的利益。當然，在社會主義市場經濟條件下解決涉及國有企業的腐敗行為是一件不容易的事情。但鑒于基礎性國有企業在社會主義市場經濟中的極其重要的地位和作用，必須百折不撓，知難而進。

　　第四，必須充分發揮企業黨組織和普通職工在考核監管中的作用。在社會主義市場經濟條件下，國有企業的黨組織不能直接指揮干預企業的生產經營活動。但是，它必須發揮監督保證作用。監督國有企業能否堅持滿足全體人民的需要、維護全體人民的利益的原則，保證國有企業沿著正確的方向發展，發揮公有制經濟應有的作用。在這里要研究如何防止國有企業黨組織的負責人和有關人員出于自身的利益而疏于履行職責，甚至去掩蓋存在的問題。同樣，國有企業的員工由于工作崗位的不同和局限，絕大多數人不可能參與企業的經營決策。但在對國有企業的監督方面、在防止國有資產流失方面、在內部收入分配等方面，國有企業的員工有權發揮應有的作用。這是國有企業的性質所要求的?；A產業的生產經營活動具有相對穩定的特點，這一特點有利于發揮企業黨組織和普通員工對基礎性國有企業的監督作用。

　　總之，基礎性國有企業存在的問題不能單靠引入市場競爭來解決。在努力引入競爭機制的同時必須大力加強和完善對基礎性國有企業的監管。只有這樣才能解決好基礎性國有企業存在的問題，在基礎產業領域發揮好社會主義經濟制度的優越性，把社會主義經濟制度和市場經濟的優勢充分發揮出來。

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